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1、兰西县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案（2023年2025年）按照省乡村振兴局、省委农村工作领导小组办公室关于印发关于促进全省脱贫人口持续增收三年行动意见（2023-2025）（黑乡振联20239号）的通知要求，为扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果，助推全县低收入脱贫人口持续稳定增收。结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实许勤书记1月3日在兰西县考察调研重要讲话精神以及省、市、县有关会议精神，树立为农民增收的鲜明导向，聚焦脱贫户和监测户“两个群
2、体”，坚持把增加脱贫人口收入作为巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的中心任务，用好驻村工作队、农村基层党组织和帮扶干部“三支力量”，持续强化政策举措、挖掘增收潜力、拓宽增收渠道，促进产业转型升级带动提高家庭经营性收入，千方百计稳就业，确保务工就业规模稳中有升，推动脱贫户和监测户经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起转，持续促进稳定增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴奠定坚实基础。二、工作目标严格落实“四个不摘”要求，强化“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固，坚决守住不发生规模性返贫底线，通过实施“三年行动计划”，脱贫村经济活力和发展后劲明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步
3、提高，转移就业全面提质增效，脱贫户和监测户收入更加持续稳定，全县脱贫户和监测户人均纯收入年均增长率稳定高于全县农村人口人均纯收入增速。到2025年末，全县有劳动能力脱贫家庭人均纯收入均超过万元，脱贫人口收入增速高于全国平均水平，确保牢牢守住不发生规模性返贫的底线任务，推动实现共同富裕。三、重点任务及增收路径（一）做强帮扶产业，提升经营性收入增收一批1.加大政策扶持。加大项目资金扶持，在脱贫成果巩固过渡期，全县要将不低于统筹整合财政涉农资金的55%用于支持产业发展。建立健全产业项目联农带农机制和考核办法,对参与带动脱贫户和监测对象稳定增收的龙头企业、合作社,在涉农项目资金安排、用地用电、落实税费
4、优惠政策、金融支持、投资奖补、荣誉评定等方面依法依规给予重点倾斜支持。（责任单位：财政局、发改局、农业农村局、乡村振兴局、民宗局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、文旅局、市场监督管理局、税务局、供电公司，各乡镇党委政府）2.培育壮大县域经济。紧紧围绕县委“15431”发展思路，坚持以建设现代化产业体系为目标，持续在延链补链强链上下功夫，聚焦壮大食品工业、医药化工、文旅康养和现代物流“四大主导产业”，着力打造既带动就业又促进财政增收的主导产业。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建现代农业经营体系。推动定点帮扶和社会力量帮扶，将着力点更多放在为引进理念、人才、资
5、金、技术等要素上，更多放在引进和培育优质项目、促进项目落地实施上，增强发展意识、拓宽发展思路，培育新的经济增长点。逐年加大财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加强项目资金监督管理，落实扶贫资产后续管理主体责任，提高经营性资产运营管理和风险防控水平。（责任单位:财政局、农业农村局、乡村振兴局、发改局、民宗局、工商联、工信局、开发区管委会等按职责分工负责，各乡镇党委政府）3 .做优做强“土特产”文章。用好政策衔接资金、涉农整合资金，发展壮大现代农业，编制全县特色产业发展规划，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，支持龙头企业在村屯建立产业帮扶基地，采取龙头企业带动干、村企合作一
6、起干等多种经营方式，发展壮大一乡一业，培育推进一村一品、一屯一品，围绕“五子”支撑，做优做强“土特产”文章。（责任单位：农业农村局、工信局、发改局、文旅局、畜牧局、林草局、乡村振兴局、自然资源局、生态环境局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）4 .高质量发展庭院经济。以增加脱贫户和监测户经营性收入为核心，用好用足衔接资金、脱贫人口小额信贷、乡村创业就业、消费帮扶等政策，对符合条件的庭院经济项目给予支持。支持具有劳动能力和弱半劳动能力的脱贫人口和监测对象，利用自有院落空间高质量发展庭院特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、发展庭院生产生活服务业等新兴产业。鼓励各类经营主体通过领办、订单生产、
7、流转入股等多种方式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，指导利用闲置庭院设立帮扶车间、小菜园、小牧园、小作坊等庭院经济，通过“企业+村级组织+农户”发展模式，带动脱贫户和监测帮扶对象获得实质性的稳定增收。加大衔接资金对到人到户帮扶项目的支持力度，打造一批高质量发展庭院经济重点乡、村、户，以点带面推动庭院经济发展。（责任单位：农业农村局、文旅局、畜牧局、工信局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）5 .健全完善联农带农机制。发挥各类帮扶项目、资金联农带农作用，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”的长效机制，重点带动脱贫人口和监测对象，在此基础上，有序带动其他农户发展。项目经营主体要落实联
8、农带农责任，不断提高联农带农能力。对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，推动经营主体与农户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等多种形式建立利益联结机制，增加经营性收入；支持经营主体拓宽用工渠道，扩大用工数量,积极吸纳有劳动能力的脱贫人口就业，增加工资性收入；引导使用帮扶资金的经营性项目，明确资产产权归属和收益分配，确保发挥联农带农作用；支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，以“保底收益+按股分红”等方式获得收益。（责任单位：农业农村局、乡村振兴局、人社局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）（二）强化就业帮扶，提升工资性收入增收一批6 .拓展就业空间。深入实施就业攻
9、坚行动，积极落实好各项帮扶政策，推动脱贫人口务工规模保持总体稳定。按规定开展跨省、跨市、跨县劳务协作，鼓励市县与企业开展劳务对接，提高劳务输出组织化程度。对尚未外出务工的，加强政策宣传、就业指导和岗位推介，做好对接工作；对已外出务工的，强化跟踪服务，按规定落实好现有帮扶政策措施;对返乡回流的，帮助其二次务工、本地就业、发展产业；对无法外出务工的弱劳力、半劳力，做好兜底安置。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，对脱贫家庭新成长劳动力入读职业教育及就业提供服务。支持各类市场主体为脱贫人口提供更多就业和培训机会。建立常态化岗位信息共享和发布机制，为有意愿外出务工脱贫劳动力精准提供用工信息等服务，不断
10、提高就业服务质量。（责任单位：人社局、教体局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）7 .扩大就地就业。实施防返贫就业攻坚行动，培育发展就业帮扶车间，实现车间数量和吸纳脱贫群众就业人数稳中有增。因地制宜发展乡村旅游、电商、家庭工场、特色手工作坊、快递物流、直播带货等新兴产业，支持脱贫劳动力自主创业、灵活就业，就近就地就业。发挥护林、护路、保洁等乡村公益性岗位就业保障作用，安置符合条件的弱半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口实现就地就业，规范公益岗位管理，促进弱、半劳动力就近就地就业，确保脱贫劳动力就业务工规模稳中有增。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，促进脱贫家庭新成长劳动力稳定就业。
11、发挥“万企兴万村”等帮扶渠道作用，推动就业帮扶车间健康发展、壮大升级。在乡村建设等项目中加大以工代赈实施力度，促进更多脱贫群众务工就业。（责任单位：人社局、发改局、文旅局、工商联、林草局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）8 .提升劳务技能。实施农民素质提升行动，坚持稳存量、扩增量、提质量，开展农民工稳就业职业技能培训，提升农民就业能力。建立脱贫人口培训需求清单，推进分类培训和实效培训，提升训后上岗率。针对有劳动能力、有意愿外出务工脱贫人口，按照输入地企业岗位需求开展技能培训，提升岗位匹配度；针对脱贫家庭新成长劳动力，开展“雨露计划+”就业促进行动，提高职业教育入读率、就业率；针对脱
12、贫家庭青壮年劳动力，提高技能专业化水平，力争人人都有一技之能；针对返乡回流脱贫群众，建立跟踪服务机制，根据其技能水平和培训需求、就业意向开展针对性培训；针对乡村手工业者，实施乡村工匠培育工程，打造乡村工匠品牌，发挥乡村工匠“传帮带”作用，促进群众掌握一技之长。努力培育打造一批巩固脱贫攻坚成果“一乡一品”区域劳务品牌，不断提高就业质量。（责任单位：人社局、农业农村局、教体局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）9,落实补贴政策。精准落实各项帮扶相关政策，按照标准及时兑现相关补贴。落实脱贫人口小额人身意外伤害保险、失业保险、就业创业服务补助、创业担保贷款及贴息、交通费补贴、生产奖补、就业帮
13、扶车间吸纳就业奖励补贴等扶持政策。帮助有条件的脱贫劳动力返乡入乡创业，落实税费减免、贷款贴息、社保补贴等支持政策。保障务工随迁子女在输入地平等接受教育，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让土地。优化脱贫人口外出务工人员交通补贴和生产奖补发放工作流程。（责任单位：人社局、农业农村局、财政局、教体局、金融服务局、税务局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）（三）盘活集体资产，提升财产性收入增收一批10.发展新型农村集体经济。统筹用好财政衔接推进乡村振兴补助资金等资源，支持经济薄弱村培育壮大集体经济,增强带动群众增收致富的能力和水平，巩固提升脱贫村集体经济发展成果。加强确权到村
14、的经营性扶贫项目资产运营管理，加强村级光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥作用。对通过购买、置换或通过村集体建设用地新建、改建农贸市场、仓储设施、商铺和厂房等形成的生产经营设施，采取承包、租赁、合作等方式获得稳定收入。鼓励和支持农村集体经济组织以现金、实物、土地经营权、林权等入股农业企业、农民专业合作社、供销合作社等开展多种模式的股份合作,探索保底收益、按股分红等合作机制。支持农村集体经济组织发起成立股份合作社，强化经营理念，向资产资源要效益,向产业项目要效益，向社会服务要效益，向经营管理要效益,发展具有区域优势的“一村一品”特色产业，每个乡镇都要培育发展一个年创收100万元的村、两个年创收50
15、万元的村，逐步消灭年创收10万元以下的村。探索成立乡镇联合发展平台，统筹配置辖区内集体资产、土地、项目、财政扶持资金等资源要素，采取以强扶弱、强强联合、友好共建等方式开展村村联合发展。（责任单位：农业农村局、自然资源局、乡村振兴局、光伏办等按职责分工负责，各乡镇党委政府）IL用好农业农村政策。稳步推进二轮土地延包试点，稳慎推进农村宅基地改革试点，鼓励通过租赁方式适度放活宅基地和房屋使用权，允许把宅基地转让范围扩大到县域内符合条件的其他集体组织成员。支持村集体将依法收回闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，支持有条件的小农户成长为
16、家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。鼓励农户自愿以实物、承包地经营权、林权等入股到农民合作社或龙头企业，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，支持脱贫户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，获得租金收益，持续带动脱贫人口和监测对象稳步提升财产性收入。（责任单位：农业农村局、自然资源局、住建局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委、政府）12 .规范产业项目管理。完善产业帮扶项目管理方案，明确运营主体、经营方式和期限，做好风险防控，激发持续发挥带动作用的帮扶产业项目，压实经营性项目管理和监管责任，建立健
17、全项目资产后续管理档案，完善“一项一档”内业档案，确保每个项目资产后续管理档案齐全规范。对经营效益良好的帮扶项目，加强资金投入、政策支持，增强联农带农潜能；对经营性项目资产带动作用小、闲置、收益率低、经营不景气以及发现的相关问题，项目所属乡镇要建立经营性帮扶项目资产跟踪监测机制和风险预警机制，对倾向性、苗头性问题及早预警、及时介入，采取有效措施加大盘活力度，立行立改、真改实改，及时整改到位，确保经营性帮扶项目资产稳定良性运行。完善联农带农机制，所有经营性帮扶项目，所属乡村要完善建立紧密利益联结机制，所得收益按“三资”进行管理，用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。确保扶贫项目、帮扶项目资
18、产后续管理规范，经营性帮扶项目持续发挥作用。（责任单位：农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）（四）落实帮扶政策，提升转移性收入增收一批13 .落实低收入人口帮扶政策。加大对脱贫村和脱贫户、监测户帮扶力度，健全农村低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，按困难类型给予临时救助、专项救助等。最低生活保障边缘家庭中的重病患者、重度残疾人、16级伤残军人、定期抚恤的重点优抚对象可参照“单人户”纳入最低生活保障范围。落实低保渐退期政策。落实巩固脱贫人口“三保
19、障”及饮水安全保障成果各项政策，落实农业种植补贴、地力补贴，落实养老保险等各项转移支付政策。做好脱贫人口基本医疗保险参保工作，确保农村低收入人口应保尽保，防范因大额医疗支出致贫返贫风险。建立健全行业部门会商和数据共享机制，开展常态化监测，共同做好监测预警和精准帮扶，确保各项政策精准落实到位。（责任单位：民政局、残联、财政局、住建局、教体局、卫健局、医保局、水务局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）14 .落实小额信贷和保险政策。做好脱贫人口小额信贷政策宣传、贷后管理和产业发展等工作。延续执行小额信贷帮扶政策，对脱贫人口和监测对象实行名单制管理，满足脱贫人口信贷需求，确保符合贷款条件家
20、庭“应贷尽贷”；延续脱贫人口和务工就业的监测帮扶对象享受扶贫小额人身保险政策；延续实施符合条件自主经营种养业的脱贫户和监测户继续享受政策性农业保险相关政策。（责任单位：金融服务局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇党委政府）15 .落实脱贫地区消费帮扶政策。持续开展消费帮扶行动。继续开展定点帮扶单位、电商平台企业等参与消费帮扶集中行动，拓宽脱贫地区农产品销售渠道。推广定向采购，以买代帮等消费帮扶方式。鼓励机关、企事业单位优先采购本县脱贫地区优质农副产品，签订直供直销和长期供货合同，引导干部职工消费脱贫地区产品和旅游服务。县级预算单位按照预留比例在“832”平台采购农副产品。
21、支持脱贫地区参加农博会、农贸会、展销会，集中推介、展示、销售特色农副产品，引导民营企业等通过绿博会、哈洽会等展销会，采取线上线下集中采购消费帮扶重点产品，通过农产品销售带动脱贫户增收。（责任单位：发改局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责，县直各部门，各乡镇党委政府）四、保障措施（一）加强组织领导。全面落实脱贫人口持续增收责任,坚持把脱贫人口持续增收当作巩固脱贫成果作为重大政治任务，各级党委、政府主要负责同志为第一责任人，构建党政同责、合力推进的工作格局；各乡镇党委书记及县直相关部门一把手要当好“一线总指挥”亲自研究部署，坚持把脱贫人口持续增收当作巩固脱贫成果中心工作任务，强化调度
22、指导和监督检查，推进各项增收措施落地见效，确保脱贫户和监测户增收措施有力有序推进落靠。（二）压实落靠责任。县乡村要构建脱贫人口持续增收领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”闭环工作落实机制，推进领导干部包联乡村全覆盖，科学制定县层面的年度和三年行动方案；各有关部门要围绕行动计划任务目标，明确增收的具体举措和责任分工，细化部门政策、职责，研究制定相关政策措施和实施方案，推动各项措施落地见效，为脱贫群众持续增收提供政策保障；各乡镇要结合实际，制定乡镇、村脱贫群众持续增收具体实施计划，明确增收目标，科学制定措施，靶向精准施策，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，一项一项明确时间表、任
23、务书、施工图，推动落实落地。（三）实行动态监测。建立脱贫人口和监测对象收入减少工作档案，做到账实相符、科学分析、精准施策和重点帮扶。县级要常态化按月调度推进落实机制。各部门要加强部门数据共享，依托各级统计部门调查力量和作用发挥，切实做到脱贫人口和监测对象收入数据精准采集、精准录入、精准监测，提升监测标准质量，提升数据共享和分析运用能力，将符合条件人口全部按照程序纳入防止返贫监测对象，做到应纳尽纳、应帮尽帮，直至稳定消除风险，杜绝致贫返贫现象发生。各行业主责部门，对纳入本计划的重点工作任务,要简化审批核准程序，确保任务优先部署、项目优先安排、资金优先保障、工作优先落实，全力做好三年行动计划统筹实
24、施工作。（四）加强考核监督。将脱贫人口和监测对象持续增收工作纳入县对乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作专项考核；纳入县级部门行业帮扶、单位定点帮扶考核，提高考核权重,切实加强考核结果运用；纳入驻村工作队和队员考核，作为评先评优重要依据。坚持过程考核和年终考核相结合，构建常态化工作督促检查机制，定期分析和调度工作进展情况,及时总结经验成效，及时解决存在问题，对完成年度和三年行动目标情况较好、成效明显的乡镇和部门给予通报表扬;对工作推动不力、责任不落实、成效不明显的乡镇和部门给予通报批评；对未完成目标，存在突出问题的乡镇和部门，根据不同情况综合采取约谈提醒、挂牌督办、责任追究、督促整改等措施。（五）加强宣传引导。加强政策宣传解读，通过灵活多样、农民喜闻乐见的方式，让脱贫群众了解政策、享受政策。总结推广一批脱贫人口自主创业就业增收、能人及新型经营主体带动增收等“立得住、叫得响、推得开”好经验好做法，发挥好典型案例的示范引带、宣传推介作用。
