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1、北京市最低生活保障制度的实施现状与完善对策研究一以S社区为例目录一、结论1（一）梳究目的和意义I（二）研究方法2二、理论基础和柢念界定2（一）社会保障2（二）城市最低生活保障制度3（）社会工作3三.北京市生活最低保障制度的实施现状一一以延庆区振兴北社区为例4（一）北京市延庆区振兴北社区低保制度的实地现状41 反?）北况42 .振兴北社区低保对象人口与低保标准状况43 .振兴北社区低保管理状况5（Z）北京市振兴北社区低保的申请条件5四、北京市最低生活保障制度实施中存在的问题一一以延庆区振兴北社区为例5（一）低保标准i低.保障水平不足5（二）低保条件便模糊6（三）低保动态管理不规范7五、完善北京市
2、最低生活保障制度实施的对策8（一）建立科学的低保标准调整机制81 .合理确定低保标准82 .建立科学的低保调整机制8（二）制定低保标准认定体系81 .建立以大数据为主,传统入户为辅的项资机制82 .精准低保条件化标准9（）运用合理方式.送一步规范农村低保动态管理IO1,救助对象“出入关”的严格把守103 .深入落实“监督关”.做到公正、公平、公开10（四）探讨社会工作介入城市最低生活保解制度的方式HI.鼓励社工机沟参与低保救助I1.4 .大力发展社会工作I1.5 .探索社会工作介入城市最低生活尿障的箔径12结论13参考文献14摘要最低生活保障制度作为中国反贫困基本社会救助制度,供应政策保障和托
3、底功能,同时最低生活保障制度又与开发扶贫产生了合力井促进了精准扶贫成效和效益的提高，所以最低生活保障制度在脱贫攻坚中有着举足轻重的地位。北京市最低生活保障制度在保障民生、维护社会稳定等方面发挥着决定性功能，坚持与时俱进、创新新形式、健全低保制度。本篇文章由最低生活保障制度的执行现状出发,通过分析发现,北京市延庆区振兴北社区的低保标准较低、保障水平不足、且低保条件认定模糊动态管理不规范，针对振兴北社区最低生活保障制度在执行过程中出现了一些问题，本文根据北京市低保制度的实际情况提出有益于北京市最低保障制度在社区中实施的意见。关键词：最低生活保障；振兴北社区；认定条件；规范一、绪论(一)研究目的和J
4、S义最低生活保障制度是社会保障体系中的重要一环,关系到贫困群众基本衣食冷暧问题,它和精准扶贫构成合力,共同加快了中国反茨困进程。最低生活保障制度是我国为构建和谐社会而做出的一血重要战略部署.关系到广大人民群众的核心利益，是社会的最后一道“安全网”，承担起救急难,托底线等功能，并通过对困难人群的物质支持维护每个公民的生存权。虽然我国自1999年出台最低保障制度以来，历经20余年的不断发展与完善已趋于成熟,具备较为系统、规范的制度,在我国社会经济发展中起到很大作用,但仍存在着诸多方面的纵陷。研究低保制度具有丰富的理论与实践意义。在当前社会经济日益发展的大环境下，我国传统的最低生活保障制度已经无法和
5、部分人的心理和社会需要相适应,社会救助体系急需专业和个性化服务,急需社会工作介入。本研究以北京市延庆区豆兴北社区为探索目标,对其最低生活保障制度在执行过程中存在的问题进行剖析,并指出完善对策，特别是以社会工作为视角,提出了社会工作参与最低生活保障制度建设的需求,路径和发展策略。通过将社会工作和社会救助结合起来.一方面.专业社会工作本土化进程加快，在社会工作机构的协助下运用社会工作专业理论方法,帮助低保对妥解决生活困难.实现需求。另一方面为社会救助的理论探究供应新的想法,社会工作助人自助理念为社会敕助理论提供新的角度,深入健全社会救助的理论制度。（二）研究方法I.文献研究法文献研究法就是通过对现
6、有的各类有关文献资料进行搜集与分析,从中篇选出有用资料,并最终实现调查与研究的方法。本论文经过阅读相关资料来掌握国内外有关转化思想研究的成果,并吸取前人观点,在总结归纳的基础上实现了本论文写作。2.案例研究法案例研究法是一种典型案例研究方法,本次选择北京市延庆区振兴北社区作为低保标准制度实施情况的研究时段,并对其进行分析讨论。二、理论基础和概念界定（一）社会保障国际劳工组织在其由国际劳工局社会保障司编靠的社会保障导论一书中,对社会俣障做了以下概括：社会保障指社会是防御由于疾病、生育、失业问题、伤残、衰老、死亡等原因导致的收入损失或者收入锐减所造成的经济社会灾难,采取一系列公共措施为其会员提供保
7、障,并为子女家庭提供医疗保险和补贴。根据国际上对于社会保障及社会保障制度认识所缢含的重大共通之处,社会保障制度可作为下定义：社会保障是依据一定的法律,法规为维护社会成员的基本生活权利而提供的帮助和补贴。所谓社会保障制度表示国家为了保持经济发展和社会稳定，在公民年老、致残、致残、失业、生育和遭遇灾难、生活困境时,政府与社会所依法提供的保障具基本生活所需物质的一种制度。(二)城市最低生活保障制度最低社会保障制度是指国家基于一定的社会情况制定出台的-整套社会救助措施,是指在居民人均收入小于当地政府规定的最低生活标准时，向居民补贴邮分款I页以保证居民家庭基本生活所采取的社会保障机制。补助小于政府最低生
8、活准则的办法具体有如下三个特点：第一,只限于低于区或内政府设定的最低生活标;对准下贫困人口进行救济,其次是对这一贫困人口生活费用进行部分补助.这种保障制度是暂时的。当领取补贴的居民或家联的收入增长高于政府制定的标准时，他们最初所享曼的最低生活保障救济就会解除C我国最低生活保障制度分为农村最低生活保降制度和城市或低生活保障制度两大类型,属于代表型的“选择型福利二而非”普思型福利”。城市居民最低生活保障制度以颁市居民家庭为保障对藻,也就是与城市户籍一致，家庭收入、家庭资产均在地方政府下达低保标准以下。满足最低生活保障制度享受的3个条件是户籍，家庭收入,家庭资产。(三)社会工作“社会工作”译自英又翻
9、译socia1.work。它表示的是为了非营利而对他人和社会进行专业化、职业化服务。一些国家也招社会工作称为社会服务,即社会福利服务。社会工作的起因源自于英美等国工业化、城市化的发展,隐着现代化进程的推进，欧美资本主义国家城市茂困，失业,犯罪以及人际关系疏远等社会问题日益严重。从十九世纪末二十世纪初开始，美国和其他发达国家遂步兴起了用专业方法来带助困难人群、解决他们生存根本问题的专业活动一一社会工作。当今，社会工作作为中国社会建设中的一项重要内容，是以专业伦理规范为导向,以“助人自助”为原则,以社会服务为基础,以社会管理为手段,以专业知识,技能与方法为手段,以救助需要救助的个人.家庭,团体.组
10、织与社区为标准，以整合社会资源为手段，以神调社会关系为目的,以防范与化解社会问题为目标,旨在社会功能的恢复和发展,推动社会和谐为目的的专业活动。三、北京市生活最低保障制度的实施现状一一以延庆区振兴北社区为例(一)北京市延庆区振兴北社区低保制度的实施现状1 .振兴北社区的基本情况延庆区振兴北社区北至湖南路以南，南至延庆第四小学以北，东至延庆第四小学以西，西至南辛堡村以东。振兴北社区位于北京市延庆区百泉街道，正式成立于2004年4月I&社区面枳25万平方米,绿化面积。现有驻区单位4个.居民住宅楼27栋,商品楼2栋，其中31#-42#为1998年建成的老式商品楼.2002年以后又相继建成43#-59
11、#新楼,设计总入住户数1646户,常驻人口4938人。2 .振兴北社区低保对象人口与低保标准状况至2021年12月前振兴北社区共有低保对象1117户3421名。白泉街道低保人数最多.有1523户4700人。2021年全年振兴北社区低保对象数量下降781尸1631名,$爻2016年有所下降。振兴北小区低保标准严格执行北京市的政策统并随北京市低保标准变化而适时做出相应改变。3 .振兴北社区低保管理状况振兴北社区实行低保对盘动态管理机制一一定期上报、定朝核资制度。对低保对象实行严格的签到制度,按月在15人左右的时间到社区进行签到，杯最近的经济状况、就业情况等上报给社区,对连续三次无故未签到的低保对象
12、取消享受低保资格。对社区公益性的事情。务、低保人员负有参加工作的义务、连续五次无故未参加社区公益劳动的该、低保资格被撤销C每年都要审查本地区的低保对象.也就是从每年的6月起,社区低保工作人员都要对本辖区内的低保对象做一次全面的入户调盲工作，填好入户调直表,拍一张照片，保存信息。统一布民政局、街道办事处、居民代表等单位参加民主评议会评议低保对象的资格、低保金额等事I页,并在社区公式栏长期公示最后结果,接受群众监督。（二）北京市振兴北社区低保的申请条件2014年北京市从户籍状况，家庭收入和家庭资产三方面对最低生活保障对段确定条件进行了规定。具中家庭资产是指共同生活人的所有不动产及动产,也就是存款.
13、股票.住房.汽车等。最低生活保障制度的适用对象是家庭,也就是共同生活成员中人均收入在城市最低生活保障标准以下的家庭都可以适用低保。对无业只养父母或者兄弟姐妹舱养的成年里度残疾人来说,如果其家人均收入低于低保标准I5%。的可以单独立户。按照北京市城乡居民最低生活保障和低收入家庭救助制度实施细则规定.本市户籍居民组成的家庭,其冏住家庭成员月人均收入低于本市当年城乡低保标准,且与城乡低保家庭财产状况相符，纳入城乡低保范圉。四、北京市最低生活保障制度实施中存在的问题一一以延庆区振兴北社区为例（一）低保标准编底保障水平不足北京市低保标准基于北京市城镇居民基本生活必需品费用及水电燃气,教育支出。最低生活保
14、障制度将维护居民的最根本生存作为主要目的,作者以城市低保标准与城市居民人均可支配收入之比,低保标准与城市居民每人食,衣和住房消费支出之比作为北京市低保标准保障水平的测度指标。可由于社会与经济的持续发展，最低生活保障机制已经不只是为了解决绝对趋困，对减轻相对贫困还应起到相应的作用。振兴北社区虽然经济水平较高,但其所管辖的社区最低保障金仍旧不足.韭常依赖地市级和区级政府拨款，北京市推行税费改革后,社区财政收入较以前更显不足,能用于社区最低保障金保障的经费非常有限,而且由于执行成效并不显着.同时当地政府对低保的关注度没有城市低保高。和城市冠低生活俣障相比,振兴北社区的最低生活保障开展得较晚且不够成熟
15、,且振兴北社区贫困家庭的收入核算难度较大。农村最低生活保障相对没有受到应有重视,投入经费比较有限.使得该制度的实施与初衷相差甚远。当前.振兴北最低生活保障金主要靠北京市市和区两级政府费助,再也没有更多的资金筹集渠道与途径,只有在现有条件下才旎够持续实施,但资金缺口大,标准偏低等问题一直有待重视和解决。（二）低保条件认定模糊一是低保家庭收入与家庭财产的认定难。对低保对象特别是无固定工作低保对象所给予的收益,工作人员不能核实其真伪,很容易导致低保金额发生螭离。但根据北京市有关低保政策，用人单位有收入证明而没有收入证明按当地最低工资标准执行,但实际操作起来经常会遇到难题C低保对象拒不按此标准计算其收
16、入,且多数低保户以身体不舒服无法进行长期劳动等为由证明其收入直实。更进一步说,这一一刀切的做法忽视了低保对象的差异性，侵害了低俣对象的利益，也影响了低保对象的救助程度与效果。二是没有详细的家庭财产认定体系。低保家庭家庭财产核查主要通过居民家庭经济核对平台和家计调查两种方式。北京市在2013年建立了居民家庭经济核对平台来检查低保家庭的财产情况,通过居民家庭经济检查平台将低保冢庭的财产信息与社保、工商、房产、车辆等信息迸行匹配获取.计算机甄别不符合低保条件的异常情况,甄别结果向街道办事处反馈,社区核实有异常情况的低保对妥是否真实。但反馈来的情况常常不被低保对象认可。以银行情蓄存款为主要金融资产的居
17、民家庭，银行流水可以较大程度地反映出一户居民的经济情况,从银行存款及流水中可以直观地了解到家庭收入及消费变化情况,特别是网购大行其道的今天.居民消费隐蔽性较大。一定规模以上银行存款,经常网购.不具备低保救助要求,但是现有的经济平台并未有银行存款等项目的核查功能,部分弱化居民家庭经济平台低保家庭验证功能。（三）低保动志管理不规范振兴北某社区最低保障制度重要在于家庭流动和退出机制问题,从当前最低生活保障工作现状来看，无法实现对“低保”动态管理，其原因如下：多头交叉管理、落后处作机制。振兴北社区低保发展过程中涉及到许多部门和单位配合参与,但在目前还设有建立有效合作机制的情况下，主管单位和有关成员单位
18、参与意识不强，行动不到位，常常无法做到“低保”顺利推进。当面临复杂变化时,如被保人数上升,信息不断更新等,使工作量倍增。捉襟见肘的民政部门很容易形成错误，漏报,重报，拖拉现象普遍存在。动态管理的复杂性和弱专业化程度。低保对釜条件复杂、点多、面广、动态管理难度大。“低保”木陛标准中,社区经济水平低下家庭收入如何科学、有效地核算就成了一个难点、一个问题。另外,“进多出少，进易出难”的低保人员自愿退保人数很少。其次，监督乏力、过程参与的难度大也是振兴北社区低保制度实施的关键性障碍。“低保对象的收入有可能通过各种渠道,呈分散状态，而且很有隐蔽性，实际调查过程中有一定难度,因此即使长期从事“低保”者也很
19、难得到解决。对于列入“低俣”后的管理显得捉襟见肘了。重点体现在为不应性与权限。首先，对于被保对象家庭经济收入状况变动进行动态监督有其不及时性,由于收入审批的不确定因素.被保对象所在村（居）委会也无法对其进行有效监督。其次,上户排查人员无标准授权，由于无法获得法定权限，导致动态管理难度大，往往“只可意会不可言传,造成只进不出”,导致“低保”政策出台.五、完善北京市最低生活保障制度实施的对策（一）建立科学的低保标准调整机制1 .合理确定低保标准北京市应当充分考虑本地经济社会条件,科学合理地制定低保标准,在满足低保对象基本生活的同时.也必须满足低保对象发展需要的其它条件。选择一个合理低保标准认证体系
20、非常重要，通过科学合理的家计调查特别是低保家庭的收支（包括衣,食,住.行）经济调查为低保标准的建立提供数据基础,以低保对象开支为基础确定一个合理低保标准特别要把交通.网络这些刚性需求列入低保考量范围，建立一个多层次低保标港体系。合理低保标准既能满足低保对芸基本需要.又能在财政负担承受能力内。但是切忌太高的1氐保标准.造成“福利依赖”;。2 .建立科学的低保调整机制完善低保调整与物价和经济增长的联动制度.不断对比低保标准与居民人均收入和居民人均消费的替代率,衡星北京市低保标准的保璋水平是不是可以实现基本的生活要求。加大与社会平均工资、社会最低工资等指标对比力度,减少与其他人群差距,提高低保保障水
21、平。从以上三方面看.既可以确保1氐保标准一直处于一个合理的区间内,符合低保对象生存与发展的需要,并且享受若社会经济发展的好处,同时,合理调整又可以避免过高的标准并缓解财政压力。科研人员应加快理论研究,提出切实可行的低保动态调整机制,并将理论成果运用到实践中。政府还应该提出与低保有关的课题来吸引科研人员参与研究，并且要积极地揩研究成果变为现实,在现实中得到睑证。（二）制定低保标准认定体系1.建立以大数据为主，传统入户为辅的核查机制目前北京市已经逐步建立了居民家庭经济核对工作体系,这一体系可以科学合理的体现居民家庭的经济状况.但该制度还存在若漏洞,从而影响核对效果。所以基于此。上提高核查广度和强度
22、,加快同银行及证券交易部门建立联系,核实居民银行存款和证券交易,拓展居民银行家庭经济核对工作制度。由于经济和社会的不断发展，人们使用网络购物的频率不断提高,网购和网上支付对经济核有工作提出挑战,经济核直工作应紧跟时代步伐，运用先迸科学技术,不断创新核查工作方法。运用互联网大数据,即时掌握低保对象交通、网沟等信息,掌握低保家庭实际经济情况C通过搭建大数据信息核查平台一方面可以即时了解低保对皴经济变动情况,另一方面可以猜准掌握贫困标准及生活状况等信息,并增加合适的计算机算法,直接筛选出与低保条件不符的被排除在外。并加大互联网信息安全防护.适当进行信息管理，杜绝信息泄露。运用大数据核查时也要革新家庭
23、入户调查的传统模式.用专业社会工作机和取代政府工作人员开展综合调杳。从而将大数据互联网核盲加传统入户核查当做关键，制造网络加低保核查制度。2WS低保条件化标准传统低保的认定条件多为政策性的文字要求,在执行时出现理解上的差异.这在很大程度上对低保的精准度造成了影响。构建精准化低保制度、提高低保瞄会准确性,那么确定标准更要从关注定性向关注定量转变。以准确数字衡量低保对象是否符合低保条件,一方面可以方便低保管理、降低基层工作人员自由累萩主观性、规避“人情保”问题,另一方面可以促进低保制度科学化。在另外一个层次上。从上述情况者,精准低保条件量化标准并非偏激地完全量化,它是一些概念与范胰的量化界定。由于
24、随着社会环境复杂和新型贫困不断产生,低保对粳状况也越来越呈现出复杂化趋势。精准低保条件不能一刀切,而要给予低保政策以一定弹性,其空间还要具体准确,兼顾多数可旎。一是对家庭资产情况进行细化。建立家庭生活条件与家用电器具体数字标准在对市场家用电器进行调查的基础上，建立低保对象家用电器选购标准。广泛听取低保刘盘和专家学者建议,对低保对盘潴否有空调、手机、网络等事I页达成共识.尤其是让购买标准、使用花费等作出了明确规定C二是建立信用体系以防家庭收入虚报。对低保对象给予家庭收入的,应当订立信用协议,经盲实虚报或虚报家庭收入的，停止发放低保金,并退出低保保障范围。且被社会救助失信人员拉黑了，I年内不得再继
25、续提出社会敕助申请。如果在特殊情况下继续领取低保等敕助者需要进行1年月经济调查。此外,还应增加对举报对皴的激励,经确认但有违规低保行为的,举报对象可以获得物质补贴或者精神奖励。三是特殊人群特殊管理。在社区两劳释放、吸毒人员向普通低保对象过渡之前,设立特殊人群救助资金,确保其基本生活。刚从监狱刑满释放的无家可归、无业可归的两劳释放和吸毒人员可以荻得半年专I页资金帮助,半年以后没有复吸或者再进监狱行为自由于生理原因没有收入的人员可以转普通低保与其他低保对象同等待遇C鼓励有劳动能力者通过培训I、敏育等途径实现就业,政府鼓励具备条件的公司开发岗位。对欠吸或者2次被监禁的人员，无法获得专血敕助、低保救助
26、。四是构建了劳动力系数指标体系。把是否有劳动力这一模糊认识转化为系数这一量化指标,并参考家庭成员的岁数.性别.健康情况等明确家庭劳动力系数。(三)运用合理方式，进一步规范农村低保动态管理1 .救助对接“出入关”的严格把守加强低收入家庭考核C具体而言,基层机关单位应当设专门评估人员，对申报“低保户”资格家庭收入评估交上级批准.第二,优化审批流程。有关部门将申报人相关资料以村为单位诳行汇总，成立多人参加评议小组并当场表决,通过选票决定“低保”对象是否公平:要分类管理“低俣”。相关部门按照“低保户”的年龄层次、受教育程度、健康状况、劳动旎力等多种影响,有层次、因人制宜、分类管理、分类发放补助资金.以
27、确俣补助资金的合理性。2 .深入落实“监督关”，做到公正、公平、公开要先实现工作者到社区进行走历,如组织基层工作者分组分批定期深入社区.下访到户等,倾听基层真实心声,作好记录并建立档案,对后期扶贫补助工作有最直观了解。二是如今媒体越来越发达,政府与民众之间的交流也变得更加频繁.彼此之间的便捷性无法相匕匕所以政府可以借助网络等现代媒体手段对“低保户”结合真实状况，进一步调查。例如可电子政务公开，使这些“低保户”能够直观地了解政府部门扶贫补助工作进展情况；还可开设政府媒体专栏现场释疑解惑；还可通过设立政府电话热线等形式,使更多农村群众加入其中，为北京市成功实施最低生活保障制度提供联合保障。在制度实
28、施过程中,应组织部分专业入土（如专家学者）参与审查,其专业知识涵养在较大程度上确保监管过程科学有效.增强监管成效。（四）探讨社会工作介入城市最低生活制度的方式低保尽管为贫困人群提供了制度保障,但是对其他领域并没有涉及。社会工作提倡“助人自助”,利用专业理论与方法技巧发掘人类潜能.荻得能力成长。社会工作包括的范畴很多.社会救助就是其中一个重要的范祷之-它主要帮助被服务对笠脱贫并赋权,利用专业方法与技术从根源上解决个体,家庭与群体在生活困境中的难题。政府应将最低生活保障政策的理念转变为以发展为导向的最低生活保障政策.关注低保对象的心理和社会问题,建立他们的社会资本。鼓励社会就业办公室通过公共购买服
29、务等形式进入居住福利领域,新成立的社会就业办公室可以将低保作为核心活动。增加政府与社区居民对于社会工作的理解与认向,从而为他们的服务打下基础。强调社会工作参与低保敕助领域工作的重要性与必要性，建立更多与社会工作机沟相适宜的低保救助助目并健全购买服务标准,监督与评估机制以扶持社会工作机构的低保救助。2 .大力发展社会工作人才社会工作进入城市低保救助领域,一个标志是社会工作专业化程度。为此，应加强民政劳务人员尤其对低保救助管理工作者展开系统、科学的专项社会工作培训。增加实务操作方面的训练，尤其要注意和低保对象进行交流,掌握方法技巧。学习社会工作专业理论知识,演调对“助人自助”理念的理解C将社会工作
30、专业知识与国家的社会政策结合起来，加速社会工作本土化。增加社区低保管理工作人员对社会工作职业资格证书的拥有率,增强一线管理低保能力。对于在校以社会工作为专业的学生,鼓励他们在社区层面运用专业知识,提高社区工作的科学化水平和实践活动水平。提高社区工作者的待遇，吸引专业人士到社区工作。在西安人才引进战略举措的带动下,吸引国内外优秀社工人才来西安工作或设立专业社工机构。3 .探索社会工作介Amws生活新的KS社会职业介绍机构通过公共服务合同介入社会居住福利领域，与政府的关系应该是相互合作的关系。政府主要负责居住津贴的审批和管理.社工机构直接发放居住津贴。具体的干预洛泾是通过人户调盲建立居民福利个人档
31、案,运用专业的社会工作方法为居民福利提供有计划的版务,建立公共监督和评估体系,由第三方管理社会工作机构。(I)从入户调查入手,拟定低保档案并由专业社工机构负责低保入户调查；在工作中,一方面减少了基层低保管理人员的工作负担,对低保审核起到了铺垫作用，同时也为社工机构开展后期服务打下了基础。社工机胸通过对低保对受及家禽从三方面进行整体的评估,了解他们的需求，分析产生困境的原因.从而形成个性化诊断报告及低保档案。(2)居住津贴取决于社会工作的专业方法。社会工作的专业方法有三种:个案、小组和社区。通过个案工作,建立居住津贴受益者职业关系的至点是协调居住津贴受益者与环境的关系,提高居住津贴受益者的爱力,
32、发掘他们的内在潜力,充分利用他们自己的潜力。资源来解决问题，提高生活茹量,最终实现个人和家庭社会功能的恢复和加强。个案工作既把低保对象作为案主又把他们的家庭作为服务目标,在亲子关系辅导,家庭能力建设等方面改变低保对象的家庭情况O对存在同样问题与困境的低保对象而言,也就是要在群体互动过程中强化与恢复其个人功能,并可依据不同需要,通过各类群体达到不同目的。对社区吸毒低保对段可成立治疗小组,通过小组成员之间的互动，构建社会支持网络,转变他们的心理与行为。而且对于拥有劳动力的未就业低保对象来说,教育小组能给他们新的知识来督促他们工作。社会工作办公室必须为社区中的困难人群创造一个良好的关怀氛围，并在社区
33、中的最低生活保障对象之间形成不同手段之间的联系。建立高效社会支持网络。注重低保对象社会尤其是社区的参与,增强低保对象归属感与责任感。结论最低生活保障制度在中国社会保障体系中的里要地位不言而喻,尤其是在扶争攻坚阶段,更加需要更加科学和积极的低保制度作为政策支持。对北京市来说,最低保尊制度发展的现实状况决定着西安这座国际化大都市所应具福的保障底线。探索最低生活保障制度需要顺应时代进步,将现代社会治理为视角.彰显治理多元。本篇论文使用发展性社会政策当做理论依据，对北京市延庆区复兴北社区现行最低生活保障制度作了三方面的剖析.并通过调研文章得出了当前北京市量低生活保障制度设计自身存在低保制度所面临保障水
34、平不高、确定条件模糊。其次，社会工作机构发展水平不高，至今还没有某社会工作机构在低保救助领域的介入。主要是无法推动低保家庭社会资本的增强,并对福利依赖群也不能进行有效干预。政府一定要注意社会工作在低保工作中的重要性.加大低保类项目政府购买力度。社会工作机构要从人尸调查入手,建立健全服务档案.立足家庭,立足社区,加强贫困家庭在社会市场中的参与性与热情,提高生活质量。参考文献H1.美信平.新时代中国城市最低生活保障制度优化路径:提升标准与猜准识别j2021(2019-1):131-140.12杨良初.当前城乡最低生活保察制度的问题分析与对策建议山.中国财政，2018(19):3.31姚建平.我国社
35、会救助标准体系建设研究一一以最低生活保障制度为中心的分析J社会科学辑刊，202X2):7.14刘抱丽.完善农村居民最低生活保障制度的研究几中外企业家,2020(7):1.|51王雪翰,李梦迪.曲云梦.等.农村最低生活保障制度实施中存在的问题及对策一一基于对河北部分农村地区的调研IJ1.农村经济与科技,2021.32(8):3.16韩宗显.农村最低生活保障制度实施研究一一以湖北B县为例J1.理论观察.2020(4):3.|7|韩旭,李业旗.我国农村最低生活保障制度实施过程中的问题研究一一以M村为例U1.2020.11张潞.农村居民最低生活保障你准的调整与实施册究ID.山东农业大学，202().|9|马利强.邢开尔.乡村振兴战咯下农村低保制度实施路往研究J内蒙古农业大学学报:社会科学版,2022,24(3):6.IIOI张出海,夏聪明，阳慧.农村低保制度保障对象瞄准:错位与矫正一一基于F市Q村的实地调JHJ安徽理工大学学报：社会科学版,2020.22(1)5I1.1.1.陆宗显.农村最低生活保障制度实施研究一一以湖北B县为例J理论观察,2020(4):3.
