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1、关于中小企业纾困解难工作调研报告习近平指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的“毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础，中小企业为X贡献了X%以上的税收、X%以上的GDP.x%以上的技术创新成果、x%以上的就业岗位和x%以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来，国内外形势复杂多变，经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是新冠疫情持续影响，中小企业受到的
2、冲击尤为严重，直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出，实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源。要结合实际,依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。国务院X项措施、X政X条、X政办X条、X惠企纾困X条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台，为中小企业送去了“及时雨”。截至X月X日，全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超X万亿元；金融系统上半年新增人民币贷款X万亿元，同比多增X亿元；在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动；我国市场主体在较大基数基础上实现正
3、增长，已超X亿户。政策有力，效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性，政策落地的效果如何？中小企业的反响如何？还有哪些需要帮助的困难和问题？还有哪些需要从政府层面加以改进的工作？等等。为此，X市人大常委会调研组深入中小企业走访了解，召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会，力求多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握实情，并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下：一、X市中小企业纾困解难政策落实整体情况从调研情况看，X市中小企业纾困解难政策落实有力有序，取得了一定成效。企业减负及时到位。一是减税降费方面，今年XX月，全市累计为企业办理留抵退税X亿元（含负担的省
4、属铁路企业留抵退税X亿元），其中中小微企业退税X亿元，共计X户，占留抵退税总户数的X%。全市X万户次制造业中小企业延缓缴纳税费X亿元，X万户小微企业减征企业所得税X亿元，为X万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免“六税两费X亿元。二是稳岗减负方面，X万户企业减收失业保险费X亿元，发放稳岗返还资金X亿元，缓缴社保费X万元；市级国有用房为企业减免租金X万元，返还小微企业工会经费X万元。市场活力加速提振。一是促进消费方面，今年以来，先后发放汽车、家电、餐饮等消费券X万张，累计兑付优惠金额X万元，直接撬动消费约X亿元，其中汽车X亿元、家电X万元、餐饮X万元。二是创业就业方面，在做好高校毕业生、农
5、民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时，积极发动社会力量，帮助年轻人创业就业，前X月，我市开展就业援助招聘会X场次，提供就业岗位X万个次，青年就业见习开发已完成X个岗位，累计发放富民创业补贴贷款X亿元。帮扶服务不断优化。一是金融支持方面，持续优化中小企业融资环境，截至X月末，全市普惠小微企业贷款余额X亿元，同比增长X%,高于全部贷款平均水平X个百分点；全市银行业机构累计为X余户各类市场主体，实施延期还本付息，涉及贷款金额X亿元。二是企业服务方面，开展纾困解难，助力发展年度中小企业服务月”活动，累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超X场，服务企业超X家，免费为企业提供疫情下用工管理
6、风险成本控制等系列课程，X家企业参与培训，开通账号X余个，累计学习时长超X小时。二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗，企业消化不良。部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易读性不强，缺少有效的政策解读、宣讲和指导，加之在政策制订前，企业的参与度不高，未通过行业协会、商会等充分征求企业意见，有的政策已经在网站公布后才征求意见，企业直呼看不懂、吃不透，找不到适用的惠企政策。二是有的政策程序复杂，企业无从下手。中小企业普遍缺乏财会、法务、管理等专业人员，对于申报程序繁琐的惠企政策，由于不了解政府部门内部流程和运转规律，需要派专人找资料、填表格、跑部
7、门，并且一些政策优惠幅度不大，对企业的吸引力较小，企业不愿花精力去申请。如一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少，但申报材料较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待，企业心态失衡。有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄，中小企业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分企业经营成本，但大多数中小企业无法享受房租减免政策，差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的政策申报条件苛刻、门槛设置高，自动屏蔽了一些有需求的中小企业。四是有的政策执行走样，企业望而却步。部分企业反映在申请享受留底退税政策中，个别税务部门刁难梗阻，表示如果申请留底退税，就要核查近三年企业账目，企业由于惧怕被重点监
8、管，不敢申请退税。还有的企业反映，与X南发达地区相比，税收返还到账时间较长，一些优惠补贴兑现难、兑现慢，“刚性兑现”有待加强。2、企业经营压力仍然较大。一是发展信心有待提振。X月份，全市采购经理综合指数为x%,仍处在荣枯线以下。市场主体增长放缓，X-X月，全市新增市场主体X万户，同比下降X%,注销企业X万户，同比增长X%。省经济运行监测平台显示，仍有X%的企业对未来发展缺乏信心，预计撤资减产，有X%的企业经营困难重重，面临破产风险。二是转型升级迫在眉睫。常态化疫情防控的背景下，中小企业面临着严峻压力的同时也处于发展的关键期。而大多数中小企业处于产业链的中低端，以劳动密集型和中低层次为主的传统加
9、工型企业居多，科技含量、装备水平、创新能力总体上偏低，拥有自主知识产权的核心技术少，缺乏核心竞争力，在面临外部影响和困境时难以“逆势突围”。三是成本上升亟需关注。疫情带来的冲击，使人工、土地、物流等生产要素成本居高不下，原材料价格上涨幅度高于产品价格涨幅。X-X月，全市工业生产者购进价格、出厂价格同比分别增长X%、X%,“剪刀差”达到X个百分点。企业普遍反映运输成本较正常情况下提高X%以上。常态化疫情防控下，企业要执行环境消杀、人员和货物检测等制度，人力、物力成本增加。四是用工形势依然严峻。目前市场专业技术人员供不应求，使得企业存在专业技术人员短缺，有效劳动力供应明显不足。需要关注的是，企业岗
10、位与招聘人员技能不匹配，导致同时存在企业招工难和大量毕业生求职难的突出矛盾。另外，受疫情及其他因素影响，部分行业不景气，有部分企业因效益问题计划裁员或已经裁员。3、融资难题尚未有效破解。一是银企信息不对称问题突出。由于信用体系尚不健全，企业重要经营信息、信用信息分散在市场监管、税务、电力、住建、公检法等多个部门，缺乏整合的信息平台和共享通道，银行机构难以全面、客观地掌握企业真实经营情况。一些中小企业存在经营管理不规范、会计制度不健全、资金流水难追踪等问题，银行机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制，常常存在“不敢贷”“不愿贷”的情况。二是增信担保手段匮乏。政策性融资担保体系不够健全，担保
11、公司实力整体较弱，并且因绩效考核导向侧重国有资产的保值增值，从而忽视了国有担保公司的政策性服务功能。同时，不少中小微企业在土地、房产等不动产抵押品方面明显不足，也缺少其他关联方（如母公司）的担保；有的已取得的土地房产但多年办不了产权证书，制约信贷融资能力。三是融资渠道门类单一。股权、债券等直接融资发展滞后，大部分中小企业受限于自身条件，通过上市、引入风投、发行债券等直接融资方式解决融资问题还不多。金融信贷方面，国有商业银行“偏爱”大型规模企业，对小微企业往往存在“歧视”，普惠性金融政策落实不到位。四是融资成本居高不下。银行等金融机构针对中小企业的贷款利息较高，同时存在贷款抵押物设置严格、门槛设
12、置较高、时间期限较短等，有的银行机构在执行政策上打折扣，在融资中设置附加条件或搭售；有的金融机构在放款时，以预留利息名义扣除部分贷款本金，中小企业实际得到的贷款只有本金的X%。通过小贷公司、民间借贷等方式的融资利率更是银行的X-X倍以上。4、营商环境还需进一步优化。一是政商关系有待加强。现行政策下，部分公务人员对政商关系“度”的把握“吃不准”，对企业“敬而远之”“清而不亲”，不愿意与民营及中小微企业家接触，没有很好地建立企业帮扶机制。有的干部忧虑“终身负责制”，不愿担当、不敢作为，服务的主动性、创新性不足，有时候对企业的诉求“漠不关心”，企业一些急难愁盼的问题长期得不到有效解决。二是协同服务有
13、待提升。涉企服务仍存在信息材料互不共享、流程繁琐复杂、工作协同不够等问题，如多家单位都有各自条线的“专网”，涉及中央、省市不同层级业务系统，但多数网络不互通，项目审批仍然存在“串联”审批、互为前置等现象，影响审批效率，没有很好地做到“数据多跑路，企业少跑腿”。涉企信息化建设统筹推进力度不够，涉企APP过多，企业数据信息尚不能实现共享共用，存在“数据孤岛”情况，“一网通办”要求还不能够完全达到。三是涉企执法有待规范。执法“任性”问题突出，执法不规范、标准不统一、随意性较大等问题仍然存在，执法人员能力水平有待提高，处罚标准就高不就低甚至顶格处罚等现象较为普遍，以罚代管、以停代管等“一刀切”的现象还
14、有发生。“执法扰企”现象比较严重。安全、消防、环保等各级各类的涉企执法检查过度过量，有的涉企执法部门只检查不服务，面对企业的要求也不提供涉企正面、负面清单，张口闭嘴就是检查处罚，对企业正常生产经营造成很大影响。另外，对侵害企业（家）财产权、人身权、自主经营权等案件的追责和打击力度需要进一步加大。四是要素保障有待强化。有的高新企业反映，天然气配置效率不高,供气单位没有根据企业用气需求优化天然气供应，用气指标远远满足不了生产需求，其生产经营常常陷入“用气焦虑”，指标之外只能购买所谓的高价市场价用气，高峰时期的价格高达X元/立方米以上，是西部地区价格的一倍以上，严重降低了企业的竞争力，管理层因此甚至
15、考虑将企业迁往西部。三、中小企业纾困解难的路径建议立足后疫情时代的长期不确定性，积极面对国内外复杂严峻的形势，采取一切行之有效的政策措施，坚决落实好党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，努力为全国、全省勇挑大梁多做贡献。（一）突出务实管用，打通政策落地“最后一公里建议在政策的制定、宣传、优化、督查上下功夫：一是深化政策普惠暖企。强化政策研究，学习比对发达地区惠企政策，积极听取企业意见建议，着力为中小企业争取更多政策福利。针对前期符合优惠政策范围的中小企业未主动申报享受政策的情况，积极推行网申捷享、免申即享、代办直达等便利化措施，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享
16、。二是细化政策宣传指导。加强政策集成和宣传，分门别类宣传各类优惠政策，通过短信、公众号、平台等发送、推送相关信息，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类服务信息，提供便捷无偿服务，切实提高政策的“知晓率”“到达率”，把政策宣传好、解释透，让企业看得懂、用得上。三是优化政策申报流程。进一步简化政策申报流程和减少申报条件,适当精简申报网页和操作流程，全面公开政策申报的条件、流程、材料、时限以及具体办事部门、人员和联系方式，进一步缩短审批时间，及时帮助申报企业答疑解难。充分运用互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术手段，加强部门协作配合，努力做到让数据“多跑路”，让
17、企业“少跑腿”，不断提升企业满意度。四是强化政策督查评估。对各项惠企政策落实情况开展监督检查，适时评估政策的执行和落实情况，及时发现政策执行出现的突出问题，对配套政策和实施细则不够具体或难以操作的，及时予以充实、调整和完善,坚决防止政策执行“简单化”“一刀切”，加快推动政策红利精准直达最需要帮扶的中小企业，确保政策真正落地生根。（二）激活内生动力，进一步提振企业发展信心。建议从速从快推进四项举措：一是加快减负增效。在减轻企业负担上下功夫，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低中小企业税费、物流等成本，算好大账、长远账、综合效益账，完善配套服务，实质性减轻企业负担。探索创
18、新扶持政策，对符合产业政策、产业前景好、一时遇到困难的企业实行税费缓缴、减免等优惠措施。二是加快创新赋能。重视培育中小企业创新能力，加快推进中小企业“腾笼换鸟”、二次创业，加强模式、业态、品牌创新。梳理、评价中小企业科技研发基础、项目需求，建立创新培育项目库，充分利用创新基金，鼓励本地科研院所与中小企业合作开展技术创新，引导企业走上“专精特新”道路，培育一批“单打冠军”“独角兽”企业。三是加快智改数转。抓住数字经济发展战略机遇，支持企业应用自动化装备、信息化管理系统等进行信息化改造，提升数字化普及率。实施中小企业数字化赋能专项行动，推广一批面向中小企业的低成本、模块化、数字化解决方案，打造可复
19、制可推广的赋能应用场景。加快消费服务业数字化转型，培育壮大消费新模式新业态，统筹运用消费券、云逛街、特色主题活动等“组合拳”，进一步促进网上消费，支持本地电商平台发展。四是加快人才招弓I。有关人才方面的激励政策多向基层蓝领和一线工人倾斜，探索人才评价体系，打造地方工匠队伍。加强对本地高等院校、职业教育院校专业设置的规划指导，根据地方经济社会发展需要和企业岗位需求调控和优化专业结构，推动校企开展专业设置与行业岗位组织对接工作，精准培养企业所需人才。（三）打通融资堵点，破解影响企业发展最突出难题。建议把解决融资难作为纾困解难的主要突破口、集中发力：一是健全信息共享体系。加快推动企业信用信息体系建设
20、，发挥政务服务平台和大数据中心作用，整合市场监管、税务、海关、法院等部门的涉企信息，与银行尽快实现信息共享，并定期推送企业“黑名单”“白名单”，为银行精准选择客户、科学评估预警风险提供支撑。推进地方金融服务平台建设，完善融资对接、政策汇集、信息披露等实用功能。二是完善风险担保体系。推动政府、银行、担保机构之间加快完善风险分担机制，打通金融机构与中小微企业之间毛细血管的“淤堵”。探索对中小企业开办知识产权、股权、机器设备、仓单及其他动产抵押贷款。使用好中小微企业应急转贷资金，降低企业融资成本。优化政府性融资担保基金、风险补偿基金运作模式，有效发挥财政资金对中小企业融资的撬动作用。三是创新金融服务
21、体系。深化金融改革创新，鼓励金融机构开发和运用专门针对中小企业的特色金融服务产品，降低贷款投放对抵押担保的依赖程度，满足中小企业“小灵短快”等多样性融资需求。强化金融管理部门和政府部门之间的政策协调，推动成立中小企业融资难题会办机制。鼓励引导中小企业用足用活用好债券融资、私募股权基金等融资方式，提升直接融资比重。四是强化考核激励体系。完善金融机构监管和内部激励考核体系，进一步压减审批程序和周期，防止不合理的随意抽贷、断贷等做法。创新考核评估方式，把银行机构业绩考核与支持中小企业发展相挂钩。强化对新增中小企业贷款等指标考核，促进更多信贷资源投向中小企业，对支持中小企业发展成效显著的金融机构予以一
22、定奖励。（四）优化政务服务，全力助推企业提质增效。建议把优化营商环境作为永不竣工的工程，持续发力、久久为功：一是把好政商交往标尺。加快转变工作作风，在为企业服务的态度、能力、担当等方面做“加法”，在简化程序、简政放权等方面做“减法”，打造亲商重企的行政服务环境，防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结等行为。保持政策的连续性、稳定性，及时兑现对企业在金融、用地、税费等方面的承诺。探索建立中小企业“容错纠错”机制，主动担当作为，为企业后续成长和可持续发展留出空间。二是深化互联网+政务服务。在加快行政审批速度的同时，注重提高企业办事的“舒适度”，深入推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革，认真执
23、行集中办理、限时办结、服务差错责任追究、服务承诺等制度。进一步完善“不见面审批”，推进数据共享，打通“信息孤岛”。相关部门要在夯实技术支撑和完善服务功能的基础上，努力达到企业对“一网通办”的预期，让政务APP成为企业办事真正的“好帮手”。三是坚持“有求必应、无事不扰。完善“双随机一公开”模式，进一步规范和控制涉企各类执法检查活动，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。积极推行涉企柔性执法，对中小企业监管检查中发现的问题,不能简单地一罚了之，而要侧重于积极主动帮助企业找出切合实际的有效整改方法。进一步加强对企业产权、自主经营权、知识产权的保护，注重对企业家人身财产合法权益的保护。四是强化点对点帮
24、扶。搭建精准、高效、务实的助企沟通平台，面对面听取企业诉求，现场为企业解决问题，真正融入企业、服务企业。针对企业反映强烈的用地、用电、用水、用气、用能等生产要素痛点堵点,定向施策、精准发力，逐项制定针对性和可操作性强的解决办法，注重“补短板”“勤输血”、强服务，切实解决企业生产的后顾之忧。后附某县代表深入XX对县代表工作的调研报告近期，自己先后深入全县12个镇（办），对全县代表工作进行了深入调研，通过调研发现，近年来，XX县人大常委会不断完善代表工作机制，创新代表履职方法，不断提升代表率职能力，全县各级人大代表履职积极性和主动性得到了显著提高，为推进全县高质量发展起到积极性作用。同时还发现，代
25、表工作中存在的有一些问题与不足，有针对性的提出了具体的工作建议，具体情况如下。一、主要做法及成效（一）抓学习，推进代表履职有新提升。XX县人大常委会以提升代表履职能力和水平为重点，“四措并举”狠抓代表培训，不断激发代表履行新动能。一是“请进来校准履职方向。先后聘请有中国政法大学、南昌大学、西北农林科技大学等专家教授进行专题讲座，重点以党的二十大精神解读、全过程人民民主的理论与实践和康养旅游等内容进行授课。通过培训，代表加深了对人民代表大会制度和人大工作的认识，增强了代表履职的积极性和主动性，进一步强化了“四个意识”，增强了“四个自信”，做到了“两个维护”，坚定了正确的政治方向，为代表依法履职、
26、正确履职、有效履职奠定了良好的理论基础。二是走出去拓展履职视野。为更好地学习先进地区人大工作经验，强化工作本领，县人大先后组织常委会组成人员和部分人大代表到南昌市人大代表履职中心进行学习。围绕安全生产法执法检查议题，县人大安全生产调研组赴XX、XX、XX三县考察了安全生产的先进经验。通过理论学习、互学互比，学习先进经验和做法，拓展了代表履职视野。三是沉下去夯实履职基础。县人大常委会组建了4个培训工作组，由县人大常委会各班子成员带队，以政治理论、人大专业知识为重点深入12个镇办开展巡回培训，通过近距离、面对面培训，让代表们学到了履职基本的知识，夯实了代表履职基础。四是深交流提升履职实效。通过开展
27、培训将各行各业的代表聚在一起，代表们彼此交流学习履职心得，并将收集、汇总群众急难困苦问题进行交流、梳理，为撰写意见建议打好基础；在培训座谈会上，代表们畅谈学习心得体会，精选了部分学习心得体会在XX人大上集中刊发，并推送到人大代表工作群里，让代表们共同分享学习成效，相互促进共同提高。（二）搭平台，拓展代表履职新渠道。XX县人大积极探索人大代表联系群众工作，出台了关于开展全县人大代表联络站建设的指导意见，提出了联络站建设“六有”建设标准。一是联络站建设全覆盖。按照XX地理位置，提出“12+X”站点布置模式，各镇根据代表居住工作等综合情况，科学合理设置联络站点。截止2022年底，全县建设人大代表联络
28、中心12个，人大代表联络站31个，实现镇办全覆盖，成为全县860余名四级人大代表学习培训、宣讲政策、联系群众、履职述职、传递民情社意的重要平台。联络站建成后，县常委会各班子成员结合“五个到一线”“我为群众办实事”活动，形成了“固定式”和“流动式”相结合的征集新框架。以12个中心联络站为主，实行以31个村（社区）人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地网格化体系，形成一个中心、12个辐射、全面带动的联络机制。各站点明确建站代表，合理设置“接待日”“坐班日”“议事日”等接待日，不断丰富代表联系群众活动，成为群策群力新的汇集点，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。二是专业站优势明显。在县人大的指导
29、下，先后组建了XXX街道文卫专业人大代表联络站和XX镇街坊村人大代表联络站。XXX街道人大工委先试先行，结合代表优势将辖区内教育、卫生、文艺各界人大代表混合编组建，形成了以文卫为准的联络站，进站代表围绕与群众关注的就医、教育等热点难点问题，集思广益，先后提出专业建议意见10余条，积极为推动行业发展贡献人大力量。XX镇街坊村人大代表联络站位于XX县良种天麻产业园研发中心，将天麻产业链上的代表集合起来，特别是副站长梁富斌（园区负责人）多次组织群众到园区开展天麻技术现场教学，并将天麻菌种免费发放给困难群众，实现了“教学、发放、收购、加工、销售”一条龙产业发展新模式。做到让“专业代表”通过“专业活动”
30、破解“专业问题”，使“专业代表”真正发挥“专业作用”。三是抓示范质效凸显。为进一步提高联络站的规范化、标准化，今年县人大提出对5个标准化联络站进行再规范、再提升，提出了“有形象、有活动、有亮点、有典型、有经验”的样板联络站。目前，5个示范化联络站已全部提升到位，XX联络站以代表职能融合为切入点，在发挥好代表联络站组织学习、接待群众、开展视察等活动同时，积极探索将技能培训、民事调解、免费义诊等代表作用发挥融入联络站，实现了“一站多用、资源共享”联络站效能发挥新模式。XXX联络站主打红色融合，在擦亮代表联络站政治底色的同时，创新“123456”工作法，着力把联络站触角延伸“五到家”，进一步拓展了代
31、表联系群众的形式与渠道。（三）抓议政，探索街道代表工作新路径。为有效破解XXX街道人大工委没有本级代表、群众参与街道活动“不畅”、人大监督缺位的难题,XX县人大常委会于2022年10月决定在XXX街道推行街道议政代表会议制度工作，让街道人大工作做到有的放矢。一是组建了街道议政会。XXX街道人大工委，通过民主推荐，组织考察精选“议政代表”名，在2022年12月31日召开了第一届议政代表会第一次会议，通过了街道议政代表会议事规则，进一步拓展了基层民主实践路径，更好保障人民群众对基层政务的知情权、参与权、表达权、监督权。二是围绕中心开展履职。议政代表们围绕街道辖区内经济社会发展的重要事项和群众普遍关
32、注的热点难点问题，提出了意见建议35条。通过议政会提写的两件议案均被XX县第十九届人大二次会议确定为大会议案。目前，2件议案已经交办县政府，正在有条不紊的办理中。这些意见建议的提出有力的保障了基层群众，参与政府工作决策的基本权力，丰富了人民民主的实践内容。三是拓宽了民主范围。议政代表通过入户走访、深入村（社区）等方式，积极联系群众，听取群众呼声，实现了人大代表与基层群众代表的有机连接，扩大了民主范围，拓宽了群众参与民主治理的路径，实现“1+12”的多重效果。（四）推票决，开辟代表监督工作新途径。一是先试先行创经验。2022年，XX县人大常委会探索实践民生实事项目人大代表票决制，指导XXX、XX
33、X、XXX、XX四个镇先试先行，共征集项目36个，票决11个项目已建成投入运行，通过一年的探索研究，走出了一条以人大代表票决制破解群众急难愁盼问题的新路子。二是出台制度明措施。XX县委出台了民生实事项目人大代表票决制实施意见，从民生实事项目票决制的基本原则、主要内容、工作步骤等内容，到人大监督、满意度测评，进一步提升代表票决制工作规范化、程序化。三是拓展平台征项目。在县级层面，县人大常委会统筹推进项目征集、筛选、初选讨论等工作。推动政府开展项目征集工作，通过网络、电视台等途径向社会发布征集公告，向全县各级人大代表发出征集县级2023年民生实事人大代表票决制项目号召。县人大常委会组织人大代表开展
34、视察调研、接待人民群众等形式丰富的履职活动，广泛集中民智，让民生实事项目更好地满足人民群众的需求和期盼。征集到2023年县级民生实事人大代表票决项目190个。四是科学比对决项目。经过综合研究、反复对比、集中研判，在充分体现民意的原则上，确定县级票决候选项目10个，提交县十九届人大二次会议审议和差额投票表决了8件。五是动态督查推项目。县人大常委会将民生实事项目的实施工作列入常委会年度监督计划，自全县推广民生实事代表票决项目以来，县人大常委会多措并举，全力推进项目落地见效，制定出台了2023年度民生实事票决项目建设督查方案，全力做好票决制“后半篇文章”。在县人大常委会的强力督查下，这8个项目，相继
35、开工建设。（五）强三联，构建密切联系群众新机制。XX县人大常委会全面把握全过程人民民主要求，充分发挥人大代表密切联系群众的特点和优势,创新开展“三联一述一评”机制。建立了常委会主任、副主任联系镇办，常委会组成人员联系代表，代表联系群众，每位代表在任期内向选民述职,并接受满意度测评的制度，不断丰富人大代表履职活动，进一步健全了人大吸纳民意、汇集民智的工作新机制。一是代表联系群众常态化。各级代表坚持定期在联络站坐班集中接待和不定期入户走访联系群众，主动问计于民，问需于民，通过这样的方式更加直接准确的了解到群众所需所盼，每年征集到各类意见建议累计2多条，为推进地方经济高质量发展谏言献策。同时各位代表
36、还主动参与基层社会治理创新，为地方的繁荣稳定做出积极贡献。二是委员联合履职规范化。县人大常委会委员和市县人大代表明确了联系10名群众，拓展了人大代表收集群众意见建议新渠道。县人大常委会委员主动联系至少5名基层人大代表，采取赠送学习资料、面对面座谈、入户走访联系选区群众等方式，让机关代表真正走下去，融入基层，在一线发现问题，思考问题，不断将工作做深做实做细，不断提高审议能力，提高人大常委会议事决策的科学性和实效性。三是代表列席会议制度化。根据工作安排，每次举行县人大常委会会议邀请至少6名人大代表列席会议，届内基本实现人大代表列席常委会会议的“全覆盖”o让人大监督更符合实际、更贴民心符合民意，让全
37、过程人民民主在基层得到更充分更生动的展现。二、存在问题及原因（一）部分代表履职思路还不够宽。目前，部分代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，往往把代表履职简单的看做参加人大会议。没有充分认识到代表肩负的职责，缺乏应该的履职意识和责任感。参加履职活动以理论学习为主，入户走访期间群众反映意见建议梳理不够及时，意见建议撰写有时抓不住关键，会议审议不会发言，各级人大代表多数是兼职的，个别代表因时间精力有限，参加履职活动不够经常。（二）代表联络站活动开展不够规范。各镇街道对各联络站的指导不够精细，一些代表联络站开展接待主题、时间、地点没有提前公告通知到位，甚至年初接待活动安排没有通知落实到
38、代表。接待选民形式单一，往往只是简单坐在办公室等，主动入户接待少。有时接待群众流于形式，对进站有群众反映情况，但缺乏刚性约束，对反映问题如何处置跟踪问效不够，挫伤群众进站积极性。（三）街道议政会工作需进一步完善。目前。我县XXX街办虽然开展街道议政会工作，但议政代表普遍存在困惑。因为部分议政代表由退休干部、群众代表、企业家等人群组成，履职缺乏法律依据，议政代表履职起来“底气”不足，加之议政代表会，不通过决议决定，不审查街道工作报告，不决定重大事项，是典型上的“议而不决”，议政代表会缺少权威性和影响力，议政代表积极性不高。街道议政会作为一个新平台新载体，没有统一模式和标准，大部分在探索研究阶段。
39、三、下一步工作建议（一）拓宽履职思路，丰富履职内容。一是强化会议期间的基础履职。开好人代会，关键在认真听取和审议好各类会议文件。针对部分代表在审议发言时，要么只唱“赞歌”，不敢批评，要么只会“举手”表态，不会有针对性性的发表批评意见建议。要指导培训代表在平时，认真学习和熟悉党和国家的各类方针政策，熟悉“一府一委两院”工作职责，为审议好各类工作报告，储备扎实的理论和实践基础。二是强化闭会期间的自主履职。代表在人代会大会结束后，都回到各自工作岗位，代表在闭会期间的自主履职，主要是结合自身工作岗位,发挥作用。指导各级代表做好联系选民，走访选区群众，征集意见建议，宣传好人代会精神，在自己所在行业发挥模
40、范带头作用，多为群众办实事好事，通过自己努力，发挥好联系人民群众和党委政府的桥梁纽带作用。三是强化平时的有组织履职。县镇各级人大要加强代表平时有组织履职，不断拓宽代表履职渠道，丰富履职内容。积极组织代表参与招生招考监督，参与各类听证活动，参与重点项目过程监督，参加各类视察、调研、评议活动，邀请列席县委全委会，人大常委会等重要会议，在各级干部选拔、考核、推荐、推优等活动中，要主动听取人大代表的意见建议,通过强化代表平时有组织履职，增强代表的责任感和荣誉感，不断提升代表履职的积极性和主动性。（二）规范工作流程，推动联络站活动经常高效。一是加强对各级代表联络站工作的指导。县、镇两级人大都要加强对代表
41、联络站创建活动的指导，在硬件设施到位后，重点在开展活动上,要多出主意、交任务、压担子，让每个联络站都动起来，要指导代表联络站要将代表活动与党组织活动，基层群众代表议事活动等活动有机结合，探索“党组织活动+代表活动”等有效的工作载体，让代表活动既体现党的领导，又丰富代表活动的实际内涵。二是加强对代表联络站负责人和工作人员履职培训。各镇（办）要及时的组织个代表联络站负责人和工作人员抓好业务培训，从活动的策划到组织实施，从档案资料的收集到宣传报道，从代表进站接待群众，到组织代表开展视察调研活动等，全面抓好培训，让代表联络站知道怎么干。三是加强代表联络站的日常管理。镇办人大要加强对各代表联络站日常开展
42、活动的督导，要定期不定期对代表联络站开展活动的督促检查,对每个月的活动情况，做出统计，对存在问题的要及时反馈，对整改不力的负责人要约谈提醒，对做的好的要通报表扬，确保每个代表联络站，切实发挥应有作用。（三）完善法规制度，规范议政活动。一是建议上级人大尽快研究制定有关街道人大工作的法律法规。实现街道议政会开展依法有据，有法可依，将极大的增强街道人大工作的权威性和有效力。二是适时修正完善街道议政代表会的议事规则和街道议政代表管理办法。街道议政会兼具人大依法履职和基层民主协商两种性质，要坚持人大代表依法履职的刚性约束，丰富协商民主的实际内涵。目前的议政会议制度，对街道办事处缺少明显的约束力，议政代表
43、的建议不能从根本上得到有力落实。要指导街道人大工委，在工作中及时发现制度运行过程存在的漏洞，及时的修订和完善相关议事规则和管理制度，指导街道人大工作更加扎实有效的开展街道议政会工作。三是建议县人大常委会加强对街道人大工委工作的直接领导。县人大常委会要明确一名常委会领导直接分管联系街道人大工委工作，不能简单的将街道人大工委等同于镇人大主席团，由其独立开展工作。街道人大代表相当一部分为部分县级领导和县直部门负责人，由常委会领导直接领导，便于统筹协调，议政代表会单纯由街道人大工委组织，明显力度不够。县人大常委会加强领导也有利于街道和县直部门引起高度重视，有利于会议所提意见建议的办理和落实，有利益调动议政代表履职的积极性和主动性，有利于更好更扎实的践行全过程人民民主。
