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1、市营商局加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案为落实全市乡镇（街道）和城乡社区治理现代化工作，结合市营商局工作实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心推动共建共治共享，坚持强基导向、问题导向解决实际问题，坚持改革创新、科技驱动，立足营商环境建设工作不断提高基层治理智能化水平，进一步巩固XX高质量转型、全方位振兴的基层治理能力基础。（二）主要目标。紧紧围绕全市基层治理工作任务
2、，力争实现以下目标：基层治理智慧化水平不断提高。以信息化建设赋能基层治理，推动现代信息技术与基层治理深度融合，为构建信息化、开放共享的基层管理服务平台提供支撑。基层政务服务更加完善。推动面向基层的政务服务能力大幅改进，营商环境持续优化，群众获得感、幸福感进一步提升。党组织作用发挥更加充分。坚持党建引领营商环境建设，树立强烈的使命感和责任感，推动党建工作和业务工作深度融合。二、工作任务（一）加强基层治理信息化规划建设1 .建立健全工作制度。建立“管运分离”运营模式。研究成立数字XX建设运营公司，明确公司业务范围和职能，为开展“数字XX”各项建设任务提供支撑。责任科室：数据规划与应用科配合单位、科
3、室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进2 .建立数字XX专家库。遴选数字政府领域专家，发挥信息化专家在数字XX建设的作用，提高科学决策水平。责任科室：数据规划与应用科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进3 .制定数字XX顶层设计方案和XX市数字政府十四五发展规划，确定发展战略、长期目标，以项目化方式明确工作时间表、路线图。责任科室：数据规划与应用科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进4 .加强数字XX建设政策保障。出台XX市政务信息化建设项目管理办法，突出统筹
4、规划、集约建设、数据共享、安全可靠，促进政务数据资源整合共享和价值发挥。责任科室：数据规划与应用科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进5 .完善规范和制度建设。制定标准规范。研究制定信息化平台设计标准、技术建设标准、技术接口标准、电子档案标准等标准规范文件，实现平台建设、数据管理、智能应用等环节的有机融合。完善制度管理。研究制定基础设施、数据共享、网络安全、运维服务等管理制度。规范应用平台集约化建设，促进行业数据整合共享。健全数据管理制度。构建数据安全管理组织架构，建立健全数据安全管控及数据安全分类、分级制度。（该任务需全市各部门配合，具体进展
5、以各部门推进情况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进6 .推进全市范围内数据中心共享整合。按照全省政务数据中心整合方案，构建我市数据中心建设成熟模式。完成同城备份中心的选型，完成政务服务网、共享交换平台的备份环境搭建，实现XX市基层社会治理平台等重点应用的双路由访问安全保障。（该任务需协调全市各部门配合，具体进展以各部门推进情况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进7 .建设全市一体化政务云。持续推进市政府数据中心扩容，以增强云平台的承载能力。制定全市一体化政务云平台整合方案，推进各部门政务系统科学、规范、集约化建设运行
6、。（该任务需协调全市各部门配合，具体进展以各部门推进情况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进8 .进一步扩大电子政务外网覆盖范围。提升电子政务外网市、县、乡、村四级覆盖能力，围绕“一网统管”、“一网通办“、“一网协同”的建设要求，解决政府管理网络覆盖、互通，整合网络建设需求，开展各部门专网专线整合。（该任务需协调全市各部门配合，具体进展以各部门推进情况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进9 .优化网络结构，提升网络传输效率。推进各级电子政务外网优化升级，消除网络承载能力瓶颈，完善运维体系建设，支撑基层智慧治理场景应用。
7、责任单位：大数据管理中心完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进10 .强化安全保障措施。完善网络安全管理制度。建立责任明晰的网络与信息安全保密机制；建立网络安全应急事件处理流程；加强基础数据、技术平台、共享开放、行业应用等相关标准、规范、制度的研究。完善网络安全管理手段。组织完成一体化服务平台、共享交换平台、公共资源交易平台等市级重点安全等级保护测评；进一步规范政府数据中心业务托管安全标准。加强网络安全防护。保护网络设备安全，提升网络设备安全防护水平，提升网络边界防御能力；建立督查与自查相结合的安全检查机制。健全数据使用监管机制。依照数据安全管控及数据安全分类、分级制度，依规做好数据安全
8、和个人信息保护，依法加强敏感数据监管；规范数据采集、流转、存储、管理、使用的责任和权限，确保数据从生产至销毁的全生命周期管理流程，签订数据生产及项目建设保密文件；做好数据开放共享相关服务。责任单位：大数据管理中心完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进（二）推动数据资源向基层开放共享11 .推进全市地理信息公共服务平台建设。完善地理信息数据库，形成一张地理信息要素数据图。稳步推进全市地理信息公共服务平台建设，指导县（区）政府开展乡镇（街道）、村（社区）地理信息数据采集，丰富基层基础地理信息数据资源。2023年底完善地理信息数据库，实现地理信息影像和矢量数据更新；2025年底完成全市地理信息
9、公共服务平台建设，提升基层地理信息一体化展示和分析能力。（该任务需自然资源部门配合，具体进展以自然资源部门推进情况为准）责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室12 .推进市级公共数据开放平台建设。开展公用数据归集、挖掘、开放。加强公用数据资源整合和安全保护，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。实现公共数据依法有序开放，提升公共数据开放质量和应用水平。2022年年底前建成市级公共数据开放平台；2025年年底前形成市公共开放数据接入和动态更新机制，进一步推进公共数据的创新应用。根据需求推进公共数据和企事业单位可开放的数据依法依规有序向基层共享使用。责任科室：数据资
10、源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室13 .规范和促进我市政务数据资源共享。出台XX市政务数据资源共享办法和XX市政务数据资源共享工作方案,进一步规范和促进我市政务数据资源共享，提高行政效率和服务效能。责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进14 .推动政务数据整合共享。进一步提升全市政务数据资源整合、应用水平，依托市政务信息资源共享交换平台，指导各部门开展政务数据整合共享。2022年年底前开展政务数据资源整合共享专项行动，对市直部门应用系统和业务平台进行全面排查，汇总各市直部门的数据需求清单和数据
11、共享责任清单并进行整合，指导各部门严把数据全面关、质量关、时效关，制定数据上报标准和共享责任清单，实现数据资源的全口径归集；2025年年底前构建多级互联的政务数据共享交换体系，促进各领域信息向各县区、各部门开放共享，推进数字赋能整体智治水平。责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室15 .建设基层治理数据库。归集全市基础社会信息，为基层治理提供数据支撑。开展以村（社区）为单位的数据摸底和综合采集，归集全市居民基础社会信息，应用大数据技术手段对基层数据进行治理。2022年年底前开展政务数据资源整合共享专项行动，对市直部门应用系统和业务平台进行全面排查，汇总各市直部
12、门的数据需求清单和数据共享责任清单并进行整合，指导各部门严把数据全面关、质量关、时效关，制定数据上报标准和共享责任清单，实现数据资源的全口径归集；2025年年底前构建多级互联的政务数据共享交换体系，促进各领域信息向各县区、各部门开放共享，推进数字赋能整体智治水平。责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室（三）拓展基层智慧治理应用场景16 .深化XX政务服务网”及审批构架的拓展与应用，逐步实现市、县、乡全覆盖。指导培训县区，做好乡镇（街道）层级架构搭建与动态维护工作，实现乡镇（街道）服务架构的全覆盖。进一步完善“XX政务服务网”便民服务功能，丰富应用内容，完成“X
13、X便民平台”升级工作。协调各行业主管部门组织相关单位梳理高频民生类事项，提供查询、办理（缴费）资源，按标准方式与“一体化平台”（电脑端，中台）和“辽事通”APP（掌上端，数据接口）对接。指导各县区、应用主管部门，做好“XX政务服务网”和“辽事通应用的同步推广工作。按照省统一部署，积极开展市一体化在线政务服务平台及支撑系统的建设，配合省做好相关系统、功能对接，协调拥有市县两级自建系统的县（区）和市直部门，加快推进自建系统深入对接工作。责任科室：行政权力运行监管科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进17 .聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，积极推
14、行适老化和无障碍信息服务。落实省“政务服务网”线上适老化和无障碍改造工作，对标先进地区，进一步加强线上功能。学习先进地区做法，以我市政务服务标准化试点为框架，协调相关部门进一步完善市政务服务中心线下适老化、无障碍等便民、安全设施设备。责任科室：行政权力运行监管科，行政服务运行保障科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：长期推进18 .保留必要的线下办事服务渠道。按照省统一部署，做好政务中心线下办事窗口、自助终端、24小时自助服务区标准化建设工作，为法人和自然人提供自由选择服务渠道的权利。责任科室：行政服务运行保障科配合科室：各相关科室完成时限：长期推进（四）增强乡镇（街道）依法行
15、政能力19 .增强乡镇（街道）依法行政能力。在省统一部署下开展向乡镇赋权工作。按照依法下放、宜放则放原则，成熟一批、赋予一批，将直接面向群众的乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权。（此项任务以省规划部署情况为准）责任科室：审改科配合科室：各相关科室完成时限：长期推进（五）增强乡镇（街道）为民服务能力20 .在省统一部署下，依托村（社区）便民服务站点开展“政务服务驿站”建设，将政务服务延伸到群众家门口，实现就近能办，打通服务群众的“最后一百米”。力争到2025年，实现乡镇（街道）、村（社区）服务中心（站点）等全覆盖。责任科室：审改科配合科
16、室：各相关科室完成时限：长期推进（六）优化村（社区）服务格局21 .在省统一规划部署下，指导县（区）政府结合当地实际，研究制定乡镇（街道）、村（社区）公共服务和代办政务服务事项清单，对外公布。（此项任务以省规划部署情况为准）责任科室：审改科配合科室：各相关科室完成时限：长期推进（七）净化政治生态22 .加强政治建设、坚决做到“两个维护”。贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见和省委关于牢固树立“四个意识”切实履行主体责任坚决贯彻党中央决策部署的意见，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。责任科室：机关党委办公室配合党组织：机关各党支部，各中
17、心党总支完成时限：长期推进23 .加强思想建设、坚定政治理想信念。贯彻落实中国共产党宣传工作条例和中共XX市委关于加强和改进新时代思想政治工作的意见，学好用好习近平谈治国理政十九大以来重要文献选编等原文原著及有关辅导读本，教育引导党员干部从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取前进的智慧和力量，积极投身全国文明城市创建，推动提升创建质量和水平。责任科室：机关党委办公室配合党组织：机关各党支部，各中心党总支完成时限：长期推进24 .加强“党建+营商环境建设”、发挥党支部和党员先锋模范作用。紧密结合部门职能和岗位职责，营造“我就是营商环境、我就是开放形象”的浓厚氛围，推动党建工作和业务工作深度融合，
18、推动机关和中心的各级党组织形成“一单位一特色，一支部一品牌”，并结合“我为群众办实事”“在职党员进社区”等实践活动，让基层成为各类资源与社会力量的聚集地，着力解决基层群众“急难愁盼”问题。责任科室：机关党委办公室配合党组织：机关各党支部，各中心党总支完成时限：长期推进三、保障措施（一）聚焦重点精准发力各责任单位、科室要立足营商部门工作职责，充分发挥职能优势，聚焦基层治理智能化目标，以数字XX、政务服务“一网通办”、政务服务标准化建设等重点工作为抓手，不断提升基层治理数字化、信息化、智能化水平，推动实现基层治理现代化建设目标。（二）紧盯部署落实任务进一步统一思想，提高站位，深刻领会基层治理工作的重大意义。紧紧围绕省、市加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案工作部署和各项任务具体要求开展工作，确保紧跟部署、强化落实，推动各项工作稳步开展。（三）强化沟通推动工作根据基层治理工作特点，各责任单位、科室要充分发挥统筹作用，进一步加强与县区政府和相关部门的沟通协调，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作局面，共同推动基层治理各项工作任务落实落细落到位，巩固XX高质量转型、全方位振兴的基层基础。
