《金属冶炼生产安全事故应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《金属冶炼生产安全事故应急预案.docx（45页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、XX市金属冶炼生产安全事故应急预案目录1 .总则41.1 制目的41.2 2编制依据41.3 适用范围51.4 工作原则51.5 应急预案体系62组织指挥体系及职责72.1市指挥部及成员单位工作职责72.2现场指挥部122. 3应急救援工作组133监测与预警173. 1监测173. 2预警174事故信息报告204. 1信息报告程序204.2信息报告内容215应急响应216应急处置与救援236.1企业先期处置236.2政府应急救援246.3指挥协调256.4信息发布与舆论引导276. 5救援暂停和结束277后期处置287. 1善后处置288. 2调查与评估289. 3恢复重建2910. 4责任与
2、奖惩298保障措施3011. 1队伍保障308.2装备保障318.3资金保障318.4医疗卫生保障328.5通信保障328.6运输保障328.7水、电保障328.8科技支撑339.2预案演练339.3预案修编349.4预案解释349.5发布实施、备案34附件35附件1：生产安全事故灾难分级标准35附件2：分级响应标准36附件3：金属冶炼事故风险辨识评估38附件4：金属冶炼事故应急处置措施39附件5：金属冶炼生产安全事故指挥组织架构图52附件6：金属冶炼生产安全事故应急响应流程示意图53附件7：市指挥部成员单位通讯录错误!未定义书签。附件8：广西区、XX市生产安全事故应急处置专家名单.错误!未定
3、义书签。附件9：XX市综合救援队伍、危险化学品应急救援队伍基本情况表错误!未定义书签。附件10：XX市综合救援队伍、危险化学品应急救援队伍应急装备清单541 .总则1.1.编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，为规范我市金属冶炼生产安全事故应急处置程序，提高金属冶炼事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据(1)中华人民共和国安全生产法(主席令第13号)；(2)中华人民共和国突发事件应对法(主席令第69号)；(3)中华人民共和国劳动法(主席令第24号)；(
4、4)生产安全事故应急办法(国务院令第708号)；(5)生产安全事故报告和调查处理办法(国务院令第493号)；(6)中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发(2016)32号)；(7)国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发(2009)59号;（8）国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委2013）8号）；（9）生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急（2014）95号）；（10）生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）；（）冶金企业和有色金属企业安全生产规定（安监总局令第91号）；（12）中共XX自治区委员会XX自治区人民政府关于推进
5、安全生产领域改革发展的实施意见（桂发（2017）15号）；（13） XX自治区金属冶炼生产安全事故应急预案；（14）XX市生产安全事故应急预案等。1.3适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生金属冶炼生产安全事故的应急处置工作。1. 4工作原则以人为本，安全第一；统一指挥、分级负责；条块结合，属地为主；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.5应急预案体系1. 5.1XX市金属冶炼生产安全事故应急预案体系(1) xx市金
6、属冶炼生产安全事故应急预案分别与XX自治区金属冶炼生产安全事故应急预案、XX市生产安全事故应急预案相衔接，是为应对金属冶炼生产安全事故而特别制定的市级的专项应急救援预案，其明确规范市级层面的应急行动，同时体现了指导性。(2)市相关部门和单位编制的专项预案，由各负有金属冶炼生产安全事故应急职责的牵头单位负责编制，并与本预案相衔接。(3)各县(区)人民政府金属冶炼生产安全事故应急预案及各类配套的专项应急预案，所编制的预案与本预案及配套的专项预案相衔接。(4)金属冶炼生产经营单位编制的生产安全事故应急预案,是本预案体系的组成部分。1.5.2应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门对自身承担职责
7、任务进一步分解细化的工作方案，是本部门应对突发事件的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任部门、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或执行具体任务，根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、
8、通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系及职责发生较大金属冶炼生产安全事故（事故等级划分标准见附件1）,市人民政府成立金属冶炼生产安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部），实行指挥长负责制，指挥长由市人民政府分管副市长担任，副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市公安局、市应急局和事发县（区）人民政府（管委）主要负责人担任。2.1市指挥部及成员单位工作职责2.1.1市指挥部及指挥长职责市指挥部主要职责是：根据事故灾情决定启动和解除本级应急响应；组织、协调、指挥较大金属冶炼事故应急处置工作；组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作；成立现场事故应急处置指挥部（以下简称现场
9、指挥部）负责现场应急处置工作；组织制订并同意实施事故应急救援方案；明确新闻发言人并授权其统一对外发布事故信息，协调指导事故救援宣传报道及舆论引导工作；及时向自治区党委、政府报告事故应急处置工作进展情况；传达并贯彻落实自治区党委、政府和市委、市人民政府有关指示批示精神；决定事故救援其他重大事项。市指挥部办公室设在市应急局（XX市安全生产委员会办公室），负责市指挥部日常工作，联系、协调和指导县（区）级生产安全事故应急救援指挥部（以下简称县、区指挥部）和XX市各行业（领域）指挥部，市指挥部办公室主任由XX市应急局党委书记、局长担任。指挥长的主要职责是：1）决定金属冶炼生产安全事故应急响应的级别；2）
10、组织指挥金属冶炼生产安全事故应急救援行动，根据初期应急处置成效，决定提高或降低应急响应的级别；3）任命现场指挥长；4）决定金属冶炼生产安全事故应急行动中的重大决策；5）决定是否请求外部援助。2.1.2市指挥部成员单位职责市指挥部成员单位主要包括市应急局、市委宣传部、市公安局、市卫生健康委、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、市总工会、市商务局、市住房城乡建设局、XX供电局、XX新闻传媒中心、事发地县（区）人民政府（管委）等。市应急局：牵头负责抢险救援工作；协调调动就近综合性消防救援队伍和金
11、属冶炼救护队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援；邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作；按规定做好金属冶炼事故信息报送工作，协助指挥部做好相关协调工作；受XX市人民政府委托依法组织事故灾难调查处理。市委宣传部、XX新闻传媒中心：牵头负责事故新闻报道工作；负责新闻报道和新闻发布工作；及时掌握舆情，加强网络舆论引导。市公安局：牵头负责事故现场警戒保卫工作；根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域，维护事故现场和周边区域社会秩序；做好事故现场周边交通管制及疏导工作。组织控制事故责任人；组织对遇难者进行身份确认。市卫生健康委：牵头负责事故医疗救护工作；负责组织、协调事发地县（区）卫健委门开展事故伤
12、员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作；组织开展伤病员转运工作。市发展改革委：（1）根据市下达的救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，进行应急救灾物资的收储、轮换和管理，根据市应急局的动用指令按程序组织调出。（2）负责应急救灾物资购置等所需财政预算内投资，并对投资计划执行情况进行监督检查。市工业和信息化局：负责协调各通信企业为应急处置工作提供通信保障。市财政局：负责市级生产安全事故应急经费的预算管理，指导县（区）做好生产安全事故应急经费保障工作，确保应急救援工作所需经费及时到位。市民政局：负责死亡人员丧葬等有关事宜，参与善后处理工作。市人力资源社会保障局：负责按规定做好事故
13、伤亡人员的工伤保险工作。市交通运输局：组织、协调调运公路运输应急保障车辆，保障应急救援人员和物资运输；对被损坏公路进行抢修、维护，保障公路运输畅通。市生态环境局：负责组织对事故现场及周边环境进行监测监控，采取措施防止发生污染事故；一旦因事故引发次生环境污染事件，及时指导采取措施进行处置。市市场监管局：参与特种设备事故灾难应急救援和调查处理工作，指导、检查和督促特种设备行业应急管理工作。市气象局：负责为救援提供气象监测和预报，提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。市消防救援支队：负责组织、协调、指挥火灾扑救工作以及其他灾害事故的抢险救援工作。市总工会：参与事故调查处理工作，
14、协助做好在事故伤亡人员的优待抚恤相关工作。市商务局：协调有关部门组织协调部分生活必需品的应急供应。市住房城乡建设局：负责组织协调、指挥建筑施工、供水企业生产安全事故应急救援。XX供电局：负责抢险抢修被毁坏的电力设施，组织提供事故现场及周边居民电力供应及电力安全隐患排查工作。事发地县（区）人民政府（管委）：负责报送事故有关情况;组织开展一般金属冶炼事故的应急处置工作和较大、重大、特别重大金属冶炼事故的先期处置工作；当发生较大及以上生产安全事故灾难时，配合市指挥部成立现场指挥部，开展应急救援工作。做好事故应急处置后勤保障工作；组织做好善后处置工作。市、县（区）的电力、燃气、水务、通信等有关单位负责
15、为事故现场抢险提供供电、供气、供水、通信保障，及时抢修受损设施设备。1.1 挥部成员单位通讯录详见附件7）1.2 现场指挥部当发生金属冶炼较大生产安全事故时，市指挥部与事发地县（区）人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由事发地县（区）人民政府负责人或XX市指定的有关方面负责人担任。现场指挥部职责：1）指挥金属冶炼生产安全事故现场抢险救援，协调辖区政府和XX市各有关部门（单位）参与、配合、支援金属冶炼生产安全事故应急救援工作。2）制定金属冶炼生产安全事故现场应急处置方案，并根据事故发展形势现场研究实施应急处置措施。3）收集金属冶炼生产安全事故信息报送XX市指挥部及各有关部门（单位），负责统一对
16、外发布事故应对处置情况信息。4）执行XX市生产安全事故应急指挥部指令。现场指挥长职责：1）全面负责金属冶炼生产事故现场应急指挥工作，为现场应急工作第一指挥官。2）根据现场实际情况，协调安排各应急工作组成员解决各种问题，维护金属冶炼生产事故现场的稳定。3）及时向指挥长汇报金属冶炼生产事故现场处置情况。当发生一般生产安全事故灾难时，由事发地县（区）参照上述方式设置现场指挥部。1.3 应急救援工作组市现场指挥部一般需要设立综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、环境保护组、后勤保障组、人员疏散安置组、新闻报道组、善后处置组、技术专家组等工作组，也可根据应急救援工作的实际情况做相应调整。各工作
17、组组成及职责如下：（1）综合协调组。市应急局牵头，XX市负有金属冶炼生产安全管理相关管理职责的部门、市公安局、金属冶炼生产安全事故灾难发生地县（区）人民政府以及其它相关单位参加。主要职责：在市指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。（2）抢险救援组市应急局牵头，市公安局、专业应急救援队伍、事故单位及其所在行业、领域监管部门等参加。主要负责实施经市指挥部同意批准的事故应急救援方案，组织指挥各类救援队伍进入事故现场开展抢险救援工作。（3）警戒保卫组市公安局牵头，事发县（区）人民政府（管委）及有关部门等参加。主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域；维护事发单位治安和
18、救援工作秩序；开展交通管制，在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行等。（4）医疗救护组市卫生健康委牵头，市、县（区）有关医疗机构等参加。主要负责组织协调救护车、医疗专家等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。（5）环境保护组市生态环境局牵头，市气象局、市事发单位主管部门、事发县（区）人民政府（管委）、事发单位等参加。主要负责事故现场环境、气象监测及发展趋势的研判，及时报告现场环境监测情况，指导、监督环境污染应急处理。（6）后勤保障组由事发县（区）人民政府（管委）牵头，市应急局、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输
19、局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市财政局、XX供电局等参加。主要负责损坏道路抢修、维护，保证救援车辆物资畅通；抢险救援物资的供应；现场救援物资和设备存放和保管；为救援人员提供食宿场所；为救援提供通信保障；协调供电、供水部门保证现场供电、供水等。（7）人员疏散安置组。由事故所在地县（区）级政府或产业园区管委会负责，市应急局、市公安局、事发单位等协同配合。主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。疏散转移现场和周边受威胁区域人员；为受灾转移人员提供临时安置场所。（8）新闻报道组市委宣传部牵头，XX新闻传媒中心、市公安局、市应急局和事发县（区）有关部门等参加。主要负责及时、准确、正面、客观发布权
20、XX息；汇集、收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好现场媒体记者的接待工作;做好舆论引导工作等。（9）善后处置组事发县（区）人民政府（管委）牵头；市民政局、总工会及有关部门等参加。主要负责开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔；做好事故死亡人员遗体火化；督促卫健委门做好检疫、防疫工作，协助事故单位恢复正常的生产、生活秩序等。（10）技术专家组市应急局牵头，从自治区、市安全生产专家库中聘请相关专家参加。主要参与粉尘涉爆生产安全事故灾难救援方案研究制定；研究分析事故发展形势和救援措施，为应急救援决策提出意见和建议；提出事故防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。（金属冶炼生产安全事故指挥组织架构图见
21、附件5）3监测与预警3.1监测各级人民政府、市应急局及县（区）应急管理部门要建立健全金属冶炼安全生产隐患监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，应急管理部门负责金属冶炼安全生产类突发事件监测信息集成，其他各行业（领域）响应支援部门负责相应安全隐患监测信息采集。要根据突发金属冶炼生产安全事故种类和特点，建立健全金属冶炼企业监测网络，划分监测区域,确定监测重点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的金属冶炼生产安全事故进行监测。3.2预警（1）确定预警级别。依据金属冶炼生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势，将预警级别分为四级：1级（特别重大）、
22、11级（重大）、1n级（较大）、1V级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的金属冶炼生产安全事故分级标准见附件1o红色、橙色预警由自治区生产安全事故应急指挥部发布;黄色预警由市应急指挥部发布；蓝色预警由县（区）应急指挥部发布。跨市级行政区划的黄色、蓝色预警，须经自治区应急指挥部授权批准后，由相应市、县应急指挥部对各自辖区进行发布。事故隐患难以控制有扩大趋势等情况时，提升预警级别，并由相应级别的指挥部进行预警发布。（2）发布预警信息。1n级以上预警发布程序：1）市指挥部办公室接到事故预警报告后，经核实、分析，符合H1级以上预警条件的，向市指挥
23、部提出预警发布建议。2）市指挥部认为需要发布H1级以上预警时，由市指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件，及时对外发布警报，111级以上预警要报告XX市人民政府和自治区应急厅。预警内容应当包括：可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响程度、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。3）各级事故应急救援指挥机构接到预警后，应当立即组织采取预警预防行动。4） 1V级预警参照以上程序发布。预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针
24、对性的通知方式。（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：1）增加观测频次，及时收集、报告有关信息；加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；2）组XX属冶炼生产安全事故应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；3）调集生产安全事故应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备生产安全事故应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；4）加强对重点单位、重要部位和重要基
25、础设施的安全保卫,维护社会治安秩序；5）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；6）转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；7）关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（4）解除预警措施。当可能导致生产安全事故的风险已经解除，发布警报的政府或有关部门要立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。4事故信息报告4.1 信息报告程序金属冶炼生产安全事故发生后，事故发生单位应1个小时内向当地县（区）应急局和负有安全监管职责的有关部门报告事故情况。事发县（区）应急局应当立即核实有
26、关情况并报告事发县（区）人民政府（管委）。初判为发生一般以上金属冶炼生产安全事故，事发县（区）人民政府（管委）、县（区）应急局30分钟内分别向市人民政府和市应急局电话报告、1小时内书面报告。初判为发生较大以上金属冶炼生产安全事故，市人民政府和市应急局立即分别向自治区人民政府和自治区应急厅报告。每级上报时限不得超过1个小时。情况特别紧急或重大时，可越级上报。对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报，重大、特别重大金属冶炼生产安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。4.2 信息报告内容事故信息报告主要内容包括：事故发生时间、地点、事故基本情况、初步原因、初判等
27、级，事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数，已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告人姓名、职务、等内容。5应急响应5.1 响应分级事故应急响应等级由高到低分为1级、H级、1n级、1V级。发生特别重大、重大事故，分别启动1级、11级应急响应，由自治区人民政府负责应对工作。发生较大事故，启动H1级，由市人民政府负责应对工。发生一般事故，启动1V级应急响应，由事发地县（区）人民政府负责应对工作。（具体分级启动标准见附件2）启动1级应急响应由国务院安委会或国务院有关部门组织实施，级应急响应由自治区指挥部组织实施，全市各级人民政府根据有关预案要求开展救援工作。H1级应急响应由市指挥部组织实施，事
28、发地县（区）人民政府按照市指挥部要求密切配合。1V级应急响应由事发地县（区）指挥部组织实施。应急响应启动后，可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。事态发展到需向自治区人民政府、自治区应急厅或国务院、应急管理部请求支援时，由市人民政府协调。5.2 不同响应级别的应对(1) 1级响应应对。当发生特别重大金属冶炼生产安全事故时，由自治区应急指挥部执行国家关于1级响应的各项规定和要求，根据国务院安全生产委员会或国家有关部门要求组织实施应急救援各项工作。(2) 11级响应应对。当发生重大金属冶炼生产安全事故时，由自治区应急指挥部设立现场指挥部，组织实施应急救援措施。(3) 1n
29、级响应应对。当发生较大金属冶炼生产安全事故时，由市指挥部设立现场指挥部，按要求设置应急救援组，组织实施以下应急救援措施:1)指导现场指挥部制定现场应急处置方案。2)协调解放军、武警、民兵预备役部队、综合性消防救援队伍、金属冶炼专业救援队伍及专家等救援力量参加救援工作;增调救援装备及物资。3)根据事发地县(区)人民政府的请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调转移受威胁群众。4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力供应及救援人员、物资的运输通畅。5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。6）协调指导金属冶炼事故信息发布、金属冶炼事故救援宣传报道及舆论
30、引导工作。7）决定金属冶炼事故救援其他重大事项，必要时向自治区应对重特大灾害指挥部提出支援请求。(4) 1V级响应应对。当发生一般金属冶炼生产安全事故灾难时，由事发地县（区）应急指挥部设立现场指挥部，组织实施应急救援措施。6应急处置与救援6.1 企业先期处置发生金属冶炼生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施：1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；5）根据需要请求邻近的应急
31、救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；7）法律、法规规定的其他应急救援措施。6.2政府应急救援辖区人民政府及其部门接到生产安全事故报告后，启动本级金属冶炼生产安全事故应急救援预案，并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施：1）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；2）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散和安置受到威胁的人员，实施交通管制；3）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；4）依法
32、发布调用和征用应急资源的决定；5）依法向应急救援队伍下达救援命令；6）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；7）依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；8）法律、法规规定的其他应急救援措施。辖区人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一指挥应急救援。金属冶炼事故发生地市、县（区）人民政府及有关部门接到事故报告后，选派相关负责同志立即赶赴事故现场，按照有关应急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部，代表本级人民政府履行事故应急处置职责，组织开展事故应急处置工作。事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到政府及有关部门的
33、应急救援指令或有关企业的请求后，应当及时出动参加事故救援。（应急处置措施详见附件4）6.3 指挥协调（1）应急指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、政府及相应部门开展金属冶炼事故应对工作。上级指挥部启动预案后，下级指挥部按照上级指挥部要求做好金属冶炼生产安全事故应急处置与救援有关工作。县（区）党委、政府对本行政区域内各类金属冶炼生产安全事故应对负有属地管理责任，要切实负起应对金属冶炼生产安全事故的责任，按照上级党委、政府要求组织实施金属冶炼生产安全事故应急处置与救援措施。各级指挥部按照前述响应分级与分级应对原则分别负责相应各级金属冶炼生产安全事故应急指挥。（2）扩大应急。金属冶炼生产安全
34、事故超出事发地县（区）应急指挥部处置能力的、扩大到市内其它县（区）或事故造成人员伤亡和经济损失达到1级时，XX市党委、政府根据生产安全事发地党委、政府的请求或根据应对工作需要成立市应急指挥部接管指挥权。当金属冶炼生产安全事故超出市应急指挥部处置能力的、事故扩大到自治区其它市范围或事故造成人员伤亡和经济损失达到级以上时，自治区党委、政府根据XX市党委、政府的请求或根据应对工作需要成立自治区应急指挥部接管指挥权。（3）现场指挥。市指挥部在事发地设立现场指挥部时，县（区）党委、政府的金属冶炼生产安全事故应急指挥机构应纳入现场应急指挥部，在现场的各方金属冶炼生产安全事故应急力量要在现场应急指挥部的统一
35、指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场应急指挥部要设置统一的金属冶炼生产安全事故救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。（4）协同联动。参加金属冶炼事故处置的各应急小组成员要在现场指挥部的指挥下协同联动，形成强大的应急合力，有序开展高效的应急行动。6.4 信息发布与舆论引导（1）信息发布原则。金属冶炼生产安全事故事发地党委、政府或现场指挥部要在事故发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权XX息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息，并24小时内举行新闻发布会，根据事故处置情况做好后续发布工作。（2）信息发布部门。较
36、大生产安全事故的信息发布，由履行统一领导职责的市现场指挥部负责。（3）信息发布形式。信息发布形式主要包括提供新闻稿授权发布、组织报道、举行新闻发布会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息，具体按照有关规定执行。6.5 救援暂停和结束对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，现场指挥部要及时作出暂停救援的决定；在事故现场险情消除救援人员安全得到保障后，经现场指挥部组织专家研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，应急指挥部要提出救援结束
37、的意见，报本级人民政府批准。（金属冶炼生产安全事故应急响应流程示意图见附件6）7后期处置7.1善后处置金属冶炼生产安全事故事发地县（区）人民政府负责组XX属冶炼生产安全事故的善后处置工作（包括人员安置抚恤补偿、征用物资补偿、保险理赔、灾后重建、防疫、污染物收集处理等事项），尽快消除金属冶炼生产安全事故影响，妥善安置慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。较大金属冶炼生产安全事故由事发地县（区）人民政府XX市相关部门（单位）组织实施善后处置工作。7.2调查与评估7.2.1事故调查报告根据生产安全事故报告和调查处理办法（国务院493号令）较大金属冶炼生产安全事故由设区市人民政府或者委
38、托有关部门牵头组成调查组对金属冶炼事故进行调查，事故调查清楚后制作事故调查报告提交市政府批复。7. 2.2事故应急评估总结较大金属冶炼生产安全事故应急救援工作结束后，参与应急处置的各有关成员单位要及时对事故处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找应急处置过程中存在的问题，提出改进措施，向本级应急指挥部办公室提交书面的事故应急救援总结评估报告，市级应急指挥部根据各成员单位的事故应急总结评估报告编写较大金属冶炼事故应急救援评估总报告，经XX市应急指挥部指挥长或其授权人员审核后报市委、市政府。7.3恢复重建金属冶炼生产安全事故应急处置结束后，事故单位要组织编制恢复生产实施方案并报行业监管部门和应急管
39、理局批准备案，针对事故发生的原因组织开展整改工作。开展全面的安全生产大检查，全面排查治理事故隐患，开展企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员安全生产教育培训。较大金属冶炼事故恢复生产方案及整改工作落实情况经XX市应急管理局组织专家检查验收合格后方可恢复生产。7.4责任与奖惩7.4.1奖励在金属冶炼生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。(2)有力实施抢救工作，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。(4)有其他特殊贡献的。7. 4.2责任在金属冶炼生产
40、安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对责任人员视情节和危害后果,追究其责任：（1）不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的。（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的。（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务，或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其他阻碍、破坏应急救援工作行为的。8保障措施8.1 队伍保障应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、军警部队、社会力量、志愿者队伍等。目前我市没
41、有专门金属冶炼应急救援队伍，主要依托我市综合救援队伍和危险化学品应急救援队伍。应急救援队伍建设情况详见附件9。8.2 装备保障市有关部门、县（区）人民政府（管委）和金属冶炼企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。市人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。8.3 资金保障金属冶炼企业应当做好应急救援必要的资金准备。金属冶炼生产安全事故应急救援资金应当由事故责任单位承担，鼓励企业为相关人员购买安全责任险，若发生事故，由事故责任单位报保险公司理赔。处置生产安全事故所需工作经费的安排使用，按
42、照XX市财政局关于印发XX市财政应急保障预案的通知（钦市财2017）19号）执行。建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。市有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应当为其购买相应的人身意外伤害保险。8. 4医疗卫生保障各级人民政府卫生健康委负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；配合自治区卫生健康委建立动态数据库，掌握医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟订医疗救护保障计划，明确各类生产安全事故灾难的卫生应急准备措施，医疗救护队
43、伍和医疗卫生设备、物资等的调度。必要时，协调红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。8.5 通信保障市、县（区）人民政府和有关部门要建立健全本地区各部门、单位事故应急通信保障体系。市、县（区）人民政府和有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信。市通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递畅通。8.6 运输保障各级交通、海事、铁路部门要健全公路、水路、铁路等应急运输保障体系，保障所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安、交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。8.7 水、电保障各级人民政府（管委）要求供水、供电单位必须保障在事故处理期间的水、电供给。8.8 科技支撑(1
44、)市指挥部办公室应建立全市粉尘涉爆生产安全事故应急救援专家库，研发专业处置技术，加强技术储备，为应急救援提供专业技术支持和保障。(2)市指挥部按照有关规定建立健全本行业(领域)重大危险源信息库、应急救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急救援机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。9预案管理9.1 预案培训市指挥部成员单位每年应对内部相关员工、应急救援队伍培训本金属冶炼生产安全事故应急预案内容，使其熟悉应急职责、应急程序以及现场处置方案等。9.2 预案演练(1)金属冶炼生产安全事故应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌
45、面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各县(区)应急局每年至少组织一次金属冶炼安全生产事故灾难应急救援演习；市应急局每两年至少组织一次金属冶炼安全生产事故灾难联合演习。(2)金属冶炼生产经营单位每年至少开展1次综合预案或专项预案应急演练，每半年至少开展1次现场处置方案应急演练。9. 3预案修编应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现金属冶炼生产安全事故应急预案的动态优化和科学规范管理。发生下述情况时，由市应急局负责对本预案进行修改和完善，市相关部门应配合本预案修编工作。1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定
46、发生重大变化的；2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；3）安全生产面临的事故风险发生重大变化的；4）重要应急资源发生重大变化的；5）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订预案的重大问题的；6）其他情况。9. 4预案解释本预案由市应急局负责解释。9.5发布实施、备案本预案经XX市人民政府批准发布之日起实施，由市应急局报市人民政府和自治区应急厅备案。附件附件1.生产安全事故灾难分级标准一般生产安全事故灾难:造成3人以下死亡（或失踪），或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故灾难；较大生产安全事故灾难:造成3人以上10人以下死亡（或失踪），或者10人以上5
47、0人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故灾难；重大生产安全事故灾难:造成10人以上30人以下死亡（或失踪），或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故灾难；特别重大生产安全事故灾难:造成30人以上死亡（或失踪）,或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故灾难。（本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。）附件2：分级响应标准按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围等因素，一般分为四级：1级（特别重大）、级（重大）、1n级（较大）、1V级（一般）。出现下列情况之一启动1级应急响应：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重XX全生产事故灾难；（2）超出省（自治区、直辖市）人民政府
