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1、农村土地流转工作状况的调研报告农村土地流转工作状况的调研报告XX月份，市政协成立专题调研组就全市农村土地流转工作绽开专题调研，先后深化马陵山、时集、棋盘等镇，走访50多家农户、局部种养殖大户、专业合作社及龙头企业，召开了座谈会，就我市农村土地流转工作征求看法和建议。现将调研状况报告如下。一、现状（一）根本状况近年来，随着全市农村产业构造调整优化、小城镇建立规模不断扩大、农村进城务工人员大幅增加、农村根底设施建立步伐不断加快，全市农村土地流转呈逐年增加趋势，土地规模经营水平进一步提升。截至20xx年底，全市累计土地流转30.79万亩，约占全市耕地总面积的32xx%,其中以出租形式流转的有13.9
2、3万亩、以转包形式流转的有9.82万亩、以转让形式流转的有0.22万亩、以互换形式流转的有0.7xx万亩、以土地股份合作社（入股）形式流转的有5.31万亩，涉及农户约58360户。20xx年，全市打算流转土地约为2.8万亩心得体会。（二）踊跃作用一是增加了流转双方经济收入。对农户而言，把自家承包地流转出去，一方面可以获得土地租金，另一方面可以摆脱土地束缚，从事各类务工工程增加收入，相较于单纯种地年收入，家庭收入增长明显。对承包大户而言，不管是种植经济作物还是种植常规农作物，其收入效益都是过去数倍，有效加快了致富步伐。二是促进了特色农业规模化开展。目前，各镇（村）所流转的土地，大都是以各种特色农
3、业生产经营为主。例如棋盘镇马陵山“五花园瓜果花木园区，时集镇白石村、山东村的水蜜桃种植园，马陵山镇十里长沟果蔬带，高流镇8xx2XX西瓜种植区，邵店镇花卉苗木种植区，阿湖镇大棚葡萄园区等等，逐步形成了规模化开展态势，成为各镇（村）特色农业、高效农业的典型示范。特殊是我市的漂亮产业和甜蜜产业已形成特色并初具规模。另外，土地的规模化流转，还有力促进了全市农业产业园区的建立。目前，我市8个农业产业园区经过提档升级，农产品品质得到大幅度提升。三是造就了新型农夫。调研中发觉，凡流转主体经营效益良好且具备持续开展实力的业主，多是具备猛烈创新意识、适应新型业态开展的。他们依据各自从事产业特点，开展农业观光旅
4、游、休闲农事体验并踊跃投身农村电子商务，不仅提高了农夫组织化的.程度，而且有效躲避或化解了农户分散经营生产的市场风险，农业产业化水平不断提升。不少业主把自己新奇特色农产品通过网络销售到全国各地，有的还走出国门，走向世界。二、主要问题（一）农夫思想相识有顾虑。首先，局部农户受传统观念影响，尤其是年龄偏大的农夫，弄不清晰土地全部权、承包权、经营权和收益权之间的关系，担忧流转后会失去自己的承包地，手中无粮心里发慌,因此不敢参加流转。其次，局部农户对土地存有不切实际的增值预期，尤其随着国家加大“三农扶持后，取消农业税，粮价上涨，土地升值，加剧了局部农夫的恋土情结，甚至大多数在外务工人员，宁愿粗放经营甚
5、至摆荒，也不愿参加流转。此外，虽然各级政府鼓舞土地向大户集中，开展300-500亩的适度规模经营，但传播不到位、程序不标准、政策不健全、保障不完善等问题普遍存在，造成大局部农夫土地流转意识淡薄，阻碍了整体土地流转工作的推动。（二）流转市场体系不健全。一是效劳平台建立滞后。我市农村土地流转有形市场及土地承包纠纷仲裁庭虽然建立，但运转不正常，镇、村两级中介组织和管理效劳机构大多流于形式，功能不健全，效劳不到位，信息不畅。二是流转合同不够标准。合同文本普遍存在着概念不清、约定不明、权利义务不详细、流转期限处理方法不明确等问题，局部农户口头协议流转土地，随意性较大，简洁出现利益冲突，解决处理难度较大。
6、三是监视管理存在缺位。农业企业准入机制、风险机制和监视机制不健全，流转后的农业产业布局混乱，部门监管不到位，局部业主不按产业布局进展规划，甚至出现“非农建立现象；个别流转大户因各种因素企业停产，导致农户土地租金不能刚好兑现，引发农户群体上访的事务，已出现多起。四是强行流转照旧存在。有些镇村传播工作不够，范文写作不敬重农夫的意愿，接受简洁粗暴的行政干预方式强行流转土地，造成干群关系惊惶，产生锋利的用地冲突。（三）承载主体开展压力大。一是产业开展水平偏低。传统的粗放经营和分散种植普遍存在，投入本钱大，生产效益低，抗风险实力弱，企业和农户之间大多停留于一般购销合同关系，存在着农业科技难推广、标准化生
7、产难实施、农产品质量平安难保证等问题，与现代农业开展的要求很不适应。二是承载主体实力偏弱。绝大多数农业企业规模偏小，虽然总体数量可观，但多处于“成长阶段”，缺乏真正的“龙头”产业。据了解，我市还没有国家级农业龙头企业，省级仅有XX家，徐州市级有XXO家，市级101家，目前这些农业企业没有形成完整的产业链条，缺少叫得响的知名品牌，市场竞争力还比拟弱，还不具备成为大规模土地流转优质承载主体的实力。三是融资渠道不够畅通。农业生产投入本钱大，收益周期长，还需面对自然灾难和市场风险。对于这些规模实力有限的土地流转主体来说，目前我市财政扶持较少，金融部门贷款困难，资金投入成为其开展的最大瓶颈。三、几点建议
8、（一）抓标准，加快流转市场体系建立。一是健全效劳平台。进一步完善市镇两级农村产权交易平台和市镇村三级效劳载体建立，分别设立“流转办、“流转效劳中心”和流转效劳站”三级流转效劳机构，确保组织健全、人员落实、范文内容地图职责明确、保障到位。二是落实流转原那么。敬重群众意愿，坚持“依法、自愿、有偿，因地制宜，不搞行政干预，不下硬性指标，杜绝“一刀切。对现有从事特色种植业、收益较好的农户，不强行要求参加土地流转；对以种田为主要收入来源且不愿流转土地的家庭，可向村庄周边集中，应允许他们自主开展。三是标准流转程序。抓好申请、登记、审核、备案、公证等各个环节，标准操作程序，推动有序流转。对流转大户的资信状况
9、、履约实力、生产经营实力和工程的效益风险强化监视,结合企业综合状况，实施适度规模经营，提前对经营工程实施严格的备案审查和监视。四是保障农夫收益。建立土地流转风险保证金制度，合同约定承包方提前一年支付其次年的租金和土地的复垦费给农户，或按租金总额和土地复垦费的必需比例提取风险保证金，一次性交镇土地流转管理部门，正常履行合同期满后退还承包方，以此削减农夫的流转风险。五是严格加强监管。建议市政府应出台有关规定，对全市高产丰产农田，划出流转红线，范文参考网对已流转土地加强监管，制止“非农化，确保全市粮食稳产增产。（二）抓扶持，培育新型农业龙头企业。一是加大培大育强力度。支持农业企业通过兼并、重组、收购
10、等形式，组建大型农业企业，拓展经营领域，扩大生产规模。鼓舞农业产业化，龙头企业与家庭农场、农夫合作社、专业大户合作，组建现代农业产业联合体，形成“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的新型农业经营主体开展模式。二是加大政策扶持力度。选择10个左右起点高、规模大、生产竞争力强、辐射带动面广的大中型涉农企业，踊跃申请国家和省扶持工程,赐予重点扶持，支持这些企业做大做强，力争通过几年的努力，开展一批在全国、全省具有较大影响力的农产品加工龙头企业。三是加大招商引资力度。以政府为主导，围绕发挥我市农产品资源优势招商引资，引进国内外有影响的大型农产品加工企业进驻我市。组织我市企业与知名企业对接，扩大工程和技
11、术合作,引进资金、工程、技术、人才和品牌，提高农业企业综合实力。（三）抓创新，拓展土地流转方式方法。一是扩大现代农业产业园区建立。各镇可统一流转一批土地,建立专业现代农业产业园区，依据各镇实际条件，热门思想汇报因地制宜，打造特色农业工程，只要是符合现代农业规划条件统一进驻园区。如马陵山镇、窑湾镇可大力开展符合旅游产业的农家乐、采摘园等具有旅游特色农业产业工程；环湖大道、山水大道及各镇主要马路沿线，涉及到的镇村，要提前统一规划，整片流转，遵照一镇一品、一村一品确定开展工程。不仅可以降低流转本钱，节约根底设施投入，削减重复建立，还有利于农业产业工程的统筹规划。二是建立“土地托管站”模式。长期外出务
12、工的农户将土地交给“土地托管站”即合作社或企业农业经济组织。这种模式既替“有田无人种的农户供应代耕效劳，既增加了农户收入，同时也提高了土地经营规模和效益。三是开展农业专业合作社。踊跃鼓舞与支持各镇（村）开展土地股份合作社，支持村集体创办农业生产经营合作社，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体供应加工、流通、仓储、劳务等有偿效劳，引导农户以土地承包经营权入股，通过分红获得长期收益，也有利于农业适度规模经营。（四）抓效劳，建立多元投入保障机制。一是创新金融支持机制。工作总结踊跃搭建针对新型农业经营主体开展的投融资平台，拓宽融资渠道，引导金融机构提高涉农贷款比例。踊跃探究农村土地承包经营权抵押和农村
13、房屋抵押信贷业务。引导信贷投资向农业经营大户倾斜，大力开展优势农产品，使之更上规模与档次，以此推动农村土地流转工作。二是鼓舞社会资本参加农业开发。鼓舞社会资本大力开展高产、优质、高效、生态、平安农业和农产品加工业。要在接着实行和增加对农业的补贴的根底上，增加扶持农业产业化开展资金，实行工程贴息和嘉奖、以奖代补、工程补助等实惠政策。对从事农业产业化经营的民营企业，在非农建立用地指标及审批上要适度放宽政策。在投资领域上予以拓宽，允许利用社会资本按规划对农村生产性的根底设施进展建立，优先支配社会资金参加投资风险小、收益大的根底建立，如农村水、电、路等工程。以良好的投资环境吸引社会资本投入。三是推动保
14、险支持机制。建议由农办牵头，联合相关涉农部门，加强与保险公司合作，开展有关涉农保险的试点工作，推动农业保险机构把保险的功能与农夫的须要有机结合起来，增加农业保险产品，探究建立土地流转风险保障机制，为农夫和农业生产经营组织供应农业保险信息、保险销售和理赔等效劳。确保大灾之年农夫和涉农企业的根本收入和利益，保持农业的持续开展及农村社会稳定。三是建议实行最低工资保障制度。建议实行乡村医生工资最低保障线制度与工资正常增长机制，保障乡村医生工资水平与社会开展同步。（四）强化管理，提升农村公共卫生效劳水平。一是加强一体化管理。加强市卫生行政部门、个人简历镇（街道）卫生院和村卫生室的各自责任，共同推动村卫生室的开展；要加强对村卫生室的人员、业务、制度、药械、财务、档案等方面实行统一管理，进一步提升公共卫生效劳水平。二是建立绩效考核机制。各镇（街道）卫生院要制定切实可行、操作性强的考核激励方法，对村级卫生室进展全面、客观、科学的绩效考评，并将考核结果与乡村医生岗位工资发放、职称评定、岗位聘用挂钩，调动乡村医生的踊跃性。三是标准医疗效劳行为。市卫生行政部门要坚决打击、严厉整治非法行医行为，保障人民群众的就医平安。要加强乡村医生从业管理，标准执业行为，从严限制输液行为，促进合理用药，为农村居民供应平安保障的卫生效劳。【农村土地流转工作状况的调研报告】
