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1、城乡规划管理中公众参与的问题与对策摘要：在城市规划建设过程中，公众的积极性不断提高。尤其是“互联网+”的政府模式已经成为一种新的公众参与模式。然而，从实践的角度看，社会公众参与方式还没有达到理想的状态和效果，积极探索新的公众参与方式具有重要的现实意义。关键词：城乡规划管理;公众参与;问题与对策城乡规划公众参与是一项法律制度，有其政治、社会、经济和文化背景。在实践中，要切实保障公众的知情权、表达权和监督权，明确城乡规划公众参与的范围、内容、形式和方式，加强公众教育和引导，提高公众参与的积极性。1城乡规划管理的重要性分析加强城乡规划、建设和管理，可以使空间布局更加合理，对城市建设产生积极影响。近年
2、来，在发展过程中，县级经济发展速度不断提高，同时在科技带动下，经济持续增长。城乡规划不仅可以使城市格局更加协调，而且可以促进城镇经济发展，为人们创造更好的生活环境。此外，在城乡规划建设中，生态环境保护始终是城乡规划的核心内容，科学的规划可以使人们的生活环境更加美好。同时，可以保持人与自然的密切关系，使资源快速整合、合理配置，从根本上提高城乡规划建设的速度。在县级现有资源的基础上，需要重新整合和配置资源，转变县域环境，使城乡发展紧密结合，使更多的人能够在县投资，为县域的发展提供资金支持。提高县级人民生活水平。此外，加强城乡规划管理，可以促进农业产业化经营，实现产业繁荣。2城乡规划管理中公众参与的
3、问题2.1 公众参与程度不高随着市场经济体制的建立和完善，政治民主的概念越来越普遍。但是，在当前的城市城乡规划管理中，人民群众的知情权和参与权没有得到充分体现，这也导致了公众参与城乡规划的极性低的因素。公众参与城乡规划历来流于形式，没有具体纳入城乡规划管理体系。2.2 缺乏完善的规章制度我国出台的中华人民共和国城乡规划法明确指出了城乡规划的基本法则，但从某种角度来看，这部法则并不能将所有细节进行明确的设定，而只是做出了整体的原则性规定，因此就需要各地区政府对相关的具体事项进行明确详细的规定。然而目前在我国虽然有相当一部分的省市都已经对其省域内的城乡规划进行了编制，但是其配套的实施办法普遍会出现
4、滞后的现象，因此会导致相应的城乡规划在具体的实施过程中无法将责任和目标分配清楚，从而造成相关的中小城市在城乡规划管理过程中受到一定的阻碍。3城乡规划管理中公众参问题对策分析3.1 鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权作为城乡规划管理部门，要积极鼓励公众参与城市规划建设，提出更加科学合理的建议，进一步提高城乡规划决策的透明度，确保公众在城乡规划工作，使城乡规划决策能够更好地顺应民意，获得公众的认可。具体来说，实行公开听证制度，使每一项城乡规划决策都能参考群众的意见，保证城乡规划决策的全面性和科学性，使城乡规划决策更好地满足社会公共生活的需要以及城乡发展建设。3.2 建立并完善相关法律体系
5、从而使城乡规划管理能力得到明显提高。要明确政府在县级执法中的地位，严格按照法律法规开展工作，建立健全相关法律制度，依法行政。此外，政府还需要加强执法，严厉打击违法占地、违法建设等问题，使城乡规划、建设和管理能够在稳定的环境中进行。目前，监督管理更为重要。因此，必须继续扩大城市规划监督机构的规模，使城乡规划更加权威。同时，城乡规划建设管理必须以相关法律法规为依据。确保城乡规划建设管理能够严格按照法律制度进行，使城乡规划建设管理工作更加规范，并对公众参与的知情权和监督权等提供保障，从而逐步提升公众参与有效性。3.3 积极打造公众参与专有网络平台在网络时代，社会公众面临着多种选择。对于没有明确参与目
6、的的社会公众来说，生动有趣的界面是吸引他们关注的主要因素。城乡规划应摒弃传统专家的态度，而要人性化地设计公共界面，让公众有兴趣参与其中。同时,还应设立专门的讨论区，让公众发表个人意见。无论是参与式还是协作式的治理与规划管理工作，两者之间的沟通都是关键。尽管由于人力、财力等因素，城乡规划中的具体事项不具备沟通和协调的条件，但在当前的趋势下，我们可以尝试在专有网络平台上建立一个公共讨论区。它既能充分了解广大群众的意见，收集公众信息，又能总结城乡统筹发展的经验。3.4 健全和完善公众参与制度，保障公众能够积极参与城乡规划首先，仔细界定参与者。在形成规划草案的过程中，要做好三项主要工作，即实地调查收集
7、资料，制定规划、建设和发展目标，制定规划草案。虽然在方案起草阶段，规划设计人员会进行实地调查和收集资料，但公众和规划者的知识和经验是不同的。长期居住在某个地方，对规划的地块信息比较熟悉。如果能得到有效的应用，将有助于城乡规划人员更好地掌握规划地块的具体信息。从实践的角度看，公众的地方性知识通常包含着有关地块的相关信息，当城乡发展目标确立后，规划者在基于专业视角确定发展方向时，不能替代当地公众的意见或建议。从这个角度出发，在实践中，要结合规划类型，合理界定参与主体。二是合理界定内容和程序。根据城乡规划的特点，对公众参与有不同的要求。在实践中，要对规划内容进行全面分析，对每一规划内容制定切实可行的
8、公众参与方案和程序。要重视地方公众参与的事后性，提高社会公众参与的积极性，要为广大公众参与规划编制提供机会，并在制度层面明确规划草案的编制。在基础数据调查中，要明确公众参与的基本内容，细化操作程序，确保公众的积极参与。3.5 加强监督制约在当前中小城市城乡规划决策和具体城乡规划方案实施的过程中，规划管理部门往往负有责任，这也导致了对城乡规划管理过程缺乏有效的监督。因此，在当前的城乡规划管理中，必须建立健全城乡规划监督机制，保证城乡规划决策的科学性和民主性。具体来说，上级管理部门要指派专门的监督员，对下级城乡规划方案的实施全过程进行监督。这种派遣监督员的方法可以作为应急反应机制，既能有效弥补现有
9、监管中存在的漏洞，又能及时防止和限制违法行为，避免扩大危害。随9我会经济环境的不断变化，城市化的范围逐渐扩大。在这样的背景下，如何提高城乡规划建设的能力，己成为亟待解决的首要问题。城乡规划具有一定的综合性，涉及国土资源、生态环境保护等方面。但是，当前城乡规划建设中还存在许多亟待完善的问题，严重制约了社会经济的发展。参考文献：川李娜.治理视角下乡村规划公众参与及其困境C.2018:645-652.2龚晓浩.城乡规副公众参与改进路径探究C.2018:478-486.浅谈城乡规划管理中存在问题及建议摘要：城乡规划管理作为一项协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会可持续发展的行政管理工作，合
10、理科学的城乡规划有助于促进城乡功能的完善和公共服务水平的提高，同时规划管理方面的新问题也不断涌现，出现了许多不合理现象。本文结合工作实情，浅谈当前城乡规划管理中存在的问题及建议。关键词：城乡规划;管理;存在问题;建议城乡规划工作是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作，通过规划合理地确定城乡的发展方向、规模和布局，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设工作。要建设好一个城市，必须有一个统一的、科学的城乡规划，并严格按照规划来进行建设。一、城乡规划、建设、管理工作之间的关系城乡规划对城乡发展有着决定性的影响，而城乡规划管理是规划工作的重要组成部分，与城乡规划能否顺利进行直接相关。城乡建
11、设和管理工作应围绕城乡规划方案展开，建设工作是城乡规划和管理工作的具体实践。二、城乡规划管理中存在的问题（一）城乡规划的不确定性在城乡规划中，由于受宏观政策变化、上位规划调整或重大基础设施项目落地等因素，现行规划对城乡发展方向、用地规模以及人口规模等预测不到位，导致各项规划在不断调整完善过程中，设计单位对反复调整规划意见比较大，工作积极性差，部分规划一直未能调整完善上报审批通过。给规划管理工作带来了很多不确定因素及规划管理的被动，给项目落地和办理项目建设规划审批手续带来困难。（二）城市新区规划缺乏风貌特色当前很多城市在新城区的建设中，许多规划千篇一律，缺乏城乡特色、文化内涵和品位，往往会只侧重
12、于其中一个部分，或只注重现代化的设计，丢失城市本身所具有的历史文化特色;或太过注重历史文化风貌的继承和打造，忽略现代化建筑风貌的特色塑造。（三）城市基础设施建设缺乏前瞻性城市道路、电网以及排水系统等基础设施规划按照上位规划进行整体统筹规划，但由于受现实政府财政资金压力影响或者建设部门之间工作缺乏沟通和协调，导致出现重新开挖管网等重复修建等现象，严重影响市容市貌、以及市民日常生活。（四）乡镇规划滞后，管理人员缺乏由于很多乡镇对规划认识不足、意识落后，对乡镇规划编制没有得到足够的重视，加之缺乏资金支撑，多数乡镇规划编制处于滞后状态。另受体制影响，己配备的乡镇规划管理工作人员不足，对本职工作未开展有
13、效管理。（五）城乡规划管理工作者的素质良莠不齐城娜规划涉及经济、社会、工程技术等各个专业领域的知识，因此对城乡规划管理工作者的提出了高要求，由于受政府体制、人员编制等因素影响，造成城乡规划管理工作者素质良莠不齐，在一定程度上影响规划的实施。（六）公众参与感较弱当前城乡规划基本上完全由政府承担，市民对城乡规划所知甚少，社会公众的参与感较低，抑制了城乡规划管理的发展。三、城乡规划管理的建议（一）维护规划严肃性权威性城乡规划一经批准不得随意更改，各级部门必须切实维护规划的严肃性和权威性。对于因政策调整确需进行规划调整的，应及时启动规划修编工作，并按程序调整完善后上报审批执行。确因重点项目涉及规划调整
14、变更的须严格按照中华人民共和国城乡规划法的相关要求，严格执行规划变更程序。同时，规划管理人员还要借助法律来维护城乡规划的权威性，工作中要严格按照法定程序，使得城乡规划审批工作的规范化和合法化。（二）打造有特色的城市风貌城市风貌是通过建筑风貌体现，在对新城区规划过程中，首先应了解城市整体的建筑风貌特色，城市新区的建筑风貌特征一是要包含城市所在地的自然环境特征，第二还要包含城市标志性形象的特征，第三应针对特定的空间结构上的要素，比如标志、廊道、节点等等，进行建筑风貌的规划，也就是说，将建筑整体风貌的规划落实到具体空间的地段当中，使其特色更加具体化。（三）打造地下综合管廊系统，重视多部门协调地下综合
15、管廊共同沟建设避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持路容完整和美观，降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。故城市地下综合管廊规划、建设工作势在必行。另市政基础设施建设离不开各部门的共同努力，建议加强各部门的相互联动，加强各部门间的规划衔接，避免相互冲突，为市政基础设施项目审批、建设创造有利环境。（四）加强乡镇规划管理工作各级政府应高度重视乡镇规划，从相关费用中安排出资金用于乡镇规划，请有资质设计单位，结合当地实际，高标准、高品位编制乡镇规划。另加强对乡镇规划管理人员、乡干部进行培训，普及乡镇规划知识，为乡镇规划、建设、管理提供坚强有力的组织保障。（
16、五）不断提高规划管理人员素质，引入规划专家顾问咨询机制城乡规划管理工作的有效开展离不开高素质的建设规划人才，建议定期组织管理人员接受专业培训，以及借鉴相关城乡的优秀管理工作事例和经验。同时，工作人员也要通过多渠道的学习方式来提高自身的业务素质与专业技术水平，为城乡的规划做出更好更高的贡献。为提升城乡规划建设水平，建立科学、民主、公开的城乡规划决策机制，提高城乡规划质量和水平，可由政府聘请具有专业和实践经验的城乡规划建设领域的专家、教授为城乡规划、建设管理工作献计献策。（六）加强公众互动和沟通，合理使用有效资源除政府，市民也是城乡规划管理的责任主体，要对城乡的未来规划有所了解,发表自己对于规划的
17、见解，为城乡规划发展献计献策，增强市民的参与感。在城乡规划编制、建设中，政府规划部门应做到信息公开透明，增强决策的民主性和科学性。四、结语：城乡规划为城乡的未来发展绘制了蓝图，而城乡规划的管理工作有助于推动规划和建设的有序进行。因此，在开展规划管理工作时，应坚持以人为本的原则，遵循科学发展观的理念而深化工作，健全和改进规划管理体系，保障城乡规划实施的顺畅性。参考文献：1耿毓修.城乡规划管理M.上海：上海科学技术文献出版社，2017(4).121盛科荣，王海.城乡规划的弹性工作方法研究臼.重庆建筑大学学报，2017(01)：22-23.引梁兆佳.城乡规划管理中的突出问题及对策研究J.东方企业文化，2018(16)：88-89.
