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1、党课讲稿：消费者权益保护法实施条例全文解读中华人民共和国消费者权益保护法实施条例是根据中华人民共和国消费者权益保护法等法律，制定的条例。经2024年2月23日国务院第26次常务会议通过，自2024年7月1日起施行。消费者权益保护事关广大人民群众的衣食住行和切身利益。党中央、国务院高度重视消费者权益保护工作。A总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出：“建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。”着力扩大国内需求，重点是要优化消费环境，建立和完善扩大居民消费的长效机制，加强各项举措的系统集成、协同高效，让居民能消费、敢消费、愿消费，
2、这对消费者权益保护工作提出了更高的要求。一、实施条例出台背景1993年10月31日，中华人民共和国消费者权益保护法经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。2009年8月27日和2013年10月25日分别进行了第一次修订和第二次修订，现行的为2013年修订版。自保护法施行以来，对于规范经营者的经营活动、保护消费者合法权益发挥了重要作用。随着近年来我国经济社会快速发展，尤其是平台经济等新业态、新模式不断发展，消费者权益保护工作出现一些新情况、新问题。在传统消费领域，虚假宣传、不公平格式条款、预付式消费侵权等问题突出。在平台经济领域，经营者滥用技术手段、平台规则、优势地位等侵害消费者权益情
3、形多发，虚假营销，网络直播带货中“以假充真”“以次充好”，过度收集消费者个人信息等问题引发广泛关注，有必要聚焦突出问题，根据消费者权益保护法，制定消费者权益保护法实施条例，进一步完善我国消费者权益保护法律制度体系，加大消费者合法权益保护力度。二、实施条例主要内容国务院总理李强日前签署国务院令，公布中华人民共和国消费者权益保护法实施条例，自2024年7月1日起施行。条例共7章53条，主要亮点有：一是明确经营者免费提供的商品和服务同样要承担安全保障义务和瑕疵担保责任。条例第七条第二款、第八条规定：1 .经营者向消费者提供商品或者服务（包括以奖励、赠送、试用等形式向消费者免费提供商品或者服务），应当
4、保证商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。2 .免费提供的商品或者服务存在瑕疵但不违反法律强制性规定且不影响正常使用性能的，经营者应当在提供商品或者服务前如实告知消费者。实务中，曾有商家以假冒伪劣商品作为赠品损害消费者权益。3 .生产或者进口商品的经营者召回可能存在缺陷、有危及人身财产安全危险的商品，应当承担消费者因商品被召回所支出的必要费用。二是明确经营者对在其经营场所受侵害消费者的救助义务。条例第七条第三款在重申中华人民共和国民法典第1198条有关经营场所安全保障义务的基础上，细化规定：1 .经营者应当采取必要的安全防护措施，并设置相应的警示标识。2 .消费者在经营场所遇到危险或者受到
5、侵害时，经营者应当给予及时、必要的救助。三是明确要求经营者对重要事项准确披露或显著提示。条例第九条、第十条、第十一条、第十三条、第二十一条分别规定：1.经营者应当采用通俗易懂的方式，真实、全面地向消费者提供商品或者服务相关信息。3 .经营者应当按照国家有关规定，以显著方式标明商品的品名、价格和计价单位或者服务的项目、内容、价格和计价方法等信息，做到价签价目齐全、内容真实准确、标识清晰醒目。4 .经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的,应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前,以显著方式提请消费者注意。5 .经营者通过搭配、组合等方式提供商品或者服务的,应当以显著方式提请消费者注
6、意。6 .经营者应当在其经营场所的显著位置标明其真实名称和标记；通过网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的经营者，应在其首页、视频画面、语音、商品目录等处以显著方式标明或者说明其真实名称和标记；租赁柜台或者场地，或者通过宣讲、抽奖、集中式体验等方式提供商品或者服务的经营者，应当以显著方式标明其真实名称和标记。7 .停业或者迁移服务场所的，应当提前30日在醒目位置公告经营者的有效联系方式等信息。经营者如违反前述规定，应受行政处罚。四是明确经营者必须信守承诺，而无论该承诺是否在合同中载明。条例第十二条规定：经营者以商业宣传、产品推荐、实物展示或者通知、声明、店堂告示等方式提供商品或者服务，
7、对商品或者服务的数量、质量、价格、售后服务、责任承担等作出承诺的，应当向购买商品或者接受服务的消费者履行其所承诺的内容。经营者如违反前述规定，应受行政处罚。五是完善网络直播要求履行约定或者退还预付款。经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当停止收取预付款。经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者，并履行本条例第二十一条规定的义务。消费者依照国家有关规定或者合同约定，有权要求经营者继续履行提供商品或者服务的义务，或者要求退还未消费的预付款余额。第二十三条经营者应当依法保护消费者的个人信息。经营者在提供商品或者服务时，不得过度收集消费
8、者个人信息，不得采用一次概括授权、默认授权等方式，强制或者变相强制消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的个人信息。经营者处理包含消费者的生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息以及不满十四周岁未成年人的个人信息等敏感个人信息的，应当符合有关法律、行政法规的规定。第二十四条未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话。消费者同意接收商业性信息或者商业性电话的，经营者应当提供明确、便捷的取消方式。消费者选择取消的，经营者应当立即停止发送商业性信息或者拨打商业性电话。第三章国家对消费者合法权益的保护第二十五条各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的
9、指导，组织、协调、督促有关行政部门落实消费者权益保护工作职责，提升消费者权益保护工作的法治化水平。第二十六条消费者与经营者发生消费者权益争议的，可以向市场监督管理部门或者其他有关行政部门投诉。自然人、法人或者其他组织可以向市场监督管理部门或者其他有关行政部门举报，反映经营者涉嫌违法的线索。第二十七条市场监督管理部门或者其他有关行政部门应当畅通和规范消费者投诉、举报渠道，完善投诉、举报处理流程，依法及时受理和处理投诉、举报，加强对投诉、举报信息的分析应用，开展消费预警和风险提示。投诉、举报应当遵守法律、法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序。第二
10、十八条市场监督管理部门和其他有关行政部门应当加强消费者权益保护工作的协同配合和信息共享，依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，对经营者提供的商品和服务实施抽查检验等监管措施，及时查处侵害消费者合法权益的行为。第二十九条市场监督管理部门和其他有关行政部门应当加强消费领域信用体系建设，依法公示有关行政许可、行政处罚、抽查检验结果、消费投诉等信息，依法对违法失信经营者实施惩戒。第三十条有关行政部门应当加强消费知识的宣传普及,倡导文明、健康、绿色消费，提高消费者依法、理性维权的意识和能力；加强对经营者的普法宣传、行政指导和合规指引，提高经营者依法经营的意识。第三十一条国家完善绿色消费的标准、认证和
11、信息披露体系，鼓励经营者对商品和服务作出绿色消费方面的信息披露或者承诺，依法查处虚假信息披露和承诺的行为。第三十二条行业协会商会等组织应当加强行业自律，引导、督促经营者守法诚信经营，制定的行业规则、自律规则、示范合同和相关标准等应当有利于保护消费者合法权益。第三十三条国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。大众传播媒介应当真实、客观、公正地报遒涉及消费者权益的相关事项，加强消费者维权相关知识的宣传普及，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。第四章消费者组织第三十四条消费者协会和其他依法成立的消费者组织应当按照消费者权益保护法的规定履行职责。第三十五条各级人民政府应
12、当加强消费者协会组织建设，对消费者协会履行职责予以必要的经费等支持。第三十六条有关行政部门应当认真听取消费者协会的意见和建议。对于消费者协会向有关行政部门反映的侵害消费者合法权益的问题，有关行政部门应当及时调查处理并予以回复；对于立案查处的案件，有关行政部门应当将处理结果告知消费者协会。第三十七条消费者协会应当加强消费普法宣传和消费引导，向消费者提供消费维权服务与支持，提高消费者维护自身合法权益的能力。消费者协会应当及时总结、推广保护消费者合法权益的典型案例和经验做法，引导、支持经营者依法合规开展经营活动。第三十八条消费者协会可以组织开展比较试验、消费调查、消费评议、投诉信息公示、对投诉商品提
13、请鉴定、发布消费提示警示等，反映商品和服务状况、消费者意见和消费维权情况。第三十九条消费者协会可以就消费者权益保护事项向有关经营者、行业组织提出改进意见或者进行指导谈话，加强消费者、经营者、行业组织、专业机构、有关行政部门等各相关方的组织协调，推动解决涉及消费者合法权益保护的重要问题。第四十条消费者协会可以就消费者投诉的损害消费者合法权益的行为开展调查，与有关经营者核实情况，约请有关经营者到场陈述事实意见、提供证据资料等。第四十一条对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼。第五章争议的解决第四十二条消费者应当文明、理性消费，
14、提高自我保护意识，依法维护自身合法权益，在发生消费争议时依法维权。第四十三条各级人民政府市场监督管理部门和其他有关行政部门应当推动、健全消费争议多元化解决机制，引导消费者依法通过协商、调解、投诉、仲裁、诉讼等方式维护自身合法权益。第四十四条经营者应当建立便捷、高效的投诉处理机制，及时解决消费争议。鼓励和引导经营者建立健全首问负责、先行赔付、在线争议解决等制度，及时预防和解决消费争议。第四十五条消费者和经营者发生消费争议，请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织进行调解的，相关组织应当及时处理。第四十六条消费者和经营者发生消费争议向市场监督管理部门或者其他有关行政部门投诉的，应当提供真实身份信息
15、，有明确的被投诉人、具体的投诉请求和事实依据。有关行政部门应当自收到投诉之日起7个工作日内，予以处理并告知消费者。对不符合规定的投诉决定不予受理的，应当告知消费者不予受理的理由和其他解决争议的途径。有关行政部门受理投诉后，消费者和经营者同意调解的,有关行政部门应当依据职责及时调解，并在受理之日起60日内调解完毕；调解不成的应当终止调解。调解过程中需要鉴定、检测的，鉴定、检测时间不计算在60日内。有关行政部门经消费者和经营者同意，可以依法将投诉委托消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解。第四十七条因消费争议需要对商品或者服务质量进行鉴定、检测的，消费者和经营者可以协商确定鉴定、检测机构。无法协
16、商一致的，受理消费者投诉的市场监督管理部门或者其他有关行政部门可以指定鉴定、检测机构。对于重大、复杂、涉及众多消费者合法权益的消费争议，可以由市场监督管理部门或者其他有关行政部门纳入抽查检验程序，委托具备相应资质的机构进行鉴定、检测。第六章法律责任第四十八条经营者提供商品或者服务，违反消费者权益保护法和本条例有关规定，侵害消费者合法权益的，依法承担民事责任。第四十九条经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，消费者有权根据消费者权益保护法第五十五条第一款的规定要求经营者予以赔偿。但是，商品或者服务的标签标识、说明书、宣传材料等存在不影响商品或者服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。通过夹带、掉
17、包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者的赔偿或者对经营者进行敲诈勒索的，不适用消费者权益保护法第五十五条第一款的规定，依照中华人民共和国治安管理处罚法等有关法律、法规处理；构成犯器的，依法追究刑事责任。第五十条经营者违反本条例第十条至第十四条、第十六条、第十七条、第十九条至第二十一条规定，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由市场监督管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营
18、业执照。经营者违反本条例第二十二条规定的，由有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上10倍以下的罚款,没有违法所得的，处以50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。经营者违反本条例其他规定的，依照消费者权益保护法第五十六条的规定予以处罚。第五十一条经营者主动消除或者减轻违法行为危害后果的，违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的，或者初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依照中华人民共和国行政处罚法的规定从轻、减轻或者不予处罚。第五十二条有关行政部门工作人员未按照本条例规定履行消费者权益保护职责，玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第五十三条本条例自2024年7月1日起施行。
