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1、铁东区防汛抗旱应急预案(草案)的解读制定背景为及时妥善处置水旱灾害突发事件，提高水旱灾害应对能力，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民群众生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定，为全区经济社会持续健康发展提供水安全保障。制定依据(1)中华人民共和国水法(2)中华人民共和国防洪法(3)中华人民共和国突发事件应对法(4)中华人民共和国防汛条例(5)中华人民共和国抗旱条例(6)辽宁省实施中华人民共和国防洪法办法相关资料(1)国家突发公共事件总体应急预案(2)国家自然灾害救助应急预案(3)国家防汛抗旱应急预案(4)辽宁省突发事件总体应急预案(5)辽宁省防汛抗旱应急预案(6)辽宁
2、省、市、县级防汛抗旱应急预案编制细则(7)辽宁省、市、县级年度防御洪水方案编制简则(8)鞍山市人民政府突发公共事件总体应急预案适用范围本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。工作目标扎实推进防汛抗旱各项工作，有效预防和减轻洪涝、干旱灾害及次生、衍生灾害，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定。应急分级按照汛情和干旱的严重性和受影响程度，应急级别从低到高分为
3、四级：防汛IV级（一般）、II级（严重）、【级（特别严重）；抗旱IV级（轻度干旱）、11级（严重干、I级（特大干旱）。（请用蓝色、黄色、橙色、红色表示分级）一、组织指挥体系1.区政府设立区防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全区的防汛抗旱工作。2 .街道办事处设立防汛抗旱指挥部，在区防汛指挥部的领导下，组织和指挥本辖区的防汛工作。3 .区住建局组建城区防汛指挥部，在区政府和区防汛抗旱指挥部领导下，负责统一指挥城区的防汛抗旱应急管理工作。4 .有防汛抗旱任务的部门、单位，可根据需要成立防汛抗旱指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥部，具体负责应急处理工作。5 .专家组根据汛情、旱情形势及气象、水文
4、预报和工程状况,评估防洪抗旱能力，制定调度方案和重大应急抢护方案及逃险转移方案等，为指挥部组织防汛救灾、抗旱减灾行动提供建议和决策咨询。二、区防汛抗旱指挥部办公室主要职责：(I)承办防汛抗旱指挥部的日常工作；(2)组织、指导有关部门制定实施防汛抗旱预案；(3)组织检查防汛抗旱准备工作；(4)督促检查清除河道行洪范围内阻水障碍物；(5)负责防汛抗旱资金、物资的计划、储配、调配和管理；(6)开展防汛抗旱宣传教育和组织培训，推广先进防汛抗旱抢险科学技术；(7)及时掌握气象形式和雨情、水情、旱情、工情、灾情等有关信息，并根据指挥部命令发布相关预报、警报和汛情、灾情公报；(8)负责统计上报灾情；(9)组
5、织指挥部相关职能组高效运行。三、内设职能工作组区防指设置15个职能工作组，根据水旱灾害防御和抢险救援工作需要，由区防办综合协调组和专业支撑组牵头组织启动相关职能工作组。(1)综合协调组抢险救援组医疗防疫组物资保障组治安保障组核灾救灾评估组新闻宣传组(2)专业支撑组应急专家组水利工程组地质灾害防治组城区供水防涝组生产安全组学校安全组旅游安全组应急抗旱组四、不同灾害的应急响应1 .河流洪水2 .渍涝灾害3 .山洪灾害4 .堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝5 .干旱灾害6 .供水危机7 .尾矿库因洪水导致险情五、善后工作水旱灾害发生后，区政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管
6、理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。六、奖励与责任追究对全区防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人，由区政府进行表彰；对在防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；在防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例公务员管理条例辽宁省实施中华人民共和国防洪法办法，追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。七、其他本预案自发布之日起实施，2020年5月20日铁东区人民政府批准印发的铁东区防汛抗旱应急预案（鞍东政办2020）12号）同时废止。名词术语定义1 .大型河流：流域面积（含市外流域面积）不小于5000平方公里
7、的江河，鞍山市共有5条，分别为：辽河、浑河、太子河、绕阳河、大洋河。2 .中型河流：流域面积（含市外流域面积）100O至5000平方公里的江河，鞍山市共有2条，分别为：哨子河、海城河。3 .小型河流：流域面积（含市外流域面积）10至1000平方公里的江河，鞍山市共有2条，分别为：南沙河、大孤山河。4 .湖泊：湖泊面积大于IOoo平方公里为特大型湖泊，湖泊面积500至1000平方公里为大型湖泊，湖泊面积100至500平方公里为中型湖泊，湖泊面积K）O平方公里以下为小型湖泊，静湖、英泽湖为小型湖泊。5 .洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形
8、式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。6 .干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。7 .防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御河流洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流等）的统称。市级防御洪水方案报市政府或市防汛抗旱指挥部批准，经批准后，必须遵照执行。县级防御洪水方案报县级政府或县级防汛
9、抗旱指挥部批准，经批准后，必须遵照执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备。8 .抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。9 .抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。市政府支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化组织。10 .一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。
10、11 .较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。12 .大洪水：洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。13 .特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。14 .轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；或因旱造成农村临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。15 .中度干旱：受灾区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%50%;或因旱造成农村临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达2140%。16 .严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达5180%；或因旱造成农村临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4160%。17 .特大干旱：
11、受旱区域作物受旱面积占播种面积比例在80%以上；或因旱造成农村临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%o18 .城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。19 .城市轻度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的9095%,出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。20 .城市中度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的8090%,出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。21 .城市重度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的7080%,出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。22 .城市极度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70%,出现极为严重的局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。
