《北京市生态环境行政检查、行政强制裁量权基准、基准表.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京市生态环境行政检查、行政强制裁量权基准、基准表.docx（21页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、为进一步规范生态环境行政检查、行政强制裁量权，提高生态环境系统依法行政的能力和水平，根据国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见（国办发（2022）27号）和北京市推进依法行政工作领导小组办公室关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见（京依法行政办发20234号）等规定，结合本市生态环境行政检查、行政强制权力清单事项内容，制定本基准。一、基本原则和要求规范和行使行政检查裁量时，应当坚持客观、明确、具体的原则，减少实施行政检查过程中的主观因素，确保行政检查符合法律、法规、规章的要求。实现对同类行为的检查所适用的法规依据、行政检查标准、检查频次等基本一致的要求。规范
2、和行使行政强制裁量权时，应当坚持教育与强制相结合的原则，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段可以达到行政管理目的，不得实施行政强制。行政强制裁量应当根据法律目的，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及对生态环境造成的危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。明确对违法事实、性质、情节及对生态环境造成的危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，所适用的法律、法规、规章依据，酌情决定对违法行为人是否采取行政强制，实现情节相当的同类案件所适用的法规依据、行政强制的实施条件和实施程序基本相同。依据生态环境保护法律、法规、规章以及监管职责分工的规定，结合行政检查事项清单，按照行政检查事项的检查对
3、象、检查内容、检查方式、检查标准及检查频次等内容予以规定。根据违法行为对环境的影响、责令改正后的整改情况、违法行为证据可能灭失的紧迫性等情节,对行为人违反大气污染防治制度、水污染防治制度、放射性污染防治制度、固体（危险）废物污染防治制度、温室气体管理制度、噪声管理制度和突发环境事件管理制度等同类环境违法行为，依据相关法律法规的规定，按照实施条件、实施程序、实施时限和不予实施情形等内容分别制定了行政强制措施与行政强制执行裁量权基准。附件：1.北京市生态环境行政检查裁量权基准表2 .北京市生态环境行政强制（行政强制措施）裁量权基准表3 ,北京市生态环境行政强制（行政强制执行）裁量权基准表附件1北京
4、市生态环境行政检查裁量权基准表序号检查内容检查对象检查方式检查标准检查频次1对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况进行监督检查涉及新生产、销售机动车和非道路移动机械的企业事业单位和其他生产经营者现场检查依据中华人民共和国大气污染防治法北京市大气污染防治条例北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处按年确定检查计划并开展随机检查；信访举报、其他部门移交等情形除外序号检查内容检查对象检查方式检查标准检查频次2对道路上行驶的机动车进行遥感监测的检查道路上行驶的机动车非现场检查依据中华人民共和国大气污染防治法北京市机动车和非道路移动机械排
5、放污染防治条例等规定，对不符合相关法律法规要求的行为移交公安机关交通管理部门查处通过遥感监测及黑烟抓拍实时监测检查3对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者的行政检查排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者现场检查、非现场检查依据中华人民共和国环境保护法等一系列涉及生态环境保护的法律、法规及规章的规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处按年确定检查计划并开展随机检查；信访举报、其他部门移交、热点网格报警、在线监控异常、“点穴式”执法检查、空气重污染应急等情形除外4对危险废物经营单位报告危险废物经营活动情况的检查危险废物经营单位现场检查依据危险废物经营许可证管理办法等规定，对不符合相关法律
6、法规要求的行为予以查处全年原则上至少开展一次现场检查序号检查内容检查对象检查方式检查标准检查频次5对有毒化学品进口企业的行政检查有毒化学品进口企业现场检查依据化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处对发现化学品首次进口及有毒化学品进出口的情形进行检查6对消耗臭氧层物质的销售单位的行政检查消耗臭氧层物质的销售单位现场检查依据消耗臭氧层物质管理条例等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处按年确定检查计划并开展随机检查；信访举报、其他部门移交等情形除外序号检查内容检查对象检查方式检查标准检查频次7对含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系
7、统的维修、报废处理，消耗臭氧层物质回收、再生利用或者销毁等经营活动的单位的行政检查含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理，消耗臭氧层物质回收、再生利用或者销毁等经营活动的企业事业单位和其他生产经营者现场检查依据消耗臭氧层物质管理条例等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处按年确定检查计划并开展随机检查；信访举报、其他部门移交等情形除外序号检查内容检查对象检查方式检查标准检查频次8对消耗臭氧层物质的年度生产、使用、进出口配额许可的行政检查涉及消耗臭氧层物质的年度生产、使用、进出口配额许可企业事业单位和其他生产经营者现场检查依据消耗臭氧层物质管理条例等规定，对不符合
8、相关法律法规要求的行为予以查处按年确定检查计划并开展随机检查；信访举报、其他部门移交等情形除外9对核技术利用放射性污染防治的行政检查涉及核技术利用的企业事业单位和其他生产经营者现场检查依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国放射性污染防治法等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处放射性同位素生产、使用、销售单位全年原则上至少开展一次现场检查；射线装置生产、使用、销售单位每五年至少开展一次现场检查；信访举报、其他部门移交等情形除外10对一类放射性物品运输的核与辐射安全的行政检查涉及一类放射性物品运输的企业事业单位和其他生产经现场检查依据中华人民共和国核安全法放
9、射性物品运输安全管理条例放射性物品一类放射性物品运输启运每月原则上至少开展一次现场检查序号检查内容检查对象检查方式检查标准检查频次营者运输安全许可管理办法等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处11对核技术利用单位行政检查核技术利用单位现场检查依据中华人民共和国放射性污染防治法放射性同位素与射线装置安全和防护条例等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处放射性同位素生产、使用、销售单位全年原则上至少开展一次现场检查；射线装置生产、使用、销售单位每五年至少开展一次现场检查；信访举报、其他部门移交等情形除外12对建设项目环境影响报告书（表）编制的行政检查涉及建设项目环境影响报告书（表）编
10、制的企业事业单位和其他生产经营者现场检查、非现场检查依据中华人民共和国环境影响评价法等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处每季度抽取不低于批复项目总量10%的编制报告开展检查；信访举报、其他部门移交等情形除外13对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行涉及项目投产、使用后产生环境影响的企业事业单位和现场检查、非现场检查依据中华人民共和国环境影响评价法等规定，对不符合相关法律法规要求的按年确定检查计划并开展随机检查；信访举报、其他部门移交等情形除外序号检查内容检查对象检查方式检查标准检查频次跟踪检查的行政检查其他生产经营者行为予以查处14对新化学物质生产、加工使用活动的行政检查涉
11、及新化学物质生产、加工使用活动的企业事业单位和其他生产经营者现场检查依据新化学物质环境管理登记办法等规定，对不符合相关法律法规要求的行为予以查处按年确定检查计划并开展随机检查；信访举报、其他部门移交等情形除外附件2北京市生态环境行政强制（行政强制措施）裁量权基准表序号职权名称设定依据实施条件1对企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物的设施、设备进行查封、扣押一、中华人民共和国环境保护法第二十五条；二、环境保护主管部门实施查封、扣押办法第二条、第四条排污者有下列情形之一的，生态环境主管部门可以实施查封、扣押；已造成严重污染的，应当实施查封扣押：（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病
12、病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的；（三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；（四）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。排污者有下列情形之一的，生态环境主管部门应当实施查封、扣押：（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；序号职权名称设定依据实施条件（二）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求
13、执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的。2对违法排放大气污染物，造成或者可能造成严重大气污染，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的相关设施、设备、物品进行查封、扣押一、中华人民共和国大气污染防治法第三十条；二、环境保护主管部门实施查封、扣押办法第二条排污者同时满足下列情形的，生态环境主管部门可以对有关设施、设备、物品实施查封、扣押：（一）违反法律法规规定排放大气污染物；（二）造成或者可能造成严重大气污染，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的Q3对涉嫌违反医疗废物管理条例规定的场所、设备、运输工具和物品进行查封、扣押一、医疗废物管理条例第三十九条；二、环境保护主管部门实施查封、扣押办法第二
14、条生杰环境主管部门履行监督检查职责时，有权查封违反医疗废物管理条例规定的场所、设备、运输工具和物品序号职权名称设定依据实施条件4对违法生产、销售、使用、进出口的消耗臭氧层物质的单位及其生产设备、设施、原料及产品的进行查封、扣押一、消耗臭氧层物质管理条例第二十六条；二、环境保护主管部门实施查封、扣押办法第二条生态环境主管部门履行监督检查职责时，有权查封、扣押违法生产、销售、使用、进出口的消耗臭氧层物质及其生产设备、设施、原料及产品5对违法排污造成突发环境事件并继续违反法律法规规定排放污染物的，将污染物排放设施、设备进行查封、扣押一、突发环境事件应急管理办法第三十七条第二款；二、环境保护主管部门实
15、施查封、扣押办法第二条企业事业单位同时满足下列情形的，生态环境主管部门应当对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押：（一）发生较大、重大和特别重大突发环境事件；（二）未按要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的。6对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品的一、中华人民共和国固体废物污染环境防治法第二十七条；二、环境保护主管排污者有下列情形之一的，生态环境主管部门可以对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品实施查封、扣押：（一）可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的；（二）造成或者可能造成严重环境污染的。序号职
16、权名称设定依据实施条件查封、扣押部门实施查封、扣押办法第二条7对排放噪声造成严重污染，被责令改正拒不改正的场所、设施、设备、工具和物品的查封、扣押一、中华人民共和国噪声污染防治法第三十条；二、环境保护主管部门实施查封、扣押办法第二条排污者同时满足下列情形的，生态环境主管部门可以查封、扣押排放噪声的场所、设施、设备、工具和物品：（一）排放噪声造成严重污染；（二）被责令改正拒不改正的。行政强制措施实施程序（一）调查取证。环境保护主管部门实施查封、扣押前，应当做好调查取证工作。查封、扣押的证据包括现场检查笔录、调查询问笔录、环境监测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料；（二）审批。需要实施查封、扣
17、押的，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定；（三）决定。环境保护主管部门决定实施查封、扣押的，应当制作查封、扣押决定书和清单；（四）执行。执行程序应做到：1 .由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，并出示执法身份证件；2 .通知排污者的负责人或者受委托人到场，当场告知当事人实施查封、扣押的依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩；序号职权名称设定依据实施条件3 .制作现场笔录，必要时可以进行现场拍摄。现场笔录的内容应当包括查封、扣押实施的起止时间和地点等；4 .当场清点并制作查封、扣押设施、
18、设备清单，由排污者和环境保护主管部门分别收执。委托第三人保管的，应同时交第三人收执。执法人员可以对上述过程进行现场拍摄；5 .现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法人员签名或者盖章；6 .张贴封条或者采取其他方式，明示环境保护主管部门已实施查封、扣押。（五）送达。查封、扣押决定书应当当场交付排污者负责人或者受委托人签收。排污者负责人或者受委托人应当签名或者盖章，注明日期。实施查封、扣押过程中，排污者负责人或者受委托人拒不到场或者拒绝签名、盖章的，环境行政执法人员应当予以注明，并可以邀请见证人到场，由见证人和环境行政执法人员签名或者盖章；（六）解除。有下列情形之一的，应当立即作出解除查
19、封、扣押决定：1 .对违反法律法规规定排放污染物行为已经作出行政处罚或者处理决定，不再需要实施查封、扣押的；2 .查封、扣押期限已经届满的；3 .其他不再需要实施查封、扣押的情形。序号职权名称设定依据实施条件行政强制措施实施时限查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外不予实施行政强制措施情形（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；（三）实施查封、扣押可能影响生产安全的；（四）运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段可以达到行政
20、管理目的；（五）其他违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的。附件3北京市生态环境行政强制（行政强制执行）裁量权基准表序号职权名称设定依据实施条件实施程序1对放射性废物进行代处置中华人民共和国放射性污染防治法第四十五条、第五十六条产生放射性固体废物的单位，未按规定对其产生的放射性固体废物进行处理后，送交放射性固体废物处置单位处置的，被责令停止违法行为，限期改正，但逾期不改正的生态环境主管部门指定有处置能力的单位代为处置，所需费用由产生放射性固体废物的单位承担2对水污染事故进行代治理中华人民共和国水污染防治法第九十四条企业事业单位违反中华人民共和国水污染防治法相关规定，造成水污染事故，被责令限
21、期采取治理措施，消除污染，未按照要求采取治理措施或者不具备治理能力的生态环境主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担3对危险废物进行代处置中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一百一十三条危险废物产生者未按照中华人民共和国固体废物污染环境防治法相关规定处置其产生的危险废物，被责令改正后拒不改正的生态环境主管部门组织代为处置，处置费用由危险废物产生者承担序号职权名称设定依据魅实施程序4对违法设置排污口进行强制拆除中华人民共和国水污染防治法第八十四条第一款和第二款有下列情形之一的：（一）在饮用水水源保护区内设置排污口，被责令限期拆除，逾期不拆除的；（二）其他违反法律、行政法规和国
22、务院环境保护主管部门的规定设置排污口，被责令限期拆除，逾期不拆除的。强制拆除，所需费用由违法者承担序号职权名称设定依据魅实施程序5对违反放射性废物安全管理条例规定造成环境污染被责令限期采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施进行代为治理放射性废物安全管理条例第三十七条有下列情形之一的：（一）核设施营运单位将废旧放射源送交无相应许可证的单位贮存、处置，或者将其他放射性固体废物送交无相应许可证的单位处置，或者擅自处置，造成环境污染，被责令限期采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施，经催告仍不治理的；（二）核技术利用单位将废旧放射源或者其他放射性固体废物送交无相应许可证的单位贮存、处置，或者擅自处
23、置，造成环境污染，被责令限期采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施，经催告仍不治理的；（三）放射性固体废物贮存单位将废旧放射源或者其他放射性固体废物送交无相应许可证的单位处置，或者擅自处置，造成环境污染，被责令限期采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施，经催告仍不治理的。生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担序号职权名称设定依据魅实施程序6对核设施营运单位、核技术利用单位逾期不改正违法行为，进行代为贮存或者处置放射性废物安全管理条例第三十六条有下列情形之一的：（一）核设施营运单位未按照规定，将其产生的废旧放射源送交贮存、处置，或者将其产生的其他放射性固体废物
24、送交处置，被责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的；（二）核技术利用单位未按照规定，将其产生的废旧放射源或者其他放射性固体废物送交贮存、处置，被责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的。生态环境主管部门指定有相应许可证的单位代为贮存或者处置，所需费用由核设施营运单位、核技术利用单位承担7在发生辐射事故或者有证据证明辐射事故可能发生时的采取临时控制措施放射性同位素与射线装置安全和防护条例第四十三条发生辐射事故或者有证据证明辐射事故可能发生生态环境主管部门责令停止导致或者可能导致辐射事故的作业，组织控制事故现场序号职权名称设定依据魅实施程序8对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位逾期不改
25、正违法行为，进行代为处理或者实施退役放射性同位素与射线装置安全和防护条例第五十九条有下列情形之一的：（一）生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位未按照规定对废旧放射源进行处理，被责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的；（二）生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位未按照规定对使用I类、II类、In类放射源的场所和生产放射性同位素的场所，以及终结运行后产生放射性污染的射线装置实施退役，被责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的。由原发证机关指定有处理能力的单位代为处理或者实施退役，费用由生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位承担序号职权名称设定依据魅实施程序9对土地复垦义务人将
26、重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料，逾期不采取治理措施的，进行代治理土地复垦条例第四十条土地复垦义务人将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料，被责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，逾期不采取治理措施的生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担行政强制执行实施时限自责令改正逾期不改正之日起九十日内完成。因情况复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经生态环境主管部门负责人批准，可以延长三十日。情况特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出的，应当由生态环境主管部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，继续延长期限不得超过三十日不予实施行政强制执行措施情形用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段可以达到行政管理目的
