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1、缙云县水生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）丽水市生态环境局缙云分局二。二一年四月目录第一章基本情况11.1. 区域概况11.1.1 地理位置11.1.2 地形地貌11.1.3 候气象21.1.4 河流水系21.1.5 土地利用41.1.6 社会经济51.2. 水生态环境状况61.2.1 水环境状况61.2.2 水资源状况71.2.3 水生态状况91.2.4 水环境风险1113.成效、经验与挑战1213.1 工作成效1213.2 2经验总结13133面临挑战14第二章总体设计162.1 指导思想与基本原则162.1.1 指导思想162.1.2 基本原则162.2 水生态环境保护思路172.
2、3 规划目标182.3.1 常规指标182.3.2 亲民指标19第三章规划任务203.1 加强饮用水水源保护203.1.1 县级以上饮用水水源保护203.1.2 农村饮用水水源保护213.2 加强污染减排233.2.1 实施入河排污口排查整治233.2.2 持续推进工业污染防治233.2.3 全面提升城镇污染治理243.2.4 强化农业农村污染防治283.3 加强水资源保障303.3.1 变高耗水方式303.3.2 调控调度闸坝、水库343.3.3 完善区域再生水循环利用体系353.4 加强水生态保护修复363.4.1 河湖生态恢复363.4.2 水生生物完整性恢复373.5 加强水环境风险防
3、控38第四章河湖水生态环境保护要点404.1 河湖水环境状况404.1.1 河湖水环境状况关键问题及成因404.1.2 河湖水环境保护要点424.2 河湖水资源状况474.2.1 河湖水资源状况关键问题及成因474.2.2 河湖水资源保护要点484.3 河湖水生态状况534.3.1 河湖水生态状况关键问题及成因534.3.2 河湖水生态保护要点534.4 河湖水环境风险554.4.1 河湖水环境风险关键问题及成因554.4.2 河湖水环境风险预防要点55第五章骨干工程项目及投资585.1 饮用水水源保护工程项目585.2 水环境污染控制工程项目595.3 水资源保障调配工程项目645.4 水生
4、态保护修复工程项目695.5 水环境风险防控工程项目74第六章保障措施766.1 加强组织协调766.2 建立健全工作机制766.3 强化环境监管766.4 落实资金保障776.5 加大信息公开77第一章基本情况1.1. 区域概况1.1.1 地理位置缙云县位于浙江省南部腹地，丽水地区东北部，地处东经119。5212025,北纬282528。57,之间，东临仙居县，东南靠永嘉县，南连青田县，西接丽水市，西北界武义县，东北依磐安县，北与永康市毗邻。县境南北长约59.9km,东西宽约54.6km,县界全长304.4km,总面积1503.52km?。县人民政府驻地五云街道，位于县域中西部，好溪中游，北
5、距金华84km、杭州253km、上海464km；南距温州市156km。缙云县区域位置见图1-1。1.1.2 地形地貌缙云地处武夷山一一戴云山隆起地带和寿昌一一丽水一一景断裂带的中段，位于瓯江、钱塘江、椒江三大流域上游。地貌类型分中心、低山、丘陵、谷地四类，其中山地、丘陵约占全县总面积的80%o地势自东南向西北倾斜。山脉大致以好溪为界，东部为括苍山脉，西部为仙霞岭余脉。东半部群峰崛起，地势高峻，海拔千米以上山峰343座。其中东北部为大盘山所延伸，以低中山地貌为主；东南部为括苍山盘踞，为中山地貌，南部大洋山有海拔千米以上的主峰3座。北部地层陷落，构成壶镇、新建两块河谷盆地。中部丘陵广阔绵延，为仙霞
6、岭与括苍山的过渡地段。全境地形呈东南西三面环山，北口张开呈“V”型特征。1.1.3 气候气象全县大部属亚热带气候，四季分明，温暖湿润，日照充足。由于地势起伏升降大，气温差异明显，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的垂直立体气候特征。多年平均气温17.2t,无霜期245天,多年平均水汽压16.7hpa,相对湿度78%,年雨日172天，多年平均风速1.3ms,相应风向W。缙云县历年59月是降水集中期，其中5、6月份以梅雨为主，79月以台风雨为主，其间降水量占全年的50%以上。受地形影响，县域内空间雨量分布不均，山区降水量相对较多，海拔较低的河谷、盆地、低丘降水量较少。1.1.4 河流水系缙云县境
7、内河流均为山溪性河流，分属瓯江、钱塘江、椒江三个水系，主要有好溪、楠溪江、新建溪、永安溪四条。好溪古称恶溪，属瓯江流域，发源于磐安大盘山南侧笔架山马祥岭，自壶镇镇东岸村入缙云县境。干流在缙云县境内长66.Ilkm,流域面积976.8kn,落差123m,平均坡降1.6%o,章溪为其最大支流，分盘溪、贞溪两支，流域内地形以山地为主，局部有小块平原或小盆地。山地植被一般，流域呈狭长形状。楠溪江，古名瓯水，浙江省东海独流入海河流瓯江的第二大支流，干流总长142km,流域面积249Okm2,分大小楠溪江两大水系。大楠溪江源出溪下乡大青冈，小楠溪江源于丽水市缙云县南溪乡乌下岭,两溪于九丈滩汇合直奔瓯江。小
8、楠溪江（西溪坑）在缙云县内长12.9km,流域面积30km20新建溪旧称建洋溪、南源溪，上游称新川坑，至新建后称新建溪，属于钱塘江流域，发源于武义千丈岩，自新建镇夏加哌村入县境。缙云境内流长21.5km,流域面积301.1km2,落差292m,平均坡降10.3%o0新建溪上游落差较大，中游进入新建小盆地，河流水势平缓，水系呈树状分布。永安溪属椒江流域，为椒江正源，源于仙居县安岭乡金坑岭。缙云县境内流长19.99km,流域面积130.9kn?,落差140m,平均坡降7.0%0o流域地处中山、低山区，沟谷发育，溪流密集，植被良好。根据水域调查成果资料，缙云县共有河道（段）967条（段），总长171
9、7.55km,水域总面积36.25knR水域总容积7951.48万rrP,河道现状水面率为2.446%,河道现状水域容积率为5.365万nWknA其中：市级河道1条（好溪下游段），境内长度为24.4km,水域面积为2.47kn水域容积1531万县级河道6条（段），分别为好溪上游段、章溪、新建溪、贞溪、永安溪、盘溪，河道长度为131.59km,水域面积为12.95kn,水域容积为4625.2万县级以下河道960条，河道长度156L56km,水域面积20.83kn,水域容积1795.28万m3o1.1.5 土地利用缙云县土地总面积1494kr2,其中农用地1391.66kr2,建设用地56.64k
10、m2,未利用地55.22kn0农用地中，耕地面积230.2km2,园地103.25km2,林地1056.36km2,牧草地0.42k其他农用地46.05km2；建设用地中，城镇及工矿用地45.82km2,交通用地6.55kn,水利设施用地4.26km2o1.1.6 社会经济1、行政缙云县，简称缙，隶属浙江省丽水市，是“革命老区县”、“中国麻鸭之乡:地处浙江省中南部丘陵山区，位于北纬2825,-2857,东经11952,-12025,东临仙居、永嘉，南连青田，西邻莲都、武义，北接永康、磐安，面积1503平方公里。建城区面积为4.6平方公里，辖3街道7镇8乡253个行政村。2、人口2020年末全县
11、户籍总人口46.96万人，比上年增长1.1%。其中，男性人口24.15万人，女性人口22.81万人，分别占总人口的51.4%和48.6%。全年出生人口3925人，出生率为8.4%。；死亡人口3042人，死亡率为6.5%o;全年自然增长人口883人,自然增长率为1.9%o02019年末全县常住人口37.57万人，比上年增加0.37万人；其中居住在城镇的人口22.09万人，城镇人口比重（即城市化率）达到了58.8%,比上年提高2.2个百分点。3、经济2020年全县实现地区生产总值（GDP）243.44亿元，按可比价格计算比上年增长5.5%,其中：第一产业增加值12.04亿元，第二产业增加值106.
12、70亿元，第三产业增加值124.69亿元，分别增长2.8%、5.5%和5.7%o三次产业结构为5.0:43.8:51.2。1.2. 水生态环境状况1.2.1 水环境状况2020年，缙云县12个县控以上断面水质全部达到“水十条”控制单元考核目标要求，县境内河流水质总体良好，主要河流水质均值处于In类水之间，其中类水质断面6个、III类水质断面6个。其中，20152020年，左库水库上断面稳定为类水质，主要污染物为总氮，总体呈略有上升趋势；缙云新水厂取水点断面稳定为类水质，主要污染物为总氮及总大肠菌群数，总体均呈略微上升趋势;仙都断面稳定为H类水质，主要污染物为总氮、总磷及总大肠菌群数,总体均呈略
13、微上升趋势；壶镇水源地断面稳定为类水质，主要污染物为总氮，总体呈略有上升趋势；新建镇水源地断面稳定为类水质,主要污染物为总氮及总大肠菌群数，总体均呈略微上升趋势；雅宅断面稳定为类水质，主要污染物为总氮、总磷及总大肠菌群数，总体均呈略微上升趋势；兰口断面稳定为I类水质，主要污染物为总大肠菌群数，总体有较为明显的增长；五云镇中段断面稳定为In类水质,主要污染物为总氮、总磷及总大肠菌群数，总大肠菌群数总体上升明显，总氮、总磷略有增长；宅基断面稳定为I类水质，主要污染物为总氮、总磷及总大肠菌群数，总大肠菌群数总体上升明显，总氮、总磷略有增长；下小溪下断面稳定为I类水质，主要污染物为总氮及总大肠菌群数，
14、总大肠菌群数总体上升明显，总氮略有增长；东方镇上断面水质变差，由类水变为HI类水，主要污染物为总氮、总磷及总大肠菌群数，总体均呈现较为明显的增长；好溪电站断面水质变差,由类水变为HI类水，主要污染物为总氮、总磷及总大肠菌群数，总体均呈现较为明显的增长。缙云县境内有出境水断面4个，入境水断面1个。2020年交界断面水质总体良好，均符合功能区要求。20152020年，缙云县饮用水水源水质均稳定为类水，根据相关监测数据显示，水体中主要为总氮含量呈现波动上升趋势，其余各项监测指标含量均较为稳定。2019年，缙云县工业源废水排放量为163.576万吨，生活源废水排放量为1562.666万吨，共计排放废水
15、量1736.104万吨。1.2.2 水资源状况（1）水资源量分布20162019年，缙云县水资源总量呈波动态势，与降水量变化趋势基本相同；地表水和地下水资源量年际变化趋势与水资源总量基本一致。2019年缙云县地表水资源量21.1045亿立方米，折合径流深1403.7毫米，较多年平均值偏多54.1%,比2018年偏多119.1%。产水系数平均068,产水模数为140.4万立方米/平方千米，属于水资源较为丰沛的年份。人均年拥有水资源量为5617.4立方米。按流域计，2019年缙云县水资源总量、产水系数、产水模数如下：表12019年缙云县流域水资源统计表四级分区名称水资源总量（亿nP）产水系数产水模
16、数（万m3km2）大溪13.78670.68139.4金华江下游3.89020.65129.2永安溪2.04510.72156.2楠溪江1.38250.72167.6（2）水资源开发利用2019年缙云县水资源总量为21.1045亿立方米，开发利用水资源总用水量为09566亿立方米，人均年拥有水资源量为5617.4立方米。城乡居民生活用水量0.1366亿立方米，人均年生活用水量36.36立方米。其中城镇和农村居民人均年生活用水量分别为37.44立方米和34.82立方米；农田灌溉亩均年用水量为366.91立方米，其中水田灌溉亩均年用水量418.42立方米；万元工业增加值用水量17.34立方米；万元
17、GDP用水量41.23立方米。缙云县4个流域分区人均年综合用水量以大溪流域（272.21立方米）为最大，永安溪流域（206.46立方米）为最小。2019年缙云县水资源利用率平均为4.5%o表220162019年缙云水资源利用表年份水资源利用率（%）水资源量（亿立方米）万元GDP用水量（立方米）2016年6.915.745453.002017年8.812.430850.652018年10.99.630744.442019年4.521.104541.232019年，丽水市全市总水资源量为234.1881亿立方米，开发利用水资源总用水量为6.4049亿立方米，人均年拥有水资源量为10582.38立方
18、米（常住人口）。城乡居民生活用水量0.8491亿立方米，人均年生活用水量38.37立方米。其中城镇和农村居民人均年生活用水量分别为40.70立方米和34.40立方米；农田灌溉亩均年用水量为311.70立方米，其中水田灌溉亩均年用水量368.80立方米；万元工业增加值用水量19.19立方米；万元GDP用水量43.33立方米。全市水资源利用率平均为2.7%。2019年浙江省全省水资源总量1321.36亿立方米，全省开发利用水资源总用水量为165.79亿立方米，人均年拥有水资源量为2280.8立方米。全省人均综合用水量286.2立方米，人均生活用水量49.6立方米（城镇公共用水和农村牲畜用水不计入生
19、活用水量中），其中城镇和农村居民人均生活用水量分别为52.6立方米和42.9立方米。农田灌溉亩均用水量325立方米，其中水田灌溉亩均用水量380立方米。万元GDP（当年价）用水量26.6立方米。全省平均水资源利用率12.5%o根据2019年浙江省、丽水市及缙云县的各项水资源开发利用相关指标数据显示，缙云县拥有较为充沛的水资源总量，虽然水资源的开发利用率及用水效率处于丽水市的领先水平，但是较浙江省平均值仍有一定差距，需进一步提升缙云县的水资源的开发利用率及用水效率。此外，缙云县农田灌溉亩均用水量要高于丽水市平均水平，应注重加强农业节水。表3用水效率对比表地区人均年综合用水量（m3）万元GDP用水
20、量（n万元GDP）综合亩均灌溉用水量（ri?/亩）浙江省286.226.6325丽水市290.343.3312缙云县254.6241.23671.2.3水生态状况（1）生态保护红线划定缙云县共划定生态保护红线21个，面积为277.07平方公里，占国土总面积的18.54%。其中，划定风景名胜区1个，总面积为7.39平方公里，国土总面积占比0.49%；划定森林公园1个，总面积为9.11平方公里，国土总面积占比0.61%；划定饮用水源保护区5个，总面积为73.51平方公里，国土总面积占比4.93%；划定源头水源涵养区3个，总面积为52.44平方公里，国土总面积占比3.51%；划定生态公益林9个，总面
21、积为117.73平方公里，国土总面积占比7.87%。表4缙云县生杰保护红线统计表类型序号名称编号面积(km2)占比风景名胜区1缙云县仙都风景名胜区生态保护红线331122-15-0017.390.49森林公园2缙云县括苍山省级森林公园生物多样性维护生态保护红线331122-12-0019.110.61饮用水源保护3缙云县好溪（冷水溪）水源涵养生态保护红线331122-11-00154.933.684缙云县好溪周村双潭庵水源涵养生态保护红线331122-11-0021.150.085缙云县武义江水源涵养生态保护红线331122-11-0033.670.256缙云县盘溪水源涵养生态保护红线3311
22、22-11-0042.720.187缙云县棠溪水库水源涵养生态保护红线331122-11-00511.040.74源头水源涵养8缙云县椒江金坑源头水源涵养生态保护红线331122-11-00614.010.949缙云县沿溪水源涵养生态保护红线331122-11-00711.360.7610缙云县石染溪水源涵养生态保护红线331122-11-00827.071.81生态公益林11缙云县新建镇生态公益林保护区水土保持生态保护红线331122-13-00131.902.1312缙云县东渡镇.七里乡生态公益林保护区水土保持生态保护红线331122-13-00221.941.4713缙云县胡源乡-舒洪镇
23、生态公益331122-13-00321.011.41林保护区水土保持生态保护红线14缙云县方溪乡东渡镇生态公益林保护区水土保持生态保护红线331122-13-0048.570.5715缙云县大洋镇-石宽乡生态公益林保护区水土保持生态保护红线331122-13-00516.551.1116缙云县大源镇生态公益林保护区水土保持生态保护红线331122-13-0062.950.2017缙云县溶江乡生态公益林保护区水土保持生态保护红线331122-13-0074.250.2818缙云县壶镇镇生态公益林保护区水土保持生态保护红线331122-13-0084.990.3319缙云县前路三溪双溪口乡生态公益
24、林水源涵养生态保护331122-13-0095.570.37其他20缙云县大洋镇水土流失生态保护红线331122-21-00112.290.8221缙云县壶镇镇水土流失生态保护红线331122-21-0024.630.31合计277.0718.54%(2)湿地保护缙云县共有湿地面积1797.74公顷，以河流湿地和库塘湿地为主，其中河流湿地有1556.56公顷，占湿地面积86.58%,库塘湿地有240.18公顷，占湿地面积13.36%。1.2.4水环境风险(1) 饮用水水源安全现有水源仍存在环境风险。根据缙云县地表饮用水水源水质状况评估报告，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。水源地
25、每月进行一次12项常规监测，每季度进行一次33项常规监测，每年进行一次108项常规监测，未开展水源地全指标分析监测。缙云县县级以上饮用水源地主要为河流型水源地，本身存在一定隐患；部分村级水库型水源地存在生活污水隐患，易受到农业面源污染的影响。部分村级水库型水源地环库区建有公路，存在道路发生交通事故导致运输危险化学品的车辆泄漏的环境风险。(2) 一般河湖水环境风险现有应对水环境突发事件能力仍待加强。根据缙云县污染普查结果，缙云县部分企业虽已编制应预案，但未进行相应备案。下一步，缙云县主要需进一步加强应对环境突发事件的预防设施建设及预警体系建设，并根据实际发展情况，不断跟进完善企业的环境风险应急预
26、案和相关应急队伍建设，加强备案工作，进一步提升应急处置能力。(3)水环境重点污染源缙云县废水排放重点污染源主要有污水处理厂、砖瓦行业、电镀行业、金属行业、垃圾填埋场等，已每年开展相应的执法监测。缙云县涉及风险物质及风险工艺的污染源主要有豉瓦行业、电子设备制造业、金属行业、电镀行业等，其中电镀行业企业布局较为分散，正在进行整合入园工作；部分行业需完善应急处置建设；应加强对此类工厂的环境风险防控管控，严格按照要求进行环境风险规范化管理。13.成效、经验与挑战13.1 工作成效一是地表水环境质量保持优良。缙云县水环境质量总体稳定，12个县控以上断面水质全部达到“水十条”控制单元考核标准，地表水监测断
27、面均达到或优于In类水质，跨行政区域河流交接断面水质达标率达到100%。二是饮用水水源地水质保持平稳。缙云县县级及以上集中式饮用水水源地水质均达到地表水环境质量标准(GB38382002)III类标准，全市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。1.3.2 经验总结一是高站位，突出“领衔治二缙云县自上而下高度重视治水工作，认真贯彻落实总书记“两山”理念，自觉把治水作为“生态立市”战略的最基本内容和践行“绿水青山就是金山银山”重要理念的核心要义，始终坚持“一把手”领衔挂帅，始终保持治水工作高站位、高规格、高标准、高要求。二是建机制，探索“创新版:缙云县有效落实了“五水共治”和基层“河湖长制”管理
28、模式，以考核奖惩机制落实目标责任，以项目管理机制推进工程进度，以信息公开与公众参与贯彻群众路线，针对重点工作每月召开市长联席会议找短板、补短板，整合农业、林业、水利等各部门行政工作，有力保障治水工作规范、快速、实效地推进。三是综合治，打好“组合拳”。缙云县全力推进水环境治理，统筹谋划、攻坚克难，实施了“污水零直排区”建设，着力开展了水生态环境修复工作，打出了入河排污口排查整治、城市黑臭水体防反弹整治、建设“污水零直排区”、深入防控蓝藻、水生态修复等系列组合拳。四是强督查，敢于“动真格”。缙云县治水办创新建立县委办、县府办、县人大办、县政协办、县作风办和县治水办“六办”联合督查机制。采用乡镇（街
29、道）自主选定和督查组随机抽查相结合的方式，每月量化通报，对发现的问题实行“督查、反馈、整改、回头看”闭环式跟踪督查，督查一处落实一处。1.3.3 面临挑战一是水环境质量问题及城镇污水处理能力待改善。根据缙云县近几年各县控断面水环境质量状况来看，“东方镇上”断面和“好溪电站”断面水质监测结果均呈下降趋势，应当根据水质下降原因，有针对性地采取相应措施，控制改善水环境质量。城镇污水处理能力方面，缙云县主要存在的问题为仍有部分地区“污水零直排区”建设工作不到位，污水处理基础设施建设相对薄弱，清污分流不彻底致使“外水”占据污水管网等，下一步应当积极加强相关基础设施建设及“污水零直排区”建设，进一步提升缙
30、云县污水处理能力。二是水资源供给保障能力及用水效率待提高。目前缙云县好溪区、永安溪区、楠溪江区等地取水水源相对较为单一，且供水保障能力不足，随着城乡公共用水需求进一步增加，现有水源格局下城乡供用水矛盾将变得愈加突出，下一步应当合理加强相关水源工程建设，提升缙云县供水调配能力。用水效率方面，根据缙云县近几年水资源公报相关数据显示，缙云县万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标逐年改善，但是与浙江省平均水平以及用水先进地区对比来看，仍旧存在一定差距，下一步应当从工业、农业、城镇公共生活等方面入手，加强节水，提升用水效率。三是菱白水田富营养化问题待解决。缙云县美白田水体富营养化问题一直是缙云县水
31、体污染的一大难题，虽然目前通过与麻鸭结合种养，与九头芥同年轮作等，在一定程度上减轻了污染，但水体富营养化问题依旧存在，下一步应当继续加强美白产业污染治理，将相关的先进生态治理技术研究成果应用于实践，促进菱白产业绿色可持续发展。四是水环境风险预防建设待加强。2018年水利部、原环境保护部对集中式饮用水水源地开展了专项督查，饮用水水源地仍然存在环境隐患。“十四五”期间应计划加强饮用水水源安全保障，组织开展滩坑水库合格规范饮用水源地的创建，加快建设城市应急水源或备用水源，提高饮用水水源地规范化建设水平。第二章总体设计2.1 指导思想与基本原则2.1.1 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落
32、实党中央、国务院、浙江省委省政府决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”的使命担当，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水环境、水生态,水资源、水安全、水文化，创新机制体制，“一河一策”精准施治，着力解决群众身边的突出问题，为诗画浙江大花园最美核心区建设提供“清水绿岸、鱼翔浅底”的优美生态环境。全面贯彻落实党中央和国务院决策部署，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以改善水生态环境质量为核心，
33、统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境，确保“十四五”目标如期实现，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的景象。2.1.2 基本原则“三水统筹”，系统治理。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，按照流域控制单元识别水资源、水环境、水生态、水环境风险问题，根据问题系统推进全区各流域城镇生活、工业、农业农村污染治理，对重要河湖进行生态流量保障、生态保护修复和风险防控。突出重点，有限目标。以影响群众生产生活的突出水生杰环境问题为重点，着力解决黑臭水体、水生态破坏、生态流域匮乏等突出水生态环境问题，科学确定
34、有限目标，确保目标可达、措施可行。实事求是，因地制宜。把握生态建设的规律，立足瓯江流域区位特点和不同类型水生态系统建设的实际，科学推进水生态环境保护治理，严守水生态保护红线，筑牢水环境质量底线，把住水资源利用上线，切实维护水生态系统安全，促进人与自然和谐相处。坚持经济生态相协调、大力转方式，强力推进绿色发展、高效生产、循环利用。上下联动，形成合力。坚持分级负责，层层传导压力，推动各项工作落到实处。抓好重大工程建设，控制点源、面源污染；县级抓好源头、面源、河道治理；乡镇（街道）管控源头和面源污染。2.2 水生态环境保护思路结合缙云县“十四五”期间国民经济和社会发展总体规划，初步确定了“十四五”期
35、间水生态环境保护工作的方向和目标。一是明确了治理范围。具体是瓯江水系好溪等主要河流湖泊水库及钱塘江流域河流湖泊水库。二是明确了治理目标。“十四五”期间，以“保持水环境质量基础上进一步改善水质，生态流量保障能力稳步提升，开展水生态修复试点”总目标。力争到2025年，全部断面稳定达到I类及以上水质；生态流量保障能力稳步提升；开展水生态修复工作，瓯江流域试点开展水生生物完整性指数评价，及河湖生态缓冲带建设,争取实现“人水和谐”。2.3 规划目标通过“治（水环境整治）、修（水生态修复）、保（饮用水保障、生态流量保障）、防（安全风险防范）、建（水文化建设）”五大行动，以“污水零直排区”、“美丽河湖”、“
36、全域水生态修复示范县”等工程为抓手，持续改善全市水生态环境质量，提升人民群众获得感、幸福感，打造“水清岸绿，鱼翔浅底；钟灵毓秀，人水和谐”的现代美丽宜居“丽水山居图二初步提出以下目标：力争“十四五”期间水环境质量持续改善,水生态系统功能逐步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。水环境方面，地表水优良（达到或优于HI类）比例及水功能区达标率均达到oo%,全面消除城市建成区内黑臭水体及地表水劣V类水体，县级及以上城市集中式饮用水水源全部达到或优于HI类水质；水资源方面，缙云县域内各县级及以上河道均达到生态流量（水位）底线要求；水生态方面，开展河湖生态缓冲带修复长度约125千米，湿地恢复
37、（建设）面积约2.9平方公里。2.3.1 常规指标根据近几年缙云县水资源公报及其他相关水质监测数据显示，目前，缙云县总体水环境质量与水生态状况良好，水资源量较为充沛。水环境方面，各县控以上断面水质监测数据均保持或优于In类水体,城市集中式饮用水水源地水质稳定为类水质，均符合相应功能区水质目标要求，且地表水无劣V类水体；水资源方面，缙云县水资源总量呈波动杰势，与降水量变化趋势基本相同，均高于浙江省平均值,各县级及以上河道生态流量均达到相应底线要求；水生态方面，缙云县现共有湿地面积1797.74公顷，主要为河流湿地和库塘湿地。缙云县水环境、水生态各相关常规指标“十四五”规划目标值如下表。常规指标类
38、别指标值备注水环境1地表水优良（达到或优于HI类）比例（）IOO约束性，市控及以上断面2地表水劣V类水体比例（）0约束性，市控及以上断面3水功能区达标率（）100约束性4县级及以上城市集中式饮用水水源达到或优于III类比例（）100约束性水生态5河湖生态缓冲带修复长度（千米）125预期性6湿地恢复（建设）面积（平方公里）2.9预期性232亲民指标根据近几年缙云县水资源公报及其他相关水质监测数据显示，县域城市建成区内已无黑臭水体，下一步主要工作将集中于防止黑臭水体反弹。缙云县水环境相关亲民指标“十四五”规划目标值如下表。亲民指标类别序号指标值备注水环境I县级城市建成区黑臭水体控制比例（）0约束性
39、第三章规划任务3.1 加强饮用水水源保护根据近几年缙云县饮用水水源保护区水质监测数据显示，饮用水水源地水质均已达到目标II类水质要求，下一步须重点加强县级以上饮用水水源地水生态环境保护修复、环境风险预警监测及违规项目排查，加强水土保持与饮用水水源地规范化建设，同时稳步推进农饮水水源保护工作，确保饮用水水源地水质不退化。3.1.1 县级以上饮用水水源保护加强现有县级以上饮用水水源地保护。加强预警监测，建立具有完善、高效的水质卫生突发事件处置和报告网络，加强对不稳定因素的掌握逐步形成完善的预警工作机制，做到早发现、早报告、早处置，并根据饮用水常规性指标监测和全指标监测，及时分析，若发现卫生隐患，及
40、时指导改进；加强违规项目排查，联合缙云县各街道乡镇对县级饮用水水源保护区防护栏修复及封闭情况进行检查，并对垂钓等违规行为进行劝导，将所有违规项目清理到位；加强水生态环境保护,在采取隔离防护及综合整治工程方案的基础上，可有针对性地在主要入湖库支流、湖库周边及湖库内建设生态保护工程、生态缓冲拦截区等项目，通过生物净化作用改善入湖库支流水质和湖库水质。维持县级以上集中式饮用水源地水质100%达标。加强新建县级以上饮用水水源地保护。加强潜明水库等新建县级以上饮用水水源地环境整治与生态保护和修复，因地制宜采取生态沟渠、生态缓冲带或湿地等措施，拦截农田氮磷等营养物质进入水源,保障县级以上饮用水水源地供水的
41、可靠性与安全性，促进水质稳中向好，实现水源地规范化建设；加强水土保持，保护和建设以水源涵养为主的森林植被，辅以综合治理，以治理促保护，以治理保安全；对新启用的水源做好实时监测及相应的预警工作。3.1.2 农村饮用水水源保护稳步推进农村饮用水水源保护工作。在集中式饮用水水源环境保护专项行动工作成果基础上，因地制宜确定农村饮用水水源保护任务。开展农业面源污染防治。农村面源污染治理需严格执行饮用水源保护区污染防治管理规定，加大农业污染整治力度，减少水源保护范围内种植面积，加强农业种植化肥、农药施用监控，推广平衡施肥技术和使用有机肥与高效、低毒、低残留农药或生物农药，大力发展生态农业，减少农田化肥氮磷
42、流失和污染，同时在农田和饮用水水源取水口间建设生态缓冲带，拦截农田氮磷等营养物质，避免其进入水源。强化畜禽养殖污染防治，推行生态养殖模式，加强畜禽养殖污物治理,鼓励建立生态养殖小区，实现畜禽养殖废弃物资源化、无害化。开展道路危险化学品运输安全管理措施。落实饮用水水源保护区勘界定标，完善界碑、交通警示牌和宣传牌等标志标牌建设，通过设置隔离设施，调整危险化学品运输车辆运输路线，限速、设置饮用水水源警示标志等措施，加强道路水路危险化学品运输安全管理。强化饮用水水源地规范化建设。组织开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水水源地和乡镇级及以下集中式饮用水水源地基础信息调查，并录入饮用水水
43、源环境基础信息采集系统。加快推进“千吨万人”饮用水水源保护区划定和规范化建设工作，大力推进农村饮用水达标提标行动，全面建立健全县级统管长效管护机制，提高乡镇级水源地供水抗风险能力和供水安全保障。到2025年,“千吨万人”饮用水水源地水质达标率达到100%。3.2 加强污染减排321实施入河排污口排查整治加强入河排污口排查整治。进一步开展缙云县各重点污染源各类排污口数量、位置摸排工作，对排查、监测过程中发现排污问题突出的排污口进行溯源，查清排污单位，厘清排污责任。根据排污口排查工作成果，结合水生态环境状况，确定禁止设置排污区域和限制设置排污区域，优化排污口设置布局。按照工业、生活、农业等不同类型
44、排污口特征，通过“取缔一批、清理一批、规范一批“，实施排污口分类整治。开展入河水流环境监管。与缙云县目前各水功能区相关水质要求衔接，入河水流已划定水功能区的，水质应达到相应水功能区的水质要求。未划定水功能区，但在相关的水环境管理或规划文件中已明确水质要求的，入河水流水质目标的确定应从其要求。入河水流的水质目标不能低于其现状水质，防止水质退化。规范建设排污口。排污口实行统一编码及命名管理。按照国务院生态环境主管部门制订的排污口编码及命名规则，对于确需保留并予以登记备案的排污口，进行统一编码及命名。排污口实行分类立标管理，每个排污口都应设立标志牌，标志牌应设在排污口或采样点附近的明显位置，可根据情
45、况分别选择设置立式或平面固定式标志牌。3.2.1 持续推进工业污染防治加强工业废污水的控制管理。对缙云县域内的各类涉及污水排放的重点排污单位严格执行浙江省环境保护条例及相应的纳管标准,安装污水水量自动计量装置及主要水质指标在线监测装置，严格控制重点排污单位的污染物排放与入河总量，从源头上监督排污情况，减少废污水排放量。促进工业转型升级。深入贯彻关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见，落实中央环保督察提出的整改意见，加快推进造纸、电镀等水污染仍较突出的行业和企业整治，依法依规淘汰和关停、搬迁。启动缙云县县级绿色工厂创建工作，20202022年每年创建5家县级绿色工厂，按照厂房集约化、原料无害化
46、、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。开展清洁生产、节水型企业创建工作。加强排污许可证的核发证后监管。在缙云县现有排污许可证的核发基础上，进一步加强证后监管，落实“一证式”管理，监督排污单位持证生产、按证排污，建立相关台账管理制度，按时开展自行监测，提交执行（守法）报告，做好信息公开。排污单位若出现基本信息、许可事项等变更，或原场址内实施新建、改建、扩建项目等情况，应按照相关要求及时变更排污许可证。3.2.2 全面提升城镇污染治理加快提升污水处理能力。按照“总量平衡、适度超前”的原则，科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局。加快推进缙云县城市污水处理厂和壶镇污水处理厂清洁排放技术改造及“一厂一策”系统化整治提升，加快推进新建镇、舒洪镇污水处理厂等新建污水处理厂项目建设，加强各污水处理厂产生污泥的处置设施建设。建立污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。继续加大配套污水管网建设力度，重点推进新建镇城区污水管网建设
