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1、课题编号：Z0005189040691密级：韭蜜课题名称：北京市应急指挥技术系统总体设计研究应急预体系建设设计方案报告北京市应急指挥技术系统总体设计研究分报告之七工程委托单位：北京市应急指挥中心工程承当单位：北京声迅电子2006年5月工程综述1（一）工程背景1（二）工程任务1（三）应急预警体系的概念2（四）应急预警体系的分类2一、应急预警体系现状3（一）国外应急预警体系现状3（二）我国应急预警体系现状14（三）北京市应急预警体系现状总结24（四）目前应急预警体系运行中暴露的主要问题36二、应急预警体系总体架构37（一）应急预警体系的系统组成37（二）应急信息共享平台38（三）应急预警系统定位3
2、8（四）应急预警体系总体设计方案39（五）北京市应急预警体系架构实现39三、应急预警体系运行机制42（一）建立应急预警机制的组织管理原那么42（二）应急预警机制的运行原那么45（三）应急预警体系的总体运行机制45（四）应急预警信息获取部门运行机制47（五）应急预警信息处理部门（专项指挥部）运行机制54（六）我国的颜色预警分级55（七）预警风险评估模型60（六）预警信息发布66（八）预警决策模型总结68（九）预警的发布68五、应急预警体系技术支持70（一）应急事件处理流程方案70（二）应急预警体系技术标准70（三）现有应急预测预警方法70（四）现有应急预测预警技术手段72（五）通用监测预警技术灾
3、害归类74（六）通用监测预警技术部门归类75（七）通用监测预警技术支持手段76（八）应急预警体系的网络设计方案76（九）信息资源目录79（十）应急预警系统可靠性问题79六、应急预警系统的实现82（一）森林火灾监测预警系统83（二）禽流感监控预警系统85（三）人员密度分布监控预警系统85参考文献86工程综述C-）工程背景城市是人们生产、生活和进行各种社会活动集中的地方，具有功能的多样性、活动的开放性、生产的智能化，信息的集聚性和建设的整体性等特点。作为各类公共突发性事件，虽有其不可预测性，但也有其一定的规律性，并由于人的能动认知具有一定的可预见性。公共突发性事件应急预警机制，反映了一个国家和地区
4、的应急预警能力。完备的公共突发性事件应急预警机制，已经成为社会文明进步、政府行政能力的重要标志之一。作为城市政府，面对众多的人群、重要的机构，以及耸立的高楼、完善的设施、集中的文化等城市文明成果，面对城市的未来开展，对公共突发事件如何做到有备无患、处变不惊、沉着应对、化险为夷，有效地进行预防和控制，有条不紊地处置，是必须予以思考和作为的。在世界宏观形势的影响和人民平安需求增强的推动下，兴旺国家的主要城市已经建立了比拟完善的城市应急预警系统，以应对各类突发性公共事件的发生，取得了令人瞩目的成就。我国在广泛学习和吸收国外先进经验并研究分析国内具体情况的根底上，在突发性公共事件影响程度和发生频率逐步
5、升级的状态下，各地均开始关注城市应急预警系统的建设。当然，我国的应急预警系统的建设应充分考虑根本国情和当地特色，遵守应急系统建设的原那么，要根据具体情况规划建设内容，努力实现应急管理体系和技术系统的均衡，实现应急系统“反响快、路径短、投资少、作用大的目标。本项研究工作主要针对建立综合预报预警系统，标准预测预警机制，加强对北京市全市危险源的监控和各类公共突发事件的事前预报分析，降低灾害损失。二工程任务本项研究工作将研究并提出围绕四级预警体系的加强对社会信息的采集方案；提出依托并整合全市各专业部门的业务系统和监测预警系统方案；还将研究并提出制定全市危险源的风险评估机制，建立辅助决策信息支持的综合预
6、报预警系统。重点针对我市应急“3+2体系内各专业系统已有的应急预警预测系统的现状进行描述，通过对预警预测系统现状的具体分析与归纳，提出一套符合我市网络与信息上报途径的预警预测体系构建的设想与建设步骤。本项工作还将针对国际国内最新的预警预测技术手段进行调查与研究，为我市预警预测系统的搭建提供一套合理的技术实施建议。三应急预警体系的概念应急预警体系是指执法部门以法定职能为依托，以信息技术为支撑，全面整合监管信息，提高监管信息共享程度，及时揭示和反映流通领域平安隐患等问题,通过预警和防范机制，对外警示社会，提醒相关部门和群众；对内明确重点，及时采取应对措施，促进监管到位，防范到位，处置到位的制度。应
7、急预警体系以职能需求为导向设计开发，分近期和中远期两个阶段规划，按照“整合信息、取之现成；逐步探索、适度延伸；管用同步、提高效能的原那么设计开发，突出内部信息共享、外部信息对称两个重点；中远期规划视职能深化和实际应用效果进行编制。它的建设主要突出日常、长效监管，进一步提高执法和监管的科学性、准确性。应急预警发布平台根本涵盖了监管的主要内容，涉及范围广泛，需要依托信息化手段实现信息处理的准确快捷。C四J应急预警体系的分类国家突发公共事件总体应急预案（又称“总体预案）将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，
8、总体预案将其分为四级,即I级（特别重大）、II级重大）、In级（较大）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。应急预警体系的分类应该与总体预案规定的应急事件分类保持一致。1 .自然灾害主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害；赤潮、风暴潮、海啸等海洋灾害；森林火灾和重大生物灾害等。2 .事故灾难主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大平安事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城市生
9、命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等平安事故，核与辐射事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。3 .突发公共卫生*件主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。4 .突发社会平安事件主要包括重大刑事案件、涉港澳台涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济平安事件（商品市场异常波动、金融风波），较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。一、应急预警体系现状一国外应急预警体系现状以美国为主的西方兴旺国家在911事件之后，为了应付恐怖袭击和其他可能存在的危险，各专
10、业机构在政府机构的指导下建立了一套应急体系。美国国家平安委员会负责总体的局势分析和部门协调；总统在议会的授权后具有军事和经济上的决策权；联邦调查局（FBI）牵头负责调查解决危机，联邦紧急事务管理局（FEMA）主要负责救援等危机事后处理，国防部DOD）等联邦政府部门负责提供相关的技术支持和专门性的行动。美国的应急反映系统由联邦应急方案管理，并由FEMA负责全面协调，负责各地各方对主要危机的各种反响,一旦起用FEMA管理即意味着整个国家的危机反响系统开始发挥作用。美国国土平安部由海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等22个联邦机构合并而成。国士平安部由四大业务分部组成，包括：信息分析与根底设施保护分
11、部、化学、生物、放射与核对抗保护分部、边境与运输平安分部以及应急准备与反响分部。除了一个负责协调与州、地方政府和私营部门相关事务的机构外，特勤处、海岸警卫队也将作为独立机构存在。前任国土平安部部长里奇设计了五色恐怖预警系统，其目的是帮助公众对恐怖阴谋提高警惕以防止类似于“911这样的恐怖袭击事件再次发生。它有五种颜色表示恐怖威胁级别，绿色代表恐怖威胁“低，蓝色代表要警惕恐怖威胁，黄色代表恐怖威胁等级提高，橙色代表恐怖威胁“高，红色代表恐怖威胁很严重。主要特点为以下五个局部：1) 应急体系分为应急预警体系和应急反响体系两个局部。2) 预警级别分为五级。颜色预警预警级别预计或已造成损失处置方式红色
12、严重事件已发生，或有确信情报需投入大量平安人员及设施橙色高确信指向被保护区域的威胁存在，已增加平安措施并可能持续一段时间黄色提升指向被保护区域的威胁存在期望增加平安措施并可能持续一段时间蓝色戒备威胁存在，但并非指向被保护区域建议增加平安措施但对正常工作不造成影响绿色低没有威胁存在，仅有一般性犯罪，但并非指向被保护区域正常的平安防范措施。对工作不造成影响3) 系统兼容，信息共享。各专业部门的预警信息可以来自政府，也可以来自通信、石油、化工、电力和信息科技方面。4) 各专业机构根据自身的专业特点和专业性质，制定了相对于不同预警机别的应激反响方案。5) 将预警信息特定发布在一定的范围，例如城市或指定
13、区域等。6) 应急反响体系包括六大类：管理机构和人员机构，情报与保安机构，后勤供给设备和交通保障机构，通信与数据处理机构，公共关系机构。但是现阶段的预警体系是不完善的。美国众议院于2005年5月通过了一项要求对恐怖袭击预警系统进行全面改革的法案国土平安授权法。它要求美国政府限制未来恐怖预警的范围，如有可能还应确定恐怖预警所涉及的地理区域或行业。这一法案还明确规定，政府“在发布任何恐怖预警或者建议时不能只使用颜色系统来说明国土平安威胁状态。这意味着五色恐怖威胁等级系统只是一个可选方案。五色恐怖威胁等级系统自2002年3月投入使用以后，至2005年5月已被使用了六次。这一系统遭到了各方的质疑和批评
14、。主要表现在这一恐怖威胁等级系统运行费用高昂，颜色级别不明确，容易使人感到困惑，且效率不高。执法部门和紧急反响部门的人员也认为它缺乏具体内容，缺乏可操作性。俄罗斯的紧急情况部在应对突发事件中发挥了核心作用。俄紧急情况部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应对紧急情况的专业力量。俄紧急情况部下设11个处，负责预防灾害事故、消除突发情况后果、协助地方应对突发情况、改良民防工作、组织紧急情况系统的技术和后勤保障、管理紧急情况系统的根底设施建设、进行组织和发动工作、制定紧急情况系统内部干部政策、组织和协调国际救援行动、起草法律法规和编制紧急情况系统预算
15、等任务。紧急情况部还下设8个局，负责民防部队管理和培训、组织灭火行动、监督企事业单位防火措施落实情况、对在内河和近海航行或作业的小型船只进行监督管理、组织水上搜救、调动飞机参与救援、监督和检查紧急情况系统资金使用情况以及保障救援行动平安有效进行。俄紧急情况部拥有多所院校，其中包括沃罗涅日消防技术学校、俄罗斯国立消防学院、伊万诺沃国立消防学院、圣彼得堡国立消防学院、俄罗斯民防学院等。这些教学机构源源不断地为俄紧急情况部输送专业人才，从而使俄预防和处理灾害事故的能力得到极大加强。此外，俄紧急情况部还拥有自己的科研机构一一全俄急救和放射医学中心。该中心主要负责对消防队员和其他救援人员提供专门医疗效劳
16、，同时把科研成果用于临床实践。俄紧急情况部在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸和乌拉尔地区、西伯利亚地区和中央地区设立了6个地区中心。每个中心在紧急情况部的直接领导下负责所辖地区各种灾害事故的预防和处理。俄紧急情况部将灾害事故分为两大类：一类包括火山喷发、地震、水灾、旱灾、海啸等自然灾害；另一类包括化学事故、辐射事故、交通事故、建筑物坍塌、火灾、爆炸、气体泄漏等人为事故。俄紧急情况部针对不同灾害事故制定出了详细的应对条例。每个条例除了介绍灾害或事故的性质和特点外，还详细列举各种预防措施以及在灾害或事故发生后应采取的各种应对措施。俄罗斯的“应急，不仅仅是“预案和系统。抢救队伍和法规建设都
17、是重要的内容。1、自然灾害(1)美国在自然灾害预警方面，美国的天气灾害预警系统包括了“监测一预警一信息传输一用户响应等几个局部。并加强公众对灾害天气、防御灾害天气知识的宣传与培训。自2004年6月美国国家气象局正式启用运算速度高达每秒7.3万亿次的超级计算机以来，其提前预报飓风路线的能力已从以往的3天提高到5天，整体天气预报的准确率也达90%以上。2005年夏天在20多个城市启用名为“热度与健康警告系统的新热浪预警效劳。现在，美国已建立多重气候观测网络，收集从陆地、海洋、大气和环地轨道获得的各类气象数据。美国气象频道以及互联网是美国人获取气象信息的重要手段。美国自然灾害预测预警综合研究完成的重
18、要研究方案包括：建立健全美国15种重要自然灾害数据库。建立联邦政府的全面灾害管理政策和体制，编制美国21世纪减灾战略方案。防灾减灾工程措施研究。针对地震、飓风、台风，研究了21类房屋建筑结构、8类构筑物和4类核电工程的地震工程设计、建造、改良、加固的现状、提出有针对性的传统技术研究课题。建立建设示范工程和示范社区，分担减灾责任和能力。各种灾害的监测系统、预测预警研究，总共投资5亿美元灾害经济学、灾害保险再保险和灾害管理的研究。美国海啸预警机制由国家海洋和大气管理局为主力，下属有两大海啸预警中心(太平洋海啸预警中心，阿拉斯加海啸预警中心)。这一完备监测网体系所拥有的探测设备，包括海洋观测卫星、部
19、署在大洋底、岛屿上以及岸边的地震波探测站、大洋中的海潮监测站等。在警报发布方面，美国提倡“多渠道，力求让最多的公众在最短的时间内得到警报。警报会发布给有关各国、美国各州和各地方以及各家媒体，也通过国家海洋和大气管理局的甚高频天气播送系统直接向公众发布，还通过美国海岸警卫队的中波和甚高频电台向拥有海上电台的机构和公众发布，紧急的时候还可以使用国防部的军用通信手段。(2)日本日本的应急告通过位会接受到彳等)不知道那个信息是事要的从哪个。这GSM CDMA GPRSPSTN年23日台风发生的时候，顶警报接受的人是否已经接受，而且-个单risk communication）环冶中是-个明显的缺乏。那种
20、方式只是信息传达,或者命令传达。上级不知道下级，t么时海洋观测卫星地震波探测站候接到或者实施。信息,可以做出质疑如;包括：水防通讯网,殳命令戢者信-:下级的参与和意见反响咻网，警用通地震波探测站讯网，防卫用：阿拉斯加海啸预警中心气象,太平洋海啸预警中心戊闻以卡消防防灾无线电网，都道府,信息通报系统,亍式,可有线专网对重要信息，还要设置方贺海啸预警中心数据收到、而且各国、美国各州 和各地方 各家媒体已经理想,通主公众.在应急信息系此中是必不可少的。熟。道路路军L所目海上电台海岸警卫队易受洪水淹没区域敢分:口太蛇由田已较JK淹没示意用也较为成国家海洋和大气管理局避难者被埋在废墟堆里不能切,或呼救的
21、话，内置无线射频识别标签的会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置，使搜救者能以最快的速度展开营救。此外，无线射频识别标签还可以实现人和物、人和场所的对话。在救援物资上贴上这种标签，就可以把握救援物资的数量，根据每个避难所的人数发放物资,尽可能地做到合理分配。还有一个重要的应用是，当无法识别伤员或死者的身份时，可以通过其身上携带的无线射频识别标签获得相关的信息，以准确地判别身份。这一点，在重大灾害应对处理时有着重要的作用。应用网络技术的救助机器人也已在各种灾害救助中发挥越来越重要的作用。比方利用飞行机器人搭载全球定位系统，制成无人监测台风和地震灾害的系统，可有效预测风灾和震灾。今后，能够接受救灾总部
22、指挥，能与救助者进行通信联络的新型机器人，将会在地面、空中和室内的救灾中发挥越来越重要的作用。(3)其他国家在德国互联网始终是一个直接的信息源。人们通过登录居民保护与灾害救助局网站以及DENIS(“危机预防信息系统)的网站，可以查找到各种危急情况下如何采取防护措施的信息。另外,人们还可以通过拨打特定的热线得到解答。韩国“中央灾害对策本部聚集了韩国全国的各种气象、水文和其他灾情资料，包括全国各地水文检测站提供的降雨量、水位、流量等具体信息。“中央灾害对策本部把每年6月15日至1月15日作为夏季灾害对策期，12月1日至次年3月15日作为冬季灾害对策期。(4)国外自然灾害的预测预警技术手段小结国外值
23、得我们借鉴的自然灾害预测预警技术有以下几点：监测站，观测卫星，监测一预警一信息传输一用户响应的预测机制，天气灾害预警系统，热浪预警系统，自然灾害评估，对互联网的充分利用，危机预防信息系统，统一号码的热线的普及，回执系统，民间无线电网对灾难预警与救援的支持，灾害预警研究，制定灾害对策期，创立减灾示范工程，制定减灾方案，开发灾害保险等。专门向危险化学品运输途中经过的地区提供给急救援信息和技术援助。TRANSCAER加强了危险化学品的生产单位、运输单位、应急救援单位等人员之间的沟通，实现了各地区应急力量和资源的优化与共享，它已成为美国境内最大的互助救援组织之一，尤其在那些化学品生产活动频繁地区。欧洲
24、化工协会针对具体化学品或性质类似化学品统一编制运输紧急卡(Tremcard),在整个欧洲各国推行，是运输司机或现场救援人员获得应急信息的重要参考文档。它的内容主要包括6个局部：货物危险性；泄漏处置消防措施；个体防护；司机行动；医疗急救。(2)24小时应急援助英国的NCEC(NationalChemicalEmergencyCenter)是英国的化学事故应急咨询中心，24h向消防、医疗、警察等公共效劳机构提供化学事故应急处理援助。它成立于1973年，同时还是英国化工协会的化学运输事故联络中心。目前，很多英国的化工企业、运输单位向该机构提供产品的MSDS,委托其提供24h产品应急效劳。CANUTE
25、C是加拿大运输部设立的加拿大运输紧急中心(CanadianTransportEmergencyCenter),它成立于1979年，隶属于加拿大危险货物运输指导处，主要向危险货物紧急情况处理人员提供信息支持。CANlJTEC还存有特种设备提供商名单、加拿大及其国外化学品制造商、运输商名单等联络信息。通过这些,CANUTEC能够向现场提供信息支持、救援建议和应急队伍联络等。目前，加拿大许多化工企业委托CANUTEC,提供24h应急咨询效劳。(3)行业互助网络德国的化学运输事故互助网络(TUIS)依靠分布在德国范围内的化工企业消防队、相关专家(包括化学专家、毒理专家、生态学专家和产品专家等)，向全德
26、国范围的化学运输事故提供援助,还提供一般化学事故信息支持。正是在TUIS系统的影响下，欧洲化工协会后来逐渐建立了欧洲的国际化学品环境方案(ICE)。国际化学品环境方案(ICE)由欧洲化工企业联盟(CEFIC)组建，旨在联合各国化工企业，一起做好欧洲化学品运输事故应急救援管理。国际化学品环境方案由欧洲各国的国家ICE方案彼此联合起来组成。各国的国家ICE方案即是本国的化工企业联合救援队伍、专家和装备成立的互助网络，并由本国化工协会负责日常运作管理，像德国的TUIS系统、法国的TRANSAID、英国的CHEMSAFE等。各国的国家ICE方案都有一个国家ICE中心，它是本国的国家ICE方案联络枢纽。
27、中心24h有人值班，能使当地语言或英语向本国企业或跨国提供信息支持。(4)森林火灾与建筑火灾预测预警为了对森林火灾进行有效控制，美国森林局火灾实验室的科学家们通过模拟实验来分析火灾发生地的空气流向。科学家们把一个电极安装在燃烧的树桩内，通过分析燃烧时树桩周围空气流向的详细数据来研究火灾时产生的热量流向。目前美国森林局已经把这些分析成果应用于研制森林火灾预警软件。使用这套软件后，人们只要把火灾发生地的天气及地理条件数据输入电脑，预警软件就能够准确的分析出两分钟甚至两个小时后森林大火蔓延的方向。科学家希望在不久的将来人们可以借助这套软件及时有效的控制森林火灾的蔓延。建筑火灾的预测预警已经普遍使用了
28、以性能为根底以表现为本的性能化设计方案。在建筑设计初期对建筑的潜在风险因素进行分析，使用场模拟和区域模拟的手段对火灾的发生和开展进行模拟，同时对人员疏散的平安和建筑结构的平安进行分析。(5)国外事故灾难预测预警技术手段小结国外值得我们借鉴的事故灾难预测预警技术有以下几点：发放运输紧急卡，开通热线，建立互助组织，设立监测站，使用专业评估软件。系统主要包括绘制各国的湖泊、沼泽及其他湿地的详细地图，弄清鸟类的迁徙路线与具体时节，以及向潜在的危险地区发出警告和提出预防建议等。世界卫生组织有一个全球禽流感的疫情预警等级体系，它最高等级是6级。第一等级和第二等级是诊确阶段，比方出现了禽类禽流感，还没有传播
29、到人。按照世界卫生组织的规定，这叫蓝色预警。第三个等级是发生了禽类向人类的传播,但是，还没有发现人和人的传播。世界卫生组织把第三阶段定为黄色预警。比方2006年初在中国、越南、印尼、泰国、柬埔寨等地发生的禽流感事件正处在这个阶段。第四个阶段就是出现了人和人之间的少量传播，世界卫生组织定为橙色阶段。第五、第六就是一个大流行的阶段，世界卫生组织定为红色阶段。(2)流感，SARS非典型肺炎世界卫生组织经常成立国际性的协作工作小组，把全球的专家们都聚集到一起，特别是有流行病学专家、实验室检测专家治疗专家。世界卫生组织是一个全球卫生网络，他有192个成员国，并在亚洲建立了监测体系。通过监测体系中的物质供
30、给、交流方面提供反响，可以及时准确地掌握疫情的信息。利用流行病学调查，疫病调查，综合病症的调查和监测，对于高危人群和高危地区进行风险评估和预测。可以通过监测找出聚发性病例。通过监测医院门诊,药房有关的流感药物的流向，以及医疗保健效劳的监测，通过动物监测、病毒学监测、食品监测以及来自于食品工业的预警监测，把有关于天气、像气侯的变化信息都融合进来，都能够帮助及早的进行预警。(3)国外公共卫生事件预测预警技术手段小结国外值得我们借鉴的公共卫生事件预测预警技术有以下几点：建立完整的监测体系，绘制鸟类迁徙路线图，研究留鸟的迁徙模式，常设由流行病学专家、实验室检测专家和治疗专家的参谋组，开放公共信息，对环
31、境、血液平安性检测，调查动物寄主、医院、流感的药物，对医院的活动以及医疗保健效劳的监测，对动物监测、病毒学监测、食品监测以及来自于食品工业的预警监测，对天气、像气侯的变化信息的监测等。国入境港配置电子护照阅读器将有助于确保国际旅行证件的真实性，并为美国海关与边境保护局(USCustomsandBorderProtection)工作人员提供了又一件用于边境检查的重要工具。电子护照是采用基于生物信息技术、电子技术的平安旅行证件。它利用根本存取控制科技(BAe)在一个植入证件中的无触点芯片上包含了个人的生物信息和一张数码照片。这些证件无法篡改，还使过境变得相当便捷。美国国务院已经开始发放外交电子护照
32、。(2) RFlD标签为了反恐和应急的需要DHS方案推行无线射频技术RFID标签。其目标为： 必须精确的鉴别带有标签特殊步行者和车辆确实切位置； 设备必须在25英尺内准确的捕捉行人的信息数据； 设备必须在25英尺内准确的捕捉坐在速度不超过55TIPh轿车、卡车、公交车里的人的信息； 在公交车里，设备必须能够阅读超过55个乘客的信息；最终目标是保证成功阅读，不管旅客或者汽车在任何位置，相关信息都能够保证被准确阅读。(3)集成化安防系统美国的预警情报体系主要由集成化安防系统C4I组成，即指挥、控制、通讯、计算机和情报系统。该系统通过信息采集辅助决策，并对事件进行实时的指挥控制。预警信息的采集主要包
33、括以下几个方面：1) 监控对象的状态2) 相关情报3) 监控及监控录像4) 车辆的移动5) 相关事件信息的采集和来源主要来自：空中视频监视系统，车辆跟踪系统，交通CCTV监控系统，前视红外(FLIR)视频系统，口岸和周边监控系统，定点监控系统，和安防CCTV系统。辅助决策系统包括:1) 方案分析2) 优先请求3) 资源分配4) 事后回忆指挥控制系统主要包括：1) 通讯系统2) 资源调度3) 协调响应4) 事件管理复杂的决策支持系统，不但用于战略规划，也使用于战术运作。集成所有子系统的公共桌面/系统接口(如TETRA、CCTV、AVL等)收集和分析来自所有子系统的输入，智能化操作和方案方案，强化
34、乐联动运作的效能。实现C4I根本运行概念，需要多机构联动。对于美国，可运用的资源有：海岸警卫队，警察，消防，民间医疗救护，军队，专业指挥中心等。美国纽约警方最近开始在全城加装500个监视摄像头，以便更好地打击街头犯罪和预防恐怖主义。整个工程耗资900万美元。自从911袭击发生以后，纽约警方成为了纽约反恐斗争的第一线。重点监测下曼哈顿以及纽约市中局部地区。美国情报显示，基地组织曾方案袭击纽约证券交易所和其它金融设施。纽约市目前在地铁内安装了大约1000个摄像头，预计在2023年前将增加到2100个。另外有3100个摄像头监控市内的住宅建设等。DHS下属的边境巡逻办公室(OBP)利用摄像机和其他传
35、感器来探测和确定非法越境活动。昼间电视摄像机和夜间红外成像摄像机构成了成套的远程视频监视(RVS)系统，其他传感器主要是埋入地面的振动传感器和磁传感器，它们可提供远距探测能力，也用于常有非法越境现象出现的边境。一旦某个传感器做出响应，就会通过无线电向某个OBP部门或基地通信中心发出警报。这些远距边境监视技术装备由OBP分两个工程管理，即综合监视情报系统(ISIS)工程和美国之盾建议(America*sShieldInitiative,ASI)o(4)国外公共平安事件预警技术手段小结国外值得我们借鉴的公共平安事件预测预警技术有以下几点:RFlD标签，电子护照，远程监视，网络监控，通信监控等。二西
36、1、自卫星，RFID标签，电子护照,远程监视，网络监控，通信监控，.1）.地庙灾事的涮精磐家纷监测学主责部门有线专网无线专网卫星频道转发器地专家系统数据库至位移困综合评估虞筑物裂闭合、位错及T反秀隆的我:化量;一一DHS.筑物的仞滑体不同内部局域网有线通信网网络化水平向张开、滑面（带）上下盘的相对位移等;滑体深部孔隙水压监测；抗滑工程构筑物内部应力变化的监测；危岩声发射信号检测；降雨量监测，并收集气温、长江水位的数据。监测技术方法：GPS（全球定位系统）测量法合成孔径雷达干预InSAR测量技术遥测台网监测技术RDA城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险
37、图和干旱风险图建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。2） .地面沉降监测网站预警预报系统在东郊八里庄一大郊亭、东北郊来广营、昌平沙河一八仙庄、大兴榆堡一礼贤、顺义平各庄等地已经形成了五个较大的沉降区，沉降中心累计沉降量分别到达722mm、565mm、688mm、661mm、250mmo由北京市地勘局水文地质工程地质大队（北京市地质环境监测总站）负责实施。经过2年建设，分别在顺义区天竺、望京工业开发区、王四营乡建成三个地面沉降监测站、工程地质孔、基岩标、分层标、地下水动态观测井、孔隙水压力观测孔53个，及简易气象站等监测设施，新建外围地下水动态观测井39眼，完善外围地下水
38、动态监测网。3个监测站分别安装了自动化监测仪器设备，实现地面沉降自动化监测。3） .风雨监测网、灰霾和雾监测网、雷电监测网、气候监测基地和气象预警中心、北京暴雨监测预警系统、北京地区沙尘天气的监测预报预警系统、北京地区干旱短期气候预测和效劳系统、北京城市火险等级预警系统、人工影响天气系统（二级基地）、大城市气象效劳信息系统等业务系统建设。自动气象站紫外线观测地基GPS闪电定位仪气象综合监测系统方面，建成了国产第一部C波段全相参多普勒天气雷达，并投入业务运行；开展了由不同要素自动气象站组成的自动气象站网建设；建立T由一个主站四个辅站组成的闪电定位监测网；极轨气象卫星遥感监测系统建成并投入业务使用
39、；在城近郊区建立了包括花粉浓度观测、不同地表温度观测等特种观测站。气象信息网络传输系统，完成了400M无线话传网络建设，应急指挥中心接入市政府80OM话传网；调整改造了局通讯机房，改善了市局与区县气象局以及人工影响天气作业的无线通讯条件；开通了对北京供电局、北京铁路局等单位的远程终端。气象信息产品加工系统方面，与国家气象中心合作，开展了北京地区中尺度数值预报模式，投入业务使用；开发完成预报、预警、人影和效劳四个工作站，并用于业务；开发了十几种多普勒天气雷达产品和二十多种气象指数。气象信息效劳系统，改造了会商室并安装了卫星、雷达大屏幕显示终端，实现了云图、雷达图实时资料的业务化动态显示功能；全面
40、改良了电视天气预报制作系统；气象效劳快速开展；建立了干旱及农作物生长监测咨询效劳业务系统。4) .气象-沙尘暴监测预警系统建设在观象台安装了太阳光度仪，春季进行了沙尘颗粒物和降尘观测试验。在北京地区建立了不同深度的土爆温湿度自动监测网，改良了中尺度数值预报模式，结合卫星监测资料，对风沙天气过程的空气质点运行轨迹，进行了模拟预报试验。2000年6月，国家环保总局启动的“沙尘暴与黄沙对北京地区大气颗粒物影响的研究工程。该研究建立了包括内蒙古、河北、陕西、北京、新疆、山西等省、自治区、直辖市有关监测点在内的沙尘暴地面监测网络系统，覆盖了我国北方210万平方公里。工程在论证我国境内外沙尘暴的来源、沙尘
41、暴的预报预测等方面取得重要成果，并对我国沙尘暴的防治对策提出相关建议。日本政府通过日本协力基金对此研究工程提供了局部资助。2001年，国家环保总局所属中日友好环境保护中心与日本环境省的日本国立环境研究所合作，根本搞清了沙尘爆发生源区、加强源区、传输路径和环境影响等，并通过典型沙尘暴事件的分析和数字扩散模型，探讨了沙尘暴从蒙古国一中国内蒙古一中国中东部一朝鲜半岛一日本的传输根本规律，为中日韩合作提供了技术支撑。由于缺乏有效的资金支持机制，地方上的监测点位的装备水平还很低，工作条件恶劣；由于中国地域广阔，现有监测点位分布和监测手段也还无法满足对酸沉降和沙尘暴评价工作及为政府提供全面准确依据的需要。
42、此外，在沙尘暴监测方面，监测网络尚未完善，需进行监测网络的完善，并对沙尘暴起因、路径、影响范围等进行进一步研究和核实。5) .大气电场监测网及北京地区闪电定位系统在雷雨云来临时，大气电场强度会发生变化，通过监测雷雨云中强电荷的极性、强度、分布及其开展演变，对雷电灾害发生时间、方位、强度、移向等进行提前预测是可能的。建设大气电场观测仪，覆盖市区实施监测，配合气象卫星、天气雷达、闪电定位仪等监测设备，对雷电发生、开展进行监测与预警。同时重点为奥运赛场等提供雷电预警效劳。电场监测网的建成，对雷爆发生区域及强度预警，将可以实现提前十几分钟到半小时，各个相关部门和人员可在这段时间内采取适当的预防措施，减
43、少雷电灾害造成的损失。该系统业务化后，方案将通过媒体和效劳的形式向社会和防雷重点部门和单位开展效劳。2003年6月230,中国气象局在北京市气象局闪电定位系统业务试验正式启动。系统用地面电场仪来监测雷雨云中强电荷中心的强度、极性和分布及其开展演变。经过对20002003年北京地区云-地闪电资料进行的闪电日变化、月变化、闪电的强度、闪电密度、极性等闪电分布特征研究的结果说明：云地闪中负闪占大多数；正闪的平均强度大于负闪；闪电的发生有明显的日变化，呈双锋双谷形式；最多闪电日数出现在7月和8月，几乎每天都出现闪电，而闪电次数最多那么出现于8月份。北京地区闪电分布主要集中于4个区域，闪电的空间分布与地
44、形及下垫面的性质有关。7) .气象-灾害性天气监测网络系统典型应用： 气象环境监测网络系统 水文监测网络系统 高速公路气象环境监测网络系统 台站业务监控保障系统 无人自动气象站网络系统 大气监测自动化网络系统 天气预报实况支撑系统突出特性：定制地图：采用GlS数据绘制的地图最大可放大32倍，具有省、市、县、镇四级区域轮廓及名称、以及主要水系信息，可以根据用户需求定制、缩放地图。平安性：把用户分类为三级：系统管理员、监控保障人员、预报与资料员，根据不同需求设置用户权限，通过身份验证保证数据不被误操作，数据更平安更可靠。两种系统模式：监控保障中心、数据应用中心两种不同模式可自由切换，满足不同用户的
45、操作需求。故障维护：详细记录各子站点与中心站连接状态，增强台站对采集器故障状态分析判断能力。状态监控：可以远程监控采集器状态，具备采集器播送通信、全网对时、收报率统计、远程屏幕等状态监控功能。数据综合应用：综合收集CAwS系列各种自动气象站数据，分析处理自动站数据，提供不同要素的等值线查询、年/月/日报表查询、数据库收集等功能。选配方式： 根据通信状况选配PSTN/SMS/GPRS/GSM/FTP数传等各种通信方式 根据不同应用选配多种型号的自动气象站、环境或雨量站等 根据不同的数据应用和用户要求提供定制的数据发布系统系统功能： 依据系统的参数设置，可根据当地的通信状况自适应地采用PSTNSM
46、SGPRSGSMFTP等多种通信方式，确保数据收集的及时有效。 网络控制软件具有数据入库，数据查询，日数据统计，远程维护，数据实时监测，系统状态监测，数据收集率统计，各种报表的生成，数据检索分析等功能。 提供方便的网络数据库接口，可以通过多种方式对数据进行二次开发，适应各个方面的数据应用。2、事故灾难1) .大坝变形监测珠卡TCA大坝自动监测系统就是采用彼卡TCA2003,TCA1201或TCA1800全站仪和配套的硬软件实现对大坝形变的自动监测，监测主要包括近坝区岩体变形监测和拱坝坝体变形监测。拱坝坝体外部变形监测包含水平位移监测、垂直位移监测和坝体倾斜监测。对坝体水平位移采用坝后前方交会和
47、垂线相结合的方法，坝体垂直位移采用水准标点、双金属标和高程传递相结合的方式测量。2) .管网监测系统北京市区地下自来水管线总长度超过6400公里。探地雷达监控施工区自来水管线下方土地变化情况，以防止自来水管爆裂。探地雷达能像工兵扫雷一样，在移动中对地铁建设等重点施工地区自来水管线下方的土地进行检测，一旦发现异常情况，工作人员就能及时发现情况，并迅速采取补救措施。同时，还将在北京市1OOO多处闸井安装漏声监测仪，这些电子眼每15秒即可传输一次数据，通过数据分析，工作人员能很快判断出水管是否有漏水情况。美国哈希HACH城市供水管网监测系统主要的监测指标：浊度、游离余氯、PH值、氨氮、亚硝酸盐氮、总铁、细菌、大肠杆菌群。3) .危化品监测系统全市共有属国家标准重大危险源辨识(GB18218-2000)范围的重大危险源1007项。按重大危险源类型分储罐区(储罐)类927项，占总数的92.06%,库区(库)类27项，占总数的
