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1、未成年人保护工作方案为贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法等法律 法规的要求和省、市、县的工作部署，稳步推进未成年人保 护专项工作，制定本方案。一、指导思想按照中华人民共和国未成年人保护法等法律法规, 坚持未成年人权益保护优先原则，加强理论、政策、制度和 实践创新，强化源头预防和综合治理，丰富和拓展未成年人 救助保护内容，积极探索建立“政府、社会、家庭”三位一 体的保护和关爱体系，帮助困境未成年人及其家庭解决生活 困难、监护、教育和发展等问题，为未成年人的健康成长营 造良好的社会环境。二、工作内容（一）抓好组织保障工作。成立未成年人保护工作领导小 组，加强对未成年人保护工作的领导，统筹协调各方
2、，齐心协 力做好未成年人保护工作，领导小组名单和职责见附件。（二）抓好未成年人问题发现和报告工作一是对陷入困境的未成年人及其家庭实行全覆盖、网格 化管理,在村设网格员，在镇设网格长。建立困境未成年人信 息档案，重点了解掌握困境未成年人在家庭、学校、社区的 基本情况，早发现、早预防。对有可能受到侵害或者面临重 大困难，需要提供保护的困境未成年人,及时报告镇、公安部 门，协调民政部门进行救助保护。二是积极发动群众，发现侵害未成年人权益事件的，主 动向公安机关和民政部门报告信息。强化村委会工作者、教 师、医生等特殊职业人员及亲友的发现报告义务。教育部门 对在校困境未成年人，公检法司等机关对服刑人员子
3、女和在 执行公务中发现的困境未成年人，各类医疗机构对在日常工 作中发现的被遗弃未成年人，应及时将有关信息通报民政部 门。三是以民政部门的未成年人救助保护机构为工作平台， 设立并公布热线电话，受理单位、组织、人员关于监护失当 或监护缺失案件的举报电话，与公安机关、司法、共青团、 妇联等部门建立通报制度，及时通报未成年人监护失当案件, 共享监护困境未成年人信息。（三）抓好未成年人保护快速响应工作。建立镇、村、组 三级响应机制。如遇特殊情况发生，按照属地管理、分类施 救原则，快速响应，及时提供教育、医疗、司法、报警查询援 助和生活救助服务等保护。（四）抓好家庭监护干预和服务工作。建立镇、村问题家 庭
4、预防干预服务档案，网格员、公安民警等人员定期走访问 题家庭和流浪未成年人，约谈监护人，对问题家庭进行监护 指导和干预，对监护情况进行监督和调查评估，对法定监护 人或其他监护人不依法履行监护责任或侵害未成年人合法 权益的，视情况予以劝诫、制止；对不听劝诫制止的，报告公 安机关进行训诫、责令其改正；情节严重的按照司法程序追 究监护人的相应责任，提升家庭监护能力，预防流浪乞讨、监 护缺失、失学辍学、家庭暴力、遗弃等问题发生。（五）抓好困境未成年人及家庭帮扶工作。根据困境未成 年人的具体情况，实行分类帮扶。帮助流浪未成年人回归家 庭，做好困境未成年人及其家庭生活救助工作。按照不同情 况，分别对其实施最
5、低生活保障、孤儿、事实无人抚养未成 年人等基本生活保障或临时生活救助。通过项目、资金扶持、 职业技能培训、安置就业等扶持措施，帮助16周岁以上的困 境未成年人及其家庭摆脱困境。帮助困境未成年人重返校园。 建立未成年人辍学、失学信息档案和通报工作，由学校、家 庭或监护人共同做好劝学和不良习气的矫治工作。（六）抓好安置工作。对家庭监护缺失、孤儿、暂时查找 不到父母或其他监护人、家庭暴力、困境家庭的未成年人， 有户籍的由流出地政府安置，无户籍的由流入地政府通过敬 老院代养、福利院代养、家庭寄养、政府购买服务等多种方 式予以妥善安置。（七）抓好部门联动协作。建立监测、预防、报告、转介、 处置、帮扶保护
6、体系。学校、医院、民政办、司法所负责监 测、预防及报告工作；镇政府、公安派出所、教育、民政、 卫生院、司法等部门负责转介服务和干预处置；公安、民政、 卫生、教育、司法、团委、妇联、残联及时做好帮扶保护工 作。（八）抓好培训、宣传服务工作。分别对村委会及不同的 参与主体，进行未成年人权利知识、相关法律法规知识、生 活技能、疾病预防、防拐报警知识、自我保护等培训。多渠 道开展对未成年人保护的宣传，充分营造爱护、尊重未成年 人的社会氛围。（九）抓好监督考核和责任追究工作。不断深化完善未成 年人保护工作，逐步构建政府主导、部门联动、社会力量参 与的面向所有未成年人保护和关爱的有效运行机制。对在未 成年
7、人保护和关爱工作中成效突出的单位或个人给予表彰 奖励，对辖区内未成年人外出流浪、受侵害问题多、工作推 诿扯皮的，给予通报批评并追究责任。三、工作职责（一）文化服务中心。开展形式多样的未成年人保护法律 法规和政策措施专项宣传活动，引导未成年人父母自觉履行 监护责任，强化强制报告主体的法律意识。客观审慎报道未 成年人事件，广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型，营 造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。推进 未成年人思想道德建设各项工作。鼓励旅游景区景点等场所 运营单位设置母婴室、家庭卫生间等公共服务设施。开展针 对性的文化宣传教育，引导未成年人树立和践行社会主义核 心价值观。开展适合未成
8、年人的体育活动，引导未成年人积 极参与。（二）政法委。依法履行未成年人保护职责，防范、打击 侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，推进未成年人违法 犯罪预防，落实未成年人司法保护工作。将未成年人保护各 项工作纳入平安建设考核重要内容，督促指导工作不力、措 施不实的部门，依法依纪追责造成严重后果的部门。（三）经发办。推进未成年人保护工作纳入全镇国民经济 和社会发展规划，纳入中长期发展规划和未成年人保护工作 专项规划。推进涉未成年人基本公共服务体系建设，支持健 全未成年人救助保护机构（站）、儿童福利机构、学校、幼儿 园、婴幼儿照护服务机构等未成年人活动场所和设施。（四）中、小学。加强未成年学生在校期
9、间各项权益的保 护，持续推进控辍保学工作，落实义务教育有保障长效机制, 帮助留守、困境、残疾未成年人接受义务教育。做好思想道 德教育、法治教育、国家安全教育、健康教育、劳动教育等 工作，引导未成年人树立和践行社会主义核心价值观，进一 步强化学校立德树人功能，深化体教融合，加强学校体育工 作，构建德智体美劳全面培养的教育体系。强化师德师风建 设，落实侵害未成年人案件强制报告制度，依法依规实施教 育惩戒，加强对不良行为、严重不良行为未成年学生的管理 教育。加强安全管理和工作保障，建立未成年学生保护、欺 凌防控和预防性侵害性骚扰等工作制度，做好教职员工准入 查询和定期查询违法犯罪记录工作。会同有关部
10、门做好留守、 困境未成年人关爱帮扶、突发事件应急管理、校园周边综合 治理、卫生保健等工作。（五）派出所。依法打击利用未成年人实施的违法犯罪活 动，依法查处违法犯罪未成年人，预防和制止侵害未成年人 合法权益的违法犯罪行为。依法对失职父母或者其他监护人 予以训诫、责令其接受家庭教育指导或者惩处。深入开展“打 拐”专项行动，帮助流浪未成年人及时回归家庭，协助有关部 门推进寻亲工作，做好孤儿、事实无人抚养未成年人等重点 人群的户籍登记工作。会同有关部门、人民团体、社会组织， 对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施 必要的保护措施。会同有关部门指导学校、幼儿园、各类婴 幼儿照护服务机构完善人
11、防、物防、技防措施，加强校园安 全管理,做好安全防范工作，加强法治宣传和安全教育。做好 学校、幼儿园和其他未成年人集中活动场所周边治安和交通 秩序保障工作。（六）社会事务办。承担镇未成年人保护工作领导小组办 公室具体工作，制定和实施未成年人保护工作方案，推进落 实未成年人保护工作领导小组督办事项。督促指导各成员单 位全面落实未成年人保护工作方案要求，切实承担未成年人 保护工作，推动建立政府领导、民政牵头、相关部门和群团 组织参加的未成年人保护工作领导机制，及时研究解决工作 中的重大问题。实施农村留守未成年人关爱服务体系和困境 未成年人保障工作。做好因突发事件影响造成监护缺失未成 年人救助保护工
12、作，落实孤儿、事实无人抚养未成年人及其 他困境未成年人保障政策，依托未成年人救助保护机构、儿 童福利机构对符合条件的未成年人做好临时监护、长期监护 和收留抚养工作，履行民政部门兜底监护职责。支持、培育 和引导社会力量参与未成年人保护工作，提供心理辅导、康 复救助、监护及收养评估等专业服务。指导帮助村民委员会 设立专人专岗负责未成年人保护工作，监督家庭监护责任落 实，强化委托照护情况,建立留守、困境未成年人的信息档案, 给予关爱帮扶。会同有关部门开展未成年人保护有关信息的 调查、统计、分析工作。（七）司法所。做好未成年人社区矫正对象的监督管理和 教育帮扶，配合有关部门做好专门矫治教育工作。加强未
13、成 年人法律援助工作，依法对需要法律援助的未成年人给予相 应帮助。配合有关部门做好服刑人员、强制隔离戒毒人员事 实无人抚养未成年子女关爱保障工作。指导有关部门认真落 实“谁执法谁普法”普法责任制，将未成年人保护法律法规 和政策措施纳入普法工作重要内容，通过以案说法、社区普 法、针对重点对象法治教育等多种形式，深入宣传未成年人 保护法律法规和政策措施，引导全社会树立未成年人特殊、 优先保护理念。（八）财政分局。将未成年人保护工作相关经费纳入本级 政府预算，明确分类科目和支出责任，建立自然增长机制。支 持民政等有关部门将未成年人关爱服务列入政府购买服务 指导性目录，支持民政等有关部门通过政府购买服
14、务等方式 引导社会力量为未成年人提供专业服务。加强对孤儿、事实 无人抚养未成年人及其他困境未成年人保障政策的资金支 持，支持民政等有关部门做好临时监护、长期监护未成年人 各项保障工作。（九）人社中心。监督用人单位落实禁用童工规定。推进 落实支持返乡农民工就业创业的政策，有针对性地为有就业 创业意愿的留守、困境未成年人家庭劳动力推荐职业技能培 训和创业培训信息以及用工岗位信息。（十）村镇建设管理站。督促指导有关部门按照国家相关 技术标准建设未成年人救助保护机构、未成年人保护工作站、 学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构、儿童之家、儿童活动 中心等未成年人活动场所。指导各部门符合条件有未成年人 的家庭
15、及时纳入住房保障范围。（十一）交管站。在公路以及公共交通客运服务场所和公 共交通工具上强化未成年人保护设施配置，加大对未成年乘 客服务力度。做好校园周边交通秩序维护。加强对学生接送 车辆检查,杜绝违规超载现象。（十二）农业服务中心。推进乡村产业发展，落实支持返 乡农民工创业就业的一系列政策措施，加强农村劳动力技能 培训，促进更多农民工就地就近就业，便于照顾未成年子女。 创建更多宜居宜业美丽乡村，改善未成年人生活环境。（十三）卫计办。指导医疗卫生机构落实未成年人卫生保 健和营养指导服务，加强出生缺陷预防，规范疫苗预防接种， 加强传染病防治和监督管理。督促指导医疗机构及其工作人 员履行侵害未成年人
16、案件强制报告职责，及时接收救治遭受 侵害或意外伤害的未成年人，协助做好伤情鉴定等工作。指 导未成年人救助保护机构、儿童福利机构、未成年人保护工 作站、学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构等场所做好未成 年人卫生保健工作。（十四）安监站。督促中小学、幼儿园、未成年人救助保 护机构、儿童福利机构、未成年人保护工作站、婴幼儿照护 服务机构等未成年人集中活动场所落实安全主体责任，根据 需要制定应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事 件和意外伤害的预案，配备相应设施并定期进行必要的演练, 做好灾害事故风险防范和应对处置工作。在应急管理工作中 保护未成年人权益、满足未成年人特殊需求，推动增强未成 年人防
17、灾减灾的安全意识，促进提高未成年人自救互救能力。 强化应急救援人员在公共场所优先救护未成年人的意识。（十五）团委。做好未成年人关爱保护工作。加强未成年 人服务阵地建设,开展未成年人法治、心理健康、网络素养、 自护等教育，提供法律、心理咨询等服务,教育和帮助未成年 人维护自身合法权益。加强相关志愿者队伍建设，发动青年 志愿者开展未成年人关爱服务，组织开展以未成年人保护为 主题的志愿服务行动。（十六）妇联。对未成年人的父母或其他监护人、被委托 人做好家庭教育指导工作，普及家庭教育知识，引导树立依 法履行监护职责和家庭教育主体责任意识。（十七）残联。做好残疾未成年人康复救助工作，为符合 条件的未成年
18、人提供手术、康复训练、辅助器具配置等服务。 会同有关部门做好残疾未成年人教育工作，支持和帮助残疾 未成年人接受教育。（+）关工委。组织动员广大老干部、老战士、老专家、 老教师、老模范等离退休老同志发挥榜样带动和教育引导作 用，积极参与学校教育教学活动，加强未成年人党史学习教 育、法治教育、心理健康教育等，深入实施“五老”关爱工 程，举办未成年人文化活动，支持和帮助未成年人健康成长。（十九）各村村委会。配合镇各相关部门开展未成年人保 护工作，做好特殊未成年人日常关爱工作，及时报告村内各 类突发紧急的未成年人事件。四、工作要求各成员单位要按照职责分工，认真落实领导小组确定的 工作任务和议定事项；相互支持，密切配合，形成工作合力， 充分发挥领导小组作用，做好全镇未成年人保护工作。领导 小组办公室要及时向各成员单位通报相关情况，推动会议议 定事项的落实。
