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1、浙江省职业技能等级认定试点工作指南（2020年3月1.0版征求意见稿）一、总则根据人力资源和社会保障部办公厅关于扩大企业职业技能等级认定试点工作的通知（人社厅函（2019）83号）、人力资源社会保障部职业能力建设司人力资源社会保障部职业技能鉴定中心关于做好技工院校学生职业技能等级认定试点工作的通知（人社职司便函（2019）52号）、浙江省人力资源和社会保障厅关于印发浙江省企业职业技能等级认定试点办法的通知（浙人社发（2019）66号）、浙江省人力资源和社会保障厅办公室关于在技工院校开展职业技能等级认定试点工作的通知（浙人社办发（2020）6号）精神，为顺利推进我省职业技能等级认定试点工作规范开
2、展，综合首批试点企业进展情况，制定本工作指南，为用人单位、技工院校技能等级认定试点机构（以下简称“评价机构”）和各级职业技能鉴定中心（以下简称“鉴定中心”）开展试点工作提供指导，各地可结合实际，在本指南基础上制定相应的操作指南。职业技能等级认定是指经备案的用人单位和技工院校依据国家职业技能标准或职业技能评价规范，对技能劳动者、技工院校学生的技能水平进行评价并核发职业技能等级证书的行为。省人力社保部门负责职业技能等级认定试点政策制定、备案管理、规范开发和统一编码管理等工作；负责指导各市、县（市、区）人力社保部门开展企业职业技能等级认定试点管理工作；对省属企业、技工院校、央企在浙分公司开展职业技能
3、等级认定试点进行指导、管理和监督等工作。各市人力社保部门负责指导所属县（市、区）人力社保部门开展认定试点工作；各市、县（市、区）人力社保部门按属地管理原则对辖区内企业、技工院校等评价机构开展职业技能等级认定试点进行指导、管理和监督等工作。申请开展评价的职业（工种）名称、编码应与中华人民共和国职业分类大典（2015版）一致，且具有国家职业技能标准或行业标准。没有国家职业技能标准的，需按照国家职业技能标准技术规程（2018版）编制职业技能评价规范，经省职业技能鉴定指导中心组织专家审定、省人力社保厅公布后，纳入备案职业范围。二、机构备案与评估（一）提交申请。有意愿开展职业技能等级认定的用人单位、设有
4、职业技能鉴定所站（考核鉴定点）的技工院校，登录浙江政务服务网O,填写机构类型、行政区域、联系人等信息后，填报与提交如下材料：1 .职业技能等级认定备案表（系统内填报，附件1、2）2 .职业（工种）申报条件（系统内填报）（1）用人单位原则上执行国家职业技能标准规定的申报条件，也可针对本单位职工以国家职业技能标准为依据，参照企业员工自主评价和人才培养实际拟定二级及以下申报条件。为规范设置申报条件，保证技能人才评价水平的相对一致，用人单位自主拟定的申报条件需经同级鉴定中心评估确认后方能执行。原则上申报条件确认后不得更改。（2）技工院校开展的技能等级评价需按各职业国家职业技能标准执行。3 .分支机构名
5、录（系统内填报）大型企业在省内设分支机构的，应填报企业分支机构名录，含机构名称、地址、联系人、电话等信息。4 .评价机构营业执照或法人登记证书（已实现数据在线查验的可以不上传）、技能等级与薪酬待遇挂钩制度、职业技能等级认定管理制度等列入浙江省职业技能等级认定备案机构评估细则（试行）（详见附件3）的各项制度文本及相关佐证材料需原件扫描、以PDF格式上传一体化平台。5 .技工院校需上传鉴定所站（考核鉴定点）相关证明材料（许可证或文件），未建立鉴定所站（考核鉴定点）的技工院校或在鉴定所外职业等级申报等级认定按照浙江省职业技能鉴定所站管理办法先行取得鉴定所站资格或增加职业等级。6 .央企在浙分支机构需
6、上传人社部备案回执及央企集团总公司工作方案等。（二）受理审核。同级鉴定中心登录职业能力一体化工作平台职业技能等级认定模块（）对企业、技工院校申报材料进行初审（形式审查），材料齐全的，点击初审通过，即表示已受理；材料不齐全或不符合要求的，填写不受理原因，审核材料退回备案机构。被退回的备案申请，备案机构可根据退回原因，修改完善后再次申请。（三）专家评估。按“谁受理、谁评估”原则，各级鉴定中心在确认受理后，于30个工作日内组织专家对备案申请单位进行评估并作出评估结论。1 .专家组成参与评估的专家应符合以下要求：（1）参评专家总数应不少于3名，必须具备1名企业人力资源管理专家，1名企业一线技能人员或技
7、校一线教学人员和1名技能人才评价管理人员；（2）具有高级专业技术职称或高级技师职业资格（职业技能等级）或技能人才评价管理人员；（3）具有丰富的技能人才评价工作经验。2 .评估要求根据实际情况，鉴定中心可通过会议评估、听取报告、在线审核、技术抽查、访谈咨询和现场考察等多种方式，依据浙江省职业技能等级认定单位评估细则（试行）评估。评估结束后,评估专家共同填写浙江省职业技能等级认定备案机构评估意见表（附件4）,并签字确认。对经人社部备案的央企在浙分支机构，市级、省级自主评价引领企业，技工院校可通过在线审核方式开展评估。（四）反馈结果。鉴定中心将评估意见报人力社保行政部门审核同意后，由鉴定中心向备案单
8、位出具浙江省职业技能等级认定机构备案回执（附件5）,备案机构预留的联系电话将收到备案通过短信，内容包括一体化平台账号及初始密码，备案机构应尽快登录职业能力一体化工作平台（）修改密码。此账号是评价机构在一体化工作平台开展评价工作的唯一凭证。（五）目录发布。一体化平台根据机构备案情况实时发布备案机构信息，浙江省职业能力建设网定期发布更新全省备案机构目录。三、评价实施与督导（一）制定工作方案职业技能等级认定工作方案：是指由评价机构根据技能人才培养与评价工作计划，以年度为单位制定的职业技能等级认定工作综合计划（以下简称“工作方案”）o为有效推进技能人才评价工作，评价机构应在获得机构备案编号成后1个月内
9、通过一体化平台提交工作方案报同级鉴定中心核定。工作方案主要包括以下几个要素：1.职业等级：在评价机构已备案的职业（工种）、等级范围内。2 .范围时间：评价机构在已备案企业分支机构、评价对象范围内开展评价，编制年度内评价计划与时间。3 .申报条件：需以备案中明确的职业（工种）标准、规范所涉及的申报条件（含破格申报）为依据。4 .评价内容：（1）用人单位员工的考核应包括但不仅限于：职业能力：重点考核本职业及本岗位相关必备的理论知识和操作技能，考核技能人员执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的实际工作能力。原则上技能操作考核为必考，评价过程应突出考察考生执行生产规程、完成生产任务的职业能力
10、。工作业绩：重点考核技能人员在工作中取得的业绩和成果，以及工作效率和完成产品质量的情况。技师、高级技师等级还应包括完成主要工作项目、现场解决技术问题、技术改造和创新等方面情况，以及传授技艺、培养指导徒弟等方面的成绩。职业道德和工匠精神：重点考核技能人员遵守国家法律法规和企业规章制度，崇尚诚信、正直进取、敬业专注、精益求精、创新务实、团结协作等情况。(2)技工院校对校内学生的评价应包括但不仅限于：专业职业能力、学习实践成果、职业道德素养等。技工院校面向社会化考生执行的评价，参照用人单位评价内容进行考核。5 .评价方式：用人单位根据生产特性，可选用：理论考核+实际操作考核、工作业绩评定、现场作业评
11、定、职业技能竞赛等方式进行评价。我省鼓励企业在依据充分的前提下采取多元化的以企业生产为主导、体现劳动者业绩能力的方式进行。技工院校对校内学生的评价采用理论考试+实操考核或一体化教学评估或过程化评价等方式开展；一体化教学评估方案应报同级技能鉴定中心会同省教研所评估后实施。技工院校对社会化考生评价应按照理论考试+实操考核及综合评定的方式进行。评价机构确定各科目评价试题资源、确定评价形式，如：上机考试、纸笔作答、实际操作、口头答辩、项目评定等；原则上各科目成绩以百分制计，各科60分及以上者为合格，如遇企业在科目评价外增设专家综合评判的，同步写入考核方案内；理论知识考试采取纸笔作答、题卡填涂或上机考试
12、形式，操作技能考核应避免书面作答，原则上采取动手实操，辅以工艺编制、培训指导、口头论述等，尽可能准确评价考生技能水平。6,试题资源：评价机构可采取以下三种方式组织试题资源：(1)自行命题：根据已备案评价标准或规范，按照国家职业技能鉴定命题技术标准进行命题并报鉴定中心备案。(2)使用国家职业技能鉴定题库试题：按题库管理规定向省、市鉴定中心申请试题(待条件成熟时省题库管理系统向评价机构开放有限端口)。(3)自行命题与使用国家题库试题相结合：用人单位自行命题的试题比例原则上不得超过国家或省题库中试题的70%。(浙江省技能人才自主评价办法(试行)浙人社发2014)131号)技工院校面向学生采用一体化教
13、学评价或过程化评价的可采用自行命题方式进行。为避免重复命题，我省将结合技工院校教学教研活动组织试题征集并择优入库；技工院校面向社会开展评价的可向省市鉴定中心申请采用已建职业技能鉴定题库试题，也可按自行命题要求进行。6.评价人员：评价机构组织认定时需确定考务人员、考评人员、内部质量督导人员等，评价机构应明确各类人员工作职责、形成制度，并在方案中明确人员派遣方式。（1）考评人员。是在评价实施过程中对技能操作进行评分的人员，考评员应具有本专业职业资格三级及以上或相关专业中级及以上专业技术职务资格，并熟悉本职业（或专业）的考试流程、专业知识和操作技能，从事本专业（职业）的工作或教学的人员；高级考评员应
14、具有本职业高级技师（职业资格一级）职业资格或相关专业高级专业技术职务资格且具有丰富的考评经验、取得考评员资格一年以上。考评人员应保证评价认定过程规范有序，每个职业（工种）配备考评人员不得少于3人，评价机构应按评价模块、考生人数调增考评员人数，评价结束后须签字确认评价结果。（2）内部质量督导人员。用人单位内部质量督导员可由人力资源、职工培训负责人、生产车间负责人、班组长、具有行政和技术管理工作能力或接受过技能鉴定质量督导员培训考核的人员承担；技工院校可由担任过三年以上技能鉴定考评工作经历的人员或接受过技能鉴定质量督导员培训考核的人员承担。内部质量督导人员应保证评价认定过程规范有序，公平公正，评价
15、结束后须签字确认评价结果。（二）核定工作方案鉴定中心对评价机构线上申报的工作方案进行核定，着重核对职业（工种）等级、评价范围与时间、申报条件、考核内容、考核方式、试题配置、人员安排等内容，并在10个工作日内完成审核，通过系统反馈审核结果。（三）编制评价计划评价计划是在工作方案的基础上，某一次或某一阶段并以职业（工种）等级为单元的评价实施计划。内容包括报名起止时间、资格审核时间、报名人员名单公示起止时间、考场编排、准考证打印、科目考试时间等。评价计划需在评价实施前15个工作日推送鉴定中心进行确认。（四）确认评价计划鉴定中心根据核定工作方案对评价机构提交的评价计划进行确认并在5个工作日内予以反馈。
16、（五）实施认定1.在线报名。试点阶段企业可批量导入考生信息，上传考生2寸白底标准近照、身份证件、学历证书、资格证书、职称证书及破格申报应具备的证明资料等，并做好资料的存档，随时备查。（一体化平台将建立考生个人档案库，形成技能人才信息库）技工院校针对学生开展的评价，其学生信息通过一体化平台技工院校学籍系统模块选择性推送至技能等级认定系统；针对社会考生实施的评价，由考生个人进行在线申报，并完成资料上传、签立诚信申报承诺书。2 .资格审核。用人单位人力资源部门依据报备的申报条件审核考生资格；技工院校指派鉴定所（站）或熟悉技能人才评价工作的人员依据职业技能标准进行资格审核。3 .公示考生信息。评价机构
17、在资格审核完毕后，用人单位需面向企业内员工、技工院校面向社会公示待评价考生信息，公示内容需包括:姓名、出生年月、工作单位、本职业（工种）累计工作年限、已有职称或职业资格证书、申报认定职业等级等。4 .考务工作安排。（1）考场布置：根据各职业技能标准、规范要求，按照科目考试时间准备考场。各科目评价过程需启用监控设施设备全程录制影像，评价机构应确保设备运行正常、画面清晰，以确保评价全过程可追溯。（2）考场编排：依照考场情况，由评价机构在一体化平台中完成准考证号生成与考场编排，编排确认后系统生成准考证，供考生在开考前下载打印。（3）试题制卷：根据保密规定，评价机构应建立命题、试卷印制、保管、传输、交
18、接和使用等管理制度，实行科学化、规范化、标准化管理。5 .考评督导派遣。评价地点应与报备的工作方案一致，评价流程应公平、公正、公开，选派的考评人员、质量督导员需遵循轮换制、回避制考评组长负责制、质量督导等制度要求。参与执评的考评人员、内部质量督导人员均需在相应表单上签字确认。6 .成绩核定公示。各科目考试完成后，评价机构凭考评记录评分表等基础评分资料在一体化平台录入成绩并经专人审核后形成评价结果与公示名单，公示范围与考生信息公示一致，公示期为5个工作日。经公示无异议的，会同上传的技能等级认定现场督导情况报告（附件6）,由评价机构在一体化平台点击形成技能等级认定考生成绩汇总表、职业技能等级认定公
19、示结果确认单（附件7）。7 ,质量督导。在评价机构实施认定工作过程中按照“谁认定、谁发证、谁负责”原则明确主体责任，各级鉴定中心以流程化、阶段性方式健全“双随机一公开”督导机制，抽审考生报名资格、抽查信息公示情况，随机抽取监管对象和检查事项，开展随机抽查、专项督查。随机抽查为质量督导人员在督导过程中随机检查相应评价材料、评价过程；专项督查主要指不定时针对评价过程中某一环节开展的监督检查，如请技术专家检查评价试题与评价标准规范的契合程度、由方法专家检查考生材料保存情况等。由鉴定中心随机派遣的质量督导员需在现场督导后填报技能等级认定现场督导情况报告（详见附件6）报鉴定中心，各评价机构须积极配合。四
20、、证书编码与制证鉴定中心根据评价机构提交的职业技能等级认定公示结果确认单与质量督导人员情况记录报告，依规查验相关信息，符合要求的在5个工作日内完成证书编码；不符合要求的，退回评价机构并说明理由。（一）证书编码。鉴定中心登录一体化平台，按照以下流程进行证书编码：证书生成管理一未生成一选批次一确定证书号码生成日期一生成证书一系统自动生成考生证书信息一一形成发证名册。技能等级认定证书号码生成日期为评价机构成绩审核通过之日，证书编码按照浙江省职业技能等级评价机构及证书编码方案（试行）（浙职技鉴2019）12号）规定进行编制。（二）证书制作。评价机构可在一体化系统中的“证书下载处”下载数字化证书。打印后
21、加盖评价机构的印章，印章名称应与人力资源社会保障部门备案公布的名称一致。证书信息与一体化平台中的证书信息一致。五、数据管理及档案保存（一）数据管理。评价机构、鉴定中心按照各自职责负责职业技能等级认定数据收集与统计工作1.数据收集。鉴定中心生成证书号码后，证书数据实时共享至省职业能力建设网证书查询库，每月10日、30日省中心推送数据至省大数据管理局及人社部技能等级证书查询平台（人工推送）。2.数据统计。评价机构按照人力社保部门工作要求完成数据统计。市、县鉴定中心按照当地人社部门人才管理统计及人社部鉴定中心、省鉴定中心对技能等级认定的数据统计要求做好等级认定发证统计，做到数字准确、统计及时。（二）
22、档案保存。评价机构按年度、评价批次号完整保存技能等级认定考生信息及评价资料，随时接受质量抽查。评价资料包括评价申报材料、理论试卷、技能试卷、业绩评审材料、评分表、成绩汇总表、公示文件、评价现场监控影像资料、发证名册、质量督导人员情况记录表等，保存期限：理论试卷、技能试卷、评价现场监控影像资料保存1年；业绩评审材料、评分表、质量督导人员情况记录表保存3年；评价申报材料、发证名册保存30年。各级鉴定中心应按质量督导工作要求完整评价机构备案申报材料、认定工作方案、质量督导表单、公示结果单、发证名册等资料的整理，以电子档案方式予以保存，保存期限按有关规定执行。附件：1.浙江省企业职业技能等级认定试点申
23、报表2 .浙江省技工院校职业技能等级认定试点申报表3 .浙江省职业技能等级认定备案机构评估细则（试行）4 .浙江省职业技能等级认定备案机构评估意见表5 .浙江省职业技能等级认定机构备案回执（模板）6 .技能等级认定现场督导情况报告（模板）7 .职业技能等级认定公示结果确认单附件1浙江省企业职业技能等级认定试点申z艮表（盖章）申请单位:填报时间:一、基本情况申报单位名称（中文）：名称（英文）：地址：统一社会信用代码注册登记机构单位类型口大型中型单位性质国有口民营口外资其他注册资本（万元）法人代表上年度资产总额（万元）上年度企业职工工资总额（万元）上年度销售、营业总额（万元）上年度企业职工教育经费
24、（万元）提取数额用于技能人才培养数额主营业务职工总数管理人员数专技人员数高级职称人数技能人员数（人）初级工中级工高级工技师高级技师合计工作联系人职务电子邮箱手机电话/传真三、拟开展评价的职业（工种）、等级及评价规范、题库资源等情况（评价规范及题库资料可另附）序号职业（工种）名称职业编码评价等级有无职业标准或评价规范题库或卷库情况本企业从业人数1职业标准评价规范口有口无2口职业标准评价规范口有口无3口职业标准评价规范口有口无4口职业标准评价规范有口无职业标准评价规范口有口无三、职业技能等级津贴、管理运行和质量监控制度等情况四、职业技能等级认定内设机构人员情况（一）专（兼）职工作人员情况序号姓名性
25、别身份证号学历职称或职业费格专业工龄主要工作职责1234（二）专家情况序号姓名性别身份证号学历职称或职业资格专业工龄专业/职业方向1234（三）考评人员情况序号姓名性别身份证号学历职称或职业资格专业工龄考评职业领域1234五、职业技能等级认定场地情况六、评价设施设备、视频监控设备等情况序号名称品牌规格/型号数量所有权归属12345678浙江省技工院校职业技能等级认定试点申才艮表申请单位：（盖章）填报时间：一、基本情况申报单位名称：地址：法人代表统一社会信用代码注册登记机构单位类型民办口公办鉴定所站名称鉴定所站负责人联系电话手机工作座机二、拟开展评价的职业（工种）、等级及评价规范等情况序号职业名
26、称职业编码工种名称等级本职业学生人数12345联系人职务三、院校基本情况、主要专业、评价管理经验等四、技能等级认定内设机构人员情况（一）专（兼）职管理人员情况序号姓名性别学历职称或职业资格专业主要工作1234（二）考评人员情况序姓名性别学历职称或职业资格专业考评职业（三）督导人员情况序I姓名I性别I职称或职业资格专业专业方向五、技能等级认定场地情况六、评价设施设备、视频监控设备等情况序号名称品牌规格/型号数量所有权归属12345678职业技能等级认定备案机构评估细则（试行）评估内容评估方法和标准评估结果大项中项小项机构及岗位设置情况职业技能等级认定组织机构部门设置和管理职能明确，管理人员岗位职
27、责明确查阅文件或任命书（或聘书），现场提问其岗位工作职责。发现问题不得分。职工培训评价管理部门及管理人员部门设置和管理职能明确，管理人员岗位职责明确查阅单位文件或任命书（或聘书），以及相关规定，现场提问其岗位工作职责。发现问题不得分。考务管理人员、考评人员、督导人员等专家有一定数量的专职人员及专家队伍查阅单位文件或任命书（或聘书），以及相关规定,现场提问其岗位工作职责发现问题不得分。规章制度情况工作场所相关制度办法的情况技能等级与薪酬待遇挂钩制度查阅文件（技能人才比照单位专业技术人员同等待遇）职业技能等级认定管理制查阅文件度职业技能等级认定档案资料保管制度查阅文件职业技能等级认定试卷试题保密规
28、定查阅文件职业技能等级认定质量控制有关规定查阅文件职业技能等级认定设备安全操作规程查阅文件职业技能等级认定工作安全保卫制度查阅文件职业技能等级认定工作场所重大问题或突发严重事件的应急处理预案查阅文件。询问负责人员，发现问题不得分。人员管理制度办法情况职业技能等级认定考评人员管理制度查阅文件职业技能等级认定监考人员管理制度查阅文件职业技能等级认定考务工作人员管理制度查阅文件职业技能等级认定考生守则查阅文件职业技能等级认定实施条件设备实施条件具有与评价职业（工种）等级相适应的场地、设备设施仪器仪表等硬件设施现场查看和视频监控设备。评价标准、题库、培训教材有相应的国家职业技能标准或职业技能等级评价规
29、范，有规范编制的评价题库及相应的培训教材查阅资料经费保障职工教育经费能够足额提取并合理使用职工教育经费查阅文件。询问负责人员，发现问题不得分。职业技能等级认定专项经费能够为职业技能等级认定工作提供稳定的经费保障查阅文件。询问负责人员，发现问题不得分。注：备案机构应根据评估内容，逐项完善机构岗位设置、规章制度、职业技能等级认定实施条件和经费保障等内容，自评通过后再申报评估。职业技能等级认定备案机构评估意见表被评估单位评估组织单位评估职业及等级估意见评估人员日期：年月日技能等级认定机构备案回执（模板）*函（）号关于同意*（单位名称系统生成）开展职业技能等级认定试点工作的函*（单位名称系统生成）:你
30、单位申报的职业技能等级认定试点工作方案收悉。根据浙江省人力资源和社会保障厅关于印发浙江省企业职业技能等级认定试点办法的通知（浙人社发（2019）66号）精神，受省人力资源和社会保障厅或市、县（市、区）人力资源和社会保障局委托（由鉴定中心回复的需加入），经审核，同意你单位开展职业技能等级认定试点工作，机构备案编号：YOOoO33*（系统生成）。认定职业范围：1 .*（职业名称），*（等级）（例：五、四、三、二级）2 .*（职业名称），*（等级）（例：五、四、三级）认定对象范围：（L本单位职工；2.本校学生；3.社会化评价）认定有效期限：自*年*月*日至*年*月*日）（系统生成,以审核通过之日起2
31、周年）。*职业技能鉴定指导中心*年*月*日说明：1 .机构备案通过后系统自动生成回执，并可以WPS格式导出修改。2 .红色字体部分为说明内容，非正文内容。3 .各市、县（市、区）设有鉴定中心的原则上由鉴定中心回复，没有设立鉴定中心的由职建处（科）回复。技能等级认定现场督导情况报告被督导单位督导员姓名督导时间督导员工作单位认定职业等级督导内容督导执行情况有认定方案并经审核有认定方案未经审核口无认定方案认定方案严格执行认定方案未严格认定评价方案未执行及保密要求严格执行试卷保密要求未严格执行未执行考评员资格符合要求部分人不符合口均不符合考评人员全部佩戴考评员证部分佩戴口未佩戴工作行为严格按评分标准考
32、评未严格按评分标准口未按评分标准考评员行为规范部分考评员行为规范不规范口考务管理制度健全部分健全口不健全考务流程操作规范部分规范口不规范考务流程口考场准备符合规格部分符合口不符合及考场安排考场管理规范部分规范口不规范考场秩序良好口一般口较差无考场纪律问题部分有问题口有问题考场纪律及违无考评、管理人员违纪口部分有违纪全部违纪纪问题处理口严格执行考评、管理人员违纪处理口部分执行口未执行严格执行考生违纪处理口部分执行未执行督导人员意见及对存在问题的具体说明（可附件）签字：年月日注：本表用于鉴定中心派遣的技能等级认定质量督导工作记录，也可作为评价机构内部质量督导的记录。附件7：职业技能等级认定公示结果确认单评价机构名称认定计划号认定职业认定等级*、*、以上共名人员，通过职业等级职业技能等级认定，经公示无异议。评价机构负责人（签名）：评价机构（盖章）：日期：年月日
