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1、巡视巡察报告问题底稿内容应用与报告撰写要点巡察工作质量的高低取决于巡察报告的水平，而问题底稿作为巡察报告的支撑材料，既是巡察过程和结果的书面证明，也是回应有关质疑的有力证据。因此建立巡察报告问题底稿制度，能有力解决巡察报告问题底稿支撑材料不完整、关键信息不明确、难以溯及过往等问题，促进巡察工作制度化、规范化、科学化。一、如何探索巡察报告问题底稿在巡察工作中的应用？政治巡察的主要目的是发现问题、形成震慑，而如何保证发现问题的准确性和可证性，成为巡察工作过程中的一个重要课题和紧迫任务。探索实施巡察报告问题底稿制度，坚持用证据说话，确保巡察报告问题全程留痕，为推进巡察工作深入开展提供了有益探索。（一
2、）巡察报告问题底稿主要内涵。巡察报告问题底稿，指由巡察干部根据巡察监督内容，逐人、逐事、逐个问题编写制作，形成一人、一事、一个问题一稿的巡察报告问题材料。内容包括问题描述和佐证材料两部分。其中，问题描述主要记录巡察方式、问题摘要（含收到反映和巡察发现的问题）、巡察意见（含初步结论和处理建议）、审核意见等内容。佐证材料主要包括巡察起底材料和信访件（含来信来电来访）、个别谈话记录、相关同志的说明、资料账册凭证、抽查检查意见、深入了解情况、初步核实结论等内容。巡察报告问题底稿是按照固定格式和标准，真实、完整地记录巡察人员执行巡察方案、运用巡察方式方法发现问题、取得证据以及认定问题、得出结论全过程的材
3、料。底稿要素包含了巡察实务的主要方面，能真实、完整地反映巡察人员执行巡察方案、开展巡察工作的全过程，巡察报告问题底稿既是巡察过程和结果的书面证明，又是形成巡察报告和问题线索报告的支撑材料，也是回应有关质疑的有力证据。同时也是对所有巡察干部的一种事中和事后监督，对新从事巡察工作的同志的一个快速指引。（二）巡察报告问题底稿形成路径。巡察工作中，意向性问题初步形成思路后，寻找佐证材料就成为了重要因素。比较真实可靠的佐证材料主要来源于被巡察单位的会议记录、财务账目及工作总结、相关部门的审计、审查或裁定文书、谈话记录及相关政策法规和规范性文件等资料。在巡察工作中，我们要通过查阅大量的资料，并通过分析判断
4、，查找出存在的问题，才能形成一份全面、准确的报告问题底稿。巡察报告问题底稿一般经历以下五个阶段:一是查阅会议记录。重点查阅被巡察单位的行政会议记录和党组织会议记录，带着疑问和思考去看，从会议记录细节中发现问题，透过现象找出问题的本质，比如乡镇的会议记录主要有党委（扩大）会议、乡长办公会议、党政联席会议等，这些会议记录都涉及记录经济决策和执行轨迹，主要看以下内容：一看是否贯彻执行国家经济法律法规。乡镇在研究经济社会发展方面，正常情况下都是集体研究，这里面会反映出政府投资项目、土地征用等具体内容，对照国家法律法规，就能判断是否依法依规。二看民主决策。涉及重大工程、资产处置、大额资金支付、举借债务、
5、人员招录等是否进行集体研究，是否民主、公开决策。三看学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况、意识形态工作情况、党的组织生活制度落实情况等。二是查阅审计报告。充分利用审计资源，收集被巡察单位近年组织开展的领导干部经济责任审计、部门预算审计、专项资金审计、政府投资审计等报告，摸清被巡察单位存在的主要问题，核实审计查出问题整改情况，推测领导干部财经法纪意识及管理水平，初步列出被巡察单位可能存在问题清单。三是查阅财务账册。调阅被巡察单位及下属单位的财务账册，对照相关财务管理制度，重点关注违规发放津补贴情况、公务支出及公务消费合理性情况、“吃空饷”问题、国有资产处置方面的问题、单位
6、和个人借款问题、财政专项资金使用问题等，在财务报表的“蛛丝马迹”中发现问题线索。四是进行个别谈话。在分析梳理所掌握的问题线索基础上，有针对性的确定个别谈话对象和谈话内容，用具体负责人、经办人口供了解问题、证实问题，从多数谈话对象的共识中发现问题，从少数谈话对象流露的情绪和“弦外之音”中捕捉信息，抓住要害，发现有价值的问题线索。五是查找相关政策法规。对于己确定的问题线索，要做到法规政策规定依据充分。将查找出的问题与所涉及年份的政策法规相比对，准确把握该问题具体违反哪一部政策、哪一条规定，并将该政策依据附在目录中，让被巡察单位心服口服。（三）巡察报告问题底稿应把握的问题。一要把握佐证材料与问题之间
7、的关联性。巡察报告问题底稿佐证材料应为能证明问题存在的资料，多份材料同时佐证一个问题时，要按照逻辑关系排列。比如：某位领导违规处置国有资产一事，底稿目录应按照任职文件、会议记录、财务票据、谈话记录、违反的相关法律法规顺序排列，同时要注意目录与材料存放顺序的一致性，便于日后迅速查找。二要确保底稿内容的准确性。要注意把握谈话核实问题的准确性。比如个别谈话中，一人的证言真实性、准确性并不高，对于重点问题，要与多名知情人谈，进行原汁原味的记录，通过当事人的原话呈现违纪事实、违纪经过、主观要素等，做到有动因、有情节、有结果。以此来核实有关问题，确保准确无误，经得起检验。三要注重底稿内容和来源的合法性。要
8、在内容和程序合法的前提下获取巡察报告问题底稿的证据。一方面巡察报告问题底稿中的证据要客观真实，实事求是，不夸大、不捏造；另一方面，巡察报告问题底稿中证据的取得过程应符合法律的要求，不诱导、不强制。要以严谨认真的态度对待被巡察单位，既要按照法纪标尺及时发现问题，又要充分保障被巡察对象的合法权益。四要注意底稿内容的保密性。巡察工作是一项专业性高、保密要求严的工作。巡察报告问题底稿中的一些存疑线索一旦提前泄露就会打草惊蛇，最终导致问题无法查清查实。所以巡察工作中一定要注意报告问题底稿的保存、清理和销毁，防止工作秘密外泄。二、如何实行底稿制度产生高质量巡察效果巡察工作有“两新”。一是巡察团队新，每次巡
9、察组成员都是新组合；二是巡察对象新,每次进入被巡察单位都是一个新的领域。由于这两新，再加上巡察时间有限，组长对组员的素质和工作能力了解不多，组员对巡察工作比较陌生，巡察组对被巡察单位个性了解不足，经常出现“两难一差”问题。一是发现问题充分求证难；二是巡察报告画像准确难。最终导致一差：巡察质量差。在以往的巡察中，没有实行底稿制度，各人发现问题后求证问题不规范、要素不全，整理问题材料参差不齐，存在发现问题多，支撑有力、经得起检验的问题不多，写起报告不敢采用，只好挑选一些普遍存在的小问题充数，报告反映不出重点和特点。在新一轮的巡察中，我们认真实践底稿制度，获得了较好的效果，有一种纲举目张、举重若轻的
10、感觉。最明显的感受是心中有底气，画像比较准，问题不反弹。底稿制度是一个好的方法，值得不断实践不断完善，以此助推巡察工作质量不断提高。(一)以底稿为抓手一是围绕三大方面查找问题，形成底稿。组成三个作业小组，每组至少两个同志，指定其中一人负责。对应党的领导、党的建设、全面从严治党三大方面查找问题。每组侧重一个方面，围绕看党组织领导核心作用发挥情况，看中央路线方针政策和省委、市委决策部署贯彻落实情况，看机关党建工作情况，看“两个责任”落实情况，看领导干部廉洁情况，看选人用人情况，看中央八项规定精神落实情况，查找问题、求证问题。严格按照问题来源、问题概述、了解内容、支撑材料等环节，收集依据证据，理出底
11、稿初稿。底稿初稿经过层层把关、签审，做到成熟一份收交一份。二是根据底稿支撑形成三大方面问题，撰写报告。前几轮到巡察即将结束的时候，写巡察报告要召集组内成员反复开会商讨，花费大量时间，有些问题支撑仍然不够坚实。第六轮巡察实行问题底稿制度后，我们撰写巡察报告轻松了许多，我们把巡察期间收集的83个问题底稿，按照党的领导、党的建设、全面从严治党三大方面进行分类，提炼概括，一份巡察报告初稿就写出来了，极大地提高了工作效率，巡察报告中对被巡察单位党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面的主要问题，都能一一找到依据和证据。巡察报告问题底稿制度的建立实现了巡察过程全
12、程留痕，让巡察报告中的问题有据可查、有迹可寻，确保了巡察报告的高质量。（二）用作业作保证巡察工作质量的高低取决于巡察报告的水平，问题底稿作为巡察报告的支撑材料，既是巡察过程和结果的书面证明，也是回应有关质疑的有力证据，因此如何提高问题底稿的质量成了最基础、最重要的问题，在实际工作中，我们用作业制保证底稿制，用一环扣一环的作业细节，确保问题底稿质量良好，经得起检验。为写好巡察报告，提高巡察质量打好基础。组成指导小组由组长、副组长、巡察员组成指导小组，指导小组主要职责：指导作业小组尽快了解被巡察单位的概况，尽快进入角色；指导作业小组发现有价值的问题；严把问题底稿质量关。七个步骤压实责任一是“预习”
13、。指导小组指导作业小组认真听取被巡察单位的有关汇报，了解被巡察单位工作职能职责、工作特点等基本情况，中央和省委、市委对该领域该单位的大政方针、重大部署、重大决策；指导作业小组开展讨论，让组员对该领域该单位有面上的了解，缩短进入新单位适应期。二是“出题目”。指导小组对应三大方面，根据工作进展，理出查找问题的方向性题目，我们称为“出题目”。让组员能够抓住重点查找问题，避免头发胡子一把抓，分不出主次重点，避免各自为阵，重复窝工，形成全组一盘棋，提高工作效率。三是“做作业”。作业小组充分运用巡察方式方法，积极主动发现典型问题，收集问题各种证据，查找问题依据，严格按照问题来源、问题概述、了解内容、支撑材
14、料等要求，认真做好底稿作业。四是“交作业”。我们规定每周三下午、周日上午组员把作业交给巡察员，以此督促组员要积极完成作业，把工作成效体现在具体的作业中。五是“改作业”。作业收齐交指导小组对应的同志，我们规定每周三下午、周日上午指导小组的同志“改作业”，按照问题有描述、事实有支撑、定性有依据、过程有记录的要求,把关修改，提出指导意见。通过改作业，压实指导小组责任，防止空转。六是“点评作业我们规定每周四上午、周日下午指导小组的同志针对作业存在的问题，与完成作业的组员面对面进行点评。通过点评，及时提出底稿存在的不足，由该组员及时进行完善，防止事后的无奈。七是“签收作业”。指导小组把关，按照成熟一份签
15、收一份的要求，对成熟的问题底稿按照了解人签字、兔核人签字、组长签批认真签收。以此强化责任意识、担当意识。签收后，按照三大方面问题，由巡察员统一编号，形成底稿汇总表，便于了解和查找。用作业制保证底稿制，底稿制才会有生命力，用作业保证问题底稿，才会产生高质量的问题底稿，有了高质量的问题底稿，才会产生高质量的巡察报告，有了高质量的巡察报告，才会产生高质量的巡察效果。三、巡察报告问题底稿责任如何明确？巡视巡察报告问题底稿主要内容包括：一是问题来源，是指最初发现问题的途径，如谈话、信访、调研、座谈、调阅材料等。二是问题概述，是指巡视巡察报告中的面上问题，原则上应与巡视巡察报告相应表述一致，根据实际可按一
16、事一底稿或一个问题一底稿制作。三是巡视巡察了解情况,是指巡视巡察组工作人员了解核实的过程及事实描述,包括了解方式、责任主体、时间地点、主要情节、造成影响等，要注意写清有关违纪违规问题的确定依据。四是支撑材料，一般选择原始材料，对篇幅少、证明力强的材料可全文使用，对篇幅多、关联内容散的材料可以重点摘录,重复引用的可在关联性最强的底稿后标注。五是责任人签名。为明确底稿责任，底稿由巡视巡察组工作人员在了解问题时即开始编制，经分管副组长审核、组长审签，报送巡视巡察报告时一并提交，并根据巡视巡察工作领导小组审议意见进行适当补充调整。1 .承办人指负责了解问题的巡视巡察组人员（一般为2人），应当做到严谨细
17、致，制作底稿并签名，对底稿的规范性、完整性和真实性负责，履行底稿编制的直接责任。2 .副组长应当严格指导把关，审核底稿并签名，对底稿的准确性、逻辑性以及问题判断依据进行把关，履行审核责任。3 .组长履行审定责任，审定底稿并签名，重点对底稿进行政治和政策把关，加强督促管理。底稿是巡视巡察组工作质量评估及干部考核鉴定的重要参考。对履职履责不到位导致底稿编制不实、定性不准、把关不严等，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。巡视巡察工作结束后，底稿作为档案材料归入巡视巡察机构档案库留存（纸质和电子版）。巡视报告是反映巡视情况、体现巡视成果的重要载体，是上级党委了解被巡视党组织情况、研究提
18、出巡视成果运用意见的重要依据，也是向被巡视党组织反馈巡视情况、督促抓好巡视整改的重要遵循。撰写时，应注意把握以下方法技巧。巡察报告是巡察组集体智慧结晶和最终战果，也是对被巡党组织的“政治体检报告:巡察报告具有政治属性，对文稿质量和撰写要求较高，我们要紧跟党中央的新形势、新任务和新要求，重点把握六个注意事项，以高度负责的态度完成撰写工作。一要注意框架格式巡察报告的框架体例分为基本情况和总体评价、巡察发现主要问题、反映重点人的问题线索、意见建议4个部分。基本情况和总体评价这部分内容十分重要，字数要求高度概括在400字以内。基本情况和总体评价是我们对被巡党组织的总体“政治画像”，要通过画像见全貌、见
19、趋势、见特点。基本情况要注意客观全面，画像准确，总体评价要前后对应，实事求是，切忌过度肯定，前后矛盾。巡察发现主要问题部分是巡察报告的核心内容，同时也是起草报告难度最大的部分。这部分的内容和篇幅较大，撰写内容要根据中央精神和模板要求来调整安排。中央现行的巡察报告模板要求市县均按“三个聚焦”来写，无论撰写模板要求从“三个方面”、“三个聚焦”还是“四个落实”来写，我们都要注意把握总体要求，理清逻辑关系、反映突出问题、做到首尾呼应、全文融会贯通。撰写时重点注意如何立标题和怎么摆问题，标题设立要“把握共性、突出个性”，摆问题要注意紧扣职责使命，突出存在的问题和主要矛盾。反映重点人的问题线索分别按“建议
20、进一步了解关注类”“建议了解关注类”和“建议参考类”3种类型来写。第一类“建议进一步了解关注类”问题线索的确定需慎之又慎，从严掌握标准和数量，列入此类问题的线索要参照监督执纪第四种形态“严重违纪涉嫌违法立案审查”来把握。定性要准、支撑要足，该类别要点人、点事、点判断。第二类“建议了解关注类”要高度概括主要问题，将深入了解情况写清楚，增强可查性。列入此类问题的线索要参照监督执纪第三种形态“重处分或重大职务调整”来把握。第三类“建议参考类”需简要写清了解情况和总人数。意见建议部分既是巡察组给市县党委今后监督管理被巡单位的建言献策，也是对被巡单位后期整改提出的行动指南。意见建议部分的撰写难度较大，这
21、部分内容的撰写需要拔高站位，深入思考。撰写意见建议要注意与巡察报告发现问题一一对应，确保站位高远、建议科学、意见精准。要注意对巡察报告中反映的重点问题分类提出意见建议，哪个方面的问题突出，就对哪个方面提出针对性的意见建议。拟向纪检监察机关提出的意见建议一般是对反映领导干部问题线索提出处置建议;拟向组织部门提出的意见建议主要是针对领导班子建设和组织人事方面存在的突出问题；拟向有关职能部门提出的意见建议，主要是针对巡察发现的共性和普遍性问题以及对职能部门履职问题。二要注意高度提炼巡察报告是代表市县党委出具的定论性报告，报告政治站位要高，文稿质量水平要高。既要提出宏观方面概括性的方向问题，又要精选典
22、型案例以点带面印证具体问题。撰写时要注意开门见山、直指问题，不需要冗长的叙述。巡察报告在文字上必须言简意赅、精炼简洁、浓缩概括。巡察报告有严格的字数限制，原则上控制在4000字左右。撰写时对人和事的描述要归纳压缩、高度提炼，力求用最少的字数传递最大的信息量。为了保证整个报告准确精炼、客观真实、条理清晰，写入报告的内容不能简单的把问题底稿拿来拼凑组合，必须经过综合分析和概括提炼，将共性问题研判合并后集中撰写。因巡察报告篇幅有限，我们必须对事例和数据进行精简，在多个事例中，把最能说明问题、最有代表性的事例甄选出来使用。反复思考、反复揣摩，把每个观点和事例用最简练的语言进行凝练概括。分清主次，把不重
23、要的面上问题进行大幅压缩，突出重点，直指问题，让人印象深刻。三要注意案例典型巡察报告重在摆事实、不在讲道理，撰写时谨防空泛，切忌口号式、概念化。没有具体的事例支撑，对存在问题大而化之，放之四海皆准的写法缺乏说服力，抽象的描述缺少针对性和指向性，会导致被巡单位不接受反馈意见，也会导致被巡单位一头雾水，无法整改。要强化“从个别见一般”“从现象见本质”“从业务见政治”的政治意识，甄选出具有代表性和说服力的典型案例。巡察发现的问题必须用对应的典型事例来印证支撑，用鲜活的具体事例来说明。印证问题的事例，应当符合我们巡察工作中强调的“见人、见事、见物”的基本要求。让听取报告的人透过巡察报告，对被巡单位存在
24、的问题有一个直观和清晰的了解，对倾向性问题高度认同。一篇优秀的巡察报告，会让人有印象深刻、形象生动、心服口服、旗帜鲜明的感觉。四要注意定性准确巡察报告要准确把握政策，以事实为依据，以党纪国法为标尺，做到有观点、有事例、有数据、有分析，做到问题定性和问题归类精准。不能把一般性的工作失误作为政治问题给被巡单位扣“大帽子”，也不能把政治意识、政治敏感性不强的问题，写成一般性的工作问题。问题摆的位置要准确、恰当，注意防止问题摆错位，出现文不对题的现象。如，巡察中发现某单位存在核销机票不严，累积报销的问题，如果该问题属于财务管理不规范，是业务层面需要立行立改问题范畴，就不能将其列入违反中央八项规定的内容
25、。巡察发现的个别现象，如果不具代表性，就不能简单定性为单位的共性问题。五要注意突出重点首先，对党中央关注的问题，要加重笔墨摆在突出位置，在报告中予以重点反映。其次,巡察报告的撰写深度和文字逻辑既要体现监督检查，也要符合向上报告，还要具有调研价值。起草时既要在技术上做到结构清晰、层次分明、逻辑严谨，又要在立场上做到观点鲜明、问题突出、研判精准。一级标题和二级标题要匹配，所写的每个问题概括和事例支撑也要对应。再次，报告要直指问题，聚焦三大问题，紧扣目标要求，按照“三定”方案，检查职责落实情况；聚焦方案要求，突出重点问题，查摆典型案例；聚焦“关键少数”以点带面、以下看上，重点发现被巡党组织问题；聚焦
26、行业领域特点和全面从严治党阶段性特征，通篇运用具体事例和数据指标，准确呈现被巡单位存在问题。六要注意语言规范报告撰写要使用书面语言，提法要符合公文规范。引用党中央提出的决策部署和大政方针要注意准确规范，使用党内纪律处分条例以及政策法规等依据要注意规范严谨。尽量不要用“普遍”、“全部”等绝对化的判断，也要注意写具体，避免使用“一些”“部分”“大多”“好像”等模棱两可的模糊语言，忌讳使用“绝对”“肯定”“非常”“多么”等形容词，更不允许出现诗情画意的描写，报告中一般不使用问号、感叹号、省略号等。巡察报告可以引用一些生动、鲜活的语言和词汇，但总体文风要平实，尽量不用生僻字，不用晦涩难懂的方言俚语。巡
27、察报告是向上汇报的，尽量少用听不明白看不懂的专业术语。报告要实事求是，直指问题，不要用“某某单位”、“某某同志”，而要点名道姓，到人到事，事实清楚，条理清晰。巡察报告是巡出来的，也是写出来的。撰写过程是一个缜密思考的过程，也是一个辛勤付出的过程，让我们加强学习，不断总结，为撰写出站位高、份量足、质量高的巡察报告而继续努力！一、凸显政治站位要有大局意识和全局观念，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，思考素材的选择、报告的布局。具体要做到“四个体现”：一要充分体现“两个维护”情况。坚持“四个对照”，查找“四个落实”方面的政治偏差，准确反映落实党的理论路线方针政策和决策部署
28、、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实巡视审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况。二要充分体现“关键少数”情况。“关键少数”担负关键责任、发挥关键作用，抓住了“关键少数”，才能抓住“牛鼻子”。要重点围绕领导班子及其成员查找问题，注重以下看上、由表及里、以点看面，找领导班子和领导干部的责任问题，透过现象抓住本质。三要充分体现领域特点。被巡视党组织所处的行业领域区域不一样，承担的职能职责就不一样，存在的问题也不一样。撰写报告时，要结合实际，有所体现。四要充分体现阶段性特征。坚持用历史的、发展的、联系的、辩证的观点分析问题，结合被巡视单位全面从严治党趋势、态势，以及“两个责任
29、”落实情况、政治生态等进行综合分析研判，深入揭示现阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面。二、善于取舍素材通过查阅材料、个别谈话、受理信访、下沉调研、专项检查等途径，尽量全面收集掌握“活情况”，特别是典型案例和鲜活故事，发现问题、印证判断，做到见人见事见问题。具体要把握三个步骤：一是及时梳理摘录主要问题。重点研读被巡视党组织工作汇报以及纪检监察机构、组织人事部门等方面专题汇报材料，认真阅看谈话记录中的问题汇总材料，对各类问题进行全面梳理，作出初步判断，形成问题清单。二是严格筛选重要问题。对照巡视监督的重点内容，对相关问题进行分类梳理，进而筛选出重点问题，并广泛征求全组同志意见，报组务会审定，提请进行深
30、入了解，以求证实或证否。三是精心挑选典型事例。结合被巡视地区和单位实际，从政治站位、责任层级、时间节点、个性特征、典型程度、社会效果等多个方面，对经过了解核实后的重要问题进行综合考量，精心挑选出重点问题及其典型事例，报组务会研究审定后，正式写入巡视报告。需要注意的是，对重要敏感问题、政策性问题，要反复对照习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署、党内法规和国家法律法规，慎之又慎作出判断，拿不准的要果断舍弃。三、科学严密布局在谋篇布局、拟定提纲阶段，就要通过细化提纲，对报告所要涉及的问题进行分类、分块，做到思路清晰、层次分明、逻辑严谨。一是精准提炼标题。标题反映文稿主旨内容，意在画龙点睛、描
31、出文眼，讲究准确精炼、鲜明醒目，切忌模棱两可、似是而非。具体操作中，每个“落实”的标题可以采取“1+1”的逻辑，前面的“1”就是“四个落实”的共性要求；后面的“1”是个性问题，要集中体现被巡视单位的职能职责、系统领域特点和主要矛盾，不能大而化之，把方案的标题简单抄上去，更不能脱离实际、盲目拔高，搞“标题党”。二是合理展开标题。起草报告的过程，就是把拟定的标题展开，对主题进行逐层分解、演绎的过程。报告执笔人展开标题时，要选取合适的角度，每一层次的标题应当从哪里展开、如何展开、重点在哪里，哪些可以展开、哪些不能展开，都要认真加以考虑。三是统一标题标准。报告的各层级标题之间、同一级标题之间都应做到统
32、一标准，切忌标准不一、凌乱无序。要注意区分好同一标题下问题之间主与次、轻与重、大与小的关系O一般是按照重要问题在前、次要问题在后的顺序排列，或者由大到小排列，把各层级的问题清晰表达出来。四、准确归纳问题归纳问题的关键是要紧扣职责使命，突出这个单位在“四个落实”方面的主要问题，可以采取“1+1+1”的逻辑，前面的“1”就是问题的定性，讲清楚违反了哪些上级要求、政策规定、纪律规矩；中间的“1”是面上情况，问题的面上表现形式、严重程度、波及范围；最后的“1”是典型个案，最具典型性、最有代表性的情况。具体要突出三个“点，一要定性准确明观点。观点要做到正确、明确、准确，有充分的依据和可靠的出处，使观点立
33、得住、树得牢。不能搞“大概”“好像”“差不多”，或者通篇用“有的”，也不能扣大帽子、讲过头话，尤其不能在没有事实支撑的情况下先入为主对问题定性，把推论当结论。二要小口切入显亮点。要善于从小口切入，围绕一个问题集中火力、重点发力，以小见大、突出亮点。尤其要善于在全面掌握素材的基础上，从新的角度进行思考，揭示某个被表面现象所掩盖或被人们忽略了的重要问题,对一些处于萌芽状态的情况提出警示、引起警觉、促人警醒。三要挖掘材料见特点。紧贴被巡视地区和单位实际，通过挖掘新的材料来支撑常见的问题，既能把“老问题”反映出来，又能看出这个地区或单位问题的“新特点”，防止“炒冷饭二五、理清问题关系报告问题应紧扣职能
34、职责，把握被巡视党组织相关特点，重点要理清“四种关系”。一是共性和个性的关系。共性就是党组织领导班子和党员领导干部在贯彻执行党章党规党纪时存在的普遍问题；个性就是不同地方和单位在履行职责过程中存在的突出问题。二是主观和客观的关系。对巡视发现的问题，要看是客观原因造成的，还是因为主观不担当不作为乱作为造成的，不能把问题都简单归结为主观上不落实。三是历史和现实的关系。要注意把握时间节点，重点反映上次巡视以来特别是党的十九大以来的问题，注意区分现任班子和前任班子的问题，对前任遗留问题，重点看现任班子的态度、立场、责任担当、改进措施等，看有没有“新官不理旧账”。四是整体和局部的关系。巡视地方和单位时，
35、既要看党组织在贯彻上级精神要求、履行职责、推动改革方面情况，又要看地方基层或单位机关自身治理能力、全面从严治党情况。报告中要注意区分是地方或系统整体的问题还是基层或机关局部的问题。六、规范使用语言巡视报告的语言，既要增加感染力，又要增强规范性。一要严谨规范。坚持客观准确、实事求是，不要搞所谓的“语不惊人死不休”，更不能出现因词害意。对问题的判断和定性，要使用党言党语、纪言纪语、巡言巡语，力求符合党内文件的规范要求。二要简明扼要。一篇好的巡视报告往往是靠思想和内容取胜，要用最简明扼要的文字把问题讲清楚，尤其是巡视报告篇幅有限，文字上更要精简、精炼。三要贴近实际。用质朴易懂的语言，使复杂问题简明化
36、、抽象道理具体化，多用老百姓的话反映老百姓的事，适当列举谈话对象或党员干部说的鲜活话语支撑相应的观点，不仅能把报告写活，还能使报告很接地气。七、反复打磨核校基本定稿后还要多读几遍，坚持每日一稿，时时思考，打磨文字，在字里行间仔细寻找维漏，并加以纠正，做到数字精确、文字精炼、表述精准。重点要做到“五核”：一要核结构。对照巡视动员部署会精神，看报告是否遵照巡视工作方案以及报告模板的既定结构撰写。二要核问题。对照巡视报告问题底稿材料，看报告中作出的判断和反映的问题是否定性准、支撑足、逻辑严。三要核事例。看报告中引用事例是否适当、有说服力，坚持以下看上查找责任落实存在的偏差，尽量有分析、有趋势、有数字、有比例。四要核表述。对照习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党章党规等党内法规，看报告表述是否清晰、定性是否准确，是否加强综合归纳，做到精准发现和分析问题，集中反映突出问题。五要核文字。看报告是否文通句顺、简洁明快，同时关注文字、排版、格式、序号、标点等，防止出现低级错误。
