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1、炉桥镇防台风应急工作预案1总则1.1 编制目的为有效防御台风暴雨洪涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤，进一步规范防汛减灾工作程序，有效、有序地展开防灾、救灾工作；根据防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制、分级分部门负责的要求和我镇实际，特编制本预案。1.2 编制依据(1)国家法律法规：中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例等国家颁布的有关法律、法规。(2)地方法规：各级人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则(1)生命至上的原则：坚持科学发展观，以人为本，保障人民群众生命安全为首要
2、目标原则。(2)安全第一原则：贯彻安全第一、常备不懈，以“防”、“避”为主，“防、避、抢、救”相结合，效益服从安全的原则。(3)落实责任原则：落实行政首长负责制，坚持统一指挥、分级分部门负责制和岗位责任制原则。（4）可操作性原则：结合实际，因地制宜，具有实用性和可操作性原则。2组织指挥2.1 组织机构机构组成:根据我镇实际工作情况，镇成立防台风工作指挥部。在镇党委、政府直接领导下，镇指挥部统一指挥全镇的防汛防台工作，下设办公室和若干应急工作组。2.2 职责与分工防汛工作由镇指挥部统一指挥，分级分部门负责，各工作组分工及工作职责（1）行政首长职责：根据镇领导工作分工具体情况，确定镇党委书记王俊卿
3、任政委、镇长戚建华为指挥,人大主席黎恩晋，副书记韦超为副指挥，对防台风暴雨工作负总责。（2）各管理区（片），村责任人负责检查落实所辖区（片）内的防暴雨灾害准备工作。配合镇有关工作组开展村、区（片）内重点防御对象安全检查和应急处理。（3）日常工作分工:镇指挥部办公室负责全镇防台风暴雨值班等日常工作。各管理区（片）负责组织并落实责任区（片）人员物资安全转移及其他防、避、抢、救工作。负责险情、灾情及其他相关信息的汇总及报送。（4）预案启动权限：根据上级防指要求或本地自然灾害发生的实际情况，由镇指挥部决定启动本预案的时机。3区域划分3.1划分防守区域根据历史上防台风暴雨洪水减灾经验，结合我镇社会经济布
4、局，水利工程隐患点分布等，主要以行政管理区（片）为单位，划分防台风暴雨灾害安全区和危险区。确定危险区域内的重点防护对象。全镇防御区域划分为三个指挥分部：1、年岗指挥分部指挥长王传文，副指挥长，景士伦，成员，所在片包村干部和村书记，主任。2、青洛片指挥分部（含严涧）指挥长：徐磊，副指挥长：杜仲安，成员：所在片包村干部和书记，主任。3、炉桥片指挥分部指挥长：俞辉,副指挥长：陆涛，成员：所在片包村干部和村（居）书记，主任。4防御方案阶段划分：主要按强降雨对本地的影响程度，及暴雨防御原则，划分为五个阶段。当由特大暴雨或突发事件发生时,动态进入预案实施阶段，组织相应的防灾、避灾、抢险、救灾各阶段工作。4
5、.1 消息阶段条件：预测暴雨有可能影响我镇，或接到防御暴雨消息时，做以下工作。（1）落实责任制：镇、管理区（片）及各村领导班子要有1名负责人到岗组织值班。密切关注水雨情动态，加强镇、村之间信息联系，做好信息互通和记录、汇总工作；及时向有关领导和县防汛抗旱指挥部报告相关信息。(2)预警宣传、突出“防”字：短信通知、电话等形式，将降雨信息告之各村、学校或企业等。(3)全面检查、突出“防”字：各管理区(片)、村着手开展对水利工程灾害隐患点全面检查，对检查出来的隐患落实应急措施。(4)重点检查、突出“防”字：检查组重点检查病险水库灾害隐患点、在建工程和堤坝、涵闸等防、抗能力。对超蓄的水库和重要塘坝提前
6、预泄，必要时降低病险库等水位，直至放空。(5)管理到岗、突出“防”字：工程管理人员、工程巡查人员到岗，加强值班与巡查，认真做好值班和工程巡查及维护记录。4.2 警报阶段条件：预报暴雨在48小时之内可能影响本地、或接到防御暴雨警报通知，镇指挥部发布本镇防御本次暴雨1号通知，并做以下工作。(1)落实责任制：镇(管理区、片、村)党政负责人、镇指挥部成员、单位领导、水利工程分管责任人及巡查责任人进岗到位。(2)落实工作职责：镇指挥部、管理区(片)及村重点要加强值班，了解风情、雨情、水情及面上防暴雨灾害准备情况，做好防暴雨灾害信息(指令)的快速反应和传递准备工作，当好参谋。(3)防灾宣传、防避结合：短信
7、通知，电话等形式，将暴雨情况及时告之各村、学校或企业等。宣传防灾减灾、自救知识。(4)重点检查、防避结合：检查组抢险组会同各管理区和村加强对小型水库等重点防御对象的防暴雨灾害安全检查，并负责或督促业主落实“防”、“避”措施。进一步落实险工险段的应急安全工作，全面做好易灾区域人员物资安全转移和“防、避、抢、救”各项准备工作。(5)工程分析、防避结合：检查组进一步分析水库、重要塘坝的防洪能力，科学调度。水库水位要降至汛限水位以下，并根据气象预报,组织实施必要的预泄。严格控制运用办法，做好随时泄洪、排涝的各项准备。(6)三线”保障要求：协调供电、广电、电信部门组织“三线”的检查维修，落实应急措施，做
8、好各重点水利工程安全供电及通讯(通信保障)工作。(7)安全转移、突出“避”字：通知需要转移的人员和安置点做好准备工作。对老弱病残、五保户、边远地区的人员和重要物资等组织先行转移，准备转移的村，转移地点，安置情况如下；1、柿元村转移村庄为屠岗组，转移路线是向东村道，镇负责人：张中贵，号码，村负责人：张作成，号码：，除部分投亲靠友外，其余人员安置在年岗小学。2、滨湖村转移村庄为房岗、刘珏、赵好、费家、叶岗，转移路线向东村道，镇负责人：严宏，号码，村负责人：谢多华，号码：。人员安置在年岗中学、小学、炉桥机关单位空闲房屋。3、路南村转移村庄是河北李、瓦房庄、谢楼、八里杨，转移路线向东村道，镇负责人:陆
9、涛，号码：，村负责人：李龙奎，号码：。除部分投亲靠友外，其余人员安置在炉桥一小新、旧校区、八一小学。4、桥上桥社区、冶溪社区，转移路线向东街道，负责人：郭传照，号码：，严廷芳，号码：，部分投亲靠友外，其余人员安置在严涧学校。5、大陆社区桥湾，转移路线向北村道，镇负责人：俞辉，号码：，村负责人：李龙保，号码：，部分投亲靠友外，其余人员安置在大陆学校。6、马元村转移村庄是范湾、南湾陈,转移路线向北、向东村道，镇负责人：王文胜，号码：，村负责人：柏正荣，号码：，除部分投亲靠友外，其余人员安置在炉中、二小、十里黄小学。（8）物资、工具、队伍准备：检查报警设施（设备）、转移工具、抢险工具（物资）的落实情
10、况。应急抢险队伍及预案明确的抢险机械开始集结准备。（9）预案准备、防避结合：根据水情发展趋势，由指挥部视情决定召集有关人员或指挥部全体成员会议，研究部署防洪、排涝等各项工作。农业综合办（农业、水利）、国土、派出所、供水、电信、民政等部门要落实应急措施。4.3 紧急警报阶段条件：预报暴雨在24小时之内袭击本地，或接到防御暴雨紧急警报通知，发布本镇防御本次暴雨2号通知，并做以下工作。(1)落实责任制：镇(管理区、片)党政负责人、各成员、镇(管理区、村)干部、各有关责任人到岗，按职责分工，开展工作。(2)落实工作职责：镇指挥部要全力做好值班、水雨情及信息收录、上传下达工作，掌握防暴雨灾害抢险动态，密
11、切保持与各村及镇各应急工作组的联系，协调各组开展工作，每6小时向县防指部门汇报灾情及灾害防、避、抢、救等工作准备情况。发生强降雨时，立即向县防指汇报。(3)组织领导：镇党委、政府立即召开防台风暴雨灾害紧急动员会议，进一步研究布置防灾减灾工作，视情况发布动员令。(4)防灾宣传、防避结合：通过电话、手机短信、到家(学校、企业)告知等形式，将暴雨等消息及时告知村民、学校或企业。加强对防台风暴雨工作部署和防灾减灾措施等信息的宣传。加强灾情及防汛工作。(5)重点检查、防避结合：各管理区(片)、村及有关单位进一步组织加强对重点防暴雨灾害对象和易灾设施安全的再检查再落实。现场组织应急处理所出现的问题，如遇重
12、大险情，在第一时间报告抢险组及村指挥中心，并迅速组织人员撤离和抢险。防暴雨重点对象：低洼地区、危(旧)房户、学校、企业及仓储物资等。(6)安全转移、突出“避”字：转移组接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移。学校视情况停课，工矿企业视情况停工并安排好外来务工人员生活。(7)以人为本、有效“抢”险：抢险组全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救；发生危及人民群众生命安全的重大险情时，迅速组织各方面的力量进行有效处置，杜绝群死群伤事件的发生。有关责任人亲赴重点险情现场指挥抢险，并在第一时间向镇指挥部和县防汛指挥部报告险情状况及抢险进展情况。如发生
13、重大突发险情，应立即报告镇指挥部，一并告知工程抢险组，迅速组织各方面力量实施抢险。必要时，可以直接向县、市防汛抗旱指挥部汇报。(8)后勤保障：后勤保障组要按照防洪涝灾害抢险的实际需要，认真做好后勤保障工作。加强抢险物资及车辆、船只等抢险工具组织调配。做好撤离安置和被洪水灾害围困人员的生活必需品的调度供应工作。(9)落实保障措施：供电、电信部门进一步落实电力、通信应急保障措施，确保重点防灾、避灾单位的用电与通讯(信)安全。派出所做好社会治安工作。水厂做好安全供水工作。其他成员单位和有关部门在按照各自的分工职责(职能)进一步开展相关保障工作。4.4 影响期条件:本地区正受台风暴雨或其外围降雨影响，
14、遭遇强暴雨袭击，发布本镇防御本次暴雨的3号通知。(1)以本人为本、减轻损失:镇防台风暴雨灾害指挥部动员各方力量做好“防、避、抢、救”各方面工作，把人的生命安全放在首位，努力减轻各类灾害损失。(2)防灾避灾宣传:充分利用电话宣传，媒体，宣传栏加强洪水动态、防暴雨工作部署、暴雨影响程度和防灾减灾措施等信息的宣传。加强以确保生命安全为首要目的防灾、避灾宣传工作。(3)落实责任制：密监视暴雨动向、降雨量灾害的发生和发展，做好防灾减灾调度工作。(4)安置保障：做好已转移人员的生活安置，努力做到有衣穿、有饭吃、有洁净水喝、有安全地点住、有病能医。4.5 灾后恢复条件：强降雨基本停止，对本地不再有影响，发布
15、本镇防御本次暴雨的解除通知。如没有发生重大灾情，转入正常性工作；如发生重大灾情，转入灾后恢复工作。(1)组织领导、突出“救”字：镇党委、政府召开救灾会议。各应急工作组转入救灾工作，镇、管理区、村落实应急救灾资金互助工作，全面转入灾后自救和重建家园工作。对受灾区房屋安排有关部门进行安全鉴定，视情况组织撤离人员返家。相关工作组会同有关部门做好基本生活保障的组织、救灾物品的发放、市场秩序维护等工作。(2)突出“救”字：加强对受伤人员、病人救护，确保有病能医，加强灾后卫生防疫工作，确保灾后无大疫。加强政治思想工作，维持好灾区社会治安，安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户。组织实施灾后各项安置工作
16、,尽快恢复生产和生活秩序。对损坏的水利、电力、电信、公路等基础设施全力进行应急临时抢修，确保救灾工作的顺利展开。对各类水毁工程捡查、统计、上报，制订水毁工程修复计划，多方筹措资金进行修复。(3)加强次生灾害防御：继续对暴雨灾害加强监测和预防工作。若水库、河道水位较高时，有关责任人坚守岗位。继续做好巡查工作，确保工程防洪安全。(4)灾情核查：各管理区(片)、村做好查灾核灾工作,综合协调组、配合查灾核灾，镇防汛办要及时统计灾情，并及时向县防汛指挥部报灾，录摄整理制作防灾、抗灾、水毁、救灾等专题片和材料，以备存档和汇报。(5)灾后反思：总结经验教训，完善防台风暴雨灾害应急工作预案。5保障措施5.1
17、队伍保障(1)建立健全抢救应急队伍，平时应进行必要抢险技能训练。(2)镇、村分级建立抢险应急分队。镇抢险应急分队由镇民兵预备役组织50人，每个村抢险应急分队由村基干民兵组织20人，灾害期间，听从指挥统一调遣。5.2 物资保障建立防汛抢险物资、器械分级储备制度。(1)抢险物资：根据抢险需要，储备一定数量的抢险工具和抢险物资，物资准备了黄砂，石子，存放在塔鑫搅拌站。编织袋2000条存放九州粮贸和凯源集团。(2)抢险器械：建立人员转移所需车船及抢险机械(设备)联系和调集制度。5.3 信息保障(1)人员保障：镇、村及有关部门(单位)分别落实专人负责信息统计报送，明确责任，镇政府成立了由班子领导负责三人
18、一组，24小时值班制度，村由书记或主任负责值班。(2)办公设备保障：镇防台风暴雨灾害指挥部办公室,配置专用电话和专用传真机。灾害性天气期间，各村村部设立专用防台风暴雨灾害指挥室，配置专用电话，有条件的村配备专用传真机。(3)信息报告制度：各工作人员从消息阶段开始手机不准关机，要与镇指挥部保持联系，及时反馈情况，发现险情等异常情况，在经过初步了解和分析后，须在第一时间内向指挥部报告。镇指挥部对发生的险情或异常情况进行核查后，要当机立断，组织进行力所能及的处置，并在第一时间内，向县防汛指挥部报告相关情况。5.4 宣传教育对预案的主要内容、防灾避灾知识，要利用会议、公开栏、明白纸等多种形式，向公众进行宣传，提高防灾避灾意识，提高自救能力。(1)镇本预案经县级防汛抗旱指挥部审核后，由镇政府批准后实施。(2)根据中华人民共和国防汛条例第三十八条规定镇级防台风暴雨工作必须的经费，列入财政预算。(3)预案内容须在总结经验基础上，及时进行修订和完善。
