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1、XX县发展和改革局本质安全水平提升年行动实施方案为进一步强化安全生产各项责任措施落实，持续提升安全生产工作水平，根据全县本质安全水平提升年行动实施方案，结合我局职责，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持稳中求进、稳中向好的工作总基调，统筹发展与安全，以筑牢安全基础、强化责任落实为主线，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，深入推进重点领域安全生产专项整治，健全完善安全生产体制机制，着力提升全县本质安全水平，以高水平安全服务高质量发展，为全面建设社会主义现代化幸福美好新
2、XX营造安全稳定环境。二、总体目标坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，全面落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管,失职追责”的要求，压紧压实各方安全生产责任，切实增强抓安全的政治自觉、思想自觉和行动自觉；深入推进我局重点领域专项整治,着力消除一批安全隐患，防范化解一批风险灾害，彻底解决安全生产突出问题和薄弱环节，确保全局安全生产形势持续稳定。三、重点任务（一）构建全面责任体系，筑牢齐抓共管堤坝1.严格落实党组安全生产责任。任务1：认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，及时传达学习安全生产工作决策部署和相关会议精神，严格贯彻落实各级关于安全生产
3、工作的部署要求。（责任股室：办公室）任务2：对照县安委会及成员单位职责XX县贯彻落实安全生产十五条硬措施实施方案和本方案中的工作职责，加强对监管企业安全生产工作的指导协调、监督检查；动态更新监管企业清单、问题隐患清单，严格落实安全监管职责。（责任股室：办公室、产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务3：每季度至少组织召开1次安全生产工作专题会，分析研判本行业（领域）安全生产形势，研究安全生产问题，部署开展安全生产检查，组织观看本行业（领域）典型事故案例等；重点时段、关键节点、重要节假日等，主要负责人每月调研、检查、指导本行业（领域）安全生产工作不少于1次。（责任股室：办公室、产业
4、和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务4：坚持对企业主要负责人“安全三问”，持续深化“打非治违”行动，严格规范资质管理，组织开展本行业领域违法分包转包行为、特殊作业摸排整治，严查企业违反规定用工行为，督促生产经营单位必须将接受其作业指令的劳务派遣和灵活用工人员纳入从业人员统一安全管理。（责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务5：对各级督查检查、考核巡查反馈的问题隐患分级分类型成台账清单，严格按照“五定”原则，制定整改方案，逐项明确治理措施、完成时限、责任股室和责任人等内容,确保问题隐患按期整改、高效整改、闭环管理，坚决做到不解决不销号不撤账。（牵头股室：办
5、公室，责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务6：严格落实事故报告、领导带班、关键岗位24小时值班、信息报送、举报奖励等制度，切实推动安全防范各项措施落实。（牵头股室：办公室，责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）3.督促企业落实安全生产主体责任。任务1：督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人树牢安全发展理念，带头履行安全生产职责，加强全方位、全过程安全管理，保证企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。（责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股,责任单位：各企业）任务2：企业主要负责人每季度至少组织召开1次专题会议
6、，至少开展1次全方位安全检查，高危行业每月开展1次安全检查。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）任务3：修订完善企业岗位风险告知、安全技术交底、安全作业确认制，紧盯企业主要负责人、安全总监、班组长、安全员等关键岗位责任，重要时间段“关键人”要在岗在位、盯守现场，督促全员杜绝“三违”；建立健全“班前”安全提醒会、每日安全生产讲评会等常态化工作制度，打造本质安全型员工、岗位、设施和环境，推动安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，提升企业本质安全水平。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）任务
7、4：全面梳理企业全员安全生产责任制度、全过程安全生产管理制度、安全生产责任保险制度、企业内部安全生产监督考核制度等，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实全员安全责任制，长期开展风险辨识与管控，落实重大危险源安全包保责任制等制度机制，坚持用制度管人、管事、管住风险。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）任务5：所有企业必须要建立自己的专业技术团队和安全管理团队，结合各自实际，配备或聘用注册安全工程师，从事安全管理工作。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）（二）构建隐患排查体系，筑牢风险防范堤
8、坝1 .煤矿领域。任务1：严格落实XX县煤矿安全生产重点县整治工作实施方案工作要求。（责任股室：能源和环资股）任务2：坚持“逢查必问”，倒逼企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、矿长、总工等“关键少数”明确自身职责，严格履行安全生产责任，严格落实领导带班下井制度等。（责任股室：能源和环资股）任务3：督促企业建立全员安全生产责任制，落实全员安全教育培训制度，严格落实安全生产责任保险制度、“四位一体”包保责任制等制度机制，逐矿配置完整规范的安全生产管理团队、技术团队和操作团队。（责任股室：能源和环资股）任务4：持续开展“一矿一组一档拉网式排查整治，牵头包抓单位每月至少组织开展1次巡查检查。（牵头
9、股室：能源和环资股，责任人员：局“一矿一组一档”领导小组成员）2 .非煤矿山领域。任务L严格落实XX县非煤矿山专项整治实施方案工作要求。（牵头股室：能源和环资股、办公室，责任人：各包矿工作人员）3 .危化品领域。任务1：严格落实规划、立项、建设等各环节安全责任。（责任股室：产业和经济贸易股）任务2：充分发挥好“安全管家”作用，扎实开展常态化安全检查，督促企业按期整改各级督查检查反馈问题。（责任股室：产业和经济贸易股）4 .消防领域。任务1：督促企业单位法人代表、实际控制人、实际负责人落实消防安全第一责任，加强企业明火作业管理，从严管理第三方动火作业，严格执行动火作业“三必须二（责任股室：产业和
10、经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务2：严格落实XX县重点领域火灾隐患专项整治工作方案工作要求，推进重点领域火灾隐患专项整治，各相关股室每季度会商研判行业领域消防安全形势。（责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务3：常态化开展消防安全检查。（责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务4：持续深化畅通消防“生命通道”工程，巩固消防安全专项整治三年行动，深入推进冬春火灾、消防控制室等消防安全风险专项整治，加强重点行业、重点领域、重点时段消防安全监管，全力确保消防安全形势持续稳定。（责任股室：能源和环资股、产业和经济贸易股、粮食和物资储备股
11、）5 .油气输送管道领域。任务1：排查整治管道占压、安全距离不足、管道与市政管网交叉联通、管道穿（跨）越人口密集区、管道腐蚀、破碎、开裂、变形、老化、跑冒滴漏等问题隐患。（责任股室：产业和经济贸易股）任务2：严厉打击油气输送管道安全设施“三同时”不落实，带病投产运行，未经定期检验或超期未检、检验不合格继续使用等问题。（责任股室：产业和经济贸易股）任务3：企业要制定切实可行的管道事故应急预案，配备专业巡线员、救援队伍和抢险设备，对停止运行、封存、报废的输送管道采取必要安全防护措施。（牵头股室：产业和经济贸易股，责任单位：各相关企业）任务4：严厉打击油气输送管道安全距离范围之内乱建、乱挖、乱钻、乱
12、采和违规爆破等违法行为。（责任股室：产业和经济贸易股）6 .新能源、电力行业领域。任务1：指导协调、监督检查行业企业安全生产工作，督促行业企业加强安全生产管理，督促企业落实安全生产主体责任。（责任股室：能源和环资股）（三）构建监督管理体系，筑牢严管严控堤坝。1 .优化监管方式。任务1：全面落实举报奖励制度，利用微信公众号、网站等宣传设施和媒介，公开安全生产举报渠道激发群众参与监督的积极性。（牵头股室：办公室，责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务2：加大安全生产违法违规行为曝光力度，在政府门户网站、微信宣教平台、安全生产曝光台，通过多种渠道公开曝光，利用社会舆论监督力
13、量，督促企业履行主体责任。（牵头股室：办公室，责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务3：围绕打造本质安全型员工、本质安全型设施、本质安全型环境、本质安全型岗位，紧盯源头治理，加快建设“生命至上、安全第一”的安全文化体系、齐抓共管的安全责任体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系、严格高效的安全管理体系、三位一体的安全保障体系、严密明晰的安全考核体系等“八大体系”，持续提升企业本质安全水平。（牵头股室：各相关股室，责任单位：各企业）（四）构建宣传培训体系，筑牢群防群治堤坝1.突出领导干部能力培训。任务L党组理论学习中心组要
14、将安全生产内容纳入年度学习计划，全面提高党政领导干部的政治站位和政策理论水平。（责任股室：办公室）2 .突出安全监管人员业务培训。任务1：建立健全长效培训制度，每季度组织实施1次安全监管人员的集中轮训，突出风险识别、隐患排查、执法检查、灾害预防等培训重点。（责任股室：办公室、产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）任务2：定期开展日常业务培训，全面提高执法检查、应急值守、信息报告、组织协调、预案管理和应急处置等方面的工作能力。（责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）3 .突出各类企业全员安全培训。任务1：坚持缺什么、补什么，管什么、懂什么的要求，实行“滴灌”式、
15、注重现场实操的常态化精准培训，做到员工熟知必备的安全生产知识、企业的安全生产规章制度、岗位安全操作规程、事故应急处理措施、自身安全生产的权利和义务“五个熟知”,原则上高危岗位的培训不得委托第三方代为开展。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）任务2：企业主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，对教育培训效果进行评估，确保取得实效，形成人人讲安全、天天讲安全、处处讲安全的良好氛围。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）任务3：在三级安全教育和安全常识培训的基础上
16、，每季度围绕关键业务和不同岗位特点，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患等方面按需开展培训，使安全教育培训贯穿于生产经营的全过程；采取现场实践安全技能培训I、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）4 .突出社会安全宣传教育培训。任务1：利用微信公众号等网络平台常态化开展安全知识科普宣传，全年不少于12次。组织开展安全宣传“五进”活动，全年不少于8次，不断拓展宣传手段
17、，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力，持续推动全民安全素质提升，筑牢安全防灾人民防线。（牵头股室：办公室，责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）（五）构建应急救援体系，筑牢高效应对堤坝1.精准化完善应急预案体系。任务1：及时修订完善应急预案，加强预案编制、评审、培训和演练，做到全覆盖、提质量、强管理。组织开展应急预案大学习活动，把预案的学习作为重点，根据各类预案配套制定工作手册，各股室要扎实学习已发布预案，局班子成员要加强应急预案的学习，熟练掌握预案的关键核心要素。（责任股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股）5 .实战化提升应
18、急能力。任务1：企业主要负责人要亲自规划、亲自组织、亲自指挥安全生产应急演练，企业领导层和管理层全年至少参加1次综合应急预案演练或专项应急预案演练。（牵头股室：产业和经济贸易股、能源和环资股、粮食和物资储备股，责任单位：各企业）四、工作步骤（一）动员部署阶段（即日起至4月250）o各股室、各办各中心要深刻汲取近期各类安全事故教训，认真贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、省上35条、市上43条和县上56条措施，总结巩固“百日攻坚”中好的经验方法，严格落实好XX县发展和改革局本质安全水平提升年行动实施方案。（二）集中攻坚阶段（4月25日至11月10日）。各股室、各办各中心要突出重点领域、重点
19、环节、重点部位、重点生产工艺、重要时间节点，组织开展全方位安全检查和隐患排查，对排查出的问题隐患要坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓，建立问题隐患整改台账。对重大风险隐患要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实，分类建立工作台账，并向局办公室报备。对一时难以彻底解决的问题，要及时报告县安委会和相关行业部门及时协调解决。五、工作要求（一）加强组织领导，靠实工作责任。为推动和确保安全生产本质安全水平提升行动落实到位，成立以局长任组长，分管副局长任副组长，各股室负责人为成员的县发改局本质安全水平提升行动领导小组。领导小组办公室设在局综合办公室。各股室、各办各中心主要负责同志要亲力亲为、
20、靠前指挥，统筹安排工作力量，建立纵向到底、横向到边的责任体系，全面推进各项任务措施落实落细。（二）深入开展排查，加强问题整改。各股室、各办各中心要按照工作方案，紧盯重点行业、重点领域、重点企业、重要时间节点，采取行之有效的方法，不断强化责任措施落实，深入开展安全生产攻坚提升行动。对督查检查发现的问题隐患严格落实“双重交办、双重督办”要求，并严格执行“四个一律”，确保问题隐患全部整改到位、闭环管理，尤其是国家、省、市、县督查检查反馈的问题，务必要按期整改、高效整改，切实提升工作质效。（三）加强宣传引导，营造良好氛围。进一步强化宣传报道，加大舆论和群众监督力度，为全县安全生产工作营造良好的舆论氛围，充分发挥利用微信公众号、网站等方式，对安全生产工作开展广泛宣传，营造人人懂安全、人人抓安全的浓厚氛围。（四）加大执法力度，依法严厉打击。各相关股室要严格按照“三管三必须”要求，各司其职、各尽其责，结合“三抓三促”行动，以更加“严细实”的工作作风，以对风险隐患“零容忍”的工作态度，以更加严厉的工作措施，全面排查整治监管行业领域安全风险隐患，集中打击、整治一批突出非法违法生产经营建设行为。（五）加强统筹调度，务求取得实效。各股室、各办各中心每月15日前报送监管行业领域工作开展情况报送至本质安全水平提升年行动领导小组办公室。
