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1、关于进一步加快发展海洋运动产业的实施方案为贯彻落实市委市政府关于建设现代化滨海大都市的总体部署，充分发挥海洋资源优势，推动海洋运动产业发展,深入推进国家海洋经济发展示范区建设，全力打造国际滨海运动中心，根据体育强国建设纲要“健康中国2030”规划纲要市加快发展海洋经济建设全球海洋中心城市行动纲要（20212025年）县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等政策文件，特制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极对接体育强国、健康中国、长三角一体化等国家发展战略，抓住国内国际双循环、文旅体大融合、奥运会、亚运会等发展契机，整合体育
2、、文化、旅游资源，实现海洋运动产业链的延伸和融合，以满足人民健康消费需求为出发点和落脚点，坚持保护性开发，将县培育成体育产业发展的模范生和建设共同富裕先行市、国家级海洋经济发展示范区的硬核力量。（二）发展目标围绕帆船（桅杆）、海钓（钓竿）“两杆经济”，推动海洋运动的全民化、高质化和国际化发展，将建设成为北纬30海洋运动增长极、中国东海海洋运动高地、长三角海洋运动休闲旅游目的地。到2025年，海洋运动产业增加值占全县地区生产总值比重达到5%以上。建设一批海洋运动装备产业集聚基地和特色园区，建成1家国家级体育旅游示范基地，建设1个以上省级运动休闲基地，1个以上省级体育服务业示范企业，5个以上省级运
3、动休闲旅游示范基地（包括精品路线和优秀项目），推出1项体育旅游精品赛事。（三）分步实施分“三步走”战略。“十四五”期间，重点打造大目湾-松兰山区块海洋运动产业发展的示范功能。阶段一（2021年至2022年）：资源整合，基础搭建，营造亚运氛围。依托2022年亚运会赛事机遇，集中优势资源加快大目湾-松兰山区域项目开发，打造海洋运动产业先行区。阶段二（2022年至2024年）：产业融合，创意赋能，打造海洋运动产业发展示范区。以大目湾-松兰山区块为重点示范，推动海洋运动与文旅、影视、康养等产业融合，打造环大目湾和环蟹钳港海洋运动产业发展示范区。规划启动环石浦港、环西沪港等区域开发。阶段三（2024年至
4、2025年）：服务提升，精品打造，建设长三角海洋运动核心区。全面提升全域的服务接待设施，培养专业化服务人才，推动海洋运动休闲产业向纵深发展。全面建成北纬30。最美运动海岸线，打造长三角海洋运动休闲旅游目的地。二、主要任务（一）全域联动，优化空间结构按照“资源导向、市场需求、区域协调、差异发展”原则，重点构建“一带串联、四区联动”新空间结构。1 北纬30。最美运动海岸线。重点突出沿海岸线的运动与休闲功能，依托自然风光、民俗民风、文化景观等资源，构建舟行、车行、骑行、步行“四位一体”的运动休闲产品,串联沿海岸线运动休闲基地、景点景区。北部环西沪港重点打造“斑斓海岸线”系列产品；以海洋运动中心和大目
5、湾内湾为主要区域打造海上运动时尚赛事系列产品；西部环蟹钳港重点打造“最美西海岸”系列产品；南部环石浦港重点打造休闲养生系列产品。2 .环大目湾桅杆运动赛事娱乐区。以松兰山-大目湾区域为核心，重点包括亚帆中心、半边山、东旦海滩、象保合作区等区域。依托帆船、帆板、沙滩排球等项目的知名品牌赛事集聚效应，重点发展“桅杆经济”，探索发展水上运动、汽摩、游艇等时尚运动休闲项目，打造若干个海洋运动娱乐休闲服务综合体，提供休闲娱乐、运动培训、养生度假、文化旅游等复合服务产品。3 .环石浦港钓竿运动文化休闲区。以环石浦港区域为核心，重点包括石浦镇南部（包含中国渔村、石浦渔港古城等景点）、晓塘乡、高塘岛乡、鹤浦镇
6、以及花番岛、檀头山岛等海岛区域。以“海岛、渔业、艺术”为主题，依托花看岛国家级海洋公园，发展海钓、海岛度假等休闲活动，打造环石浦港钓竿运动文化休闲区。4,环西沪港滩涂运动乡村度假区。以西沪港区域为核心，重点包括黄避番乡、西周镇、墙头镇、贤庠镇以及大徐镇的区域。以“滩”为主题，依托特色滩涂、主题民宿、养生石斛等资源和“斑斓海岸”马拉松嘉年华、滩涂运动会等赛事，发展“趣味滩涂运动+特色农产品+乡村康养度假”的乡村综合体，打造环西沪港滩涂运动乡村度假区。5 .环蟹钳港山海探险影视融合区。以蟹钳港区域为核心，重点包括泗洲头镇、茅洋乡、新桥镇西部（包含影视城区域）、定塘镇。以“山、港、影”为主题，发展游
7、艇休闲、户外探险等产业，重点打造“最美西海岸”系列产品，依托影视城发展创意产业，打造全国海洋运动与影视融合发展示范区。（二）亚运引爆，打造品牌赛事1.集聚多元品牌赛事，形成以赛促城发展模式。充分利用杭州2022年亚运会沙排、帆船帆板国际A级赛事场地，引进和承办国内外影响力大、观赏性强、国际化水平高的职业赛事和商业赛事。加强与世界帆联、中体产业集团等机构的赛事合作，谋划举办国际性、全国性赛事。引入世界级帆船赛事，争取成为克利伯环球帆船赛、沃尔沃帆船赛等赛事停泊港。做大做强中国国际海钓邀请赛、环象骑行赛、海岸马拉松等自主赛事品牌。2 .创新山海生态赛事，构建在地赛事综合体系。引导和鼓励各镇乡（街道
8、）举办符合当地文化、资源特色的区域赛事活动，构建在地赛事综合体系。整合各区域水域、山体、海岛资源，统筹布局各区域赛事活动，在松兰山、东旦沙滩,南部石浦港等区域开展帆船帆板、沙滩排球、铁人三项等海洋运动赛事；在蟹钳港等谋划皮划艇、赛艇、桨板、龙舟等水上运动赛事；在北面斑斓海岸、北黄金海岸发展海岸马拉松、骑行等赛事；在灵岩山等山体开展攀岩、徒步、登山等赛事；在檀头山岛、花春岛等海岛开展路亚、海钓等赛事；在影视城、石浦渔港古城等开展海洋运动节庆活动。将文化、旅游、传媒与体育相结合，培育海洋运动相关节庆活动。3 .建立多元办赛机制，搭建专业赛事运作平台。建设海洋运动赛事平台，积极发展赛事经济，吸引长三
9、角地区海洋运动赛事集聚，带动体育产业发展。通过“政府引导、企业主导、市场运作”，构建专业化竞技赛事体系，带动普及型群众赛事。创新多元办赛模式，提升、培育和引进赛事型体育旅游产品。创新海洋运动赛事开发、推广、运营模式，推动赛事“管办分离”，引导和鼓励运动协会、俱乐部等社会组织承办各类专业赛事和群众赛事，带动海洋运动产业全面发展和城市转型升级。（三）合理布局，完善运动设施1 ,完善海洋运动基础设施网络。国土空间规划中充分保障海洋运动产业发展的土地和海洋资源，科学规划海洋运动设施空间布局，坚持“主客共享”，适当增加水上运动设施用地和配套设施配建比例，分等级、分区域、分时序地推进休闲海港和休闲渔业码头
10、建设，形成县域范围内“多点开花”的码头布局。结合海洋运动特点，以帆船帆板、海钓、游艇项目为引领，有效发挥“后亚运时代”设施效益，将办赛需求与赛后综合利用有机结合，示范改建专业型水上运动训练基地，开发大众服务市场。在保障防洪安全、保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用近海、内湾、渔港、河湖等区域，重点建设一批便民利民的水上运动设施。2,推动海洋运动船艇码头建设。根据船艇码头建设需求，结合文化、旅游等行业的需要，建立船艇码头分类分级建设标准体系。将游艇码头布点纳入全县交通码头总体规划，策划海上旅游线路。合理规划蟹钳港、崇境港、半边山、花春岛、大羊屿等地的游艇码头泊位建设，有序推进松兰山游艇码头、
11、石浦港游艇码头等公共游艇码头建设。对石浦、鹤浦、爵溪等地渔业、游船等码头进行梳理，结合港区功能调整，制定相应政策促进对公众开放。引导社会力量建设运营运动船艇码头。（四）产业融合，完善产业体系1.推动“海洋运动+文旅”融合。立足“体育兴起来、海岛美起来、游客住下来、村民富起来”的全域旅游理念，统筹海洋运动与文旅资源，实现“岛上、岸上、海上”联动发展，开发船艇体验、海岛度假、海空联动、滩地娱乐等类型海洋运动产品。鼓励有条件的景区拓展海洋运动休闲项目，引导旅行社结合海洋运动赛事活动设计开发文旅产品和线路。开展精品示范工程，创建一批优质海洋运动休闲基地、滨海运动乡镇和项目线路。深入挖掘特色海洋文化，积
12、极举办嘉年华、音乐节、美食节等各类海洋节庆。引导中国开渔节增加帆船、游艇等海洋运动休闲赛事活动。深挖海岛资源,围绕观光旅游型、地质研学型、疗养度假型、荒岛探险型等功能主题，打造“一岛一特色”的海岛主题运动休闲旅游。2 .优化“海洋运动+影视”融合。借鉴法国戛纳影视+海洋开发模式，打造“东方戛纳”1P品牌，构建集影视会展、文创购物、旅游集散等于一体的海洋运动文化创新基地。以影视明星效应撬动海洋休闲运动产业集聚，吸引社会资本开发游艇租售、海钓、餐饮烧烤、街市等项目。3 .促进“海洋运动+制造”融合。整合运动装备制造资源，延伸海洋运动制造产业链。以体育服饰制造企业、船艇汽摩装备与用品企业、体育场馆能
13、源供配电设备设施企业为重点，培育引进海洋运动船只、冲浪滑水装备、潜水用品、海洋休闲装备及娱乐设施、海洋安全及救生用品等海洋运动制造项目，做大做强海洋运动“制造”品牌，适当引进打造集研发、生产、集散、贸易为一体的海洋体育用品制造基地。引导海洋运动装备企业增加科技投入，鼓励开发智能化健身装备，支持海洋新材料研发应用。4,支持“海洋运动+康养”融合。充分利用海洋生态优质资源和“东方不老岛”养生文化，以大健康理念为核心推动海洋运动与医疗康养相融合。打造海洋文化养生项目，建设完善海洋运动医疗康复基地和休闲养老基地，招引国内外知名医疗康复机构或企业。提升半边山疗休养基地医疗康养水平。创新发展海洋运动医学和
14、康复医学，推动中医药治疗与保健研究，构建覆盖全生命周期的海洋运动健康服务。依托贤庠镇铁皮石斛基地，打造滨海中医药康养度假区。5 .鼓励“海洋运动+教育”融合。强化海洋运动专业人才培养，利用亚运窗口期加强与世界帆船联合会、中国皮划艇协会、中国赛艇协会等体育组织的合作。积极推进财经学院影视学院与海洋运动的联动发展，探索发展海洋运动影视拍摄产业，联合培养海洋运动的复合型人才。积极构建与中东欧国家海洋运动赛事与文化交流机制。鼓励引导中小学积极开展海洋运动教育，推动海洋运动进校园。支持社会企业举办青少年海洋运动、户外运动和沙排冬夏令营、培训和研学等活动。6,探索“海洋运动+会展”融合。积极组织各类海洋运
15、动、游艇海钓、湿地公园与户外运动发展等领域的高水平国内国际高峰论坛，开展运动员交流会、国际体育与运动健康论坛等大型会议。依托运动装备制造产业优势，开展海洋运动用品博览会、海洋运动装备推介会、未来运动科技大会等活动。（五）消费引领，提升服务供给1.推进全民健身计划。坚持大健康理念，推动全民健身与海洋运动充分结合。普及海洋运动知识，提升全民健身意识，将海洋运动项目融入科学健身指导服务体系。推动体医融合改革，发展健康门诊和专业体育医院。提高海洋运动培训市场专业化水平，支持有条件的协会、企业和个人成立海洋运动俱乐部和培训学校。2 .拓展海洋运动消费渠道。增强海洋运动产品和服务有效供给，依托县域内的海、
16、湖、港等水域条件开展不同类别的水上运动，构建“大众-中端-高端”多层次消费水平产品，打通线上线下消费渠道。拓展海洋运动基地和专业场馆服务链，鼓励配套健身培训、运动养生、餐饮住宿、休闲娱乐、会务展览、运动保险等功能业态，打造海洋运动综合体。探索运动消费券等政策措施。推进海洋运动消费数字化改革。3 .探索海洋运动旅游线路。开发海上旅游航线，探索培育海洋运动产业夜间消费，提高海洋运动产业服务时效。开展海岸亮化工程，开发夜间游艇游船观光线路，提升服务水平。结合码头商街夜市打造综合型夜游产品，带动沿线及码头周边文旅产业发展。在沿岸合适地点和海岛景区，开展房车、露营等海洋特色住宿项目。（六）激活市场，培育
17、多元主体1 ,培育本土海洋运动龙头企业。重点培育海洋运动赛事、体验、教育培训、会展等领域龙头企业，加快海洋运动产业集聚发展。扶持壮大一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的特色户外运动俱乐部（基地）。引导文化旅游领域骨干企业探索海洋运动领域，培育海洋运动与文化、旅游、传媒等领域跨界龙头企业。鼓励服装生产企业提升自主创新、研发设计能力，打造海洋运动服装等领域龙头企业。2 .引进国内外知名海洋运动组织。将海洋运动项目作为招商引资的重要方向，吸引海洋运动赛事表演、海洋运动培训、海洋运动旅游等领域的国内外知名企业和组织落户，发挥其在普及海洋运动、组织海洋运动交流平台、服务海洋运动爱好者、提供海洋运动服务与
18、产品等方面的积极作用，提升全县海洋运动产业的品牌效应、知名度和影响力，激发全县海洋运动产业活力和竞争力。3 .发展海洋运动产业新兴主体。完善体育服务业态，引进擅长海洋运动领域体育经纪、赛事项目管理等业务的体育中介机构，快速提升市场在体育赛事组织、品牌运营、商业运作、市场开发等方面的整体素质和资源能力。延伸海洋运动产业链，引导金融保险、智能制造、数字科技等领域企业探索海洋运动保险、高端海洋运动装备、体育科技、体育大数据等新兴业务领域。4,激活海洋运动产业发展动能。充分调动各类社会力量，鼓励社会资本、制造企业和社会组织开拓海洋运动产业项目。深化“放管服”改革，简化海洋运动产业项目立项审批流程，放宽
19、市场准入，强化事中事后监管和服务。创新海洋运动社会组织管理方式，扶持社团、基金会、民办非企业单位等发展。鼓励社会组织承担部分海洋运动管理服务职能和公共服务事项。创新政府购买体育服务模式，制定政府购买海洋运动服务指导性目录。三、保障措施(一)强化组织领导建立多部门共同参与的县域海洋运动产业发展工作联席会议制度，完善海洋运动业重大政策出台、重大举措部署、重大问题协调和日常工作推进监督机制。设立海洋运动发展办公室，具体负责海洋运动项目组织实施工作。优化政策配套保障，强化资金保障、利益分配、监督考核、市场激励、公众参与等方面的研究。（二）完善顶层设计完善海洋运动业顶层设计，制定出台县海洋运动业管理暂行
20、办法，明确行业适用范围、部门管理职责、经营主体责任、审批监管流程等事项，重点厘清海洋运动赛事项目和从业者服务与备案管理、海洋运动旅游项目和相关旅行社监督管理、岸上新建设运营码头（站、点）审批管理、海域航道开放使用和船只出海备案等方面的职责分工。（三）强化资源保障将海洋运动公共设施、海洋运动产业重点项目用地纳入县国土空间规划。在统筹县域海洋产业空间总体布局前提下，有序盘活现有海洋资源，强化海洋运动产业项目所需航线、岸线、港池、码头、泊位等资源设施保障。深化涉海领域“三权分置”改革，提升海域、滩涂、沙滩、岸线等资源利用效率。充分发挥财政资金撬动作用，引导体育产业发展引导资金向海洋运动产业倾斜。（四
21、）完善救援体系深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善海洋运动救援体系，明确海洋运动安全责任主体，重视运动保险、旅游保险等产品的辅助功能。加强公安、水利和渔业、应急管理、港航管理、体育等部门协作，统筹开展海洋运动安全治理工作，强化对企业主体的安全管理和教育。科学制定地区安全预警机制与应急救援方案。建立政府统一指挥，海上（水上）救援机构负责组织、协调、指挥应急救援行动，保险公司分散风险的三位一体救援体系。建设专业救援队伍，鼓励并引导社会资源参与组建救援志愿者队伍。（五）注重生态环保严格执行各项目全生命周期环境评估工作，确保每个海洋运动项目均符合环保要求，降低项目开发和运营对生态环境的负面影响。关注对海洋运动项目技术含量和附加值的评估，避免盲目粗放型项目。降低资源类项目资源地的生态环境负荷，合理控制项目开发后的参与人流量，制定和完善管理应对措施。鼓励建立项目收益返还资源地机制，形成生态环境保护专项资金。（六）加强人才培养将海洋运动类专业人才加入县域人才引进计划，享受“泛3315计划”人才政策待遇。加强体育旅游领军、创意、经营管理、服务和体育用品研发、制造、销售等人才队伍建设。实施开放的人才引进政策，加大体育产业人员培训力度,提高职业素质和工作能力。鼓励水上运动类体育教师、退役运动员和体育训练经历人员来从事海洋运动产业工作。
