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1、在实施乡村振兴战略领导小组推进会议上的讲话稿同志们：刚才，我们传达学习了全国、全市农村厕所革命和全市巩固衔接工作会议精神，*同志通报了*年度国家和市对县考核结果及问题整改推进情况，国进同志通报了全县“大走访大排查大整改”行动及脱贫人口增收情况，县乡村振兴局汇报了相关工作推进情况，审议了相关文件，下来后各级各部门要狠抓落实。现在，我再强调三点意见。第一，锚定目标不动摇从刚才大家汇报的情况来看，工作是很有成效的，但要完成既定目标任务还很艰巨。各级各部门要逐一对照既定目标任务、结合具体指标，加强分析研判，查漏补缺，确保“答好必答题”“交出高分卷”。一要守好底线任务。粮食安全、耕地保护、不发生规模性返
2、贫，是我们必须守住的底线任务，任何时候都不能松劲懈怠。要守好不发生规模性返贫底线。截至*月*日，全县共有监测对象*户*人，已消除风险*户*人，未消除风险*户*人，其中因病、因残占比高达*.*%,这部分群体主要依靠政策保障，引导务工和发展产业难度大，要加强动态监测，强化兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。要守好粮食安全底线。今年市级下达粮食产量任务*.*万吨，上半年完成*.*万吨、*%;下达蔬菜产量任务*.*万吨，上半年完成*.*万吨、*%;下达油料产量任务*.*万吨，上半年完成*万吨、*机这是我们的基本线，有些任务还很繁重，务必保质保量完成。要守好耕地保护底线。“三区三线划定我县年耕地保护
3、目标任务为*.*万亩、永久基本农田保护目标任务为*.*万亩。截至二季度，我县现状耕地*.*万亩，永久基本农田*.*万亩。按照国家规则试算，扣除“三区三线”划定时未纳入耕地保护范围内现状耕地*.*万亩，加上划定时扣减占补平衡指标未使用部分*.*万亩，试算保有量*.*万亩，已逼近保有量目标，永久基本农田面积已突破保护红线*.*万亩。必须咬住这两个底线指标，抓好年度耕地“进出平衡”和“占补平衡”，确保不被“一票否决”，高效完成考核任务。二要确保“两好一优”。我县巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价、财政衔接资金绩效考核评估三项考核，已经连续*年取得“两好一优”的成绩，综合排名在*个脱贫区县中由*年
4、的第*名上升到*年的第*名。但从单项考核排名来看，有的考核排名还不理想。今年，衔接资金绩效考核评估将接受国家检查（全市*个重点县,只有*还没有接受国家检查），市级的交叉检查、第三方评估、东西部协作考核、衔接资金绩效评价、巩固脱贫成果认可度调查这些考核基本上是规定动作。从前期情况来看，一些工作还存在扣分风险，比如，全市上半年巩固衔接“赛马比拼”指出，“*县GDP增速低于全市平均水平*个百分点，发展差距仍然在扩大。项目资金管理有差距，截至*月*日，东西部协作资金使用率为*.*斩未达到序时进度*%的考核要求”，等等。这些问题表明，要继续保持“两好一优”成绩，还有大量的工作要做。三要坚定不移建设示范县
5、。县第十四次党代会从贯彻中央决策部署的维度，提出第一位的目标就是：建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。县委十四届五次全会迭代升级目标任务，提出未来五年，要推动巩固衔接示范县建设取得明显成效（实现“两高于、一底线，两缩小、一消除”），明确了脱贫人口收入增速高于全县农村居民收入增速、全体居民收入增速高于全市全体居民收入增速，实现所有村级集体经济组织年经营性收益大于*万元、其中收益大于*万元的村占比达到糕等具体目标。量变才会有质变。推进巩固衔接示范县建设不是一蹴而就的事情，需要绵绵用力、久久为功。我们必须咬定目标不放松，全力以赴抓好示范县建设各项工作，向人民群众兑现承诺。笫二，紧盯问题
6、抓整改今年以来，针对巩固衔接工作，从各类考核评估、审计等反馈问题来看，问题短板仍然较多，形势不容乐观。经初步梳理，涉及*的具体问题，国家考核评估反馈问题*个，市级考核评估反馈问题*个，县委第三轮巡察反馈问题*个，同时，初步了解到本次专项审计反馈的问题仍然较多。以上还不包括面上的共性问题和举一反三问题，这充分说明我们还有很多工作需要加强和改进。主要表现在以下*个方面：一是责任落实还不够到位。有的同志思想懈怠、工作松劲现象突出，存在“翻篇”思想，导致工作跑偏不到位（三方评估反馈指出，我县驻村工作队管理不到位,驻村工作队员未与原单位工作脱钩，未严格落实“三在村”要求）。有的单位在推进巩固衔接工作中思
7、路不清、目标不明、办法不多，对上级政策要求吃不透、自身情况不清楚，造成工作被动。有的单位工作作风不实，部分农户收入填报不准确，群众不认可（交叉核查反馈指出，发现*个乡镇*户存在收入虚高、收入填报口径不符、收入填报不准确的情况，数据失真率达。二是防止返贫监测工作落实仍有差距。防止返贫监测帮扶措施落实不够精准，有的农村低收入人口常态化帮扶措施落实不到位，部分群众未实现应纳尽纳（专项审计发现，*年*月至*年*月，对医疗、教育等刚性支出大幅增长的*户相应信息未按要求进行推送排查；*名农村高龄老人应享受但未享受高龄失能补贴；*名新生儿应纳入但未纳入监测、*名新生儿应纳入但未纳入脱贫户管理）。落实结对联系
8、帮扶工作不到位，有的镇街、帮扶单位没有严格按照“每月至少入户*次”的要求，动员督促帮扶干部开展结对帮扶工作，有的帮扶干部开展入户帮扶消极应付、走过场。三是促进群众持续增收还需加强。这是历年国家考核的硬指标，分值达*分，其中“脱贫区县农民收入增速高于全国平均水平就占了*分。从刚才通报的情况来看，*年度市级收入考核指标一共*项，我们就有*项存在失分或得零分的风险，有些问题还很棘手（比如，*年预估人均纯收入低于*.*万元不增反降的有*户、人均纯收入*万元以下的有*户、人均纯收入低于*元的还有*户，等等）。产业帮扶效果不佳，产业发展效益和联农带农效果不明显（专项审计发现，全县投入财政资金*万元建设的*
9、个食用菌产业项目没有收益；截至今年*月，全县还有*个农业产业项目未建立联农带农机制，涉及涉农统筹整合资金*万元）。就业稳定性不够强，公益性岗位开发管理机制不完善，对务工就业信息掌握不够精准，信息系统数据存在失真失实的情况（国家考核评估反馈指出，我县劳务协作就业数据填报不精准、更新不及时。专项审计发现，我县*人次农村劳动力就业帮扶数据不实；未及时支付公益性岗位人员劳动报酬*.*万元）O四是资金项目使用管理仍需规范。项目实施程序不规范，入库程序不严谨，发包、采购决策程序不合规，部分项目建设进度滞后（县委第三轮巡察发现，*年有*个项目未如期完工，其中*个项目未启动实施）。项目资金使用管理不规范、清理
10、工作进度滞后，部分资金存在损失风险（专项审计发现，我县涉农平台公司出借资金监管不到位，欲猴桃、灵芝种植产业项目资金*万元存在损失风险；经营性帮扶项目资产存在损失风险，用于固定分红的*万元财政帮扶资金存在损失风险，*万元财政资金已无法收回）。对帮扶项目没有进行跟踪监管，项目资产确权不明晰，收益低、带动弱（国家考核评估反馈指出，我县投入*万元市级财政衔接资金建成的项目未进行确权，未建立相关的利益联结机制。县委第三轮巡察发现，东安镇新建村核桃高产示范园等*个项目处于停产闲置状态、高观镇复兴村中蜂产业扶贫基地等*个项目经营困难、绩效差）。五是群众认可度还需巩固提升。我县*年巩固脱贫成果综合认可度为*.
11、*乐与去年相比虽提高了*.*个百分点，在*个脱贫区县中排第*位，但排名下降了*名（从各分项具体指标来看，在知道村里有驻村工作队的脱贫村人群中，驻村工作队工作的认可度为*.*%,在*个脱贫区县中排第*位；村两委工作态度认可度在*个重点区县排第*位）。我县*年巩固脱贫成果第三方评估反馈指出，受访群众对乡村人居环境的满意度为*在*个脱贫区县中排第*位；受访群众对乡村治理满意度为*.*乐在*个脱贫区县中排倒数第一。以上*个方面的问题较为突出、代表性强，追根溯源，还是主观原因所致。县乡村振兴局要抓好统筹，把国家和市级考核评估、审计和县委巡察，以及平时督查检查发现的问题汇总起来，健全完善问题、任务、责任“
12、三张清单”，统筹推进、一体整改，避免多头整改，增加基层工作负担。笫三，动真碰硬求实效县委的信号是明确的，作为国家乡村振兴重点帮扶县，巩固衔接工作是国字号任务，是我们第一位的目标，各级各部门要提高政治站位、深化思想认识，保持脱贫攻坚的韧劲和干劲，全力以赴抓好巩固衔接工作。一要进一步压实责任。确保巩固衔接工作取得实效，关键是压实责任。要严格落实工作机制（“三个落实”“四个不摘”“五级书记”抓乡村振兴），扣紧压实乡村振兴责任。乡村振兴战略领导小组要充分发挥统筹协调、牵头抓总作用，加强工作指导和调度，做到突出重点、紧盯难点，一体谋划、整体推进。各指挥长要靠前指挥，亲自研究部署、督促工作落实，坚持每半月
13、调度一次，统筹各方力量解决联系镇街相关突出问题。各行业部门要根据自身职能，加强日常联络沟通，开展工作会商研讨，调整优化政策举措，共同推进各项工作落地落实，决不能相互推诿扯皮。尤其是乡村振兴局要坚持每周调度一次，抓好监督指导和工作落实。各镇街要扎实履行主体责任，党委书记承担第一责任人责任，坚持每周调度，全面摸清并统筹解决好本辖区的突出问题，做到责任、工作、政策落实到位。要统筹做好年度收入算账（脱贫人口人均纯收入计算年度是上年的*月*日至当年的*月*日），逐户、逐项入户核实收入情况，做到应算尽算，确保账算得准、算得实，农户能认可。各驻乡驻村工作队要严格落实“三在村”和遍访工作要求，常态化做好政策解
14、读、问题解决和帮助增收“两解一帮”工作，提升群众满意度。请组织部门也要高度关注，我们这么大一支队伍在下面，管理是否到位、作用是否发挥，要进行科学评估，提出对策建议。各监测帮扶联系人要坚持每月入户走访，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，帮助监测对象发展产业、充分就业，协助解决生产生活等方面的困难和问题。二要进一步转变作风。好的作风既是干事创业的保障，也是善作善成的法宝，打好巩固衔接这场硬仗离不开求真务实的硬作风。要提振精神状态。巩固衔接工作来不得半点“虚功”，必须摒弃懈怠思想、松劲心态、厌战情绪，坚持时不我待、只争朝夕，不等不停不靠，主动担当作为，开足马力抓好落实。要坚持问
15、题导向。工作汇报不能谈成绩多、谈问题少，更不能只谈成绩、不谈问题，并且问题不能泛泛而谈、一笔带过，必须聚焦。各个方面工作存在的问题必须建立清单，明确责任主体、整改措施、整改时限和推进情况，把问题清单变成责任清单，以问题整改推动各项工作提质增效。要拉高工作标杆。今年以来，我们各方面的工作都建立了赛马比拼机制，刚才我们也审议了乡村振兴赛马比拼的相关议题，各项工作标准高、要求严。这就要求我们必须消除“过关”“交账”心理，提高工作标准、增强能力本领、创新工作方法，把各项工作想明白、干明白，真正做到靠本事吃饭、用实绩说话。要开展专项整治。结合正在开展的干部职工作风整顿专项行动，坚决整治作风漂浮、推诿扯皮
16、、慵懒散漫、得过且过等不作为、慢作为、乱作为问题。要持续整治乡村振兴领域的腐败问题，尤其要对政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目和环节加强监督，对侵占挪用、“雁过拔毛”等与民争利、侵害群众利益的违纪违法行为要坚决查处。三要进一步树好导向。我多次强调，“干部关心工作，组织关心干部”。县委的导向就是注重实干，奖优罚劣，看状态、看能力、看品行、看底线、看一贯表现,有为才会有位。要严明工作纪律。前不久，我们印发了关于进一步严明巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纪律的通知，对相关方面的责任进行了明确，要强化责任落实和制度执行，确保各项工作高效推进。要加强督查检查。县纪委监委、县委组织部、两办
17、督查室要加强联动，围绕巩固衔接工作，加大明察暗访力度，做到真实反映问题、不讲情面。对发现的问题要现场交办、立行立改，对相关问题屡改屡犯、措施落实不到位的，要依纪依法严肃追责。要加强结果运用。把巡视巡察、考核评估、审计督查等各类考核结果同步运用到对各单位的考核中，对考核排名靠前的要给予奖励激励，对排名靠后的要进行约谈通报，并把考核结果充分体现到领导干部的选拔任用中，以铁的问责、严的奖罚，推动各级各部门抓落实、严落实、真落实。同志们，目标已定、方向已明，贵在落实、重在实干。我们要大力弘扬脱贫攻坚精神，认真贯彻落实中央、市委决策部署，咬定目标不放松、整治问题不手软，响鼓重槌、快马加鞭，以昂扬的斗志、
18、饱满的热情、旺盛的干劲，抓好巩固衔接各项工作，确保完成年度既定目标。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的讲话稿同志们：党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示。7月27日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取2022年考核评估情况汇报并发表重要讲话，要求用好这次考核评估结果，进一步落实整改工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，瞄准实现第二个百年奋斗目标，把符合农业农村现代化标准的乡村振兴搞上去。为认真落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，*主持召开市委常委会会议，专题听取我市考核评估工作情况汇报，对做
19、好衔接工作提出明确要求。*市长多次调度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。受*和*市长委托，我们今天召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委六届二次、三次全会安排部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为现代化新*建设打下坚实基础。刚才，*同志通报了国家和市级考核有关问题及整改情况，市级有关部门和有关区县负责同志作了发言。下面，我讲四点意见。一、充分肯定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得的明显成效2021年以来，全市坚决贯彻落实党中央决策部署，聚
20、焦“守底线、抓发展、促振兴“，扎实有力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成果丰硕、成效明显。主要体现在*个方面：一是体制机制衔接高效顺畅。严格落实“四个不摘”要求，分类优化帮扶政策,出台衔接实施意见，配套制定产业帮扶、消费帮扶等衔接政策*余个，构建起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“四梁八柱”。坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果，组建市县乡三级工作专班，农村工作指导员覆盖所有行政村，形成上下联动、横向贯通的工作体系。在国家考核评估中，我市连续*年获得“两好一优”。二是坚守防止规模性返贫底线有力有效。“一县一策”支持*个国家乡村振兴重点帮扶县，倾斜安排衔接补助资金*.*亿元
21、、占到县资金总量的*机*年以来，全市累计识别监测对象超过*万人，“一对一”落实精准帮扶措施，户均享受相关帮扶措施*.*个、比全国平均高*两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，脱贫家庭义务教育阶段辍学学生实现动态清零，脱贫人口基本医保应保尽保，安全隐患农房整治率达*%,农村自来水普及率达*.梯，饮水安全问题实现动态清零。三是脱贫区县和脱贫群众发展动力明显增强。*一*年，*个脱贫区县GDP年均增长*.*%、高于全市平均水平*.*个百分点。*年全市脱贫人口人均纯收入达到*元、高出全国脱贫人口收入*元。打造产业帮扶基地*.*万个，脱贫产业覆盖磷以上脱贫户和监测户。*县*年电商带动近万名农民增收*元以上
22、，农村电商助力脱贫攻坚接续乡村振兴入选全球减贫案例。*县发展就业帮扶车间*个、数量居全市第*。*年全市脱贫人口务工*.*万人，占比*.*%,全国最高。四是全社会帮扶合力广泛凝聚。*个帮扶集团“一对一”帮扶市级重点帮扶乡镇，筹集资金*.*亿元，发展特色项目*个。全市实现消费帮扶*亿元，惠及群众*万人。鲁渝协作持续深化，争取山东财政援助资金*.*亿元，实施帮扶项目*个，共建产业园区*个。*县“鲁渝携手打造消费协作枣丰模式”成为*年度全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例。中央单位定点帮扶扎实推进，直接投入帮扶资金*亿元、培训干部*万多名。深入实施“万企兴万村”行动，*家企业结对帮扶*个村，投资*亿元，实
23、施兴村项目*个，捐款捐物*.*亿元。五是和美乡村建设稳步推进。农村人居环境明显改善，卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效处置率和生活污水处理率分别为*.*汕*%、*.*%,分别高于全国平均水平*、*、*个百分点，农村人居环境整治工作连续*年获国务院督查激励。乡村建设水平显著提升，路网密度位居西部第*,行政村公路通畅率、通客车率均为磷，农业农村信息化水平达到、位居西部第*。乡村治理效能充分激发，“清单制”实现行政村全覆盖，*.*%的行政村推行“积分制”，多个典型做法在全国推广。*区、*区、*区、*区、*县入选国家数字乡村试点，*区、*区在全国乡村治理有关工作会上作经验交流。这些成绩的取得，根本在于
24、以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也得益于全市各级各方面特别是“三农”战线同志们的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府，代表*书记和*市长，对战斗在“三农”战线和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢！二、进一步增强抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的责任感使命感紧迫感当前，*年过渡期已过半，对标习近平总书记要求，对照党中央部署，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在取得明显成效的同时，还有不少问题短板。主要体现在以下*个方面：一是防范化解返贫致贫风险难度较大。截至*月中旬，全市有*.*万监测
25、对象未消除返贫致贫风险。这些未消除返贫致贫风险的监测对象，从类别来看，脱贫不稳定户有*.*万人、占*.*%,边缘易致贫户有*.*万人、占*.*%,突发严重困难户有*.*万人、占*.*%;从成因看，因病未消除风险的占比高达*.*%,因残因缺劳动力因就业不稳未消除风险的占比达*.*%,其他的占比为此外，今年我市洪旱等自然灾害多发，加之外部经济形势严峻，都增加了群众返贫致贫风险。二是脱贫地区乡村产业支撑不强。产业链条短，大多数脱贫区县以传统种养殖业为主，农产品“种出来就卖、养大后就销“，附加值不高。截至今年*月，*个脱贫区县规上农产品加工业企业数量仅占全市的*.磷。产业同质化突出，*个脱贫区县产值超
26、过*亿元的“土特产”均为橙子、李子等鲜果类产品。产业发展设施不足，*年脱贫地区农产品产地冷藏保鲜设施容量只有*万吨、仅占产量的产业联农带农机制仍需完善，*年度国家综合核查报告指出，有的区县个别项目在吸收财政衔接资金后，未按要求制定相关利益联结机制。三是脱贫人口稳定增收后劲不足。脱贫人口人均收入不高，仍有*户人均纯收入低于*元，最低的只有*元。持续稳定增收难度大，今年上半年*个脱贫区县的脱贫人口人均纯收入增速明显放缓。脱贫人口收入来源单一、结构不合理，*年脱贫人口工资性收入占*%,经营性收入仅占*.*%,财产性收入人均仅*元、远低于全国*元的平均水平。四是部分干部抓工作不到位。换届后，部分区县、
27、乡镇分管同志是新手上路，对“三农”工作和有效衔接的政策措施还不够熟悉。市级考核发现，一些干部责任落实存在松劲懈怠、跑偏、不到位现象，有的镇村干部对村情、民情了解不深入，对巩固拓展脱贫攻坚成果有关政策掌握不全面。少数驻村干部存在“走读式驻村”“挂名式驻村”现象，*年市级群众认可度调查结果显示，全市驻村工作队认可度、帮扶干部认可度分别同比下降*.*、*.*个百分点。发现问题、揭示问题，最终是为了直面问题、解决问题。我们要切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感使命感紧迫感，把解决问题作为抓好工作的突破口和着力点，以解决问题巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。三、着力推动巩固拓展脱
28、贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接向深向实、提质增效当前和今后一个时期，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的总体要求是：深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，以“四千行动”为引领，突出推动山区库区高质量发展，加快推进强村富民综合改革，强化数智赋农，全力激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，加快推进乡村全面振兴，不断夯实现代化新*建设基础。总体思路是：以“1456”架构推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提质增效。“1”即“守住一条底线”：坚决守住不发生规模性返贫底线。“4”即“聚焦四个关键”
29、：聚焦稳定增收，持续拓展增收空间、开辟增收渠道,增加脱贫群众工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入，推动农民农村共同富裕；聚焦补齐短板，把基础设施和公共服务重点放在农村，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续改善农村人居环境，逐步使农村基本具备现代生活条件；聚焦激发动力，强化科技和改革“双轮驱动”，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，协同推进乡村产业、乡村建设、乡村治理，不断激发脱贫地区、脱贫群众内生发展动力；聚焦促进长效，有序分类完善帮扶政策，推动工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村振兴、工作举措转向促进发展，着力构建体系化、全贯通、可衡量的长效机制。“5”即“实现五
30、个有效提升”：到*年有效衔接过渡期满，有效提升“两不愁三保障”及饮水安全水平，农村义务教育巩固率达到*%,农村人口基本医保参保率保持*%以上，农村自来水普及率达到燃以上；有效提升特色优势产业发展水平，脱贫地区农产品加工产值与农业总产值比达到*：*,农业产值年均增速高于全市平均水平；有效提升就业和公共服务水平，脱贫地区农村义务教育学校校舍建设标准化率达到*%以上，每个脱贫区县至少有*所三级医院，脱贫地区转移就业率达到*%;有效提升乡村环境和乡风文明水平，村民小组通硬化路的比例达*%,农村卫生户厕普及率达*乐县级以上文明村占比持续提高；有效提升群众生活水平，脱贫地区农村常住居民人均可支配收入增速高
31、于全市平均水平，城乡居民可支配收入差距逐步缩小。“6”即“抓好六项重点任务”，包括守住守牢防止返贫致贫底线、打造特色生态产业、深化强村富民综合改革、推动和美乡村建设、切实整改问题、凝聚协作帮扶合力。下面，围绕六项重点任务提一些具体要求。第一，坚决守住守牢防止返贫致贫底线。要聚焦重点群体、重点区域，分类施策、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断提升脱贫区县整体发展水平。一方面，要精准做好重点人群监测帮扶。持续开展“大排查大走访大整改”行动，健全“线上监测+线下走访”的动态监测机制，迭代升级防止返贫大数据监测平台，提升“渝防贫”群众申报处置效率，确保监测对象应纳尽纳、应扶尽扶、应扶快扶。
32、加强分类施策，对有劳动能力、有意愿的，要采取开发式帮扶，综合采取引导外出务工、设立帮扶车间、创设公益性岗位等措施，确保脱贫劳动力就业规模稳定在*万人以上；对低收入户，要“一户一策一责任人”帮扶，要坚决防止以平均收入掩盖最低收入的情况，今明两年要逐步减少收入*万元以下的农户；对因病因残等丧失基本劳动能力的，要加强跟踪管理、及时救助，做好兜底保障；对内生动力不足的，要持续扶志扶智，提升自我发展能力。另一方面，要强化重点区域倾斜支持。加快构建“一县一策”推进山区库区高质量发展“*+*+N”政策体系，迭代升级*个国家乡村振兴重点帮扶县的帮扶举措。对*个市级乡村振兴重点帮扶乡镇和原*个市级深度贫困乡镇，
33、要落实好“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡驻村工作队+产业指导组”帮扶机制，深入推进基础设施、公共服务、产业发展、生活品质、乡村治理五个方面提升。要做好易地搬迁后续扶持，完善安置点配套设施和公共服务，动态清零搬迁脱贫户零就业家庭，提升安置社区治理水平。第二，着力打造千亿级生态特色产业。聚焦粮油、肉蛋奶、果蔬等*大重点产业集群，因地制宜做好“土特产”文章，延伸产业链、提升价值链，促进乡村产业高质量发展。一要壮大农业产业化龙头企业。实施百亿级农业龙头企业培育计划，推动农业龙头企业国家、市级、区县“三级联创”，*年培育*家领军企业、*家高成长性企业、*家综合服务保障企业和*家上市后备企业。组建农
34、业产业化联合体，构建“农业企业+农民合作社+家庭农场”联动发展机制，增强龙头企业带动能力。二要实施食品及农产品加工重大专项。发展农产品产地加工，提升农产品精深加工水平,推进农产品加工园区建设，今年全市农产品加工总产值力争超过*亿元，打造销售收入*亿元以上的“爆品”至少*个，至Ij*年力争形成*个*亿级以上的示范园区。三要培育农文旅融合发展新业态。发展壮大乡村休闲农业，丰富赏花、采摘、农耕体验等业态，开发乡村手工艺、酒店民宿、民俗文化等特色经济，今年创建全国休闲农业重点县*个、美丽休闲乡村*个。实施乡村旅游精品工程，打好主城都市区“都市牌”、山区库区“三峡牌”“民族民俗牌”，推动农业与旅游、教育
35、、康养等产业融合。第三，深化强村富民综合改革。以强化农村基层党建为统领，以发展壮大新型农村集体经济为重点，系统集成推进“七项改革”，加快推动“村强”带动“民富”。一要推进村级规划管理机制改革。实行行政村分类管理机制，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并*类实行分类管理。编制完善村庄实用性规划。探索村级建制动态调整机制，研究建立村级建制调整管理办法。创新村庄建设差异化投入机制，探索建设“亿元村”“共富村”等。二要推进农业“标准地”改革。建立“标准地”指标体系，合理设置规划标准、产业标准、主体标准、投入产出标准等指标。创新“标准地”建设方式，优化高标准农田“投、建、用、管、还”机制，结合千万
36、亩高标准农田改造提升行动和农村土地全域土地综合整治，大力推进农业“标准地”建设。完善“标准地”监管机制，建立农业“标准地”评价体系，落实农业“标准地”运行维护责任。三要推进“强村公司”改革。探索创办村办公司、联村公司、乡镇公司、区县公司，以完全市场主体开展经营活动。健全“强村公司”运营机制，探索党组织领导、公司化经营、经理人运作的强村公司发展模式，建立健全职业经理人选聘、绩效管理和薪酬制度。完善“强村公司”收益分配机制，村集体经济组织按股份或合同约定比例从“强村公司”经营收益中获取分红，提取公益金用于公益事业。四要推进激活农村建设用地改革。深化农村宅基地制度改革试点，探索农户宅基地资格权和收益
37、保障机制，开展闲置宅基地和闲置农房盘活试点。扩大集体经营性建设用地入市试点，健全集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制。创新农村建设用地机制，探索建立现代农业发展设施用地保障机制，研究制定村级“留用地”管理办法，建立高标准农田改造提升新增耕地指标转换集体建设用地指标机制，提升农村建设用地综合利用效能。五要推进“三变”和“三位一体”改革。推动“三变”改革有序扩面，力争到*年全市*%以上的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参与“三变”改革，*%以上的农户、所有低收入人群与新型农业经营主体建立利益联结机制。学习浙江“三位一体”改革经验，探索建立市、区县、乡镇三级农民合作经济组织联合会
38、体系，构建新型农业生产服务、新型供销流通服务、新型信用服务“三位一体”的为农服务体系，完善“三社”融合发展政策措施。六要推进畅通城乡要素流动改革。建设城乡要素流动市场，选择*个左右区县开展农村产权流转交易市场建设先行示范。促进城乡要素流动规范化，建立农村集体资产数据库，探索建立农村产权流转交易主体信用档案，构建全过程监管体系。创新城乡人才流动机制，实施乡村人才振兴“五万计划”，五年引进培育万名乡镇公共服务人才、万名乡村治理人才、万名乡村工程技术人才、万名农民合作社带头人、万名农村劳务经纪人。七要推进渝农数字赋能改革。促进农业产业数字化转型，推进智能农机装备发展，建设数字农业电商直播产业园和农副
39、产品直播基地。推动农村集体资源资产数字化转化，完善“渝农经管”应用，提升农村经营管理效能。迭代升级“三农大数据”数字化服务，打造智慧农业服务、农户信用、农村物流配送等大数据应用场景。第四，大力推动宜居宜业*和美乡村建设。贯彻落实美丽*建设大会精神，学习推广浙江“千万工程”经验，发挥乡村特色禀赋优势，注重示范引领整体联动，全面实施*和美乡村创建行动，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一要加快农村基础设施“五网”建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，完善农村路网、水网、电网、通信网、物流网，构建城乡互联互通的基础设施网络体系。二要推进县乡村公共服务一体化建设。积极改善农村办学条件，办好乡
40、镇寄宿制学校和乡村小规模学校，实施学前教育和县域高中发展提升行动，发展面向“三农”的职业教育。健全乡村医疗卫生服务体系，优化县域内医疗卫生资源布局。大力发展农村养老产业。三要深入推进“三个革命”。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。把农村黑臭水体治理作为农村人居环境整治重点事项，实施农村黑臭水体治理专项攻坚行动，全年新建农村污水处理设施*座，农村生活垃圾无害化处理率达到*%以上，争取农村污水处理率达到*%以上。健全农村人居环境设施监管长效机制。四要强化乡村治理“四治融合”。加快健全“一中心四板块一网格”基层治理体系，*月底前乡镇（街道）一体化治理智治
41、平台覆盖率要超过*%,年底前所有乡镇（街道）要实现全覆盖。持续完善党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，推广运用“积分制”“清单制”“院落微治理”等做法，创建一批全国乡村治理示范村镇。第五，较真碰硬抓好考核评估发现问题整改。中办、国办通报中指出，全国去年考核存在*个方面共性问题，我市存在“有的协作地区资金拨付和项目实施进度较慢，项目管理不够规范”等问题。中央农村工作领导小组反馈我市存在*个具体问题。市级考核评估发现*个方面*多个具体问题。我们要把国家考核评估反馈问题和市级考核评估、巡视、审计、督查以及各区县自查发现的问题统筹起来，作为区县、乡镇（街道）、村（社区）主题教育问
42、题整改的重点，纳入问题清单逐项整改。一要着力解决政策落实方面的突出问题。全面清理到户产业奖补政策落实情况，对照国家要求及时修改完善，对在家、有一定劳动能力、有产业增收项目的脱贫户及监测对象实现到户产业奖补政策全覆盖。针对个别地方农户缺水问题，要加强农村人口供水保障动态监测，完善农村抗旱保供水工作机制。二要着力解决工作落实方面的突出问题。补齐产业配套设施短板，加强引水灌溉工程建设，优化提升农村交通路网体系，助力脱贫地区乡村产业发展。规范项目衔接资金后续管理，做好项目资产确权，完善联农带农机制，开展扶贫项目资产数字化清理试点，确保项目资产持续发挥作用。加强光伏帮扶电站日常运维管理，制定应急措施，切
43、实发挥光伏项目效益。三要着力解决鲁渝协作方面的突出问题。鲁渝协作既存在帮扶项目管理不规范的问题，又存在劳务协作就业底数不清的问题。要加强帮扶项目管理调度，不定期开展项目进度督查，加强项目规划、建设程序、竣工验收、资金拨付等全流程监管。强化就业信息监测，定期开展前往山东务工人员就业信息数据比对，精准提供就业咨询、技能培训、劳动维权等服务。四要着力解决财政衔接资金绩效评价方面的突出问题。一些区县存在项目实施进度缓慢、资金管理不规范等问题。要加强“项目池”“资金池”对接，研究建立市级以上衔接资金竞争性调整机制，对衔接资金用得不好的及时进行调整。强化项目全流程监管，完善项目入库程序，优化项目绩效目标，
44、让每一分钱花得其所、花出效应。第六，广泛凝聚协作帮扶强大合力。积极谋划、主动对接，不断拓展协作帮扶广度深度，广泛凝聚社会各界力量，更好助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一要打造鲁渝协作标志性成果。携手山东壮大鲁渝协作特色产业园区，建设鲁渝协作乡村振兴示范镇村，壮大村集体经济，推动山区库区强县富民。持续办好“十万山东人游*”等活动，打造更多合作金名片。今年落地鲁渝协作产业项目*个，落实资金*.*亿元。二要深化中央单位定点帮扶。完善落实中央单位年度帮扶工作计划，健全常态化沟通联络机制，积极主动加强对接，加强中央单位选派挂职干部服务管理。积极争取中央单位在资金安排、产业布局、转移就业、消费
45、帮扶等方面给予*更多支持，服务中央单位在渝投资项目落地，协调开展节会活动，进一步提升帮扶实效。三要深入实施“万企兴万村”行动。优化农业农村营商环境，扎实抓好乡村振兴招商引资，筛选储备优质产业项目，吸引更多民营企业到脱贫地区投资兴业、开展帮扶。深化村企结对帮扶活动，引导企业挖掘乡村特色优势资源，大力发展特色种植业、农产品加工业，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，带动农民增收致富。四要发挥驻乡驻村工作队作用。派强用好驻乡驻村工作队，分级开展全覆盖培训，不断充实驻乡驻村帮扶工作力量。加强管理考核和激励保障，落实好派驻单位责任、项目、资金“三捆绑”、驻乡驻村干部吃、住、干“三在村”。抽调优秀专业技术人才
46、组建产业指导组，“一对一”定向支持重点帮扶乡镇（村）发展乡村特色产业、完善利益联结机制。五要做好主城都市区与山区库区对口协同发展。充分发挥主城都市区引领带动作用，完善财政支持机制，鼓励结对区县建立长期稳定合作机制，开展联合办医办学，加强消费帮扶合作，共建乡村振兴示范点。结对区县每年至少协作引进*个项目，协作引资实际到位资金力争达到*万元以上。四、进一步健全完善党建统领巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接制度机制深入贯彻市委六届三次全会精神，强化党建统领，迭代升级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制，进一步细化实化工作举措，不断提升乡村振兴战线党的领导力组织力，为巩固拓展脱贫攻坚成果
47、、促进乡村全面振兴提供坚强保障。一要健全完善习近平总书记重要指示体系化学习和闭环落实机制。第二批主题教育即将开展，区县各级各单位要把习近平总书记关于“三农”工作和有效衔接工作的重要论述作为主题教育理论学习的重点内容，分领域、分行业进行体系化、结构化梳理。市农业农村委、市乡村振兴局要把习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要论述进行体系化梳理，提供给各区县和市级有关部门。各级各部门要建立习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工重要论述和党中央决策部署闭环落实机制。二要严格落实“*”工作机制。过渡期内要严格执行“五级书记”抓乡村振兴，落实“四个不摘”要求，推
48、动“三个落实”工作机制，扣紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任。区县委书记每年遍访巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的乡镇（街道）和村（社区），乡镇（街道）党（工）委书记每年遍访巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的村（社区）和监测户，村（社区）党组织书记、第一书记每年遍访脱贫户、监测户、低收入户。三要建立定期调度机制。市乡村振兴局每月调度一次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，“两不愁三保障”及饮水安全牵头部门每月调度一次相关工作。各区县参照市级调度机制加密调度。各涉农区县党委常委会、政府常务会原则上每月听取一次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报，研究安排部署有关工作。四要健全
49、工作晾晒和考核评估机制。开展好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作赛马比拼，及时晾晒通报结果。市委督查办、市政府督查办、市农业农村委、市乡村振兴局要围绕“两不愁三保障”及饮水安全保障，适时开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项督查。市纪委监委、市委巡视办要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况纳入巡视巡察内容。要根据国家考核评估办法，抓紧制定*年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估办法。市委组织部、市考核办要进一步完善考核机制，强化考核评估结果运用，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估“较好”及以下等次的区县班子，原则上不评为优秀班子。最后强调一点，按照中央要求，乡村振兴部门将整合到农业农村部门，当前正处于机构改革的过渡期。按照中央要求，乡村振兴职责划转后，涉及帮扶、监测评估、监督评价和乡村建设的内设机构要保持稳定。要加强乡村振兴工作内设机构和人员力量，统筹配置机构编制资源，确保有足够力量推进“五个振兴”。目前，市里面正在制定机构改革方案，有关方面要严格执行机构改革纪律，各项工作
