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1、在市委理论学习中心组市域社会治理专题研讨会上的交流发言（二篇）在市委理论学习中心组市域社会治理专题研讨会上的交流发言同志们：市域既是国家治理体系运转的重要节点，又是社会治理的重要维度。党的二十大报告明确指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”市域社会治理现代化既是社会治理体系和治理能力现代化的关键环节，也是中国式现代化的题中应有之义。因此，加强和创新市域社会治理,推进市域治理现代化，是我们党立足新时代、新阶段，全面推进中国式现代化的重要举措。下面，我谈几点体会，以供同志们参考。加
2、强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。中国共产党始终是坚持以人民为中心的政党，始终是为人民利益奋斗的政党。党的二十大报告明确要求，在全面建设社会主义现代国家道路上，“必须坚持以人民为中心的发展思想”，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化”。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化以什么为标准、用什么来衡量，实质就是一个对谁负责、让谁满意的问题。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”，城市是各类要素资源集聚和经济社会活动的集中之地，是多元社会利益进行分配、权力结构进行调整的政治
3、社会场域，客观上要求市域治理不仅要满足人民群众经济增长的物质需求，而且要满足人民群众对安定社会秩序、美丽生态环境、高效公共服务等各方面的利益诉求。尤其是随着我国经济社会的深刻变革，城市发展面临人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想多元化等复杂严峻形势。市域社会治理在承接社会治安综合治理、维护社会稳定等刚性任务时，又融入了以人民为中心、服务为本和民生导向等包容性治理任务。因此,加强和创新市域社会治理的所有工作，必须始终坚持以人民为中心的根本立场，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，把维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益，作
4、为推进市域社会治理现代化工作的出发点和落脚点,运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准,更好地解决市域社会治理中出现的各种问题，不断提升社会市域社会治理效能，确保人民群众能在市域社会治理中拥有更多的获得感、幸福感和安全感。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化，必须打造“纵向到底、横向到边”协同一致的社会治理体制。市域社会治理作为国家治理和基层治理的关键环节，既是国家社会治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者，打造“纵向到底、横向到边”协同一致的社会治理机制是解决当前基层治理实践中结构短板问题的关键举措。在加强和创新市域社会治理的纵向发展中，必须坚持党
5、委领导，强化和健全党总揽全局、协调各方的社会治理机制，使党的全面领导始终贯穿于市域治理的全过程，着力打造市县乡三级联动的纵向治理结构。党的二十大报告指出，“中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化”,“全面建设社会主义现代化国家，关键在党”o因此，加强和创新市域社会治理，必须从党和国家的发展大局出发，把党的大政方针、制度安排和基层的统筹谋划、实践发展科学对接。各市级党组织一方面要处理好省市间的上下联动关系,融入省情社情，充分发挥省级党委政府在规划设计、政策配套以及制度跟进中的指导和引领作用，为市域社会治理造优质的行政生态。另一方面要树立市域治理“一盘棋”的理念，完善权责明晰、上下通畅、层层
6、递进的纵向治理架构，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的治理链条。同时，在加强和创新市域社会治理的横向发展中，必须有效发挥市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，充分激发市域社会治理各主体的活力，打造全域协同、多元共建共治共享的横向治理结构。尤其是伴随着社会主要矛盾的变化，市域作为社会突出矛盾的聚合地，市域内社会利益主体呈现出复杂化多元化趋势。因此，加强和创新市域社会治理，必须在党的领导下以化解防范市域社会治理难题为突破口，建立政府、社会、市场、公民之间的一种合作与良性的互动关系，积极构建社会各方参与市域社会治理的平台和载体，扩大和完善
7、多元主体参与市域社会治理的制度化渠道，把党的领导的政治优势同政府的优势、市场主体的竞争优势、社会组织的服务优势以及人民群众的主体优势结合起来，凝聚多元共治合力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化，必须实现市域社会治理方式的系统化、科学化、智能化、法治化。治理和管理一字之差，体现的是社会建设理念的突破、方式的创新。社会治理是一门科学，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，正确理解和处理好维稳与维权、活力与秩序等关系，才能有效发挥市域社会治理所具有的统筹城乡一体化的结构性优势、引领基层社会治理的专业性优势以及协调区域发展的整体性
8、优势。党的二十大报告强调，“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪。”随着我国各项改革的不断深化，社会利益关系日益复杂、社会阶层结构不断分化，社会矛盾和问题交织叠加。尤其是大量新技术、新产业、新业态、新模式在城市中密集出现，互联网、大数据、云计算、共享经济等新事物在城市中层出不穷，进一步增加了市域社会治理的难度。因此，推进市域社会治理现代化，一方面要持续深化对社会运行规律和治理规律的认识，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理相结合，积极构建政治引领、法治保障、德治先导、科技支撑的新型市域
9、社会治理新模式；另一方面要准确把握时代特征，树立目标导向、问题导向、效果导向，以大数据、人工智能等新技术防控社会风险，不断提高统筹谋划能力、群众工作能力、创新驱动能力、破解难题能力、舆论导控能力以及依法打击能力等市域社会治理能力，全方位提升市域社会治理效能。发言完毕，不当之处，请同志们批评指正，谢谢。在市委理论学习中心组市域社会治理专题研讨会上的交流发言同志们:在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记明确指出推进中国式现代化需要处理好一系列重大关系，其中之一就是活力与秩序的关系。活力是社会发展的基础
10、和条件。只有社会充满活力，才能够凝聚各方力量，调动全社会的积极性，推动社会进步。秩序是社会发展的基石和前提。社会运行有序才能有效解决各种问题和矛盾，实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。活力和秩序两者相辅相成、辩证统一。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，实现社会运行有序与社会活力迸发的动态平衡。推进中国式现代化，必须牢牢把握活力与秩序的内在逻辑与辩证关系，在完善社会治理体系、发展基层协商民主、打造社会共同体等方面着力，努力建设既有活力又有秩序的现代化社会。下面,围绕研讨发言主题，我谈几点体会。一、完善社会治理体系：构建共建共治共享的现代化治理格局。一个既有活力又有秩序的现
11、代化社会，必然具有健全完善的社会治理体系。历经多年探索，我国已经形成党委政府、社会力量和广大人民群众共同参与，各司其职、各尽其责、各显所能的社会治理体系，这是我国既能实现经济快速发展又能实现社会长期稳定的重要保障。必须进一步完善社会治理体系，着力构建共建共治共享的现代化治理格局。坚持和加强党的领导。切实发挥党总揽全局、协调各方的统领作用，对社会建设与治理定向瞄航，对重大问题及时研究,对重大决策和部署进行政治引领和动员，对涉及社会安全稳定发展和人民群众民生民计的重要工作进行督促、指导和考查，对破坏社会秩序、损害人民利益、危害安全稳定的行为和现象严肃查处、严厉打击，推动党中央各项决策部署落地落实落
12、细见成效。厘清和强化政府职责。坚持精兵简政与强化政府职能相统一，健全政府权力清单、责任清单、负面清单，发挥政府在社会建设、社会治理、公共服务、安全保障、应急处置等方面的职能作用。该放手的坚决放手，将更多的人力财力物力集中到必须承担的职能上来。该提供的必须提供，发挥政府的有形之手，弥补社会和市场的不足。该保障的尽一切力量保障，为推进社会有序运行和高质量发展提供坚实支撑。促进和保障公众参与。大力培育和发展公益性、服务类社会组织，构建“党建引领+社会组织承载+社会公众参与”的组织化参与模式，引导、鼓励和支持社会组织、企事业单位、社会各界人士依法有序参与社会治理。加强社会各界和人民群众参与社会治理的制
13、度规范建设，保障公众依法依规依程序有序参与社会治理，畅通人民群众对关涉自身利益和公共利益事务上的表达、参与、监督和权益维护渠道,充分调动人民群众参与社会建设与治理的主动性和积极性。加强和完善法治保障。坚持以宪法为基准，以民法典为依托,加快推进社会法治化进程，努力建设法治国家、法治政府、法治社会。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全方位运行，切实用法治保障社会有序运行，维护社会安全稳定。推动全民学法用法守法护法，提升全社会的法治意识和水平，确保决策依法制定、诉求依法表达、利益依法调整、矛盾问题依法处理。厚实和优化科技支撑。让科技赋能社会建设、有效支撑
14、社会治理，充分利用互联网、大数据、云计算、AI人工智能、区块链等现代科学技术，着力打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享、生态绿色、智慧运行的新型智能社会建设模式，努力实现对社会运行的精确感知、对公共资源的高效配置、对异常情形的及时预警、对突发事件的快速处置,提升社会治理的科学化精细化智能化水平。二、发展基层协商民主：紧紧依靠人民推进社会建设。基层是国家治理的基础和基石，是人民群众工作生活的直接场域，更是社会建设的重点和重心。基层稳固则社会安定、国家安全。我国历来重视基层，形成了广泛、务实、管用的基层民主协商制度，充分保障人民当家作主。必须进一步发展基层协商民主，紧紧依靠人民推进社会建设。
15、将全过程人民民主落到实处。充分发挥基层群众自治的制度优势，健全和完善群众自治机制，保障人民群众选举、协商、决策、管理、监督等各项权利。要加强基层党组织建设，发挥基层党组织的政治引领、组织动员以及管理服务监督作用，强化基层党组织的政治功能和组织功能。要尊重人民民主权利，切实做到“要办什么、不办什么，先办什么、后办什么，都由群众自己依法决定“，确保“众人的事情由众人商量”的全过程人民民主在基层落地落实。让群众对基层事务当家作主。坚持问需于民、问计于民、问智于民、问效于民，让人民群众对自己的事务当家作主，紧紧依靠人民治理各项基层事务,推进社会建设。坚持重心向基层下移、政策向基层倾斜、权力向基层下放、
16、资源向基层集聚、人才向基层流动，通过政策引导、资金支持、财政保障、制度创新等多种渠道将更多的人力物力财力积聚到基层，为基层自治奠定良好的基础条件。聚焦民生实事开展广泛协商。坚持党的集中统一领导与充分发扬民主相统一、协商过程与协商结果运用相统一、公共利益和个人利益相统一，聚焦群众关心的民生实事和重要事项开展广泛民主全协商。要将党的群众路线贯穿于基层协商民主全过程，坚持从群众中来，到群众中去，遇事多与群众商量，决策多与群众协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，把正确主张变为群众的自觉行动。推动基层民主协商制度化发展。要完善健全城乡社区协商制度，明确协商事项和内容，拓展协商主体和形式，完善协商程序
17、和流程，切实解决“谁来协商”“协商什么”“如何协商”的问题，推动形成省、市党委政府指导、县级党委政府规范、乡镇（街道）党委政府主导、社区两委具体执行，人大代表、政协委员、职能部门、群团组织、相关利益群体和广大人民群众积极参与的议事协商平台，推动基层民主协商制度化发展。构建中国特色基层民主协商模式。要加快推进城乡基层民主协商理论创新、制度创新、实践创新，积极探索座谈会、听证会、论证会、恳谈会、屋场会、院落会等基层协商形式，开展场内场外结合、线上线下联动、干部群众共议、相关各方依规依法参与的协商活动，丰富和拓展基层民主协商的渠道和形式，努力构建适合基层实际、参与主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科
18、学、机制健全、成效显著的中国特色基层民主协商模式。三、打造社会共同体：形成“我为人人，人人为我”的生动局面。当前，我国社会分工日益精细、社会联结更加有机，社会各单元你中有我、我中有你、息息相关、命运相连，总体呈现出结构立体、需求多元、流动居变、矛盾复杂、风险性大的现代社会特性。必须充分调动全社会各方力量充分参与社会建设与治理，着力打造“人人有责、人人尽责”的社会共同体，形成“我为人人，人人为我”的生动局面。画好共建共享的同心圆。各级党委政府要坚持人民至上，回应人民所急所需所盼，着力在强化基本保障、改善工作条件、提高生活质量、丰富精神文化、优化生态环境等方面下功夫,为人民追求美好生活提供有力支持
19、。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，更好地组织、宣传、凝聚和服务群众，带动社会各方力量参与社会建设和治理。广大党员、干部要充分发挥先锋模范作用，在社会建设与治理中身先士卒、率先垂范，带动人民群众踊跃参与、创新创造。构建各尽其能的共治圈。建立健全党委领导体制、政府负责体制、民主协商体制、群团助推体制、社会协同体制、群众参与体制，既发挥党委领导作用、政府主导作用，又鼓励和支持社会各方面积极参与，既强化各类群团组织、各类社会组织、各级企事业单位责任，又鼓励支持社会各界人士和广大人民群众充分参与，使各方主体和力量在社会建设与治理中分工合作、良性互动，实现各展其长、各尽其能。推动公共服务的社会化。持续深
20、化“放管服”改革，大力实施“政府购买服务计划”“公益创投计划”“市场培育计划”“政企联动计划”，将更多的民生民政事项和社会服务事项交给社会。构建省、市、县、乡、村五级联动的社会工作体系，健全以社区为平台、以社会组织为载体、以社区工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以慈善资源为补充的“五社联动”机制，着力增强城乡公共服务能力，推动公共服务的社会化运行。彰显群团组织的功能性。充分发挥群团组织的政治优势、组织优势、群众优势，着力增强群团组织的政治性、先进性和群众性，利用群团组织覆盖广泛、联系群众广泛、专业化程度高、针对性强的特点，推动各级各类群团组织在社会建设和治理的广泛实践中引领群众、组织群众、教育群众、服务群众，切实当好党联系人民群众的桥梁和纽带，彰显群团组织在社会建设与治理中的政治引领、组织动员和社会服务功能。做好“五治”融合的大文章。着力增强政治的统领作用，坚持“政治”把舵领航定向；夯实自治的基础性作用，实现人民群众自己作主；发挥德治的先导性作用，推动中华优秀传统文化的创造性转化；强化法治的保障性作用，做到政府依法行政、群众依法办事、矛盾依法处置；依托智治的支撑性作用，依靠数字科技推进智慧治理。通过“五治”融合，实现社会活力有序，人民幸福安康、国家长治久安。发言完毕，不当之处，请各位领导批评指正，谢谢。
