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1、湛江市森林防火规划2023-2025年）E求意见稿）湛江市自然资源局市学研究所2023年8月,1Z,1刖百“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高的特点，是处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本方略，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，提出了建设美丽中
2、国的目标。习近平总书记深刻指出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。广东省委、省政府高度重视生态文明建设工作，全面推进新一轮绿化广东大行动，把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实。广东省第十二次党代会指出，我省正处于环境质量由局部趋好向全面改善的攻坚期，必须把生态文明建设放在更加突出的战略位置。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。未来九年,既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重
3、要战略机遇期。广东省委、省政府高度重视森林防火工作。实施广东省森林防火“十二五”规划以来，全省森林防火预警监测体系不断完善，火源管控能力明显提升，基础设施和装备建设明显加强，森林火灾损失明显下降。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，森林防火形势严峻。同时，随着新一轮绿化广东大行动的深入推进，雷州半岛生态修复的不断进行，森林资源总量不断增长，森林防火任务日益繁重。积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制新一期森林防火规划。湛江市自然资源局根据森林防火条例、广东省森林防火条例等政策文件，参考全国森林防火规划（2016-2025年）,广东省森
4、林防火规划（2017-2025年），广东省林火阻隔系统建设方案等技术规范，组织编制了湛江市森林防火规划（2023-2025年），力求与国家和省森林防火规划有效衔接。本规划在分析湛江市森林防火的发展现状、存在的问题、面临的形势的基础上，提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导和规范本市森林防火工作。本规划重点实施森林火险预警监测、信息管理与指挥系统、森林消防队伍能力系统、林火综合阻隔系统、森林防火宣传教育等五大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，为生态安全，建设绿色生态湛江提供有力支撑和保障。规划编制得到湛江市自然资源局和各有
5、关林业防火单位的大力支持和配合,在此表示衷心的感谢。第一章我市森林防火现状-1-一、我市林业基本情况-1-二、“十三五”以来建设主要成效-1-三、存在的主要问题-4-第二章总体思路-11-一、指导思想-11-二、基本原则-11-三、规划范围与期限-12-四、规划目标-12-五、规划分区与布局-13-第三章重点建设任务-16-一、森林火险预警监测系统建设-16-二、森林防火信息管理与指挥系统建设-18-三、林火阻隔系统建设-20-四、森林防灭火队伍能力建设-21-五、森林防火宣传教育工程建设-22-第四章环境影响评价及保护措施-24-一、环境因子识别-24-二、环境影响分析-24-三、环境保护措
6、施-26-第五章构建长效机制-29-一、建立健全森林防火责任机制-29-二、建立健全森林消防队伍建设机制-30-三、建立健全经费保障机制-30-四、建立健全科技支持保障机制-31-五、建立健全依法治火工作机制-32-第六章资金测算与筹措-33-一、资金测算范围-33-二、资金测算依据-33-三、资金测算-33-四、资金来源-34-第六章规划组织实施-35-一、加强组织领导-35-二、强化项目组织-35-三、严格项目管理-35-四、实施考核评估-35-附表：1 .湛江市2018-2022年森林火灾统计汇总表2 .湛江市2022年各地类面积统计表3 .湛江市森林防火基本情况统计表4-1.森林火险预
7、警监测系统现状统计表4-2.森林防火通信系统建设现状统计表4-3.森林防火信息指挥系统和生物防火林带网格化系统现状统计表4-4.森林防火队伍能力及装备现状统计表4-5.森林防火宣教、物资储备库及火灾评估系统现状统计表5.湛江市森林防火规划（20232025年）基本建设规划表6.湛江市森林防火规划（2023-2025年）基本建设投资估算表附图：1 .湛江市森林资源分布图2 .湛江市森林火险区划等级示意图3 .湛江市森林防火建设区域分区布局图第一章我市森林防火现状一、我市林业基本情况湛江市林业主管部门管辖五市、县（廉江市、雷州市、吴川市、徐闻县、遂溪县），六区（霞山区、坡头区、赤坎区、麻章区、开发
8、区、奋勇高新区）及三个直属林场（防护林场、东海林场、吴川林场），林业用地总面积307281公顷，森林面积306565.72公顷，活立木总蓄积1391.72万立方米，森林蓄积1389.99万立方米，森林覆盖率23.11虬二、“十三五”以来建设主要成效“十三五”以来，通过各林业防火部门的努力，我市森林防火工作进展喜人，预防、扑救、保障三大体系得到全面加强，森林防火事业取得了长足发展,森林火灾防控能力明显增强。取得的主要经验有：（一）提高政治站位，盯紧关键时间节点，强化地方领导责任进入夏季以来,我市天炎热气干燥，森林火灾几率较平时大幅跃升。为贯彻落实省委政府和省林业局防火工作重要指示精神，维护好全市
9、安全稳定的良好局面。我市各级党委政府高度重视防火工作，优先把它摆在当前工作重心位置。一是落实节点任务。加强对重点时期调研指导和监督检查工作，严防敏感时节和重要时段发生重大以上森林火灾，全天候、无死角严格管控野外火源，2022年4月6日印发了湛江市自然资源局森林特别防护期和重要时间节点分片挂钩指导方案，并分别于2022年3月31日和10月20日以市政府名义发布了湛江市人民政府森林防火禁火令。二是压实属地责任。结合“林长制”实施，进一步强化地方政府森林防火行政首长负责制，争取将镇村森林防灭火标准化建设纳入各级林长落实森林防火责任考核指标，通过采取督促指导、督查督办、约谈提醒等手段，压紧压实地方党委
10、政府的领导责任，切实保护好我市森林资源，确保不发生森林火灾事故，保护市民生命财产安全。（一）落细准备工作，在随时做好应战备战中力争达到能不战而胜“凡事预则立，不预则废”。森林防火工作尤其重在预有准备、防范未然上。为了确保夏季期间无火情，社会安全稳定，我市上下狠抓防火准备工作落实。一是建立防火责任制。从市到村、到个人，逐级签订森林防火责任书，做到任务落实到岗、责任压实到人。领导力量挂钩基层，每个重点镇有1名县领导驻点，每个村有1名镇领导驻点。每5000亩林地配置1名护林员。二是加强宣传教育。提高人民群众防火意识。我市坚持把森林防火宣传教育工作作为森林防火的基础性工作来抓，按照“防火即是防人”的基
11、本要求，积极在丰富内容、创新宣传形式、拓宽宣传上下功夫。各有关单位在清明节期间利用主流媒体发出“文明祭祀，安全祭祀”倡议、致全市各级党组织和全体党员倡议书、关于加强当前和春节期间森林防火宣传教育工作的通知和“森林防火致全体学生家长一封信”。2022年全市派发森林防火宣传单15万份，发送防火短信、微信等1200万条（次），悬挂横幅5683条，设立宣传牌1578个，张贴森林禁火令2.8万份，出动宣传车1871车次。三是落实灭火器材和队伍。全市重点乡镇组建20人半专业化灭火队伍，并组织林火初期灭火演练。全市共计花费150多万元经费修缮补充部分灭火器材。四是落实值班值守。严格落实领导带班，市、县、镇三
12、级森林防火应急值班做到24小时在位，信息报送及时准确。10月份我市开始进入森林防火特别防护期，我局外聘三个防火值班工作人员24小时轮流值班，随时把握森林防火动态。五是突出“五清”专项行动。全市投入预算资金971万元开展“五清”专项行动，集中连片纯松林周边可燃物隐患清理1020亩，已建成的生物防火林带、旅游景区道路隔离带清理维护53.5公里，防火区内电力、电信和其他生产经营单位周边可燃物隐患清理500个，铁路、高速公路沿线边坡可燃物隐患清理234公里，公墓、连片坟地周边可燃物隐患清理1203处。（三）做好保障支撑，着力提升火情早期处置能力我局进一步加强防控力量，督促各地、各单位利用各种管控手段，
13、继续大力宣传防火知识，采取“守路口、人盯人、包坟头”，“空中+地面”相结合的方式进行巡山防火，全域开展好森林防火工作，确保有效地提高森林防火的巡查效果和预警能力。一是搭建预防体系。推广应用无人机、我市760套护林员北斗巡护终端等新技术手段，明确每位护林员管护林地的范围和巡护职责，增加护林员巡山频次，用好用活北斗巡护终端，做到发现火情及时处置。目前全市护林员北斗巡护终端上线率保持在98%以上，全省排名较为靠前，切实做到“防未、防危、防违”，努力争取“打早、打小、打了。二是加强设施建设。加强森林火灾预防基础设施建设工作，2022年1月份中国铁塔股份有限公司湛江分公司已经复通我市林火远程视频监控系统
14、，吴川、遂溪、雷州和廉江等森林防火重点区域的68个视频前端点（其中吴川11个、遂溪15个、雷州20个、廉江22个）可以重新正常运作。这批远程视频监控系统最远的监控半径达5公里，近的监控半径也能达1公里，理论上全市监控面积可达22公顷，实际监控为16.6公顷，监控覆盖率60%,可以说森林防火从此有了“天眼”，为及时发现林火热点和扑救森林火灾提供了保证。（四）关于森林火灾风险普查进展情况根据国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国办发（2020）12号）、关于做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知（粤国灾险普办（2020）2号）和广东省林业局关于开展广东省第一次森林火
15、灾风险普查工作的通知（粤林函（2021）7号）要求，我市自2021年起全面推行第一次森林火灾风险普查工作，并于2021年11月3日印发了湛江市森林火灾风险普查工作方案。根据方案要求，我局积极推进森林火灾风险普查工作，成立了湛江市自然资源局自然灾害风险普查工作专班，负责风险普查工作的总体组织和协调工作，并指导各县（市、区）建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍。我市森林火灾风险普查工作的外业调查任务于2021年12月底均已完成，数据分析及成果报告已经完善，各项进度均按上级实施方案执行中，并已通过省林业局组织的专家评审。三、存在的主要问题“十三五”期间，虽然湛江市森林防火工作取得了可喜成绩，森林
16、火灾综合防控能力得到了明显提高，但由于历史欠账多，基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，有些问题仍然比较突出。（一）森林防火基础设施滞后目前，中国铁塔股份有限公司湛江分公司已经复通我市林火远程视频监控系统，吴川、遂溪、雷州和廉江等森林防火重点区域的68个视频前端点（其中吴川11个、遂溪15个、雷州20个、廉江22个）可以重新正常运作。但监控覆盖率只有60%,监控范围不够完善，全市森林防火信息指挥网络未建立，无人机巡护监测系统有待健全。（二）森林防灭火队伍保障能力不足因受人员编制限制、地方财政困难等因素影响，森林防火机构
17、普遍存在人员不足、年龄老化、知识层次低下、扑火物资储备无法满足扑灭火需要的状况。各地普遍存在消防服装、二号工具、灭火水枪、风力灭火机等森林扑火物资不足的问题。配套训练器材严重不足，多数区县是空白，致使扑火技术演练和安全培训无法有效开展，其快速反应能力和扑火效能也比较低。（三）防火资金保障不足湛江市森林防火投入少，护林员配套经费到位率低，对于项目建设支持力度不足，导致森林防火体系建设及扑火队伍应急演练得不到保障。这也成为湛江市森林防火预警、监测、指挥体系滞后的一个重要原因。我市现有护林员760名，除省补助的300元/人月外，只有市本级配套300元/人月、廉江市200元/人月、吴川市配套300元/
18、人月，其他县（市、区）没有落实配套资金。（四）境内输配电线路通道存在隐患当前，湛江市境内的输配电线路存隐患，林区输配电线路设备属地化管理责任落实不到位，境内输配电线路对地、对树安全距离余度不足，存在树障隐患，超高压输电线路运行通道、杆塔和设备周边存在堆积枯枝、落叶等可燃、易燃物隐患：穿越森林输配电线路通道每年林木砍伐需求较大，但受各级林业部门采伐限额有限，难以满足砍伐需求。(五)群防群治观念不深入森林火灾具有鲜明的社会属性，森林防火工作不单是森林防火部门和人员的责任，也是全社会的义务。目前全市尚未形成森林草原防火自觉意识，“谨慎用火、文明用火、安全用火”的意识有待进一步提高。四、面临的形势及对
19、策(一)机遇森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林火灾具有突发性强、破坏性大的特点，森林防火是森林资源保护的首要任务，是确保生态安全的重要举措。党的十九大明确提出践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生的基本方略，提出了建设美丽中国的目标，为森林防火工作赋予新的使命和更高的要求。建设森林防火体系是保护森林资源的重要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容。2019年3月30日，四川省凉山州木里县雅碧江镇立尔村发生森林火灾，造成31人牺牲：2020年3月30日，四川省凉山州西昌市经久乡发生森林火灾
20、，造成19人牺牲，造成人员重大伤亡，令人痛心，教训深刻，党中央、国务院高度重视，开展了全省森林防灭火专项整治工作，从思想认识、风险隐患、火案查处、防灭火基础设施建设、地方专业防火队伍建设和宣传教育等方面提出了专项整治方案。这为湛江市森林防火体系建设带来动力和保障。随着时代的发展，科学技术的进步，充分利用新一代信息技术和手段，结合湛江市森林防火现状和发展需求,构建湛江森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林智慧防火新模式。(一)挑战1、林区人为活动加剧，引发森林火灾因素增多湛江是典型的南方集体林区，田林交错，地形复杂，人口密度大，森林防火区内人为活动频繁，林区输油、输气、
21、输电等管线设施多，给森林防火工作带来压力。农村耕作方式分散，烧田基草、果园草、稻草、甘蔗叶等情况普遍存在，由此引发的山火经常发生。随着人民生活水平的提高，生态旅游、生态食品等森林与林下经济快速发展，进入林区旅游、休闲和康养的人员越来越多，极大地增加了森林防火的难度。同时，在元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳等节日期间，登高郊游、扫墓人群增多，祭祀、上坟烧纸、烧香烛，燃放烟花爆竹、孔明灯等用火屡禁不绝，森林火灾隐患越来越多，管理难度越来越大。2、林区可燃载量增加，森林防火压力加重2022年全市森林面积307491.0362公顷,森林活立木蓄积量1833.53万立方米。随着封山育林、天然林保护、退
22、耕还林、野生动植物保护、雷州半岛生态修复以及新一轮绿化湛江大行动项目的深入推进，森林植被改善，林区可燃物载量持续增加，导致森林自身抗火能力较差。全市森林中以枝树、木麻黄二大纯林为主，其自身耐火抗火性差，发生森林大火的机率增大。3、极端天气频繁出现，森林防火气象条件不利近年来，受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”和“温室效应”影响，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多，近年来出现的暖冬年份越来越多。据气象模型推演和专家分析预测，未来10年或更长时间内，气温仍将持续攀升，极端气候事件增多，对森林防火形势极为不利。4、森林防灭火体制机制不顺畅，指挥经验不足由于体制、机构的改革，森林防火由林
23、业部门一家转变为了自然资-6-源、应急和森林消防三家共同责任。目前各部门的工作思路和工作路线还没有完全适应新形势，工作尚未形成真正的合力。加之现行森林防火体制机制改革不到位，未实现“上下基本对应”的总要求。森林防火制度规则尚不健全，信息共享、工作运行等机制有待改善，无法满足当前森林防火一体化建设的需求。当前，湛江市森林防火指挥体系建设不完善，全市森林防火基础设施薄弱，森林防火专业队伍组建不完备，缺乏有效的森林防火培训和技能演练，全市缺乏森林防火联动演练，指挥经验不足。（三）对策1、进一步加强领导责任制结合“林长制”实施，进一步强化地方政府森林防火行政首长负责制，争取将镇村森林防灭火标准化建设纳
24、入各级林长落实森林防火责任考核指标，通过采取督促指导、督查督办、约谈提醒等手段，压紧压实地方党委政府的领导责任，切实保护好我市森林资源，确保不发生森林火灾事故，保护市民生命财产安全。2、进一步强化火源管理火源管理是森林防火工作的重点和核心。抓好火源管理要在强化管理上下功夫，重在落实。要抓好重点时段、重点区域和林区施工单位的整治管理，严禁各种违规用火。各县市区应进一步细化火源管理，落实重点乡镇、村实行值班制度，国有林场、风景区和森林公园等单位要实行巡山长期巡山制度，严格执行生产用火申报审批制度，切实抓好管人、管火、管林这三个重要环节，对违章用火做到见烟就查、见火就罚，对各地痴呆聋哑、精神病等特殊
25、人群要在本县市区森林防火机构进行了登记造册，落实专人监护。高火险时段要及时发布禁火令，在重点卡口驻守人员要执行打卡制度。3、加强对境内输配电线路监管湛江市市委、市政府应提高思想认识，对境内输配电线路通道进行排查，建立监管责任制，督促落实隐患排查整改，指定有关部门承担电力建设监管责任，负责林区电力建设监督管理。要求相关单位和责任主体负责产权范围内输配电设施的隐患排查和整治，签订责任书。相关责任单位需制定工作方案，建立工作机制，全市各级政府逗硬督查考核。4、加快森林防火基础设施建设由于湛江市森林防火基础设施建设相对滞后，全市森林防火预警监测网、超短波数字通信网及森林防火信息指挥体系尚未形成，实现完
26、备的森林防火“七网”“七化”目标还有一段距离。加快森林防火基础设施建设，提升湛江市森林防火综合防控能力，湛江市委、市政府应进一步提升对森林防火工作的重视力度，力争在规划末期建成一套科学高效的森林防火预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系。5、加大森林防火资金投入湛江市委、市政府在强化对森林防火工作重视程度的同时，应加大对森林防火基础设施建设、扑火队伍建设、应急扑救演练和森林防火年度工作经费的投入，给予专项建设资金支持，并落在实处。积极争取国家森林防火工程基本建设资金投入和配套资金投入，建立长效的森林防火资金投入机制，为森林防火基础设施建设提供有力资金保障。6、加强森林防火宣传力度湛江
27、市各级政府应强化自身领导，对森林防火宣传教育工作要从国家经济建设和社会发展的大局来认识，充分认识森林防火工作宣传的重要性，狠抓落实，广泛深入地宣传教育，制定强有力的森林防火宣传工作方案和多元化森林防火宣传措施，切实将森林防火宣传工作列入议事日程，在森林防火宣传工作的深度、广度上下功夫。让全社会森林防火意识入脑入心。7、积极开展扑火队伍的技能培训，切实做好扑火应急准备扑救森林火灾具有高度的危险性和时效性，在扑救工作中必须牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一”的思想。加强扑火队伍建设，是实现“打早、打小、打了”目标的重要保证。湛江市各县区应尽快组建森林防火专业队伍，各县区森林防火指挥部应对县级专
28、业扑火队和乡镇群众扑火队进行专门培训，并纳入年度考核，随时做好扑火准备，树立自己境内的火自己打的思想，不等不靠，一有火情，立即出动，确保实现“打早、打小、打了”的目标，最大限度的地减少火灾损失。五、加强森林防火工作的重要性（一）加强森林防火工作是加快建设长江上游重要生态屏障，推动生态文明建设的战略举措习近平总书记指出：“发展林业是全面建设小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。”在全面推进生态文明建设的重要时期，通过完善防火预防体系（森林防火预警监测体系、林火阻隔系统建设）、提升扑救体系建设（森林防火通信系统建设、森林防火综合管理建设、森林消防队伍能力、森林航空消防能力）和加强森林防火保
29、障体系建设（扑火队伍防火装备、营房和物资储备库、人员补助、系统维护和升级等），最大限度的降低减少森林火灾发生和灾害损失，保护森林资源，不仅关乎国土生态安全，林区人民群众生命财产安全，也是为建设“美丽、幸福、文明、和谐”新湛江保驾护航。（二）加强森林防火工作是保护森林发展林业的重要保障森林是发展林业的基础，没有森林就没有林业。湛江市地处广东省西南部，通过封山育林、天然林保护、退耕还林、野生动植物保护、雷州半岛生态修复以及新一轮绿化湛江大行动项目的深入推进，使得全市的林地面积、森林蓄积出现了“双增长”。取得的这些林业生态文明建设成果，为湛江市自然资源的可持续发展提供了重要保障。但“枝繁叶茂一百年，
30、化为灰烬一瞬间”，森林火灾能在短时间内摧毁大片森林，对生态环境造成严重破坏，阻碍森林资源可持续发展。因此，加强森林防火工作，是保护森林资源和发展林业事业的基础工作性和保障性工作。（三）加强森林防火工作是提升湛江市森林防火管理能力的需要目前，湛江市的森林火险预警手段落后、森林防火信息指挥平台建设严重滞后、森林防灭火队伍能力保障建设不足，还有很多森林防火基础设施有待建设，使得湛江市森林防火工作与“打早、打小、打了”的目标还存在差距。因此，通过建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，提升湛江市森林防火综合防控能力,尽早实现全市森林防火“打早、打小、打了”目标的重要举措。第
31、二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进生态文明和建设“美丽湛江”为目标，以保障人民生命财产、森林资源和生态安全为目的，坚持“预防为主、防消结合、高效扑救、安全第一”的防火工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，牢固树立和弘扬习近平总书记提出的：“以人为本、生命至上、安全第一”的思想，提升防灾、减灾、救灾能力。确保湛江市森林防火的“预防、扑救、保障”三大体系建设顺利实施：大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，加快构建森林防火长效机制，全面提升湛江市防火及扑火的综合能力，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，实现区域可持续发展。二
32、、基本原则(一)坚持预防为主、科学扑救的原则。坚持预防为主，要把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。(一)坚持分区施策、突出重点的原则。根据森林火险区划等级、森
33、林资源分布状况和火灾发生实际情况，与广东省的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。突出重点，对重点治理区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。（三）坚持标本兼治、综合治理的原则。全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出生物防火林带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。（四）坚持科技优先、加强培训的原则。加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。充分利用
34、信息化手段，不断提高森林防火科技含量。注重森林防火业务与技术培训，进一步提高森林防火队伍综合素质，不断提高森林防火管理现代化水平。（五）坚持政府负责、齐抓共管的原则。森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及林业、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游、武警、军队等多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，林业主管部门与各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作大格局。
35、三、规划范围与期限（一）规划范围。全市有森林防火任务的县（市、区），市直属林场。（一）规划期限。规划期限为2023-2025年。四、规划目标形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、防火管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设标准化、装备建设现代化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理系和治理能力现代化，建成与湛江经济社会发展相适应的森林防火体系。24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在O.5%o以内，重点区域瞭望监测覆盖率达到
36、90%以上，森林消防专业队伍建设达标率95%以上，生物防火林带密度每公顷有林地增加0.5-1米的目标，确保不发生重大以上森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保不发生火烧连营。五、规划分区与布局(一)分区布局。按照森林资源分布、气候、地理、人为活动和区域社会经济发展以及森林防火基础等因素，将全市区划为国家扶持范围的重点火险区、省扶持范围的重点火险区、一般火险区三个森林防火建设区域。1.国家扶持范围的重点火险区：包括廉江、雷州、遂溪，林业用地面积247652.14公顷，森林面积248059.62公顷，占全市森林面积的80.92%,森林资源十分丰富，廉江鹤地水库是湛江市饮用水和灌溉水的主要库区，担负
37、着我市主要江河涵养水源的重任，森林的生态任务繁重。该区域现有森林中桂树纯林多，林内可燃物多，阔叶林、混交林面积比重小，森林生态系统的防火、抗火能力较差，森林火险等级高，重点火险县(区)多。地方财政经济困难，防火经费短缺。主要建设思路：通过实施湛江市防火“十四五”规划，该建设区森林防火设施设备得到较大改善，具有一定的预防和扑救山火综合能力。本规划期建设重点是完善提高预防、扑救和保障体系。实行综合治理，加强森林防火预警监测、远程视频监控、生物防火林带建设；加大防火宣传和火源管理力度，建立森林防火村民自治机制，实行群防群治；加强森林防火专业队伍、护林队伍、物资储备库建设，提高装备水平和扑救森林火灾能
38、力。2 .省扶持范围的重点火险区：该区包括吴川、徐闻，林业用地面积31823.72公顷，森林面积36088.19公顷，占全市森林面积的11.77吼该区域多为丘陵山地，林田相间，主要种植枝树和荔枝、龙眼等果树，野外生活、生产性和民俗用火较多。该区域经济欠发达，森林防火基础设施设备建设欠账多。近年来，该区域森林火灾呈上升势头。主要建设思路：本规划期重点是打基站，保基本。加大防火宣传力度，广泛开展文明祭祀宣传，教育群众移风易俗，建立防火检查卡哨，强化火源管理；建立健全林火预警监测网和森林防火通讯网，加大生物防火林带的建设力度，加强专业扑火队伍和护林员队伍建设，加强队伍常规装备和扑火机具配备水平。3
39、.一般火险区：包括霞山区、赤坎区、坡头区、麻章区、开发区、防护林场、东海林场和吴川林场，该区域林业用地面积27805.14公顷,森林面积22417.90公顷，占全市森林面积的7.31%,该区域大多靠近湛江市区，人口密度大，林地所占比例不高，但生态区域重要。主要建设思路：本规划期建设重点是加强森林防火现代化建设，在全市率先实现预警响应规范化，队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化。重点加强森林防火预警监测和林火远程监控系统建设，加强森林防火指挥调度体系和交通通信系统建设，维护和新造生物防火林带；大力推广以水灭火和风力灭火，增加森林消防集（蓄）水池，加强专业扑火队伍和装备建
40、设，提升现代化水平。（二）重点火险区及主要治理措施。为进一步明确森林防火建设重点，根据森林火险等级、森林资源分布等因子，并考虑不同地区森林火灾发生概率、生态重要程度和相对集中连片等情况，在全市三大森林防火建设区域的基础上划定重点火险区，对所属重点火险县（市、区）实施综合治理。同时将森林资源较丰富的市属国有林场，生态区位重要的自然保护区列入重点治理范围。主要治理措施如下：1 .加强森林防火预警监测系统建设。主要加大林火预警监测建设密度，加强林火远程监控系统、通信网络系统建设，根据需要建设了望塔台，配备必要的瞭望和通信设备。2 .加强森林消防专业队伍能力建设。配备风力灭火机、森林消防水泵、灭火水枪
41、等常规装备，配置森林消防车、水罐车、运兵车和保障车等大型扑火装备。加强队伍营房和野外实训基地建设。3 .加强护林员队伍建设，完善护林防火制度，加强护林员网格化管理，配置巡护摩托车、巡逻车、望远镜、移动巡护仪。4 .加强森林防火物资储备库建设，储备森林防火物资，建设比较完备的森林防火应急物资保障体系。纳入国家扶持范围的重点火险区一览表县、市重点监管镇小计（个）廉江市石城、城北、石角、河唇、吉水、石岭、塘蓬、长山、和寮9雷州市企水、纪家2遂溪县北坡、城月2纳入省扶持范围的重点火险区一览表县、市重点监管镇小计（个）吴川市塘缀、吴阳、覃巴3徐闻县龙塘、迈陈2第三章重点建设任务一、森林火险预警监测系统建
42、设森林防火预警监测系统采用双光谱热成像视频监控、智能视音频、卫星遥感和地面火情红外监测预警等先进的技术和产品，意在建立一套科学、有效的高科技智能管控系统，利用热成像智能识别前端视频、综合分析平台等科学技术，依托林区移动巡查、视频监控手段，以提高对森林火灾预防体系的自动化水平。火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。目前，全市有森林火险要素监测站4个，可燃物因子采集站O个，手持气象仪O台，视频监控系统68套，瞭望塔台2个。森林火险预警监测体系还不适应森林防火工作需要，必须进一步加强。（一）林火视频监控预警系统遵循充分利用现有铁搭、电力、网络等公共资源和自建铁塔的原则
43、，采用先进的热成像和可见光成像技术，实现森林火情24小时不不间断探测和自动报警。该系统由前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成。前端系统根据森林的实际情况分别设置探测不同距离的双光谱热成像摄像机、防盗报警单元设备、智能卡口、手持移动终端、扩音系统、供电系统。传输系统主要利用无线、无线和有线公网技术传输视频信息、。后端部署3D演练平台、时空大数据综合管理平台、大屏、中心存储、视频会商等设备。本次规划在森林资源分布集中、敏感性高、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统14座，并利用互联网平台初步构建市的森林防火视频监控网络系统。具体详见附表5。（二）林区人员、车辆监控预警系统该系
44、统能在非标准大场景下支持时时机动车、非机动车、行人分类矢量化捕获成像。当发生森林火灾及有关案件后，公安机关能够以该监控系统为基础，迅速筛选出相关时段进入林区的人员、车辆等信息，迅速锁定嫌疑对象，便于案件侦破。本次规划在全市各县、市、区主要林区道路节点设置该预警系统装置共计43座。具体详见附表5（三）森林火险因子监测系统森林火险因子预警系统是通过对多种火险预测预报因子建立数学模型和分析方法，充分运用计算机技术、通信、网络技术及遥感、地理信息系统等技术的支持，及时发布区域性高森林火险警报，提高预防效率的提高。本规划在天然林森林资源分布集中、林下可燃物累积多、干旱少雨和火源控制难度大等重点林区和重点
45、部位设置森林火险因子预警系统7套。具体详见附表5（四）无人机巡护监测设备无人机巡护监测手段是扑救森林火灾和森林资源监测的尖兵，是林区检查装备现代化的重要内容，是未来森林防火和森林资源监测的优先发展方向。为提高湛江市无人机监测区能力、火场侦查能力和综合保障能力，本次规划购置无人机巡护监测设备12架。具体详见附表5（五）自动气象观测站自动气象站是指在某一地区根据需要，建设的能够自动探测多个要素，无需人工干预，即可自动生成报文，定时向中心站传输探测数据的气象站，是弥补空间区域上气象探测数据空白的重要手段。自动气象站由气象传感器、微电脑气象数据采集仪、电源系统、防辐射通风罩、全天候防护箱和气象观测支架
46、、通讯模块等部分构成。温湿度、风速风向等传感器为室外气象专用传感器，具有高精度高可靠性的特点。本次规划湛江市配置3套。具体详见附表5（六）落实专职护林员补助经费。建立森林资源网格化管理体系。加快建立森林资源网格化、全覆盖管理体系，确保每块林地都有四级林长和监管员、护林员负责管理。统筹整合森林防火、生态公益林管护资金，以县级市（区）为单位组建统一的专职护林员队伍，提高并落实护林员补助标准，确保每2000-4000亩林地至少配备一名护林员，按湛江市现状，护林员从875人增加到1639人（详见表Do为提振和调动护林员的积极性，在省级继续对护林员每人每月补助300元的标准维持不变的情况下，市级每人每月
47、增加补助500元，每年安排护林员专项经费1573.44万元，其中省级补助590.04万元，市级增加补助983.40万元。县级市（区）参照市级每人每月500元的标准安排县级市（区）补助，并建立逐步增长机制。表3-1湛江市护林员数量统计表统计单位现有护林员计划配备护林员吴川市60132廉江市238484徐闻县61105遂溪县229388雷州市159350坡头区5160麻章区640赤坎区201霞山区010开发区30防护林场1616吴川林场2816东海林场77合计8751639二、森林防火信息管理与指挥系统建设森林防火信息管理与指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的重要工作。目前，我市森林防火通信网络覆盖还不全、存在盲区，森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强，需要构建有线综合网络、火场通信网络、卫星通信网络和机动通信系统的森林防火通信系统，重点加强森林防火指挥中心、森林防火业务软件应用系统和运维保障系统的森林防火信息指挥系统建设，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。(一)森林防火通信系统。通信系统建设是森林防火工作的重中之重，是保障森林防火信息化系统顺利运行的基础和前提，在森林火灾预防扑救以及营林安全用火的各个环节中也发挥着举足轻重的作用，更是系统规划考虑的第一要素。1 .超短波数字通信系统建设森林防火超短波数字通信系统主要针对语音通信，能够实
