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1、XX区推动无事不扰工作的实施方案为进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场 主体信心，助力市场主体发展，全面落实“企业宁静日”要求， 推动“双随机、一公开“监管工作全覆盖，建立无事不扰工作 机制，制定如下方案。一、指导思想以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府加 强营商环境建设的决策部署，进一步打造企业舒心便利的生产 经营发展环境，聚焦企业办事的堵点、痛点、难点，以优化营 商环境为抓手，推进“双随机、一公开”监管实施，建立全域 覆盖的跨部门综合监管体系，着力解决多头监管和重复检查等 问题，努力做到企业有诉求、政府必回应，有事随时办、无事 不打扰，着力形成法治化、规范化、便利化
2、的营商环境。二、基本原则（一）坚持依法履职。依法履行执法监管职能，严格落实 行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法 决定法制审核制度，强化事前事中事后监管,做到查前要报备、 查中受监督、查后必反馈，确保各个监管环节依法有序进行。（二）坚持高效协同。发挥政府行政执法协调指挥机制的 作用，以常态化联合执法工作带动相关部门共同履行日常监管 职责，构建高效协同的多部门联合监管体系。（三）坚持以人为本。践行执法为民理念，创新监管服务 方式，坚持普法教育与行政处罚相结合，注重释法说理，强化 有针对性的跟踪服务和指导，最大程度利企便民。（四）坚持公开公正。推进联合执法检查任务清单公开、 程序
3、公开、结果公开，规范执法自由裁量，完善权利救济渠道， 保障行政相对人权利平等、机会平等、规则平等。三、主要任务（一）全面落实“企业宁静日”要求L按照XX市XX区企业“宁静日”制度实施细则要求 除上级统一部署，处理投诉举报、处理突发事件及转办交办案 件外，原则上每月1日至20日不得到企业开展除食品药品安全、 产品质量安全、特种设备安全、环境保护及安全生产以外的常 规执法检查。（牵头单位：区减负办，责任单位：区市场监管 局、区商务局、区农业农村局、区应急管理局、XX生态环境局 等相关部门）2.建立无事不扰工作机制。完善的内部报备管控机制，明 确专门的分管领导和承办机构对企业面上的检查等工作，紧急
4、突发事项的督查检查考核可简化程序一事一报，对计划外确需 开展的督查检查考核事项应一事一报；对企业的个性检查、调 研等进驻企业或需要企业配合的事项，要按照谁组织、谁把关、 谁负责的原则，严格审核把关，坚决杜绝任性无序的检查考评 等干扰企业正常生产经营的行为。（牵头单位：区目标绩效管 理中心，责任单位：区经信局、区市场监管局、区商务局、区 农业农村局、区应急管理局、XX生态环境局等相关部门）（二）推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖L制定随机抽查事项清单。以行政权力清单为基础，制定 部门随机抽查事项清单,根据实际情况动态调整抽查事项清单, 绑定“互联网+监管”事项，主动向社会公开。（牵头部门：区
5、市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员 单位）2.建立健全随机检查“两库”。按照“谁审批、谁监管， 谁主管”的原则，建立覆盖全区各层级、与部门职责及抽查事 项相对应的检查对象名录库和人员名录库。（牵头部门：区市 场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员单 位）3合理制定年度抽查计划。根据省、市、区工作安排，合 理制定年度抽查计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。根 据工作实际，动态调整年度抽查计划，实现“进一次门、查多 项事”。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、 一公开”联席会议成员单位）4.实施信用风险分类监管。按照规定及要求，针对不同风 险登记、信
6、用水平的检查对象实施差异化分类监管。根据实际， 动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，确保抽查覆盖面和监 管效果。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、 一公开”联席会议成员单位）5,科学合理实施抽查检查。按照“谁发起、谁牵头”的原 则，实行抽查检查，通过委托专家、第三方机构等开展检查， 吸收社会监督人员参与监督，推进“阳光执法”，实现全过程 留痕。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、 一公开”联席会议成员单位）6.加强结果公示和后续监管衔接。按照“谁检查、谁录入、 谁公示”原则，将检查结果录入监管工作平台，并通过国家企 业信用信息公示系统（XX）向社会公示抽查检查结果，接
7、受社 会监督。对抽查发现的违法违规线索，按照“谁管辖，谁负责” 的原则，依法查处或移交，推进部门间抽查结果互认。对违法 失信行为开展联合惩戒，使守法企业一路畅通，违法企业处处 受限。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、 一公开”联席会议成员单位）四、保障措施（一）强化组织领导。推动无事不扰工作既是打造新时代 法治政府、服务型政府的重要举措，也是优化营商环境的先行 先试，各部门要充分认识到无事不扰工作的重要性、必要性和 现实意义，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务条 线统筹推进的工作格局。（二）加强队伍建设。相关部门要配齐配强一线执法检查 和监管力量，加强专业技能培训，提高人
8、员业务水平和“双随 机、一公开”与“互联网+监管”平台使用水平。对于涉及领域 广、专业性强、情况复杂的联合检查活动，各相关部门要提前 开展专题培训，增强业务水平。（三）严格监督考核。各有关部门要定期对本方案实施情 况开展自查，及时发现、掌握和解决工作中的新情况、新问题。 要加强“双随机、一公开”工作督查考核，要建立定期汇报和 通报机制，联席会议办公室要定期研判，适时对各部门工作推 进和落实情况进行督查。（四）营造良好氛围。各有关部门要充分发挥新闻媒体的 宣传引导作用，广泛宣传落实“企业宁静日”、推动“双随机、 一公开”监管工作的重要意义、工作进度及开展成效，增加市 民知晓度、参与度和满意度，为优化营商环境营造良好社会氛 围。
