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1、金湖县交通运输“十二五”发展规划金湖县交通运输局2011年1月第一章概述1二、规划目的2、才日*2四、规划原则3五、规划范围3六、规划期限3七、规划依据3第四章、“十二五”交通运输发展专项规划92、金湖经济开发区专用线16十二、规划成果44附件一：规划依据目录附件二：规划主要指标、附图和附表目录附件三：专题研讨分工附件四：专项规划分工附件五：项目组工作人员名单附件六：需要收集的资料附件七：主要附表格式第一章概述一、规划背景2010年，是落实“十一五”交通运输发展规划的收官之年，也是“十二五”规划的的全面启动与确立之年。根据省厅关于江苏省交通运输“十二五”发展规划编制工作的通知，科学编制好“十二
2、五”规划，既是保障和推动“十二五”期间交通运输又快又好发展的重要手段，也是交通运输各部门履行职责、职能的重要内容。根据金湖县“十二五”规划总体部署，“十二五”规划体系将由总体规划、主体功能区规划、专项规划、地区规划等四类组成，以统筹兼顾和重点发展、宏观战略与实际操作、科学策划与有序衔接、政府指导与社会参与为基本原则，金湖县交通运输“十二五”专项规划作为金湖县“十二五”规划体系的重要组成部分，是指导金湖县“十二五”交通运输事业发展的重要纲领性文件。回顾以往，“十一五”以来金湖县交通运输工作在县委、县政府和省交通厅的正确领导下，以建设中国特色的社会主义理论为指针，围绕交通运输发展第十一个五年规划所
3、确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，解放思想，振奋精神，扎实工作，奋力进取，较好地完成了“十一五”前四年交通运输发展的各项工作。金湖县各种交通路网的通行能力、运输站场的集散能力、运输工具的运送能力以及行业管理的组织调控能力都有了较大的提高，为金湖县经济和社会的发展作出了应有的贡献。展望未来，由于经济和社会的快速发展，金湖交通运输发展也面临着一系列严峻挑战。从交通运输发展需求看，区域经济一体化、城乡发展一体化、低碳经济、公共服务和民生工程等经济和社会发展的重点取向将对未来交通运输发展提出更高的要求；从交通运输发展资源看，土地和资金两大资源将进一步制约未来交通运输的发展。尤其是土地资源，由于金湖县
4、国民经济高速发展,建设空间相对狭小，将成为未来交通运输发展的主要瓶颈。从交通运输体制改革看，交通部门在铁路、现代物流和城市公共交通营运中的管理建设职能有所调整。对于这些运输方式的发展规律和未来建设，我们还缺少深入、全面的认识。从我县经济和社会发展特点看，“十二五”期间，是我县转型升级、创新发展的攻坚阶段，也是金湖县率先向全面实现现代化目标迈进的关键阶段，交通运输是经济和社会发展的先导性和基础性产业，是联系国民经济各个环节、各个部门和各个地区的纽带。现代化的经济和社会离不开现代化的综合交通。因此，如何正确应对上述严峻挑战，正确谋划交通运输发展，科学编制“十二五”交通运输发展规划，已成为金湖县交通
5、领域高度关注的重要问题。二、规划目的在对“十一五”交通发展主要成就和主要问题、“十二五”交通发展总体要求和供求分析的基础上，提出“十二五”交通发展的指导思想、奋斗目标和主要指标，确定“十二五”交通发展的主要任务和保障措施，指导金湖县“十二五”交通运输事业发展建设，快速提升金湖县综合交通运输水平，促进金湖县经济和社会又好又快发展。三、指导思想以“三个服务”为宗旨，以党的科学发展观为统领，确立综合交通运输体系的宏伟目标，适应区域交通运输体系的总体框架，解放思想，注重创新，突出重点，统筹兼顾，强化措施，求真务实，正确谋划“十二五”交通运输事业的发展建设，力争将金湖县交通运输事业的推向一个新的发展高度
6、。四、规划原则一是准确判断形势，明确阶段性特征；二是科学设定发展目标，保持快速发展；三是合理确定发展重点，促进协调发展；四是充分体现发展方式转变，推进科学发展；五是强调安全保障能力建设，实现安全发展。五、规划范围城市公共交通的规划范围为金湖县城区，其他交通方式的规划范围为金湖县域。六、规划期限规划期限为20112015年，公路、航道、港口、铁路等主要交通基础设施展望到2020年。七、规划依据1、国家有关交通运输和现代物流方面的文件；2、金湖县政府和淮安市交通运输局关于编制“十二五”规划的文件；3、省、市有关上位规划；4、金湖县有关专项规划。上述依据详见附件。第二章金湖县“十一五”交通运输发展的
7、主要成就“十一五”期间(2006-2010),全县交通运输系统的广大干部职工围绕“富民强县、交通先行”的发展目标，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，团结拼搏，交通事业呈现良好的发展态势，完成和超额完成“十一五”交通发展规划目标。L交通基础设施建设步伐明显加快一是投资规模创历史最高水平。近年来，交通基础设施建设完成投资14.8亿元，是“九五”期间投资的18.5倍，是“十五”期间投资的4.68倍，也是建县以来交通基础设施投资最多、规模最大、密度最强的时期。二是重点工程保质保量完成。金宝南线金湖段顺利贯通、完成332省道黎铜线、盐金公路金湖段大修；开工建设金湖二桥、国家一级标准汽车客运总站和年吞吐能力8
8、00万吨(一期400万吨)的新港口。331省道金湖至马坝高速公路工程。完成项目建议书、预可、工可等工作，项目预可已通过省发改委审查，项目建议书已获省发改委批准，高速公路设计方案已获省交通厅批准，并上报省发改委，用地补偿、拆迁、环评、矿产压覆评估等前期工作基本结束；淮安清浦至金湖公路金湖段工程。完成项目预可研究，已通过省发改委和省交通厅联合审查，项目建议书已获省发改委批复，工可通过省发改委审查；331省道金湖至马坝高速公路工程。完成项目建议书、预可、工可等工作，项目预可已通过省发改委审查，项目建议书已获省发改委批准，高速公路设计方案已获省交通厅批准，并上报省发改委，用地补偿、拆迁、环评、矿产压覆
9、评估等前期工作基本结束；金宝航道“六改三”升级改造工程。该工程的前期工作得到了省、市、县领导高度重视，省水利厅、省国家南水北调办公室答复在南水北调工程实施过程中的桥梁按三级航道标准实施，省交通厅已委托专业机构进行徐洪河至金宝航道段按三级航道标准升级改造的专题研究。三是农村公路建设超计划完成。建成农村公路IOoo多公里，超额完成了县政府和市交通局下达的任务；全县117个行政村通上等级公路，解决了农民出行难的问题。四是公路里程增幅较快，等级公路比重提高。至2009年，全县境内公路总里程达1348.65公里，公路密度达100.35公里/百平方公里，其中一级公路54.82公里、二级公路150.21公里
10、、三级公路73.44公里、四级公路860.33公里，等外公路209.85公里。全县航道总里程达180.5公里，其中六级航道67.23公里、七级航道34.07公里、等外航道79.2公里。港口1个，码头泊位7个，码头总延长220米。金宝南线金湖段工程被省交通厅授予“精细优质型工程”称号，全省干线公路建设仅此一家；农村公路建设连续五年被省交通厅、被市政府表彰为全省农村公路建设先进单位。以上工程的建成对完善苏北交通路网，缩短我县与周边县市的时空距离，加快县域经济发展具有重要意义。2、交通运输体系逐渐完善、运输总量不断增加一是交通运输能力稳步提高。截止2009年底，全县拥有营运货车1134辆7028吨位
11、、营运客车366辆5755座，比“十五”末年均递增6%、9%；营运船舶295艘57459吨位，比“十五”末年均递增3%、4%；完成货运量142万吨、货运周转量21138万吨千米，比“十五”末年均递增8%、10%；完成客运量473万人次、客运周转量18503万人千米，比“十五”末年均递增5%、8%；完成港口货物吞吐量220万吨、货物操作量610万吨，比“十五”末年均递增7%、9%o二是站场建设初具规模。全县拥有客运等级站4个，其中：国家一级标准客运站1个，五级客运站3个；公交候车亭15对、客运站牌101对202个、港湾式候车亭11对22个。县、镇两级客运站场网络化基本形成，有效地促进了车进站、人
12、归点目标的实现。三是班车客运线路辐射面更加广密。全县客运班车线路已发展到52条，总行程0.75万公里，年均递增3%和2%,其中：省、市际线路27条，总行程0.61万公里。客运网络不断扩展，线路辐射面已从过去的市、县内和邻市、县200公里长的线路为主，发展成跨市、跨省，最远的线路运距已达1800公里以上，形成了南到深圳，北到北京，东到上海，西至合肥等地的长短兼顾、远近结合的高密度客运网络，达到“人便于行”的要求。四是城市出租和共交事业有序发展。本着统一规划、统一管理、统一服务的原则，通过市场运作，投资1447万元，分别对合同到期的“福莱尔”出租车更新为北京现代伊兰特。投资247万元，更新15辆公
13、交车，调优公交线路，增加公交站点，缩短发车时间，提高公共交通能力。3、交通公共保障能力显著增强一是节假日运输保障到位。精心制订计划，科学调配车辆，强化安全管理，全面落实责任，实现节假日安全、优质、高效的运输目标。二是新兵运输安全有序。根据新兵运输点多、面广、时间紧迫和政治要求强的特点，强化组织领导，优化运输方案，严格驾驶员、车辆准入关，实现新兵运输安全无事故的目标。三是抗洪抢险措施得力。超前谋划，通力协作，全面确保抗洪抢险所需的车辆和船舶，为全县取得抗救抢险胜利起到交通保障作用。全县交通干部职工扫雪清障、破冰开路，投入人员2300多人次、动用铲雪机械400多台次、撒工业盐和石子1800多吨，全
14、力保障全县道路畅通和运输安全，以实际行动树立了负责任的交通行业形象。四是重大突击任务圆满完成。有效完成县委、县政府下达的禽流感、禁止秸秆焚烧、甲型HlNI流感等交通保障任务。五是交通基础设施维护管理到位。坚持建设和管理两手齐抓，投资400多万元，购置养护设备，提高机械化养护水平,全县干线公路好路率达90%以上，支线好路率达76%以上，县乡道路好路率多次位居全市第一。开展日常航道巡航6千多公里，清除废弃物600多吨，清理碍航网箭120多处，维护航标1.6万座次，境内航道正常率、保证率达100%。4、十一五交通运输发展的主要问题：一是交通基础设施建设投资方式虽然得以创新、融资渠道得以拓宽，但是建设
15、资金缺口大、负责高的矛盾还未从根本上化解。二是交通运输的供给能力和结构还待进一步提高调优。第三章“十二五”交通运输发展总体要求“十二五”期间是大交通建设推进的关键时刻，是希望与困难同在、机遇与挑战并存的重要时期，县交通运输部门将进一步解放思想，负重创新，以坚定的信念，扎实的作风，有效的举措，全面完成“十二五”交通发展规划目标，为建设全面小康新金湖作出新的更大的贡献。1、“十二五”全县交通运输发展的总体要求编制“十二五”公路交通发展规划，要以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，认真总结改革开放特别是“十一五”以来的发展现状、阶段特征，认真分析发展机遇和面临的挑战，明确“十二五”
16、时期工作的指导思想、主要任务、发展重点和保障措施。2、编制原则：坚持科学发展；坚持协调发展；坚持继承发展。从区域经济一体化、城乡发展一体化、区域城市化、城市现代化、综合运输、现代物流、低碳经济、民生工程和传感研发等经济和社会发展的重点取向出发，分析“十二五”交通发展的宏观环境及其对交通发展的总体要求。2、“十二五”全县交通运输发展的指导思想、奋斗目标和主要指标针对交通发展的主要问题，根据交通发展的总体要求，结合交通运输的供求分析，提出未来交通发展的指导思想、奋斗目标和主要指标。6、交通发展的主要任务根据上述指导思想、奋斗目标和主要指标，具体确定“十二五”基础设施、公共交通、客货运输和行业管理等
17、方面的主要任务。7、交通发展的保障措施为确保上述任务的落实，从组织领导、队伍建设、科技进步、规划研究、资金筹措和土地征用等方面，全面提出“十二五”交通发展的保障措施。与上述规划内容配套的指标、附图和附表目录见附件二。第四章、“十二五”交通运输发展专项规划1、公路规划1.1、干线公路规划根据“长三角”经济发展一体化的需要，以“与区域城镇体系和经济布局相适应、与区域交通干线和运输枢纽相衔接”为目标，对金湖县现有对外交通进行全面审视，在此基础上提出金湖县“十二五”干线公路的建设任务，进一步加强金湖县与“长三角”各大城市、经济腹地、交通干线和运输枢纽的沟通，为金湖县经济辐射区域的扩展奠定基础。LL1、
18、205国道（宁连一级公路）LL2、金湖至马坝高速公路LL3、331省道（盐金线）LL4、332省道（金宝南线）LL5、236省道（宁淮东线）LL6、420省道（涂共线）（一）省道：建议将省、市规划的省道401（洪泽五里牌一前锋）终点由前锋镇向东南延长至涂沟镇张尖，延长里程约20公里，与已建设好的省道332金宝南线、县道涂沟线（环湖大道）连接，构成省道内循环。远期展望:LL7金湖至杨州一级公路：起点位于金湖县县城，利用金宝南线约15公里，改线并拓宽东闵线约25公里，新建高邮湖大桥约8公里，接上省道333,终点位于杨州城北。2.1、 县域公路规划：根据金湖县城乡发展一体化的需要，对金湖县现有县域交
19、通进行全面审视，在此基础上提出金湖县“十二五”县域公路和县域航道的建设任务，充分利用交通建设的导向作用，改善城乡发展的投资环境，引导各种城市组成要素和乡村组成要素，向城镇体系规划所确定的方向集聚，进一步推动中心城、副中心和卫星城的建设，促进金湖县新的城镇体系的形成和发展。2.1.1. 县道：根据金湖县县道网规划（2006年）全县共规划县道11条，268.181公里，规划建设等级全部为二级及以上标准。县道中已建设的等级路10条，共计150.224公里，其中二级路90.214公里，三级路47.021公里，四级路12.989公里。2.1.2. 乡道：根据金湖县乡道网规划（2008年），全县共规划乡道
20、85条，465.931公里，规划建设等级全部为四级及以上标准。其中等级路为457.601公里，在规划的乡道中四级路占较大比例，共计411.232公里，另外二级路19.947公里，三级路26.422公里。2.1.3. 村道：预计至2010年底，我县村道里程将达到446.712公里，其中四级公路公路358.8公里，其它为等外公路。2.2、 “十二五”县域公路规划（一）新增县道：2.2.1. h黎高线：由金湖黎城镇起点位于金宝南线与园林路交汇处，经黎城镇工农村、县原种场向南延伸至安徽省天长市高庙集镇，与原县道网规划中的“塔高线”相连，里程约10公里。2.2.2. 吕洪线：由吕良镇政府向北经孙集集镇再
21、向北至洪泽仁和与县道网规划的“涂仁线”相连，里程约10公里。2.2.3. 3、闵横线：由闵桥镇政府向东南经横桥集镇穿过环湖大道至荷花荡景区，里程约25公里。2.2.4. 东唐线：由金湖大桥东桥头向东沿老332至唐港集镇，里程约20公里。2.2.5. 黎银线：由利农闸向东经城东、漫水路至东偏泓，与县道网规划的“共闵线”相连，里程约10公里。2.2.6. “黎戴”延长线：将县道网中规划的黎戴线反向延长，起点由制药厂向西延伸至黎铜线，再向西至茶场（省道332）,再右拐经绕城段至省道331,里程约10公里。2.2.7. 前吕线：由前锋镇政府经前锋同心村向西经泗湾湖农场、吕良镇赤水村、大庄村至吕良镇政府
22、与县道网规划的“陈金线”相连。2.2.8. 秦张线：由涂沟镇秦庄站向东经金宝南线后至张尖，与已建成的县道“涂闵线”相连。远期展望：2.2.9. 荷花荡至白马湖旅游大道（闵白线）：由闵桥太平桥北向北经塔集、银集、涂沟（原夹涂线）三镇后至宝红桥,再经宝应湖农场向西北，从前锋集镇东侧向北至白马湖集镇，跨过省道331与白马湖旅游大道相连，里程约45公里。2.2.10. 银复线：将原宝复线规划为县道，里程约8公里。2.2.11、闵陈线：由闵桥西河口（环湖大道终点）继续向北沿入江水道左堤至陈桥镇郭桥村刘尖，里程约40公里。2.2.12、 黎卞线：由西偏泓沿入江水道右堤向南至卞塘墩塘坪，里程约30公里。（二
23、）乡道：根据省市下达计划，结合金湖实际，分年度对现有乡道公路等级逐步提升至三级及以上标准。（三）村道：根据省市下达计划，结合金湖实际，每年计划建设乡村道约150公里。2、县域交通L2、干线航道规划1.2. h金宝航道1.2.2. 金邮航道3、运输枢纽根据综合运输体系的发展要求，按照各种运输方式合理分工、互相协调、紧密衔接、互相沟通的客观规律，分析公路交通、铁路交通、水路交通和民航交通的发展变化，分析城市区位、城市布局、城市经济和城市人口的发展变化，以客货中转环节少、速度快、耗时少为准则，研究提出金湖县“十二五”运输枢纽及其集疏运系统的建设任务，推动综合运输体系的形成和发展。4、港口建设根据上海
24、国际航运中心组合港、长江三角洲地区集装箱支线港以及江苏沿海地区江河海中转、水公铁联运枢纽港的发展定位，结合港口货源腹地货物吞吐需求的发展，以加大陆域纵深、节约岸线资源、确保公用港口的发展为准则，提出沿江港口的建设任务；以规模化、集约化和公用化发展为准则，提出内河港口的建设任务，进一步发挥水运优势，服务金湖县国民经济和社会事业。4.1、 金湖县港口发展现状：金湖县港口发展已初具规模，截至2007年末港口吞吐量达268.5万吨，是区域社会经济发展的重要依托，是改善投资环境、促进沿河产业带发展的重要支撑，在苏北综合运输体系中发挥着重要的作用。但是总体上仍处于起步发展阶段，主要表现为：港口发展不平衡，
25、结构性矛盾突出；港口发展布局散乱，缺少统一规划；港口功能划分不明、定位不清；港口行业有待进一步规范。4.2、 港口岸线利用规划：根据金湖内河航道岸线资源特点，考虑到现有岸线利用的实际情况，结合金湖县城总体规划、县开发区产业布局规划、综合交通规划等，规划主要港口岸线4669m,全部在金宝航线上。具体如下表：航道序号起点终点岸别岸线长度（m）岸线类型备注金宝航道1金湖二桥上游IOOO金湖二桥下游2000米右1469公用码头岸线新港作业区2淮河入江水道拦河大坝东侧250米淮河入江水道拦河大坝东侧750米右500公用码头岸线东南片作业区3金湖二桥下游下游1700米金湖二桥下游3200左1500公用码头
26、岸线河北片作业区4淮河入江水道拦河大坝东侧250米淮河入江水道拦河大坝东侧450米左200公用码头岸线石港作业区5宝红桥东侧200米宝红桥东侧1200米右1000公用码头岸线涂沟作业区主要港口岸线合计44694.3、 金湖县港口总体布置规划:4.3.1、 规划建设的重要公用作业区5个，新港作业区（一期、二期）、东南片作业区、河北片作业区、石港作业区、涂沟作业区。除黎城镇、戴楼镇、金北、涂沟以外各镇每镇规划建设1个公用性码头，按地理位置划入上述五个作业区管理，具体码头规模、选址、经营主体、管理体制由县交通局会同各镇政府共同研究确定，并报经金湖县人民政府批准。详细布置如下表：序名称规划能力岸线长度
27、陆域纵深规划用地号（万吨）L(m)宽度B(m)面积（亩）1新港作业区（一期、二期）80014694908852东南片作业区2005002603003河北片作业区40015002004004石港作业区4020080405涂沟作业区2001000200300合计1640446919254.3.2、 自备码头规划：原则上不再规划建设新的企业自备码头，重要的招商引资企业因企业自身发展需要建设自备码头的，必须经金湖县人民政府批准；对“第三次全国港口普查”之前已建成使用的码头，将根据江苏省港口条例第十一条第二款规定，由金湖县人民政府牵头对利用率低的码头进行整合、限期拆除，提高港口岸线资源的利用效率。4.4
28、、 重要公用作业区功能定位4.4.1、 新港作业区：作业区位于金宝航线金湖二桥至联合砖瓦厂段，主要服务于开发区、城区、河北片物资运输以及天长、吁胎、洪泽等地，作业区功能包括装卸、仓储、物流服务等，货种以散货、件杂为主，兼顾集装箱运输。4.4.2、 东南片作业区：作业区位于淮河入江水道拦河坝东部右岸，331省道和332省道交汇处，处于县域中心，主要服务县城东部，每年主汛期作为新港作业区的备用港口服务全县。作业区功能包括装卸、仓储、物流服务等，货种以散货、件杂为主，重点发展集装箱运输。4.4.3、 4.3.河北片作业区：处于县城北部，新港作业区对岸，主要服务于规划建设的桥北工业集中区，作业区功能包
29、括装卸、仓储、物流服务等，货种以散货、件杂为主，兼顾集装箱运输。4.4.4、 石港作作业区：作业区位于淮河入江水道拦河坝东部左岸，主要服务于河北片各镇和宝应农场，作业区功能包括装卸、仓储、物流服务等，货种以散货、件杂为主，兼顾危险品、油品等。4.4.5、 涂沟作业区：作业区位于金宝航道宝红桥东侧右岸，涂沟工业集中区北侧，主要服务于涂沟镇和银集镇工业集中区，以装卸、仓储和促进临港工业发展为主，货种以企业原材料和产成品为主。因、铁路规划1、宁淮（城际）铁路金湖段宁淮铁路南起江苏省省会南京市，向北延伸经过六合、天长、金湖、共和镇、朱坝、黄集、和平镇引入拟建淮扬镇铁路武墩站。宁淮铁路全长147.53k
30、m,淮安市内线路长度67.53km,特大桥15座25400m,大中桥15座1890m,涵洞191个4775横延米。其中，金湖段长12公里，占地162亩，计划投资2.8亿元，力争2018年前开工，建设工期为2年。宁淮连铁路自淮安市西南方向引入，沿新河水库西侧通过，转向北设金湖车站（北距三河4.3km）,出站后继续向北跨三河，沿宁连一级公路东侧向北，跨过徐宿淮盐高速公路和宁连一级高速公路，在西外环路西侧沿西外环路向北，在清浦物流中心附近接入淮扬镇铁路武墩站。2、金湖经济开发区专用线该线路自宁淮铁路金湖站北端咽喉区引出，跨过反修河，途经张家庄、楼庄、上崔庄、红旗三队后，接入金湖县城东的芥竹园附近。该
31、线路长度IOknb占地134亩大中桥2座220m,涵洞40个IOOO横延米。本工程静态投资总额为2.26亿元，力争2020年前开工，建设工期为半年。金湖县域经济发展的重要增长极；金湖经济开展区是对外贸易的窗口，具有高品质的城市新区。以一、二类工业为主体，以机电、汽车配件、医药化工、轻工食品为四大支柱行业。规划总用地65.98公顷，总建设用地1137.44公顷。随着金湖经济开发区的建设和发展，铁路将成为不可或缺的一种运输方式，专用线的建设是必要的。预测铁路承担的货运量2020年将达到100万吨，其中发送40万吨，到达60万吨。3、盐蚌铁路金湖段远景规划建设盐城至蚌埠铁路金湖段，设金湖、银集、前锋
32、三个站，进一步加强我县东西向的联系，促进全县经济的发展。5、现代物流根据现代物流即将归口交通部门管理的情况，深入探索现代物流业发展进程迟缓的原因所在，提出“十二五”现代物流业发展的总体思路；深入分析物流规模和物流结构的发展变化，提出“十二五”现代物流功能的具体开发方向；深入分析产业布局和流通格局的发展变化，提出“十二五”现代物流园区的布局调整策略，为金湖县“十二五”现代物流的规划建设提供依据。现代物流是融合运输业、仓储业、信息业、批发零售业、对外贸易业等形成的覆盖流通领域全过程的新兴复合型服务产业。其核心是按照系统整合的理念，运用信息技术对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信
33、息处理等环节的资源进行整合，实行一体化运作，以降低成本、提高效率、优化服务。在日益成熟的现代经济中被誉为继降低资源消耗，提高劳动生产率之后的“第三利润源泉”。一、我县物流业发展的现状一是有较大的物流需求规模。我县的物流需求主要来自农副产品和工业产品的外销和仓储。2009年，我县全年工业、农副产品的运输量达430万吨。随着经济的快速发展，农业产业化进程加快，工业强县战略的深入实施，我县的工、农、牧、副、渔的产值将进一步加大，加上大型机械加工业的落户，特色农业的发展，将形成较大的运输需求和仓储需求。二是有较好的地域优势和交通基础设施。我县位于江苏省的中部偏西地区，南距南京133公里，东南距扬州10
34、5公里，北距淮安93公里，县域以西紧邻我国五大淡水湖之一的洪泽湖，境内自东北部到东南部依次是白马湖、宝应湖、高邮湖，三河的淮河入江水道穿越腹地，贯通洪泽湖和高邮湖，县内正在建设的金宝南线东连204国道和京沪高速，西接205国道和宁连高速。金湖二桥也即将开工建设；铁道部设计院也已拿出宁淮铁路的设计方案，将在我县设立站点，并在我县工业园区内延伸10公里铁路线。三是物流买方市场初具雏形。随着我县招商引资力度的不断加强，工业园区规模不断扩大，企业用地越来越紧张，加上乡镇工业集中区的建成使用，企业自备仓库受到制约，企业对原材料的快速购进,产成品的仓储提出了更高的要求，具有快速运输和仓储功能的现代物流业将
35、为企业的发展带来更大的后劲。随着我县农贸大市场的建成和工业项目的增多，农副产品和工业产品的多品种对运输车辆多形式多型号的需求，急需有一个能够停放全县各种车辆，并且有现代化车辆调度、货物配载、汽车维修的大型物流中心。二、存在的主要问题。一是对发展现代物流业缺乏科学的认识，观念上存在“重生产、轻物流、重自给、轻外协”的思想；二是社会物流需求水平不高。多数生产企业和商业企业自购自储自运部分过大，而且忙闲不均，物流成本居高不下。另外，由于我县物流业发展相对滞后，一些企业只能自建仓储等设施，也在一定程度上影响了第三方物流企业的发展；三是技术装备落后。运输车辆车型车种陈旧，大部分是一户一车,仓储设施陈旧落
36、后，装卸搬运的机械化水平低，尤其是普遍缺乏发展现代物流所必需的先进的网络信息设施，没有完善的物流信息管理系统、电子数据交流技术和货物跟踪技术系统；四是组织化程度低。我县物流企业经营分散，横向联合薄弱，物流管理手段落后，没有自己的行业自律组织，资源无法整合共享。同时我县现有的物流状态基本上还是一种传统的模式，经济效益普遍较差，经营主体处在分散、割裂、单一、低效状态，致使我县本就为数不多的大型运输车辆资源流失，都在外地进行货物配载经营；五是缺乏有形的货运市场。由于没有现代物流管理理念作指导，各企业都是为自身服务而营建，目前我县还没有上规模的有形货运市场，使得物流无效作业环节增加，人力资源浪费巨大，
37、影响了物流的效益、快速反应能力和竞争力。我县货运车辆现主要停放在烟草公司南边的道路上以及衡阳路南金塔临时车场里，共有IOO多辆。可以说,建立有形市场迫在眉睫。三、发展现代物流业的建议（一）指导思想以科学发展观为指导，充分发挥我县的区位优势和交通优势，整合现有物质资源，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，构筑起以物流园区为依托，以物流中心为支撑，以物流配送站为基础的区域物流和城市物流配送三个层次的物流体系，推动现代物流业快速有序发展，逐步把我县建设成为现代商贸物流中心。（二）基本原则1、坚持物流规划与我县总体发展规划相协调原则。发展现代物流业是增强城市集聚辐射功能，促进产业升级的重要途径，因此
38、，要与我县国民经济和社会发展规划相一致，与城市总体规划的功能、布局相协调。2、坚持政府政策推动与企业市场化运作相统一的原则。对于起步阶段的现代物流业，政府在土地、财税等政策的作用一定程度上决定了物流业的层次水平，但政府的相关政策，必须通过市场主体企业的市场化运作来实现。3、坚持突出各种物流方式优势互补的原则。根据现代物流业的发展需要，合理布局物流园区、配送中心和专业市场，以新旧兼容和技术改造为主要途径建设物流设施，发展多种现代物流服务功能，形成物流产业的整体优势。4、坚持标准化、网络化的原则。现代物流的设备、技术、管理标准化、规范化、网络化是发展现代物流业的基础，借助于商品代码、数据库的建立和
39、现代信息技术的应用，在运输网络全球化和销售网络系统化的基础上，实现整个物流系统的管理电子化、运作信息化。（三）发展目标1、提高对加快发展现代物流业的认识。现代物流业内容广泛，涉及面广，是全社会的服务行业，并覆盖了国民经济的所有产业，单靠某个行业、某个部门“单枪匹马”难以构成真正意义上的现代物流。因此，必须加大宣传力度，提高政府部门、运输企业甚至整个社会对现代物流业的认识，使大家特别是运输企业充分了解发展现代物流业的重要意义，并化为自觉行动，从而使我县物流业逐步走上正轨。2、整合物流资源，提高产业层次。引导企业逐步剥离低效的物流职能，逐步实现企业物流活动的社会化。同时将现有的运输服务、仓储服务、
40、货运代理服务、批发代理服务的企业重新进行整合，延长产业链，最大限度的发挥现有资源的效益。3、制定物流企业地方标准。建立物流企业的审批制度，目前我县挂物流企业牌子的单位越来越多，不论企业大小、规模如何、实力强弱，在物流热潮中，即使几辆车的运输公司也都纷纷要求冠以物流公司、物流中心之名，扰乱了物流的概念，影响了现代物流业的规范发展。应对物流企业的规模、人员、设备、经营管理和信息技术等方面设立最基本的审批条件，规范企业名称，这样，也有利于对有发展前途的物流企业的扶持。4、建成物流集中区。一是在新建车站及周围建成集“信息交易中心、运输中心、仓储中心、配送中心”及配套服务于一体的物流平台。信息交易中心：
41、来自制造业、商贸企业、第三方物流企业以及社会、政府及其它节点的货源运输、仓储等信息，在信息系统整合处理后进行发布和交易。运输中心：提供900平方米的停车场，可同时停放120辆车，日整合社会车辆200辆以上。这些汽车与入驻物流企业一起，共同为企业提供方便、快捷、安全的运输服务。仓储中心：为工商企业提供完全个性化的专业仓储服务。实行自动化管理，提供优质、高效、便捷、周到的仓储保管服务。配送中心：采用先进的物流设施设备与标准化作业体系，为连锁超市、便利店、农副产品等提供专业化商品批发、配送、储存、运输、展示与交易一体的物流服务。配套服务区：为进一步优化分工合作体系，为入驻企业创造一个可以专注于核心业
42、务成长运营环境，平台还可为入驻企业提供了汽配、汽修等支持服务，提供完备的餐饮、超市、住宿、娱乐、通信等生活、后勤方面的服务。二是规划在新港口建成一个以运输水泥、黄沙等建筑材料为主的水上货物集散中心。（四）具体措施1、创造良好发展环境。一是法制环境。完善的法律法规体系是加快发展现代物流业的重要保障。政府应加快物流立法的步伐，从物流市场运行的基本要求、物流市场的准入条件，物流市场主体的从业资格、重要物流建设项目的报批和备案制度.政府与企业及行业协会的关系等方面，建立起全国统一、完善的法律法规体系。二是政策环境。流通作为经济流程的不可或缺的重要组成部分，应当享受第一、第二产业相同的政策支持。制定和实
43、施加快现代物流业发展的政策措施，是政府引导和支持现代物流业发展的最有效手段。我省物流业无论在生产方式，管理方式，还是在技术水平上，与发达地区相比，还存在较大的差距。政府应当采取有效的政策措施，从税收、用地、技术改造、融资等方面加大对现代物流业发展的引导和支持，鼓励多元投资主体进入流通领域，培育一批管理先进、技术领先、核心竞争力强的大型物流集团。三是市场环境。政府要从提高物流企业信誉、保障物流企业公开平等地参与市场竞争、维护行业共同利益等方面入手，整顿和规范物流市场秩序,为加快现代物流业发展创造公平、透明，统一、高效的市场环境，为物流企业在市场中充分发挥应有的作用提供良好的外部条件。2、采取切实
44、有效措施，促进现代物流业发展。一是整合现有物流资源。现代物流业具有社会化、系统化、网络化的特点。发展现代物流，要处理好新建和改造提升原有物流资源的关系，加大对现有仓储、运输等物流资源整合。在原有物流资源的改造提升利用方面多下功夫，提高物流服务水平和资产利用效率。二是打破行业界限和地区封锁，加快建立统一开放的市场。要进一步改革行政审批制度，坚决清除地方政府及部门制订的保护主义政策和规章，打破地区和行业封锁，加强对不正当行政干预和行业垄断经营行为的制约，使各类物流企业能够平等地进入市场，在统一、透明、公平、高效的市场竞争中优胜劣汰，加快建立和形成适应现代物流业发展需要的统一开放市场。三是发展社会化
45、的物流企业。发展现代物流是一项复杂的系统工程，目前还不具备在全社会范围内同步实现的条件。可先选择重点企业进行试点，培育一批龙头物流企业，在龙头物流企业的带动下，通过资产重组，业务整合和专业化改造，培育和建立跨地区、跨行业的大型第三方物流企业和企业集团，不断提高其跨地区、跨行业经营能力，降低经营成本，提高物流社会化水平。四是进一步扩大对内对外开放。积极创造条件，主动与国内外物流企业加强联系，促进合作，逐步增强参与国际国内物流市场竞争的能力。采取合资合作等方式，鼓励国内外物流企业并购县内物流企业，优化我县物流产业结构。引进国外及国内发达地区物流企业的先进物流理念、管理和技术，推动我省现代物流业发展
46、。3、加强基础性工作，为现代物流发展提供保障。一是提高物流信息化水平。鼓励和支持工商企业和物流企业采用互联网等先进技术，建设公共的网络信息平台，实现资源共享、数据共用、信息互通Q引导企业利用先进的信息技术和物流技术。加强电子数据交换、管理信息系统、全球定位系统等技术在物流企业和广大工商企业内部物流管理中的应用，全面提高企业的信息管理水平。二是加快物流人才培养。加快发展现代物流业，最根本的是要靠具有综合素质的高级物流管理和技术人才。政府及其相关部门要加强对现代物流业发展急需人才的培养。面向市场和企业的实际需求，通过长期培养与短期培训、学校培养与在职培训等多种方式，培养造就一大批熟悉物流业务，具有
47、跨学科综合能力的物流管理人员和专业技术人员，以适应我县现代物流业发展的需要。6、感知交通根据金湖县构建传感网信息技术创新高地、人才高地和产业高地的目标，结合交通运输建设、运行和管理的发展需要，深入探索传感技术在运输通道、运输枢纽、运输站场、运输工具和运输组织中的应用，提出公路、航道、运管、海事、机场、港口等领域“十二五”传感建设的重点工程、工作思路和对策措施，进一步提高交通运输行业信息化、智能化水平。7、公交车根据城市建设组团化和城乡客运一体化的要求，从缩短步行路程、缩短候车时间、减少换乘次数和提高运送速度等四个基本要求出发，提出金湖县区“十二五”公交线网优化、线路敷设、车辆配置和站场建设等方面的具体任务，提出金湖县区“十二五”公交在政策亏损、建设投资、建设用地和通行优先等方面的政策措施，加快公交发展速度，充分发挥公交车在公共交通中的主力军地位。金湖县城区公交客运发展规划为适应我县城市发展，方便居民出行，根据我县城市发展规划方向及公交基础设施现状，本着统筹规划，分期实施，逐步完善的原贝!),现特提出城市公交发展规划。一、我县城市公交的现状我县目前共有城区人口10万人，拥有公交经营企业1家，城市公交车3路22辆，从业人
