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1、XX市血液保障应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时应对和消除各种原因导致的采供血危机， 指导和规范血液应急保障工作，迅速、有序、有效、高质量地 保障临床用血需求，保障人民群众身体健康和生命安全，维护 社会稳定。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 献血法国务院突发事件应急预案管理办法XX省实施办法 xx省人民政府突发公共事件总体应急预案XX省血液保障 应急预案等相关法律法规和XX市血液保障应急预案文件 要求，结合我市实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本市举办各类重大活动，发生重大自然灾害、 事故、灾难、重大公共卫生事件等造成用血量激增或采血量骤 减，及
2、气候、季节等原因造成采血减少而导致的临床供血紧张 状态。（四）工作原则1 .居安思危，预防为主。高度重视血液应急保障工作，常 抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与紧急状 态相结合，做好应对血液供应紧缺的各项准备工作。2,统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，建立健 全分级负责、条块结合、属地管理、职责明确的血液应急保障 机制。3 .快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的献血应急 队伍建设，依靠公众力量，形成统一指挥、部门协作、信息共 享、反应迅速、运转高效、保障有力、安全可靠的应急供血机 制。4 .依法规范，加强管理。依据有关法律、法规，加强日常 和应急状态下用血管理，实现规
3、范化、制度化、法制化。（五）血液应急保障事件分级根据血液库存量、临床用血量以及突发事件重大程度分为 特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）四级。特别重大（I级）血液应急保障事件：由国务院卫生健康行 政部门认定的特别重大血液应急保障事件。重大（II级）血液应急保障事件：因发生地震、洪灾、恐怖 袭击等突发事件，造成XX市中心血站采供血设施、设备遭到严 重破坏，从而无法采集、制备、储存血液且1周内无法恢复或 由省卫生健康委认定的重大血液应急保障事件。较大（In级）血液应急保障事件：因气候、季节或重大活动、 重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等特殊情况， 导致临床用血
4、激增或献血人群急剧减少，血站血液库存总量或 某一血型库存量连续7个工作日处于低库存运行，或采血量连 续7天低于发血需求量。一般（IV级）血液应急保障事件：因气候、季节或重大活动 重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等特殊情况， 导致临床用血激增或献血人群急剧减少，血站血液库存总量或 某血型库存量连续5个工作日处于低库存运行，或采血量连续 5天低于发血需求量。低库存是指该血站血液库存仅能维持该 地区3天及以下临床用血量。二、应急保障组织机构及其职责（一）市血液应急保障指挥部的组成和职责市血液应急保障指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市 政府办公室副主任、市卫生健康局局长任副总指挥，负责对重
5、 大应急保障事件处置工作的统一领导，统一指挥，作出处置血 液应急保障的重大决策；依法统筹协调全市无偿献血应急队伍 组建、管理组织调度、宣传、教育、培训和演练及考核工作。市血液应急保障指挥部下设办公室，办公室设在市卫健局, 承担全市血液应急保障的日常管理工作。具体负责血液应急评 估、应急预案启动和终止的请示；负责组织协调血液的采集和 供应管理、督导检查和评估预案执行情况，组织有关血液应急 知识培训和应急演练等工作。市血液应急保障指挥部的成员主要有市卫生健康局、市人 大教科文卫委、市发展改革局、市教体局、市科学技术和工业 信息化局（科技）、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资 源和社会保障局、市
6、自然资源和规划局、市城管局、市交通运 输局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联、市 红十字会、市武装部等有关部门和单位的分管负责同志，并根 据工作需要适时调整。市直其他部门和单位根据实际工作需要, 在职责范围内配合血液应急保障工作开展。市卫生健康局：负责依法监督管理血液工作，调度无偿献 血应急队伍采集血液，保障突发事件和采供血淡季期的医疗急 救用血。负责统一组织实施临床急救用血调配和各项血液应急 保障措施，并进行检查、督导。负责发布血液保障应急处置信 息。市人大教科文卫委：监督检查本市行政区域内血液应急保 障预案的贯彻实施情况。市发展改革局：配合做好血液应急状态下的相关协调工作。市教
7、体局：将献血法律、法规及血液生理知识纳入各级各 类学校健康教育内容，配合有关部门做好在校师生参加应急献 血工作。市科学技术和工业信息化局（科技）：支持血液应急保障工作所需的相关技术研究。市公安局：为紧急状态下采血、供血的专用车辆提供通行 保障。依法协助做好应急采血安全管理工作，严厉打击非法采 供血犯罪行为。市司法局：指导各有关部门共同做好中华人民共和国献 血法突发公共卫生事件应急条例XX省实施办法等相关 法律、法规的宣传，加强有关应急无偿献血方面的法治工作。市财政局：做好血液应急资金保障工作，加强资金管理。市人力资源和社会保障局：对在血液应急保障工作中作出 贡献的先进集体和个人给予奖励。市自然
8、资源和规划局：配合卫生健康部门编制献血屋（点） 建设规划，为献血屋（点）场地设置提供支持和帮助。市城管局：为应急献血屋（点）的场地设置提供支持和帮助, 维护周边环境秩序，并做好相关服务工作。市交通运输局：确保紧急状态下采血、供血、应急献血队 伍物资运送等专用车辆的便利通行,并做好道路疏通服务工作。市文化广电和旅游局：配合有关部门做好献血相关法律、 法规及本预案的宣传、培训工作。指导广播电视媒体宣传献血 法律血液常识和血液应急保障知识，增强公众的忧患意识、社 会责任意识，根据部署做好应急献血的宣传报道和信息发布等 工作。市总工会、团市委、市妇联：动员、组织全市工会、共青 团、妇联组织开展无偿献血
9、宣传和教育工作，配合有关部门组 织广大职工、团员青年和适龄健康妇女积极参加无偿献血和应 急无偿献血活动。市红十字会：依法参与、推动无偿献血工作，动员、组织 红十字会会员、红十字志愿者参加应急无偿献血和志愿服务活 动。市武装部：负责指挥武警支队协助和支持地方做好血液应 急保障工作。（-）专家咨询组及职责市卫生健康局负责组建市血液应急保障咨询专家组。其主 要职责是：根据检测、报告等综合信息进行分析、评估和预测， 提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见，为应急供血决 策建议，必要时参加应急保障和现场指导工作。三、血液的监测、预警及报告（一）监测建立输血科的医疗机构要针对各种可能发生的采供血紧张 情
10、况，完善监测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报 告、早应对。（二）预警根据监测分析结果，市政府对可能发生的用血紧张情况发 布预警，按照危害程度、紧急程度和发展态势，确定血液预警 级别。根据本预案保障事件分级,预警级别从高到低对应如下：红色预警：特别重大（I级）血液应急保障事件；橙色预警：重大（II级）血液应急保障事件； 黄色预警：较大（In级）血液应急保障事件； 蓝色预警：一般（IV级）血液应急保障事件。（三）报告1 .责任报告单位和责任报告人。责任报告单位为建立输血 科的医疗机构。责任报告人为执行职务的建立输血科医疗机构 的工作人员。2 .报告时限和程序。建立输血科医疗机构发现血液应急
11、保 障事件后，应第一时间向市卫生健康局报告。市卫生健康局接 到较大级别血液应急保障事件信息报告后，要在一个半小时内 向市委、市政府报告，同时向XX市卫生健康委报告；接到重大、 特别重大级别血液应急保障事件信息报告后，要在20分钟内电 话报告、35分钟内书面报告市委、市政府，同时向XX市卫生 健康委报告。市委、市政府在接到重大、特别重大级别血液应 急保障事件信息报告后，要立即向XX市委、市政府报告。四、血液应急分级响应接到信息报告后，各乡镇及有关部门要按照分级响应的原 则，作出相应级别应急响应。（一）特别重大血液应急保障事件（I级）的应急响应发生特别重大血液应急保障事件后，市血液应急保障指挥 部
12、在全国、省和XX市应急指挥部统一领导和指挥下，结合我市 实际，开展应急响应工作。（二）重大血液应急保障事件（II级）的应急响应发生重大血液应急保障事件后，市政府启动市血液应急保 障指挥，负责全市血液应急保障的统一领导和指挥，宣布全市 临床供血和用血进入紧急状态。由省卫生健康局认定的重大血 液应急保障事件按照省、市应急指挥部的统一要求和指挥，开 展应急响应工作。1 .利用新闻媒体进行紧急无偿献血宣传，呼吁广大市民加 入到献血队伍；2 .号召全市公民积极献血；3 .各级各类医疗机构严格控制临床用血，限制非危急重症 患者用血；4 .当采供血设施、设备遭到严重破坏时，启动临时血液处 置单位，承担我市临
13、床用血处置任务；5 .当应急献血队伍急剧减少导致血源严重匮乏时，为满足 医疗用血需求，动员并安排各地各有关单位应急献血；6 .向省、市卫生健康委紧急报告，并申请紧急调剂血液。（三）较大血液应急保障事件（In级）的应急响应各乡镇（街道）负责组织有关部门调度属地应急献血队伍, 协助卫生健康行政部门做好血液应急保障工作，采取紧急处理 措施。L用血医疗机构暂停择期手术，市中心血站库存血液供应 的血液仅供急症使用；2 .市政府启动应急献血队伍有组织的献血，必要时向各乡 镇（街道）各有关单位下达应急献血任务；3 .采取以上措施后仍不能恢复正常供血时，紧急向省、XX 市卫生健康行政部门报告，申请从其他地市调
14、剂血液。（四）一般血液应急保障事件（IV级）的应急响应各乡镇负责组织有关部门调度属地应急献血队伍，协助卫 生健康行政部门做好血液应急保障工作，采取紧急处理措施。L用血医疗机构对择期手术患者积极开展自身储血、血液 回收，限制择期手术和非手术患者用血，并动员用血患者亲属 及单位职工互助献血；4 .利用新闻媒体,有针对性地开展无偿献血宣传教育活动；5 .献血屋（点）延长服务时间，建立互助献血绿色通道：6 .当自发献血人群急剧减少时，市政府启动应急献血队伍 献血；当应急献血队伍尚不能满足需求时，根据不同的突发事 件背景，各乡镇组织国家公务员、企事业单位职工、医务人员 带头献血，协调解放军、武警官兵等人
15、群积极参加献血活动， 机关干部、党员、团员应带头献血；必要时可向有关单位下达 应急献血任务指标。五、应急响应等级的终止和评估（一）终止条件当紧急情况消失，血液供应恢复常态时应急响应终止。特 别重大血液应急保障事件应急响应的终止由国务院或全国血液 保障应急指挥部批准后实施。省、XX市卫生健康委认定的重大 血液应急保障事件的终止，由省、XX市政府或省、XX市血液应 急保障指挥部批准后实施。市级认定的重大血液应急保障事件 的终止，由市卫生健康局组织血液应急保障咨询专家组评估， 提出应急响应结束的建议，报市政府或市血液应急保障指挥部 批准后实施。较大和一般血液应急保障事件由市卫生健康局组 织血液应急保
16、障咨询专家组评估，提出应急响应结束的建议， 报市政府或市血液应急保障指挥部批准后实施。（二）善后评估应急响应终止后，由启动应急响应的组织对事件危害、应 急处置、效果等进行全面评估，对应急响应过程中出现的问题 进行分析，对今后处理类似事件制定改进措施。六、应急保障措施（一）应急献血队伍组建市政府是应急献血志愿者招募的责任主体，组织政府各组 成部门、群团承担本部门本系统的应急献血志愿者招募和宣传 任务，卫生健康行政部门、红十字会负责做好协调工作，驻军、 武警应按照有关规定参加应急献血工作。各乡镇建立至少1个 应急献血梯队，每个梯队不少于IOO人（团体献血人员不少于 75%）,应急队伍人员血型按A型
17、占30虬B型占30%、0型占30%、 AB型占10%比例组建，并组织梯队人员填写应急献血志愿表。 在确保信息安全的前提下，应急队伍信息档案实行动态管理， 包括应急献血团体单位负责人联系电话及应急献血志愿者姓名、 单位、联系电话、血型等有关信息，每年确认1次，报市血液 应急保障指挥部办公室备案。（二）应急采血点设置除常规采血屋、采血点外，市政府根据采血需要，在人员 密集场所预设一定数量的采血点，市区至少1个，根据需要随 时启动。（三）临时血液处置单位设置紧急情况下，当储供血单位无法制备、检验、储存血液时， 上报省、XX市卫生健康委同意，市卫生健康局可指定医疗机构 或其他采供血机构作为临床用血应急
18、制备单位，承担本地临床 用血制备、检验和储存血液任务。（四）物资保障建立健全应急采供血物资生产、储备、调拨和紧急配送体 系，完善应急工作程序，确保及时供应所需物资。（五）经费保障市财政部门要保障所需工作资金，同时加强资金使用管理 和跟踪问效。（六）应急宣传保障市宣传、新闻部门在血液供应发出预警的前提下，要大力 开展公益宣传和报道，配合做好信息发布工作。（七）宣传、培训和演练L宣传培训。宣传、教育、文化、广播电视等有关部门要 通过报刊、广播、电视、网络等，广泛宣传献血法律、法规和 血液常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识。各单位要有 计划地对相关人员进行培训。2.预案演练。市应急管理部门要结合
19、实际，有计划、有组 织地开展预案演练，每年至少开展1次应急献血演练。（八）社会支持鼓励自然人、法人或其他组织（包括国际组织）按照中华 人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐 赠和援助。（九）监督检查血液应急保障工作实行责任追究制。对血液应急保障工作 中作出贡献的先进集体和个人给予奖励。对迟报谎报、瞒报和 漏报重要情况或者在应急保障工作中失职、渎职的，依法对有 关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则市政府有关部门和各乡镇按照本预案的规定履行职责，并 制定相应的应急预案。本预案实施期间如因国家及省、市相关政策出现重大调整 或实施过程中发现问题，由市卫生健康局对预案及时进行修订 和补充。本预案自印发之日起实施。
