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1、XX镇关于督促整治农村人居环境整治提升中突出问题的工作方案根据全国巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作视电话会议精神以及民政部等11部门关于巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作的通知（民发2022）35号）、省民政厅等11部门关于印发XX省巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案的通知（X民发2022）73号）、市民政局等11部门关于印发XX市巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案的通知（X市民字2022）28号）要求，结合我镇实际，民政部门、宣传部门、人民法庭、发展和改革办、派出所、自然资源所、环保办、规划办、农业农村力、文体中心、林业部门决定从2022年7月至20
2、23年12月底，在全镇范围联合开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作。具体方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作和殡葬工作的重要指示批示精神，践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，保障群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。坚持遏制新增、消化存量，坚持多措并举、标本兼治，坚持立足当下、久久为功，依法依规、积极稳妥推进巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作，加快推进公益性殡葬服务设施建设，完善源头治理措施，推动殡葬事业高质量发展。（二）基本原则强化领导，压实责任。在县委、县政府的领导下，进一步健全殡葬管理工作领导
3、协调机制，明确部门职责分工,强化属地管理责任，切实加强统筹协调，推动多部门合力开展整治规范工作。积极稳妥，依法依规。明确整治重点，坚持稳字当头、稳中求进，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规，既要对违法违规行为予以有效整治，又要切实保护人民群众合法权益。多措并举，标本兼治。综合运用行政、经济、法律、思想政治工作等手段推进整治工作，切实整治“活人墓”等突出问题。同时以整治为契机，健全殡葬监管执法体系，保障和改善殡葬公共服务供给，形成规范殡葬管理长效机制。（三）工作目标在2018年以来摸排整治的基础上，通过多部门联合整治“活人墓”等突出问题，进一步规范殡葬管理，扩大优质服务供给，提升
4、殡葬服务水平。到2022年底，全面完成“活人墓”等突出问题整治任务；到2023年底，全面完成治理规范任务。二、主要任务（一）全面摸清“活人墓”的底数并建立台账各村居、各部门要在以往工作基础上，对“活人墓”等突出问题开展一次全面、深入、细致的摸排。对已整治的问题进行检查复核，对新增加的问题要摸清具体情况，彻底把情况核准查实，建立工作台账，统一编号、分类立档、挂牌整治，确保本地区“活人墓”问题底数清、情况明。充分发挥村（社区）殡葬信息员的作用，明确相关工作职责，建立殡葬信息采集、报告和预警机制，为全面摸排“活人墓”等问题提供助力。（二）积极稳妥推进“活人墓”等问题整治各村居、各部门对摸排出来既往整
5、治不到位以及新增加的“活人墓”问题，尤其是群众反映强烈、媒体曝光问题集中、投诉举报久拖不决的典型事例或上级督办事项，积极稳妥进行全面整治。对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的，相关职能部门应当依法作出责令当事人限期整改的行政行为。对该行政行为在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，没有行政强制执行权的相关部门可以依法申请人民法院强制执行，通过人民法院裁定准予执行、政府部门组织实施、人民法院到场监督的执行机制强化组织实施。要加大做群众思想工作的力度，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推动整治工作稳妥、有力、有序、有效开展。（三）扩大公益性安葬（放）
6、服务供给认真落实XX市人民政府办公室关于印发XX市加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展实施意见的通知（X市府办函（2022）18号），坚持疏堵结合，既要坚决整治“活人墓”等突出问题，又要立足群众需求，在与国土空间规划相衔接、严格落实耕地和永久基本农田保护政策的前提下，按照全面推进乡村振兴和乡村建设行动的部署要求和XX市殡葬事业发展“十四五”规划（20212025年），加快推进公益性安葬（放）设施建设。经营性公墓建设应严格按照要求配套建设公益性骨灰堂，提供的骨灰寄存格位不少于经营性墓穴（位）总量的50%,扩大公益性服务供给，确保殡葬公共服务供给能力与当地群众殡葬需求相匹配。（四）开展殡葬宣传推进殡葬
7、移风易俗将巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作与每年开展殡葬宣传月活动和推进殡葬移风易俗结合起来，广泛宣传文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式，革除大操大办、铺张浪费、相互攀比、借机敛财等陈规陋习。充分发挥村规民约、村（居）民委员会、红白理事会、老年人协会的作用，引导和鼓励村民委员会依据村规民约完善奖惩机制，建立约束性举措，切实减轻群众丧葬负担。三、工作步骤（一）动员部署阶段（2022年7月至8月）各村居、各部门要依托现有的领导协调机制或成立专项工作领导小组，结合深化规范殡葬业价格秩序、安葬（放）设施建设经营专项行动和卫片执法工作，围绕工作重点
8、，聚焦突出问题，认真研究会商，根据XX县巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案，明确目标任务、责任分工、步骤时限和工作措施，并组织开展动员部署，全面启动巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作。2022年8月21日前，各村居要将工作方案报镇民政部门。（一）摸排整治阶段（2022年9月至11月）各村居、各部门要全面开展深入摸排，摸清底数，建立台账，列明存在问题和责任主体，明确具体工作措施。对摸排发现的问题，联合相关责任部门逐一抓好整治工作，做到整治一项销号一项，确保整改到位，不留“后遗症”。要注重运用以往整治工作的成功经验，认真防范化解各类风险,妥善处置各种矛盾，确保既解决问题，又不引
9、发社会矛盾和风险。各村居自9月起，每个月22日前向镇民政部门报送巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作台账（见附件）。（三）总结报告阶段（2022年12月）各村居要对本地区工作情况认真进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，健全长效机制。县镇相关部门将适时开展调研指导和明察暗访，推动工作落实。对工作走过场、措施不落实、整治不到位的，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的，将予以通报；对好的经验做法进行总结推广。各村居于2022年12月5日前要将工作情况报告和经村书记签字确认的工作台账报送至镇民政部Ilo（四）深化巩固阶段（2023年1月至10月）各村居、各部门要在2022
10、年的工作基础上，组织开展“回头看”，从加强公益性安葬（放）设施建设和优质服务供给、强化日常监管、创新治理方式等方面综合施策，健全规范管理长效机制，持续巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作。四、成立机构为巩固和深化我镇“活人墓”等突出问题整治规范相关工作，镇政府决定成立XX镇巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作领导小组，成员名单如下：组长：XXX党委副书记、镇长副组长：XXX党委委员、副镇长XXX人大副主席成员：XXX人大主席XXX党委副书记XXX党委副书记XXX党委委员、纪委书记XXX党委委员XXX党委委员XXX党委委员、武装部长XXX副镇长XXX副镇长XXX副镇长XXX副镇长XX
11、X综合行政执法队队长XXXXX派出所所长XXX规建办主任XXX民政办工作负责人XXX文旅教体服务中心主任X各村（社区）书记、主任领导小组下设办公室，办公地点设在镇民政办，由XXX兼任办公室主任，负责日常统筹协调领导小组日常工作。五、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导各村居、各部门要提高政治站位，切实增强巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作的责任感和紧迫感。在县委、县政府的领导下，充分发挥领导协调机制或专项工作领导小组的作用，全面做好组织实施工作。对于工作中重大问题，要及时报请镇委、镇政府研究解决。要加大统筹协调力度，整合监管执法力量，形成高位推动态势，确保部署统一、组织有力、措施精
12、准、见到实效。（二）压实相关责任，形成工作合力一要压实“活人墓”所有者（使用者）治理的主体责任；二要压实村（居）民委员会、国有林场（水库库区、森林公园）等属地管理责任；三要压实自然资源、生态环境、城乡建设、林业等部门的行业监管责任；四要压实民政部门的综合监管责任；五要压实各村居党组织书记的领导协调责任，对不认真履行职责的要追责问责。民政部门要履行牵头职责,加强综合监管；自然资源、林业部门要督促指导各村依法查处占地毁林建坟的行为；生态环境、农业农村等部门要对涉及本行业领域的违建“活人墓”及违建殡葬设施等行为在职权范围内依法处置；宣传部门要加强移风易俗宣传，正面引导舆论。要建立健全工作机制，加强协
13、调协作，通过专题研究、工作检查、综合施策、联合执法、经验交流等多种方式，加强摸排整治，形成工作合力。（三）统筹专项行动，提升治理效果各村居、各部门要将“活人墓”等突出问题整治规范工作与深化规范殡葬业价格秩序、安葬（放）设施建设经营专项行动紧密结合起来，统筹推进。要注重各项治理工作的关联性和有机衔接，边整治、边规范，杜绝先整治后恢复、边拆除边新建的现象发生，在统筹兼顾中整体提升治理效果。要注重处理好与疫情防控工作的统筹，灵活调整工作节奏和力度，改进工作方式方法，服从和服务好本地疫情防控大局。对必须拆除的“活人墓”等违建墓地，要按照先处置党员干部、再处置普通群众的原则稳妥有序进行。（四）健全长效机制，提升服务水平各村居、各部门要围绕整治规范工作中发现的问题，深挖成因，标本兼治，不断健全完善相关政策措施。要加强属地管理，落实部门监管责任，建立健全多部门规范殡葬管理工作的长效机制。要坚持疏堵结合，持续推进公益性安葬（放）设施建设，扩大优质服务供给，提升殡葬服务水平，更好满足群众“逝有所安”的现实需求。
