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1、公务员考试的目的,行测:考察一个人的综合能力 申论:考察一个人的行政能力,申论,“申论”一词，取自孔子论语的“申而论之”既申述，申辩，论述，论证之意。其基本要求是针对一段材料，通常是社会事件、民事纠纷等，进行归纳整理，提炼概括，对材料，事件问题有所说明，有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略进行论证它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明申述。,考试性质 申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料，让考生去进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考
2、试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。比如2000年考题，粗看所给材料，可能以为学法律专业的考生会占便宜，其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题。再比如2001年考题，看似医药卫生问题，其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系。申论考试的试题，对学哪个专业的考生都是公平的。,考查内容 申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。,2013年国家公务员考试申论大纲,命题结构 申论测试的结
3、构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，在这一部分给出了答卷的要求、时间，提出指导性建议;其次是申论写作的背景资料;最后提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。,背景资料一般为1 5002 000字。根据考试对象和所给时间的不同，资料字数会有所变化。例如处级、司局级公务员竞争上岗的考试，背景资料可能增加到3000字以上，而且内容更复杂。申论要求部分有三到五个方面的内容：第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，用150字的篇幅，概括出所给定背景材料的主题。第二，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性与可行性;字数一般在300400
4、字之间。第三，对见解、方案的论证。这部分内容要用1200字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。这三方面的要求，一般是通过三到五个题目来体现的。具体到层次较高的考试，题目数量也可能更灵活，可以是三个题，也可以是四个或五个题;题目的样式也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。,决定申论成绩高低的主要因素：,核心解答机制：所有答案都在材料中,归纳概括：答案全部来自给定材料对策分析：答案要点来自给定材料申发论述：总论点、绝大部分分论点、三分 之二以上的论据来自给定材料。重要推论：吃透材料！,阅卷情况大揭秘,考试存在的普遍情况：（1）
5、考试缺考人数多，全部完成的考生占应考生的80%左右（三分之一的考生具有实力）（2）卷面潦草、字迹不工整，画蜘蛛网的考生大有人在（3）语言表达不清晰，口语化较普遍、网络流行语较多（4）错别字层出不穷 例如：合（和）谐 详（祥）和 新义（意）如火如涂（荼）竖（树）立,常见扣分因素：（1）审题不清，跑题、偏题现象严重（2）信息点把握不准，概括不全面（3）层次不明，逻辑结构不清晰（4）对策不具有针对性、可行性（5）综合分析的方向不明确（6）申论文章写作缺题目，或者题目不符合规范,申论临场高分秘诀,1、字迹清晰，尽量不改动。2、首尾段、首尾句原则。3、使用优美的过渡段落。4、语句力求通顺。简短、精练、主
6、谓宾齐全。5、条理化。尽量用符号来表示。,申论考试的准备事项,第一、关注社会热点，掌握基本的理论知识。第二、备考参考资料 半月谈人民论坛南风窗瞭望新闻周刊 中国政务信息网、新华网、光明网、人民日报、光明日报 新闻联播、焦点访谈 FM 106.1 中国之声,第三、培养语感 申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三篇半月评论或申论范文。第四、勤于动脑，养成分析问题的习惯,近几年国考申论（地市级）材料的主题,2004年：公共交通问题2005年：农村农民问题2006年：突发公共事件问题2007年：农村土地问题2008年：自然与经济发展的关系2009年：转变经济发展方式和粮食安全2010年：
7、经济开发与海洋保护2011年：农村子弟教育问题2012年：公共安全问题2013年：文化发展问题,申论考试基本技巧,申论应试一般分为五步阅读理解总结概括分析问题提出对策论证方案,关键：用材料说话,一定要重视材料！材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。材料的组成：事例类材料、评论类材料、理论类材料,阅读理解,阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：特定事实是什么？有什么样的表现？（怎么了？）其中的原因是什么？（为什么？）解决的对策是什么？（怎么办）这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！,两种问题意识,具体的问
8、题意识：阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。抽象的问题意识：特定事实的表现是什么？特定事实产生问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？强调：关于以上问题的答案完全从给定材料中概括，不能自由发挥，任意引申。,阅读材料的“三遍四步法”,一般要用3040分钟读三遍材料。第一遍整体感知，抓住特定事实；第二遍局部切片，对材料仔细分析；第三遍分门别类和总结概括。这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做得好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。,第一步：整体感知，抓住特定事实,克服不良的阅读习惯 基本要求：（1）注意力高度集中，不要因干扰而分神，尽量减少回视和重看的
9、次数（2）学会一目十行的读书方法，把逐字逐句地阅读与逐行逐段地阅读结合起来。,第二步：以特定事实为统领，搞清楚每段资料的主旨和关键信息,方法与技巧：（一）对段落标号、圈点画线、边注眉批（二）抓住关键词,1关联词原则：在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。,四类关联词,（1）因果关系：因为所以，由于，因此，总之 主要原因，根本原因（2）转折关系：虽然但是，不但而且，然而 其实，于是（3）递进关系：除此以外，同时，还（4）并列关系：首先、其次、最后；一方面、另 一方面,2.常见词原则
10、：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这类词有：如根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训。,3.观点性原则：阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。因此，与表达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词。材料中的观点一般可以分为三类：政府权威部门的观点、学者的观点 老百姓的观点。,（三）把握关键句 1、首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这
11、个原则，在申论写作中也需要大家注意。2、主旨句原则：主旨句是指提示文章段落大意的句子或揭示文章中心、主旨、观点的句子。主旨句主要是指那些与特定事实相关的句子。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。,（四）总结段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。批注：现状、原因和对策 注意两类材料：典型现象、事例；图表和数据（透过现象抓住事物的本质）,第三步：分门别类，理顺给定材料之间的逻辑关系,常见的逻辑关系：横向关系：不同的事实之间积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题问题的
12、原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向关系：问题的表现/原因/对策多层次关系：一般不是一个层次（横向与纵向交叉）分门别类的原则：同类合并、异类罗列,第四步：按照申论要求，选准角度，概括材料内容,概括类试题的类型（一）概括主要内容（二）概括主要问题（三）概括部分内容或问题1.概括部分内容2.概括要素3.概括思路和观点4.概括目的和意义,总结概括,概括主要内容的基本标准,全面：涵盖所有信息点准确：抓住主要信息简明：语言简单明了流畅：完整连贯的整体表达,概括主要内容的具体要求,（1）概括的角度要准确：按照题目要求进行概括（2）概括的内容要有信息含量 防“空”（概括的内容没有信息含量）防“碎
13、”（照抄照搬给定材料）（3）概括的思维要清晰 围绕特定事实进行概括，注意逻辑性（4）概括的答案要客观准确 中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。,归纳概括的答题步骤,第一步概括出特定事实是什么（总括句）第二步分述特定事实的细节信息 特定事实的现状（成绩与问题、特点）问题产生的原因 特定事实的影响和后果 解决问题的必要性第三步得出关于特定事实的对策结论强调：根据给定材料合理选择分述的细节信息,介绍一个万能模式，简称四句话1材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：3造成这些问题的主要原因是：主要是以
14、下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。,2008年中央国家机关录用公务员考试第一题参考答案,总的来说，争议的焦点就是水资源开发与生态文明的关系问题。具体来说，争论的焦点是水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。（5分）主张怒江水电开发的理由：我国水资源丰富，但是利用率低下，因此，我国应大力发展水电开发。怒江水电开发投资少，回报大，能够促进当地的经济发展，由此带来的就业，二、三产业的发展
15、和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身。怒江水电开发还能解决当地群众的贫困问题，也符合国家少数民族地区优先发展的政策。除此以外，还有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态环境，符合循环经济的要求，从国际形势看，具有重要的战略意义。（8分）,2008年中央国家机关录用公务员考试第一题参考答案,反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡
16、。（7分）,分析问题,分析评论观点和社会现象的解题步骤,第一步、弄清命题者的意图，选准角度 正面：值得学习借鉴的经验 反面：错误的表现及原因 中立：将上述二者结合、辩证分析第二步、观点和现象出现的背景原因分析（提出的背景和重要意义,注意联系实际）第三步、针对观点和现象采取的对策措施（扬长避短）,解答分析评论类试题的基本要求,一、紧扣材料，注意从给定资料中找线索二、认真审题，弄清楚答题的方向性三、多角度思考，发散性思维与辩证分析四、语言准确、精炼、有条理,分析问题的基本套路,一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 万能模式：1、材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和 B。2、A 的积极性表
17、现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足；3、B 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。4、因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。,二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象 万能模式：XX事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在；其不合理性表现在。因此，我们应当辩证地看待问题，对于XX事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。,提出对策,提出对策的“万能八条”,1领导重视、提高认识2加强宣传、营造氛围3教育培训、提高素质4健全政策法规、完善制度5组织协调、形
18、成机制6增加投入、依靠科技7依法监管、全面落实8.总结反思、借鉴经验,1领导重视、提高认识,实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。,2加强宣传、营造氛围,电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围,3教育培训、提高素质,通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质切实转变政府职能,4健全政策法
19、规、完善制度,建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制,5 组织协调、形成机制,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制,6增加投入、依靠技术,在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题,7依法监管、全面落实,加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举
20、报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度检查督察,违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）,8.总结反思、借鉴经验,总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验,关于“万能八条”的强调说明,需要强调，这只是一个基本框架，需要灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝对的。注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。,提出对策试题的解题步骤,第一步在“三遍四步法”的基础上，找出材料中解决问
21、题的已有对策。（注意其他地区和其他国家的成功经验，专家学者的建议）第二步根据对问题的原因分析，结合“万能八条”提出解决对策。（注意“万能八条”的结合使用）第三步将上述二者加以综合，删繁就简、归纳总结，最后形成比较具体可行的几项对策。（注意不能遗漏给定材料中已有的对策，因为这是采分点）,论证方案,申论文章的特点,申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。,申论文章的要素,审题 论点 论据 论
22、证,确定论点的原则,高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小 作，否则容易跑题、偏题。正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点 正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含 混不清。新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一 点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花 的事情。,论据 事实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受 理论材料：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等,论证最根本的就是因果析理。也就是问题意识。提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。,
