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1、纳雍县乡村建设行动工作方案(20232025年)(讨论稿)为深入贯彻落实中华人民共和国乡村振兴促进法中央办公厅、国务院办公厅关于印发乡村建设行动实施方案的通知中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省乡村建设行动实施方案(20232025年)的通知贵州省建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区实施方案中共毕节市委办公室、毕节市人民政府办公室关于印发毕节市乡村建设行动工作方案(20232025年)的通知精神，结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神，牢牢把握国发2022)2号文件和推动毕节高质
2、量发展规划出台的重大机遇，以宜居宜业和美乡村建设为行动目标，不断丰富“富在农家”“学在农家”“乐在农家”“美在农家”内涵和品质，科学编制乡村规划，聚焦基础设施建设、公共服务完善、人居环境改善，全力打造“四在农家美丽乡村升级版宜居宜业和美乡村，为探索新时代乡村振兴道路树立典范。二、总体目标到2025年，乡村建设取得突破性进展，乡村面貌发生明显变化，农村人居环境持续改观，农村公共基础设施建设覆盖到村、往户延伸取得积极成效，农村基本公共服务水平显著提升，城乡协调发展有力提升，逐步缩小城乡差距，农村精神文明建设等各个方面更加完善，群众获得感、幸福感、安全感明显提高。三、工作重点(一)强化乡村规划建设管
3、理1.加快美丽乡村规划建设。坚持“城乡统筹、乡村一体”科学编制乡村规划。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、基本城镇化城市化类、基本无人居住即将荒废类、待定类等7类村庄类型，进一步优化村庄分类与布局，在总结推广“一图一表一说明”等有益经验上，分类推进“多规合一”实用性村庄规划，突出村庄特色，按照“统筹推进、突出重点、分类分期、因地制宜”的要求，严格落实县指导审批、乡编制的分级负责要求，压实乡镇主体责任。结合县级国土空间总体规划和“三区三线”划定工作，在全县国土空间总体规划中明确乡镇规模等级结构、村庄分类与布局，提升村庄规划的实用性。统筹农村住房布局，合理确定宅基地规模，严格落实
4、“一户一宅”制度，严格落实“带图审批，挂图施工，按图验收”的建房流程。积极推进“1+1”驻村规划师制度，发挥好驻村规划师的指导作用，严格执行国家及省市行政区划规定，认真做好村庄规划管理。实现有条件、有需求的村庄应编尽编。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。推广应用“贵州省村庄规划便民服务系统一黔村规APP”，提升村庄规划管理服务和空间治理水平。到2025年，实现乡村地区村庄规划管控全覆盖（含30户以上自然村寨）。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇街道）2 .切实保障农村发展建设用地。在总量控制前提下，新增用地计划指标跟着项目走，切实保障
5、有效投资用地需求，特别是农业项目用地指标，要保障相关用地的实际需求。农村宅基地确需占用农用地的，在年度新增建设用地计划中单列安排不低于5%的新增建设用地计划指标，专项保障农村村民住宅建设用地需求,年底实报实销。严禁违规建设占用耕地红线。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇街道）（二）持续推进农村道路畅通工程3 .着力加强农村路网工程的实施。推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村断头路及便道路硬化建设，有序推进建设村村通双车道公路改造，窄路基面拓宽或错车道建设。扎实开展“四好农村路”创建和“美丽农村路”建设，开工建设乡镇通三级以上公路27.036公里
6、，完成危桥改造工程3座，安全生命防护工程176公里。到2025年，乡镇通三级以上公路比例达到65%以上。（牵头单位:县交通局；责任单位：县应急管理局、县发展局、县公安局，各乡镇街道）4 .加快推进城乡交通运输一体化建设。着力优化城区到乡镇、乡镇到村的三级客运服务网络，提高城乡交通运输一体化发展水平，同步“推进林区工程阻隔建设6公里:将道路交通安全工作纳入督查考核，持续开展乡村安全专项整治三年巩固提升行动,推进道路交通安全整治，确保农村道路交通安全形势稳定。（牵头单位：县交通局；责任单位：县应急管理局、县林业局、县发改局、县公安局，各乡镇街道）（三）加强农村防汛抗旱和供水保障工程5 .加强防汛抗
7、旱基础设施建设。推进重点山洪沟、排洪沟防洪治理，完善抗旱水源体系，加快推进骨干水源建设。强化水源工程运行管理调度和防汛抗旱应急演练，提升防灾减灾能力。全力推进坪山水库、张家寨水库、得勒科水库、马场水库工程建设，力争早日建成发挥效益。坪山水库2023年计划完成投资约12000万元；张家寨水库6月完成完工验收，计划完成投资约100O万元；得勒科水库2023年计划完成投资约6000万元；马场水库计划完成投资约9000万元。到2025年，实施重点山洪沟防洪治理项目1个。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县应急管理局、县气象局，各乡镇街道）6加强农村水环境综合整治。加强水土流失治理，将
8、农村水环境综合整治纳入河长制工作考核，强化河长制责任落实。到2025年，全县治理水土流失面积385平方公里，水土保持率达56.05%,重点水土流失区治理成效不断提升，人为水土流失得到有效控制。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、市生态环境局纳雍分局、县农业农村局、县自然资源局,各乡镇街道）7 .持续提升农村供水保障水平。加快骨干水源工程建设，完善全县水网规划。开展农村供水问题排查整治，加强农村集中式饮用水水源地环境保护，做好水质检测监测，争取政策和资金支持，实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，推进城镇供水向乡村延伸。加强
9、农村防汛抗旱风险监测预警，开展区域自动气象站站点新建和要素升级和人工影响天气防爆增雨。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、市生态环境局纳雍分局、县应急管理局、县乡村振兴局、县气象局，各乡镇街道）（四）大力实施农房质量安全提升工程8 .持续加强农房建设规划管控。合理安排农村宅基地，严格控制农村宅基地占用农用地。加大对农村建房选址的管控力度,禁止村民在地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段建房。加快推进“一户一宅”“建新拆旧”工程建设，加快盘活宅基地存量。
10、（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、县农业农村局，各乡镇街道）9 .加强农房风貌管控。推行农村房屋建设图集，根据省市下发的农村建房通用图集，或根据不同的地理环境、人文因素、村庄保护等情况，聘请有资质的第三方制定设计图纸，把带图审批作为农村建房土地审批的一个重要环节，加大对村民建房风貌的管控力度，新建设的房屋要按图施工。到2025年，新建设的房屋风貌得到有效管控,新建农房彰显地域风貌，群众居住环境和居住品质得到明显提升。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县农业农村局，各乡镇街道）10 .健全住房安全保障长效机制。推动农村住房安全保障动态监管工作落实，常态化开展脱贫人口、农村
11、低收入群体等重点对象住房安全跟踪监测，及时组织对疑似存在隐患住房的安全性进行鉴定，对鉴定为C、D级危房的要及时采取恰当的安全保障措施，符合农村危房改造条件的要及时指导农户申请实施危房改造；持续深化农村房屋安全隐患排查整治，继续推动建立网格化管理机制；加强在建农房质量安全管控，健全农房建设质量安全管理长效机制。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇街道）（五）加快实施乡村清洁能源建设工程IL巩固提升农村电力保障水平。提升农村电网供电能力和质量，建设10千伏线路144千米、400伏及以下线路200千米，新增配变120台，农村电网供电可靠率达到99.85%以上、配电自动化覆盖率达到95%以上。（牵头
12、单位：县供电局；责任单位：县发改局、县财政局，各乡镇街道）。12 .加快清洁能源建设。大力发展太阳能、风能等清洁能源，因地制宜发展生物质能。推进农村屋面发展分布式光伏，开发分散式风电资源。到2025年，建成新能源装机100万千瓦。落实国家能源优惠政策。（牵头单位：县能源局；责任单位：县供电局、县发改局、县财政局、县农业农村局，各乡镇街道）（六）大力实施数字乡村建设工程13 .加大农村信息基础设施建设。推进数字技术与农村生产生活深度融合，开展数字乡村试点。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，加快建设低频5G网络向农村及偏远地区延伸。大力推进数字乡村“新基建”工程，
13、2023年完成乡村4/5G网络125站建设，到2025年，纳雍县所有乡镇具备光纤网络宽带千兆接入能力，实现“5G网络乡乡通”，行政村5G通达率达到80%o（牵头单位：县工信局；责任单位：纳雍电信公司、中国移动纳雍分公司、中国联通纳雍分公司、贵州广电网络纳雍分公司）14 .加快推进农业信息化建设。加快推进农业农村大数据应用，推进重要农产品全产业链大数据建设，实现“三农”数据共享应用。加快推进农业信息化建设，组织申报建设5G+智慧农业应用场景示范项目、大数据与农业深度融合项目。深入实施“雪亮工程大力推广“一码贵州”，推进电子商务进乡村，围绕智慧交通建设，实施基于山区道路公共环境智能化照明应用领域“
14、揭榜挂帅”项目。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。到2025年，逐步推广应用“贵州省村庄规划便民服务系统一黔村规APPvo普及有线高清交互数字电视机顶盒1万户以上。推广应用“贵州农气”微信小程序。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县农业农村局、县发改局、县商务局、县工信局、县投资促进局、县文体广电旅游局、县自然资源局、县气象局、县科技局、县公安局、县民政局，各乡镇街道）（七）大力实施村级综合服务设施提升工程15 .大力实施村级综合服务设施提升工程。大力加强村级办公地综合服务设施建设和基层供销网络建设，推进“一站式”便民服务。到2025年，提升、恢复
15、、新建基层供销为农服务中心5个，加强农村综合服务体系建设，参与和推动农业产业化经营，开拓城乡市场，解决乡村农资问题。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，推进行政村村内主干道路路灯建设。县残联对编制农村公共服务设施无障碍改造规划提出合理化意见。加强农村应急广播主动发布终端建设，建成县级应急广播平台，完成与市级平台对接，实现市、县、乡、村贯通。到2025年，全县所有行政村尽可能部署2套应急广播主动发布终端，20户以上的自然村尽可能部署1套应急广播主动发布终端。引进和培育电商企业2家以上，示范企业1家以上。加强基层供销社建设，积极引领妇女参与生态文明建设,组织开展“美丽家园美丽庭院”模
16、范乡村创建活动。把创建活动作为提升群众生活品质，改善农村人居环境的有效载体，创建示范点1个，改善农村妇女生活质量（牵头单位：县民政局；责任单位:县委组织部、县体育局、县财政局、县文体广电旅游局、县应急管理局、县供销社、县商务局、县妇联、县残联，各乡镇街道）（八）大力实施农业产业发展保障提升工程16 .加大冷链物流设施在农业产业上的利用。各乡镇（街道）要充分发挥已经建成冷库的作用，结合全县家禽、辣椒、食用菌等特色优势产业，提升冷库使用率，有效降低农产品损耗。到2025年，全县冷库库容保持在5万立方米以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县商务局、县发改局、县财政局、县交通局、县乡村振兴局、县
17、邮政局、县供销社，各乡镇街道）17 .加强县域商业体系试点建设。以商业体系示范县建设为契机，着力补齐流通短板，大力发展商贸业，助推乡村振兴，巩固脱贫攻坚成效。构建覆盖城乡、服务广大人民群众消费需求的商业体系网络，推进县域商业体系建设，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，推动县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”建设，加快补齐县乡村商业设施短板，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。到2025年，建成农产品批发市场1个，推动县级综合商贸服务中心和物流配送中心的建设，逐步实现部分乡镇有商贸中心、乡乡有快递的网络格局。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县乡村振
18、兴局、县住建局、县自然资源局、县供销社、县投资促进局，各乡镇街道）18 .健全县乡村三级物流配送体系。整合供销、邮政、商贸物流、快递、交通等资源，支持建设县级仓储物流共同配送（分拨）中心，开通覆盖自然村的配送专线，推动统仓共配，推进“工业品下乡”和“农产品进城”双向物流，降低农村物流成本，提高流通效率和质量。加快农村物流快递网点布局，配合发展“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送,提高农村物流配送效率。开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动。到2025年，快递服务进村覆盖率提高到100%,新增建设5个以上村级供销社。（牵头单位：县商务局；责任单位：县交通局、县发改局、
19、县邮政局、县供销社，各乡镇街道）（九）大力实施农村人居环境整治提升工程19 .大力实施农村厕所革命。按照“宜水则水、宜旱则旱、经济适用、长期管用、群众愿用”的原则，从农民实际需求出发推进农村改厕，科学合理选择改厕技术模式，引导农民新建农房同步配套卫生厕所，新（改）建户厕入户进院，合理规划布局公共厕所，继续推进2013年以来的问题厕所整改，稳步提高卫生厕所普及率。到2025年，新（改）建农村卫生厕所1.1万户以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县水务局、市生态环境局纳雍分局、县住建局、县财政局，各乡镇街道）20 .大力实施农村生活污水治理。围绕重点流域、饮用水源保护区、黑臭水
20、体集中区域、中心村、城乡接合部等水环境敏感区域，因地制宜选择生活污水治理模式，结合“三改一建一治“等工作，宣传引导农户充分利用改厕、改圈、庭院经济建设等对灰水就近就地资源化利用，黑水经化粪池收集后还田或就近土地消纳等。通过污水处理设施与资源化利用协同治理，推动农村生活污水与畜禽粪污、垃圾处理和村庄保洁等协同管护，实现农村生活污水有效管控。力争到2025年，全县行政村农村生活污水治理率达到16%以上。（牵头单位：市生态环境局纳雍分局；责任单位：县农业农村局、县住建局、县水务局、县财政局、县综合执法局、县乡村振兴局，各乡镇街道）21 .大力实施村庄清洁行动。大力整治农村“房屋乱建、柴草乱放、粪土乱
21、堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停”等室外“八乱”和“衣被乱堆、餐具乱摆、物资乱放、垃圾乱丢”等室外“四乱二持续开展农村生活垃圾治理专项行动，完善“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系。以县为单位包装城乡垃圾收运处理一体化项目，争取各类项目资金，逐步完善农村垃圾转运设施，确保设施设备正常运行率及30户以上自然村寨收运设施覆盖率在98%以上。开展农村垃圾治理示范乡镇、示范村创建活动，探索建立农村生活垃圾治理村民适当缴费和乡村环卫一体化机制，健全完善农村生活垃圾收运处置制度。鼓励群众实施小果园、小菜园、小花园等“三小园”建设，发展庭院经济，绿化美化村庄
22、。建立完善农村人居环境共商、共建、共管、共享长效机制，常态化保持村庄环境整洁有序，巩固农村人居环境整治成效。（牵头单位：县综合执法局；责任单位：县农业农村局、县水务局、市生态环境局纳雍分局、县财政局、县乡村振兴局、县住建局，各乡镇街道）22 .加强农业生产废弃物回收利用。深入实施秸秆综合利用行动，加强废旧农膜回收利用。推进农药包装废弃物回收处理体系建设，切实减少农业面源污染和生产安全隐患，促进农业绿色发展。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到85%以上，秸秆综合利用率保持在88%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、市生态环境局纳雍分局，各乡
23、镇街道）（十）大力实施农村基本公共服务提升行动23 .扎实推进乡村教育发展。加快推进农村公办幼儿园建设,逐步推进常住人口3万人以上乡（镇）建设第二所公办幼儿园，推进常住人口2000人以上有实际需求的行政村建设公办幼儿园，推进有需要的少数民族聚居村学前教育资源建设。到2025年,新（改、扩）建城乡幼儿园14所。推动城乡义务教育学校扩容改造，新（改、扩）建城乡义务教育学校53所，扩大学位供给，逐步消除义务教育大班额。其中义务教育残疾儿童入学率97%以上,共开展农村（含易地移民搬迁）残疾人培训540人次以上。持续推进公办强校计划项目，优先把符合条件的乡村学校纳入公办强校计划项目。继续强化东西部教育协
24、作，提升农村地区学校办学水平。优化职业教育，大力发展中职教育，力争实现初中毕业学生50%的生源就读中职学校。优化职业院校专业设置，发展涉农学科教育，鼓励具备条件的职业院校积极申报产教融合基地项目,开展职业技能学历双提升工程，大力实施“技能纳雍”行动，打造“纳雍技工”“纳雍工匠”“纳雍家政”等特色职业技能品牌。2023-2025年投入资金1805.8万元，培训17100人次以上。全面推行技能等级认定和专项能力考核制度。（牵头单位：县教育局；责任单位：县财政局、县人社局、县民宗局、县残联、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县自然资源局、县住建局，各乡镇街道）24 .全面提升基层医疗卫生服务水平
25、。加快推进紧密型县域医共体建设。将县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院3家县级医疗卫生机构作为总院，以10个中心乡镇卫生院、13个一般乡镇卫生院、6个街道社区卫生服务中心、2个城市社区卫生服务中心为分院组建成3个医共体总院和分院深度融合，合理调配医共体内人力、财力、技术资源，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，实行县乡一体化管理，不断提升基本公共卫生服务能力和医疗服务水平，到2025年，县域就诊率达到90%以上，县域内基层就诊率达到65%以上。持续开展优质服务基层行创建活动。加强乡镇卫生院发热诊室等设施条件建设。全县居民健康素养水平达到30%以上。到2025年，建成不低于2个县
26、域医疗次中心。探索建立乡村医生养老保险机制。向市医疗保障局申请将纳雍县列为县域内紧密型医共体城乡居民总额付费改革试点，落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策及特困供养（含孤儿、事实无人抚养未成年人）、低保对象、监测对象和脱贫人口等特殊困难群体按标准分类救助政策。启动沙包镇黄泥田村村级医保经办服务体系建设。深入开展“优质服务基层行”活动，到2025年，60%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到活动标准，至少4所达到推荐标准。加快补齐公共服务短板，加强重大疾病防控，全县居民健康素养水平达到全省平均水平。（牵头单位：县卫健局；责任单位：县财政局、县医保局、县人社局，各乡镇街道）25
27、.完善养老助残扶幼工作体系。完善未成年人关爱保护工作网络。完善农村养老服务设施，打造标准化农村区域性养老服务中心，提升县中心敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平。健全分层分类的社会救助体系，根据省、市安排，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，探索通过政府购买服务等方式，为社会救助家庭成员中生活不能自理的老年人、未成年人等提供必要的访视、照料服务。到2025年，对0-6周岁残疾儿童实施康复救助达340名以上，对精神、智力、和重度肢体残疾人开展探视和日间照料服务860人次以上。完善未成年人关爱保护工作网络，切实关爱未成年人健康成长。（牵头单位：县民政局；责任单位：县人社局、县妇联、县残联，各乡
28、镇街道）（十一）大力实施乡村精神文明建设提升行动26 .大力实施乡村精神文明提升行动。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛践行社会主义核心价值观；在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。依托新时代文明实践中心（所、站）、县级融媒体中心等平台，对象化分众化开展宣传教育。深入实施农村文化带头人培育工程,加强乡村非遗传承人队伍建设，传承保护优秀传统文化。指导全县各村（社区）修订完善村规民约，有效发挥村规民约，村民议事会、红白理事会、道德评价会、禁毒禁赌会等群众性自治组织作用，推动移风易俗，不断提升村民新时代精神文明素养。大力开展高价彩礼、大操大办、早婚早育等移风易俗领域突
29、出问题整治，积极推广积分制、道德榜等激励机制，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升文明村镇创建质量。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文体广电旅游局、县农业农村局、县乡村振兴局、县委政法委、县民政局、团县委、县妇联，各乡镇街道）（十二）大力实施乡村基层组织建设提升行动27 .加强农村基层组织建设。深入开展抓党建促乡村振兴，强化县委抓乡促村责任，持续加强村“两委”班子建设。每3年对村干部、村集体经济组织党组织负责人轮训1次，每年组织对驻村第一书记和工作队员、村党组织书记、村民委员会主任培训1次。实施“村干部学历提升计划”，2023年各乡镇（街道）至少组织1名村干部参与学历提升。强化以
30、财政投入为主稳定的村级组织运转经费保障机制，村党组织书记基本报酬按照不低于上年度农村居民人均可支配收入3倍标准核定，且年收入不低于4万元，“一肩挑”工资不低于5万元。将村干部纳入城镇企业职工基本养老保险范围，推动符合条件的村干部积极参保，落实村干部薪酬正常增长机制。每村至少有1名大学生到村工作，督促各乡镇（街道）、县直单位严格落实新录用选调生到村任职制度。常态化排查整顿软弱涣散村党组织。加大在青年农民特别是致富能手中发展党员力度，每个村至少配备2名后备力量。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县纪委监委、县委编办、县人社局、县民政局、县财政局、县纪委，各乡镇街道）28 .扎实推动乡村振兴驻村帮扶
31、工作。派强用好驻村第一书记和驻村工作队，加强对驻村第一书记和工作队员的日常管理，按要求保持脱贫村、易地扶贫搬迁安置社区（村）、乡村振兴任务重的村（示范点）、党组织软弱涣散村选派驻村第一书记和工作队全覆盖。按照县委组织部的要求为第一书记购买保险和体检,帮助所帮扶的村解决办公经费2万元，健全常态化驻村帮扶工作机制。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县直各有关部门，各乡镇街道）29 .发展壮大农村集体经济。县农业农村局要制定实施村级集体经济发展专项规划，加大对村集体合作社的支持力度，各项资源要素要向村级集体经济聚焦。县委组织部统筹调度好工作的落实。到2025年，力争行政村村级集体经济收入达20万元以
32、上。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇街道）（十三）大力实施乡村社会治理体系建设提升行动30 .加大乡村社会治理体系建设。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，引导乡贤寨老参与乡村建设，确保基层治理体系和治理能力明显提高。深化党建引领乡村治理试点示范工作，提升乡村自治水平，健全村民自治章程、村规民约，发挥好村民议事会、理事会、监事会等组织的核心作用。不断做实“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”的基层社会治理机制，进一步夯实基层社会治理基础。探索创新“红白理事会”“七人议事小组”等议事协商模式。持续推进村民委员会、
33、村务公开“阳光工程:切实抓好“民主法治示范村（社区）”创建工作。推行“一村一辅警”机制。常态化开展农村地区扫黑除恶斗争，建立健全防范和整治“村霸寨霸”问题长效制度，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力，切实巩固农村基层政权。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。实施农村“法律明白人”，每个村（社区）培养人数不少于5人、消防安全知识宣传教育培训工程，积极开展法律“七进”活动，加大各级“民主法治示范村（社区）”创建力度。拟创建50个省级“民主法治示范村（社区）”，100个市级“民主法治示范村（社区），加强农村消防基础设施建设，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资
34、、非法集资、电信诈骗、偷牛盗马等违法犯罪行为。不断做好网格化管理工作，实施农村消防安全知识宣传教育培训。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县人民法院、县人民检察院、县委编办、县委宣传部、县公安局、县妇联、县教育局、县司法局、县民政局、县民宗局、县应急管理局、县市场监管局、县消防队、县农业农村局、县商务局、县工信局，各乡镇街道）四、创新乡村建设推进机制（十四）建立专项任务责任制。县委乡村振兴领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，发挥统筹协调作用。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头单位要认真履行牵头职能，加强同上级业务主管部门沟通，责任单位全力配合，指导各地抓好组织实施。县直各工
35、作部门、各乡镇（街道）要根据部门及单位职能细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：相关行业主管部门，各乡镇街道）（十五）建立项目库管理制度。根据乡村建设项目库建设指引，按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级建立乡村建设项目库，储备项目、统筹布局、监测进度、工作督导等工作责任制。加强项目论证，围绕乡村建设重点任务，坚持自下而上、群众参与，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善项目。行业部门要加强对入库项目科学性、合规性、可行性的审查和论证，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，
36、原则上须从项目库中选择项目，未进入项目库的原则上不得安排使用衔接资金，确需支持的项目，按程序入库后批准实施。结合实际制定动态调整“负面清单”，防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制，编制科学合理、细化量化的绩效目标。认真做好项目档案资料整理工作，强化项目入库、立项、招投标、开工、竣工、验收、资产管护等全环节管理，做好存档备查相关工作。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：相关行业主管部门，各乡镇街道）（十六）优化项目实施流程。按照关于村庄建设项目实行简易审批的指导意见，优化项目实施流程。对招投标法规定可不进行招标或农业农村基础设施建设领域采取以工代赈方式的项目，由项目建设单位直接委
37、托村级集体组织实施，村级集体组织按照村民民主议事方式实施项目，并简化财政投资评审程序,以工程结算审定投资结果为准。对农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对重大乡村建设项目，严格规范项目实施程序，不得在法律法规外增设审批程序。落实贵州省政府投资项目管理办法，严格执行毕节县政府投资项目管理实施细则，进一步规范和细化政府投资项目决策评估程序，未通过决策评估的项目不得立项、不得安排预算。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇街道）（十七）引导农民参与乡村建设31 .健全乡村治理机制。依据农民参与乡村建设指南，充分发挥村民委员会、村
38、民生监督委员会、村集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，切实指导全县各村（社区）开展好村（居）务公开工作。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，激发群众树立乡村振兴“自商、自筹、自建、自管”意识，保障群众的知情权、参与权、监督权。（牵头单位:县农业农村局；责任单位：县委组织部、县民政局、县住建局、县民政局、县乡村振兴局，各乡镇街道）32 .引导农民群众参与乡村建设。完善群众参与乡村建设程序和方法。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式
39、，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节,推行“门前三包”、受益农民认领等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县民政局、县住建局、县发改局、县乡村振兴局，各乡镇街道）（十八）健全乡村公共基础设施管护机制。各工作部门要以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方法、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业落实普遍服务要求，全面加强农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管
40、护。（牵头单位:县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县水务局、县交通局，相关行业主管部门，各乡镇街道）五、强化政策支持和要素保障（十九）加强投入保障。积极争取国家和省对我县农村基础设施建设项目的资金支持，县级财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围，发挥财政资金引导作用，撬动社会和金融资本参与乡村建设。支持县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。到2025年，实现土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。（
41、牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局，各乡镇街道）（二十）创新金融服务。引导银行机构积极向上争取各类金融工具加大对乡村振兴的支持。用好金融机构的战略合作机制，争取一批金融政策支持乡村建设。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品。支持银行机构加强与政府性融资担保机构合作，拓宽农村资产抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。（牵头单位：县金融服务中心；责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇街道）（二十一）引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点
42、帮扶重点支持领域，积极与广州市天河区和中央定点帮扶单位沟通协调，争取更多资金用于乡村建设。扎实开展“万企兴万村”行动，引导13家以上民营企业参与乡村建设。通过发展产业、吸纳就业、公益捐赠、消费带动、智力扶持等方式参与国家乡村振兴战略，助力乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。创新财政资金投入方式，指导各地做好乡村振兴类项目的谋划和储备。用好乡情纽带，引导乡贤和外出务工村民投身乡村建设。研究建立社会力量参与乡村建设的激励机制,切实调动社会力量的积极性。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县发改局、县财政局、县工商联,各乡镇街道）（二十二）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，严
43、格执行“增存挂钩”机制，继续实施新增建设用地计划指标配置与存量建设用地相关挂钩，稳妥有序推动农村集体经营性建设用地入市等工作，有效盘活利用农村建设用地用于支持乡村建设。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局、县财政局，各乡镇街道）（二十三）强化人才技术支撑。加快培养各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，激励乡村建设技术人员参与村庄规划设计和项目建设，加强乡村工匠专业人才队伍建设。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。进一步完善“1+1”驻村规划师工作机制，多渠道培养乡土规划师和建造师，
44、努力破解农村地区规划人才短板问题。制定乡村基础设施和基本公共服务地方标准。围绕农村实用技能人才培训、“毕节工匠”品牌，培育一批乡村建设技能和服务管理人才。继续实施高素质农民和农村实用人才带头人培育计划，通过短平快、中长期项目制、企业新型学徒制、证书直补等方式培训职业技能。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县住建局，各乡镇街道）六、加强组织领导（二十四）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、县乡抓落实的要求，县委乡村振兴领导小组牵头组织实施乡村建设行动工作，县乡村振兴局负责调度乡村建设行动各项重点工作任务。县直各工作部门和乡镇党委政府要把乡村建设行动作为实
45、施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化工作措施，强化组织协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题，确保各项建设任务落到实处。结合特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设要求，统筹开展好乡村建设示范村创建。对乡村建设行动项目要认真评估其公益性、生态性、效益性等价值，杜绝重复建设、低效无效建设，项目谋划要求围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上做文章下功夫，确保项目建设的必要性和可行性,规划的各项建设任务落到实处。（牵头单位：县委乡村振兴领导小组办公室；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局等相关行业主管部门，各乡镇街道）（二十五）实行清单管理。按照国家印发的乡村建设任务清单管理指引，县
46、委乡村振兴领导小组办公室统筹协调各牵头单位、责任单位，根据市方案要求的建设时限和建设内容，按年度规划建设任务，细化工作目标。各工作部门按照谋划一批、建设一批、储备一批的要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。建立的任务清单要积极与行业主管部门对接，做到项目谋划上下一致、项目数据上下一致、项目推动落实上下一致。要综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年任务清单，序时推动各项任务清单工作的落地。（牵头单位：县委乡村振兴领导小组办公室；责任单位：相关行业主管部门，各乡镇街道）（二十六）加强考核评估。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，纳入工作部门、党政领导班子
47、和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取日常调度、交叉考核、群众满意度调查等方式综合考核，加强实绩考核结果运用，确保乡村建设项目质量和实际效果。（牵头单位：县委组织部、县委乡村振兴领导小组办公室；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县住建局等，各乡镇街道）（二十七）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结提炼并加强推广乡村建设中的好经验、好做法。充分发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会和群众关心的问题。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度群众满意度。（牵头单位:县委宣传部、县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局，相关行业主管部门，各乡镇街道）
