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1、XX县教体系统突发公共安全事故总应急预案为做好全县各类学校、幼儿园的公共安全工作，确保师生生命安全，结合实际，特制定本预案。一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和妥善处理XX县教体系统各类突发公共安全事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，加强和规范突发公共安全事件应急工作管理，制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国教育法中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国集会游行示威法实施条例中华人民共和国治安管理处罚法教育部教育系统突发公共事件应急预案x省突发事件总体应急预案XX市突发事件总体应急预
2、案等法律法规。（三）适用范围本预案适用于XX县各类学校应对各类突发公共安全事件的应急处置工作，本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：1.社会安全类突发事件。包括各类学校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对引发影响校园和社会稳定的事件等。2 .突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，或涉及学校师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。3 .事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥
3、挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。4 .自然灾害事件。包括洪水、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。5 .考试泄密、违规事件。包括由教育部门组织的全国、省、市、县统一考试中，在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。6 .影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。（四）工作原则1 .预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷
4、排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。2 .分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，按属地管理原则，各学校要在地方党委、政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告县教体局。各校（园）“一把手”是维护稳定”第一责任人3 .系统联动，群防群控。发生公共事件后，各学校领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。4 .区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策
5、、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教体系统突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。5 .加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。（五）突发公共事件级别划定教体系统突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大的事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（11I级）、一般事件（IV级）。特别重大的事件（I级）：需要
6、由县委、县政府统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的公共事件。重大事件（H级）：需要由县委、县政府统一组织协调，调度教体系统以外多个部门和相关单位力量和资源进行联合处置的公共事件。较大事件（H1.级）：需要调度教体系统以外个别部门力量和资源进行处置的公共事件。一般事件（IV级）：需要由教体局统一组织协调，只需要调度教体系统的力量和资源即能够处置的公共事件。根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。二、应急组织指挥体系及职责（一）XX县教育和体育局设立突发公共事件应急管理工作领导小组（以下简称局应急领导小组）应急领
7、导小组组长由局党组书记、局长担任，常务副组长由分管安全稳定的党组领导担任，其他党组成员任副组长,各科室负责人、各中小学校长、幼儿园园长为成员，教体局应急办公室设局学校安全管理科，由学校安全管理科科长兼任应急办公室主任（值班电话：XX）。各校（园）要成立以校（园）长为组长，全体教职工参与的学校应急工作领导小组，全权负责本校应急工作。局应急领导小组的主要职责：在县委、县政府的统一领导下，通过局党委会议、局长办公会议，研究决定和部署教体系统特别重大、重大突发公共事件的应急响应行动；在预测教体系统将要发生和已经发生特别重大、重大突发公共事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共
8、事件过程中，协调与其他部门的关系，当突发事件超过教体部门处置能力时，依程序向县委、县政府汇报，请求相关部门支持、配合；部署和总结年度教体系统突发性公共事件应对工作。（二）局应急领导小组办公室的主要职责局应急领导小组办公室的主要职责：履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报局应急领导小组；及时总结和推广各地、各校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各校落实突发公共事件应急处理工作的情况；督促各校根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。（三）教体局应急领导小组成员科室主要职责纪检监察室：负
9、责全县教体系统重大安全责任事故和群体性事件中的责任追究指导与督查工作；完成应急领导小组交办的其他工作。办公室：履行应急值守、信息汇总、综合协调职能。负责学校突发公共事件信息的处理，重大信息及时依有关规定和程序报告局领导和上级部门领导；负责局机关值班制度建设和人员安排；协调有关科室处置涉教信访和教师、学生集体上访问题；协调学校突发公共事件的宣传工作；负责处理局机关办公楼火灾等突发性事件；负责局机关内集体上访等群体性事件的安全保卫工作；为局机关处置突发公共事件提供交通等后勤保障；完成应急领导小组交办的其他工作。基教科：负责协调处理学校（含民办学校）因招生等问题引起的突发公共事件；负责协调处理中小学
10、、幼儿园停（罢）课、罢教事件；协调处理中小学校（幼儿园）教学活动或集体活动中发生的重大伤亡责任事故和群体性事件；完成应急领导小组交办的其他工作。人事科：负责协调处理因职称评定、人员招聘等引发的教师集体上访、停课、罢教事件；完成应急领导小组交办的其他工作。教师工作科：负责协调处理教师违反职业道德引发的突发公共事件；负责协调处理因教师资格认定、教师继续教育等引发的教师信访事件；完成应急领导小组交办的其他工作。规划财务科：负责协调处理学校（含民办学校）因办学收费、职工工资、学校正常运转费用等问题引起的突发公共事件。负责协调处理因学校收费管理、债务等原因引发的群体性事件；负责协调处理学校（含民办学校）
11、因办学条件和基本建设等问题引起的突发公共事件，负责协调处理校舍倒塌等原因引发的安全责任事故；负责协调处理因地震、洪水等严重危害校舍安全的自然灾害事故；为局机关处理学校突发公共事件提供经费保障；完成应急领导小组交办的其他工作。体育服务中心：负责协调处理学校大型体育比赛、由教体部门组织的体育活动发生的重大人员伤亡或重大骚乱事件；完成应急领导小组交办的其他工作。体卫艺科：负责协调处理因重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、集体食物中毒和其它造成或可能造成师生健康严重损害的学校突发公共卫生事件；负责协调处理学校文艺活动或由教体系统组织的文艺活动发生的重大人员伤亡或重大骚乱事件；协调处理全县中小学、幼儿园
12、食堂引发的公共安全事故；完成应急领导小组交办的其他工作。学校安全管理科：负责协调处理学校安全事故和因学校周边环境引发的突发公共事件；协调处理“校（园）方责任险”、学生意外伤害保险的投保及理赔工作；完成应急领导小组交办的其他工作。装备服务中心：负责协调处理全县学校现代教育、实验实习操作、各类功能室（园）活动、图书馆（室）开放等引发的公共安全事故；负责协调处理学生学习生活用品、大宗食品统一采购等引发的公共安全事故，完成应急领导小组交办的其他工作。招生办公室：负责协调处理教育各类考试、保密等考试考务工作引发的考试安全突发事件；完成应急领导小组交办的其他工作。职成教科：负责协调处理民办学校因招生等问题
13、引起的突发公共事件；负责协调处理中等职业技术学校突发公共事件；协调处理社会办学（培训I）机构突发公共事件；负责协调处理含民办学校因办学条件和基本建设等问题引起的突发公共事件完成应急领导小组交办的其他工作。学前教育中心：负责协调处理全县公民办幼儿园发生的突发公共事件；协调处理公民办幼儿园教学活动或集体活动中发生的重大伤亡责任事故和群体性事件；完成应急领导小组交办的其他工作。各科室要根据上述工作职责，在分管局领导的统一指挥下，协调处理或牵头协调处理相关的突发公共事件。各科室可根据应急管理工作的需要聘请有关专家，如法律、卫生、水文地质、建筑等专家组成专家组，为应急管理工作提供决策建议。必要时，可组织
14、专家参加应急处理。三、预防与预警机制（一）监测预测各校（园）要针对各种可能发生的突发公共事件，完善监测预测机制，建立预测预警系统，加强对隐患的排查和监测，开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置，并按规定渠道、时限、程序向上级有关部门报告。（二）预警分级IV级（蓝色）：预计事件即将临近，危害一般，事态可能扩大。III级（黄色）：预计事件已经临近，危害较重，事态有扩大趋势。II级（梗色）：预计事件即将发生，危害严重，事态正在逐步扩大。I级（红色）：预计事件会随时发生，危害特别严重，事态正在蔓延。（三）预防预警信息建立畅通信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。1.信息报送原则（1
15、）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和各学校（园）长报告，不得延报。各学校应在事件发生后立即报告县教体局，一般事件（IV级）报告信息最迟不得超过2小时；较大事件（11I级）报告信息最迟不得超过1.5小时；重大事件（II级）和特别重大的事件（I级）报告信息最迟不得超过1小时。（2）准确：信息要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：发生I级、II级事件，各学校直接报县教体局，同时报当地党委、政府。情况特殊的，还应向当地公安等机关报告。（4）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。2 .信息报送机制（1）紧急电话报
16、告系统收到学校突发公共事件情况报告后，局办公室按信息报告程序报局分管领导，同时将信息通报相关责任股室。把上级领导、局领导作出的处置批示或指示及时传达给有关股室。（2）紧急文件报送系统突发公共事件执行电话报告后，局办公室应当立即书面正式报局应急领导小组组长、副组长、办公室主任，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，局办公室要根据领导意见，编发情况反映、教育要情专报等信息专报，报告县委、县政府有关领导，并视事件情况和性质，通报县维稳办、县公安局、县应急办等相关部门。3 .应急信息的主要内容（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；（2）事件发生起因分
17、析、性质判断和影响程序评估；（3）事发学校、当地政府已采取的措施；（4）校内外公众媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其他事项。（四）预防预警行动1.在局应急领导小组的统一部署下，各科室应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。4 .各学校要完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测预警信息进行综合分析，并及时上报县教体局。局应急领导小组各成员科室要结合职责和业务工作，定期向局应急领导小组提出相应的预测报告。（五）信息发布严格按照县委、县政府的有关规定执行教体系统突发公共事件信息发布。要区分不同情况，把握
18、信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。要执行新闻发言人制度，局应急领导小组的新闻发布工作由局长或局分管新闻的副局长负责，局应急领导小组办公室组织实施。四、应急预案启动标准和响应程序1.特别重大事件（I级）发生后，局应急领导小组立即启动应急预案，并报请县委、县政府成立应急处置指挥部，统一领导、指挥、协调，调度各方面资源和力量进行应急处置。应急处置指挥部由县委县政府主要领导或分管领导任总指挥，县直相关部门主要负责同志为成员组成。5 .重大事件（II级）应急响应重大事件（II级）发生后，局应急领导小组立即启动应急预案，并报请县委、县政府成立应急处置指挥部，统一领导、指挥、协调，调
19、度各方面资源和力量进行应急处置。应急处置指挥部由县委县政府分管领导任总指挥，县直相关部门主要负责同志为成员组成。6 .较大事件（HI级）应急响应较大事件（III级）发生后，县教体局相关责任科室立即组织力量深入事发地学校，指导、协助开展处置工作，并将处置情况及时报局应急领导小组办公室。事发地党委、政府或学校统一领导、指挥相关部门开展处置工作。局应急领导小组随时掌握有关情况。必要时启动本预案,协调相关科室、单位人员组成工作组开展处置工作，并依照程序报县委、县政府，请求县直相关部门支援、配合。I、II、川级事件发生后，教体局应急抢险小组在事发后2小时内开展应急处置工作。7 .一般事件（IV级）应急响
20、应一般事件（IV级）发生后，局分管领导和相关责任科室指导、协助事发学校开展处置工作，并将处置情况及时报局应急领导小组办公室。事发学校具体组织、指挥应急处置工作。事发后6小时内教体局派出工作组赶赴事发地协助指导应急处置工作。县教体局应急领导小组随时掌握有关情况,并及时报县委办公室、县政府办公室。视事件性质和发展趋势，决定是否按In级事件处置。五、应急结束（一）影响突发公共事件已基本结束，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。（二）突发公共事件应急处置工作结束后，局应急领导小组将重大、特别重大突发公共事件应急处置工作的总结上报县委、县政府、市教体局，经同意，应急处置工作结束。（三）
21、一般和较大突发公共事件由事发地党委政府或学校宣告结束。重大、特别重大突发公共事件由县委县政府成立的应急工作指挥部宣布应急结束。（四）突发公共事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与应急处置的各相关部门，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。六、后期处置（一）善后处置1 .善后处置工作在县委、县政府领导下，由教体局及相关部门负责实施。2 .教体局组织力量对特别重大、重大突发公共事件开展损害核定、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，协助县政府及有关部门制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。一般、较大突发公共事件的相关善后处置工作,由学校在地方党委、政府领导下进行。（二）调交
22、和总结局应急领导小组成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果。同时,对责任事故，要追究相关责任人责任。七、应急保障教体局成立应急处置小组及通讯联络、后勤保障、应急疏散、卫生防疫、事故调查处理与善后协调、紧急机动处置、重建恢复工作组。（一）信息保障教体局和各校（园）要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。（二）物资保障各校（园）应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足，并做到物资存放合理，通道畅通，运输
23、便利、安全。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。（三）资金保障校（园）应急资金纳入统一财政预算。学校要严格保障公共事件应急处置所需经费充足。（四）人员保障教体局各应急小组成员和各校突发公共事件应急队伍，一旦启动预案，立即投入使用。按照突发公共事件的具体情况和指挥部要求及时调整成员组成。预备队主要由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成，应急琉散、紧急机动处置、善后协调、重建恢复工作同时开展。八、宣传教育、培训和演练（一）宣传教育各校（园）要充分利用广播、电视、校园网、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课
24、堂工作，增强广大教职工和学生的防范意识，学习掌握应急基本只是和技能。（二）培训各校（园）要开展面向全体师生应对突发公共事件相关知识的培训I。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强师生应对突发事件能力。（三）演练1 .各校（园）要积极开展应急处置工作队伍的技能培训1,定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。2 .各校（园）要定期组织应对突发公共事件的学习。应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状况、检验预案的可行性和改进应急预案。3 .各校（园）要重
25、点进行火灾、地震发生时的人员疏散演练。使学生熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。九、责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对参加突发公共事件应急处置工作和日常应急管理做出突出贡献的学校和个人年终给予专项表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者在应急管理工作中玩忽职守、失职、渎职等行为的，依照有关规定对有关责任人进行处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。十、附则（一）预案管理本预案由县教育和体育局制定，并负责解释和实施。本预案生效实施后，教体局各科室要结合本预案规定的工作职责，制定相应的应急预案。各校（园）应遵照执行，并参照本预案制定本地和本校的应急预案，同时报局应急办公室答案。教体局根据实际情况的变化，及时修订本预案。（二）发布实施本预案自发布之日起实施。
