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1、提升巡察精准发现问题能力的实践思考巡察发现问题的能力，是巡察干部政治素养、党性观念、能力素质、作风形象的综合检验和具体体现。“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡察工作的原则意义，发现问题、形成震慑是巡察工作的生命力所在，也是作为衡量巡察工作成效的最重要标准，贯穿巡察监督各个环节和全过程，要树牢“两职观念”，敢于和善于发现问题，提高巡察发现问题的能力和水平。下面结合基本巡察工作实际谈谈巡察中怎样提升精准发现问题能力的问题。一、现状与问题在巡察工作中发现问题难，尤其是发现有价值的问题更难，是不争的事实，从侧面说明巡察组工作人员发现问题能力不足的现状。主要表现在：一是求实能力弱化，工作作风
2、不实。在实际巡察工作中，走访调研蜻蜓点水、走马观花；工作不够深入、不细致、不接地气；泛泛的座谈会、个别谈话、查阅资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少。二是准备能力不足，问题线索有限。近几个月的巡察工作，大家可能有些共同感受：相关部门提供给巡察组的问题线索，一是数量有限，有的职能部门甚至就没有，不掌握被巡察对象的情况；二是即便有，也是凤毛麟角，且质量不高，可查性极差，属留存、暂存件类别。带着问题去巡察的要求至今尚未实现，使巡察处于被动境地，无备而战，攻击方向不明，只有在巡察了解环节发现多少算多少。三是手段能力局限，印证问题简单。巡察手段过于单一，是巡察难以发现有价值问题线索的原因之
3、一。目前各组执行巡察任务尚处于传统的一张嘴（谈话）、一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（调研）的状态。新条例规定的手段有13种，能用的也不过是专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、座谈会、列席会议、问卷调查7种，其他（个人事项、询问、下沉、专项、协助、其他）6种少之又少，至于查询大额资金、房产股票信息、户籍信息、关联交易等就更难了。二、主要原因分析（一）从外部环境看，好人主义盛行，党员干部不愿、不敢讲真话，影响了巡察发现问题的效果。一是不愿讲。有的干部虽然了解真实情况，但由于原则性不强，怕得罪人，抱着“多一事不如少一事”的心理，明知不对却主张少说为佳,甚至对有问题的人和事故意袒护、
4、隐瞒。二是不敢讲。部分党员干部对巡察组缺乏信任，担心讲了真话后被泄露给单位领导，引来打击报复。三是不便讲。对巡察效果缺乏信心，认为巡察组解决不了这些问题，讲了真话不仅白讲，反而会于己不利。四是不肯讲。个别干部本身就存在违纪违法问题，作为既得利益群体的一员，更不会讲真话。同时.，在财政紧张的环境下，工作保障滞后，协调能力不强。巡察在一线，保障在后台。在人员保障上变动频繁，难以相对稳定；在准备环节“弹药”不足，问题线索提供不充分；在问题线索移交环节程序繁琐，相互推诿，延误时限；在整改环节，缺乏监督，难以评价，等等。（二）从巡察队伍看，力量不足，制约了工作开展。巡察干部虽然由经验丰富的“老纪委”带队
5、，但是每次巡察前都是临时组织人员，相对经验欠缺，配合不密切，财会人员大部分是抽调人员，对巡察工作不熟悉，再加上缺乏系统性、规范性培训，不能很好的适应巡察工作特别是突出重点，甄别问题和发现问题的要求。二是队伍素质差异，监督能力弱化。每个组的人员，除了原纪委、组织部的外，几乎是派谁就谁来，来谁用谁，而不是缺什么配什么，按实际需要配备巡察干部，人员素养、专业结构与巡察需求不相适应，这与中央“专、兼、广”的要求差距较大。面对不同的巡察对象，主体不适应客体，这是导致巡察监督能力弱化的核心要素。（三）从巡察方式看，还需进一步创新。比如，巡察中的个别谈话变成了“政治待遇”，难以谈出真实情况；走访调研范围相对
6、不宽；查找问题过于依赖财务查账等。巡察任务重、时间短，要求在较短时间内对被巡察单位完成巡察情况的掌握和梳理甚至是定性。所以在巡察时间很紧张的情况下，一些细节性问题容易被忽视。同时客观影响因素也不少，比如精神有所懈怠、履职能力退化。从事巡察工作的同志大多是年龄不小，过去苦过不少、累过很多，也该歇歇了，到了相对轻松的工作岗位，船到桥头车到站的想法难免产生。巡察监督的原则性、斗争性自然下降，“忠诚、干净、担当”的政治要求与现实脱节，多干多累、少干少累、不干不累，遇着问题绕着走，多一事不如少一事（多干有时还被威胁）,利剑在手，难以斩获。三、建议与对策7）要增强发现问题的责任意识。坚持围绕党风廉政建设和
7、反腐败工作这个中心开展巡察，将巡察重心由“相对全面”转变为发现和反映违纪违法线索，重点在发现问题、形成震慑上下功夫。在巡察对象上，要强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督；在巡察内容上，要着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题。巡察组要着力提高巡察工作质量，把发现问题作为巡察工作的核心和关键。巡察干部要时刻绷紧监督这根弦，强化问题意识，始终把发现问题作为主线，从对党的事业和建设负责、对一个单位长远发展和稳定负责、对党员领导干部成长进步负责的高度,着力发现问题。（二）要加强巡察干部队伍建设，破解队伍结构单一、能力不强的问题。科学选配巡察干部，
8、组建一支年轻化、专业化的巡察工作干部队伍，切实提高巡察干部的综合素质和业务水平。巡察干部要具备敢讲问题的党性原则。排除私心杂念，公正看待问题，客观反映问题。既要同干部群众广泛交流，听取意见，又不能丧失原则性;既要体谅基层单位同志所做的工作和困难，又不能碍于情面对存在问题视而不见、见而不讲。必须自身过硬，牢记职责，牢记嘱托，牢记身份，严格遵守纪律要求，树立巡察干部党性坚强、公道正派、作风务实、廉洁自律的良好形象。（三）要创新巡察方式方法，拓宽信息渠道，破解发现问题办法不多、效果不佳的问题。一是注重“广”，拓宽收集问题的渠道途径。通过纪检监察、组织人事、信访、审计等机关和部门，利用实地检查、座谈、
9、访谈、测评，了解掌握对被巡察单位领导干部在党风廉政建设和选人用人等方面的反映和举报，做到带着问题巡察，注重问题导向。二是抓住“细”，提升以小见大发现问题的分析能力。要善于从细节、具体工作环节中查找问题漏洞，在正常中发现不正常。要抓住“三重一大”等决策过程进行重点关注；对问题反映集中的人和事进行重点巡察。要深入问题集中、矛盾尖锐的地方，畅通群众监督诉求渠道，认真了解民情民意，发现和捕捉有价值的信息和线索。要在发现隐情上下功夫。深入开展调查研究和综合分析，努力发现隐藏的深层次问题。（四）要完善建立巡察工作长效机制。一要建立责任追究机制，明确巡察干部的职能职责、工作程序、纪律责任等，防止“权力寻租”
10、和失职渎职。二要建立考核激励机制，对巡察组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考核，作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据。三要建立信息沟通机制。定期与纪检监察机关和组织人事、检察、信访、审计等部门沟通信息，实现资源共享。四要建立教育培训I机制。结合巡察工作重点以及被巡察单位业务工作的不同，有计划、有针对性地组织巡察干部接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平和业务能力。（五）要努力营造和谐的巡察监督氛围，促使党员干部自觉接受监督，干部群众敢于监督。要通过不同形式，加大对巡察工作重要意义的宣传，教育广大党员干部树立正确的权力观，始终在党组织和群众的监督下行使权力，自觉接受党纪国法的约束。要鼓
11、励和引导广大干部群众消除患得患失心理，增强监督意识，掌握监督本领，敢于和善于开展监督。要及时揭露和处理打击报复行为，保障党员和群众的监督权利。四、方法与路径巡察作为党内监督的战略性制度安排，是巡察利剑向基层的延伸和拓展，有效推动了全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，巡察机构必须适应新形势新任务，坚持发现问题、形成震慑不动摇，紧密结合实际，不断拓宽发现问题的新方法、新路径。（一）要讲求策略既要慎重稳妥又要积极作为。稳中求进是做好工作的科学方法论，也是深化政治巡察必须遵循的工作方针。稳，就是慎重稳妥，要求始终站在改革发展稳定全局、全面从严治党大局中来谋划和推动巡察
12、工作，坚持以历史的、联系的、辩证的眼光看待和发现问题，把握力度和节奏，体现时度效要求。但在实践中，有的同志一味强调“稳”，把保护干部工作积极性、不影响被巡察单位改革发展作为借口，遇到矛盾绕道走、不敢担当、和稀泥。把握稳和进的辩证关系，体现的是党性原则和使命担当。要认清“稳”是基础和前提，“进”是目的和方向。要增强党性观念、强化责任担当，突出巡察发现问题的“生命线”作用，敢于面对问题，善于发现问题。要紧盯反映被巡察对象的有关重要问题线索，深入了解核实，以精准发现问题的成效增强震慑和教育警示作用。要深入查找影响改革发展稳定的带普遍性倾向性问题，深挖病灶、找准病根，通过推动被巡察党组织建章立制、堵塞
13、漏洞，坚决做到“两个维护”，认真履行全面从严管党治党责任，确保中央决策部署落地落实。既抓大放小又注重以小见大。巡察是对被巡察党组织和班子成员的政治体检，明确了巡察监督的对象范围。巡察监督强调抓“大”放“小”，主要考虑集中巡察时间有限，必须紧盯“关键少数”特别是一把手开展监督，防止不分主次、顾此失彼，以监督下级代替监督本级。实践中，有的同志片面认为只要没有直接涉及班子成员的问题，对反映所辖部门和基层的问题一律不作了解；有的对反映领导干部的问题，不注重作外围了解，不把事情来龙去脉弄清楚，就直接找被巡察对象本人谈话，不仅达不到预期效果，还会打草惊蛇。要清楚看到，被巡察党组织和领导干部的决策要逐级落实
14、下去，出现问题往往表现在下面，与相关部门和人员密切关联。巡察发现问题必须找准“突破口”，从有关部门和人员入手顺藤摸瓜，查明事实真相和原因，查找出领导干部违规决策、插手干预等违纪违规问题。要坚持以下看上，透过现象看本质，分析、归纳、提炼被巡察党组织存在的问题根源，从领导责任和监督责任等方面查找偏差。既要大胆设想又要小心求证。大胆设想是树立问题意识的具体体现，也是巡察发现问题的内在要求。巡察干部要强化问题意识，善于抓住蛛丝马迹，大胆进行设想，作出合理预判。实践中，有的同志缺乏敏锐性和鉴别力，不善于从听取汇报、调阅资料和个别谈话中抓住有用信息，错失发现问题良机。但也有少数同志容易产生急躁情绪，在了解
15、问题过程中搞先入为主、有罪推定，甚至把推论当结论直接写进报告中，影响了巡察工作严肃性和权威性。强调大胆设想，就是根据反映的具体问题，结合被巡察单位实际作出初步判断，合理推测和预判与此事有密切联系的部门和人员，以便确定了解核实的方向。同时要做到小心求证，研究制定科学详实的工作方案，讲究策略，注意方法，实事求是，一个问题一个问题筛查，一个事实一个事实求证，抽丝剥茧，步步深入，坚决防止在没有事实依据情况下先入为主作定性。既要依规依纪又要善于创新方式。巡察工作强调依规依纪，就是要严格按法规、按程序、按要求开展工作，加强请示汇报，不能自作主张、擅自行动。但也有的因为强调依规依纪而自缚手脚、畏首畏尾，甚至
16、对巡察工作条例规定的方式方法也不敢运用，对该了解的问题也不作深入了解。巡察是一项实践性创新性很强的工作，发现问题没有一成不变的固定方法和模式，需要巡察干部着眼形势任务新要求，围绕发现问题、形成震慑，综合运用好条例规定的13种方式方法，尤其是在严格报批的情况下，对条例赋予的抽查核实、询问知情人、下沉了解等方法，灵活运用、大胆实践。同时根据巡察了解问题的需要，在法律、法规和制度的框架内，积极探索、大胆创新方式方法，确保发现问题的形式更加灵活、方法更加多样、成效更加明显。既要合理分工又要聚力合作。巡察工作专业性强、涉及领域宽泛，需要巡察组充分发挥每名干部优势，做到人尽其才、才尽其用。从实际情况看，抽
17、调参加巡察的财务、审计等方面专业干部注重发挥自身特长，在发现问题线索中发挥了“特遣兵”作用。但在实际工作中，有的巡察组片面强调任务分工，不安排巡察干部进行有效引导，导致有的专业干部陷入具体业务工作的检查中，花费了大量时间和精力，但成效不是很明显。巡察不同于业务工作检查，不必要从业务角度进行全面检查，也不是执纪审查，不需要把所有问题都了解透彻。这就需要巡察干部要培养发现具体业务问题的眼光，专业干部要强化发现深层次问题的思维。巡察组在组内人员使用上，既要通盘考虑、明确分工，提高发现问题的广度，也要做到合理搭配、优势互补，专业干部只要找出具体业务问题，巡察干部就要及时跟进，迅速捋清问题线头，固定有关
18、证据，提高发现问题的效率和精准度。（二）要讲求方式现场“访二即走出办公室和会场，深入窗口单位、田间地头、项目现场，去问实情、询民意，掌握第一手资料。如以“点穴式”对三个省级以上开发区开展巡察，通过走村串户、实地走访，直面基层“微腐败”，发现了基层干部在扶贫资金管理和使用、项目实施过程中存在吃拿卡要、优亲厚友、侵占挪用等问题线索；在开展“阳光扶贫”专项巡察中，对具有代表性的12户存疑对象，采取“六问一看”方式实地走访，对危房改造项目实地察看；在巡察某单位时，采取不打招呼、不定路线、不找干部带路，突击检查其机关和下属单位办公场所，发现该单位在工作纪律、行业作风等方面存在的突出问题。网络“搜二善用网
19、络助力巡察，既分析网民反映的具体人和事，也考察被巡察党组织应对舆情的及时性和自觉性。在每轮巡察进驻后，指定专人重点关注本地门户网站，浏览被巡察党组织官网，以及相关门户网站，广泛收集舆情，拓宽问题线索来源。通过对舆情的筛查，聚焦被巡察党组织“关键少数”、重点人群、“关键部位”和“三重一大”集体决策等情况。如通过网络搜索发现某局市民服务热线长期无人接听，形同虚设；某单位官网的信息陈旧，长期不更新，特别是政治表述还停留在十八大之前；局长信箱无人回复，糊弄群众。经一一核实，全部印证，为巡察反馈报告提供了有力佐证。全员“测二“测”分两类：测评、测试。一是在巡察动员大会结束时，开展民意测评，重点围绕对被巡
20、察党组织领导班子和领导干部的总体评价、发挥领导核心作用、履行主体责任和监督责任、选拔任用干部、重点工作开展、维护群众利益、运用“四种形态”等方面。考虑现场情况，巡察组侧重把握三个方面：题量不宜过多、控制在20道以内；题目尽量通俗具体，便于一般群众理解；强调会场纪律，确保不受干扰、测出实情。二是在访谈开始前，开展理论测验。重点是考察干部职工学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神情况，题量一般在5道以内，内容突出重点，大多以口头询问方式进行，能反映各单位政治理论学习的开展情况。扩大“听”。“兼听则明，偏听则暗”，在常规对象之外，把一些特定的群体纳入访谈范围，全面准确了解情况。扩
21、大倾听以下五类对象的意见：一是“二线”领导、退休干部、“转非”干部，其特点是对单位情况熟、有感情、顾虑少、敢讲真话，访谈内容有较强的参考价值。二是管理和服务对象及相关知情人，其特点是见人见事，感受具体，掌握大量第一手素材，且语言鲜活。三是被巡察党组织的党委、政府分管领导，及其上级主管部门，其特点是掌握情况全面，评价有高度和深度，意见较为权威。四是同级组织部门，其特点是对被巡察党组织领导干部人头熟悉，对班子运转情况评价客观，对巡察组“画好像”大有帮助。五是基层党员和职工群众，其特点是对一个单位的政治生态环境有切身感受，代表民情民意。兵性“推二巡察监督作为一项科学制度安排，有其规律性。因此，研究共
22、性问题，结合具体实际，加以对照印证，是一种非常管用的工作方法，可以很大程度避免盲目性、减少“无用功二在每轮巡察前，高度重视从网络收集整理全国各地的巡察反馈意见，尤其是具体问题部分，掌握相关部门易发多发的问题类型，从而提供问题“坐标”，确定主攻方向。需要指出的是，“倒推”问题固然是基于遵循客观规律，但毕竟是一种辅助手段，必须理性审慎使用，切忌先入为主地作有“罪”推定。专业“审工财务检查是巡察工作的重点，因此抽调财政和审计部门的骨干，充实每个巡察组成为“标配二但为了加强技术力量，有时也为了体现独立性，需适时引入第三方审计力量。如在巡察三个省级开发区时，从某知名审计事务所抽调三名党员业务骨干配合巡察
23、。巡察前，双方共同制定审计方案，明确审计范围内容，划定责任义务。巡察中紧盯开发区重大资金、重点岗位，重点围绕大额资金流向、“三公”经费开支、国有资产管理处置等开展审计，着力了解权力运行中的漏洞和隐患，发现问题和线索。需要注意的是，邀请第三方机构参与政治巡察，必须在巡察办的统筹下，严明政治纪律和工作纪律，坚持内外有别、审慎使用，有效助力巡察。对疑点“挖”。巡察无小事，细节见真章。巡察干部要练就“火眼金睛”，善于捕捉疑点。如延伸巡察某事业单位时，访谈过程中职工支支吾吾、顾虑重重。巡察组做了大量思想工作，循着疑点深挖，发现该单位长期存在非正常信访现象，失实举报信多达数十封，导致人与人之间互相猜疑，暴
24、露出党组织在歪风邪气面前不敢担当的问题。通过与主管部门大力合作，巡察组找到了恶意“搅局”者，还原事实，督促党组织履行主体责任，主动营造风清气正、干事创业的政治生态。（三）要讲求方法一要做好巡察前的准备。通过多渠道了解被巡察乡镇、单位的有关反映情况,认真梳理、分析研究、归纳提炼，摸清问题底数，做到有的放矢，做实做足巡察前功课，打有准备之战、把握之战。相关部门提供的书面材料要体现政治巡察要求，坚持问题导向，突出“三个重点”、重点通报被巡察党组织在坚持“三大问题”、执行“六项纪律”等方面存在的问题，以及领导干部涉嫌违纪问题。巡察进驻前，巡察办要商请纪检、组织部、审,计、信访、检察院向巡察组通报情况，
25、及时梳理提供给各个巡察组。通过巡察办函询纪委、县委组织部等相关部门和单位，着力发现和掌握被巡察单位存在的问题及问题线索。巡察组组长、副组长、联络员要积极与相关纪检监察室负责人单独沟通，重点了解涉及领导干部的重要问题线索，以及巡察需要重点关注的问题。沟通中要多听取纪检监察室的意见建议，提高发现问题的精准度、准确性。当然，随着巡察的深入，巡察组还要与纪检监察室保持紧密沟通和对接，一起分析研判问题线索，提高问题线索质量。除了由巡察办提供巡察组有关反映情况外，巡察组自己也要积极主动向其他有关部门了解被巡察乡镇、单位情况，以及从媒体、网络等广泛搜集相关信息,做到手中有料、心中有数。根据不同的巡察对象，认
26、真分析不同单位的历史背景、行业领域特点、职能职责，找出不同行业权力寻租的空间和渠道，分析排查廉政风险点，找到关键环节和重点人、重点事、重点问题，带着问题去巡，纠着问题去察。二要找准定位发现问题。巡察工作是政治巡察，是党的巡察工作的延伸和补充，是党委的一项重要工作，要把思想和行动统一到中央对形势的判断上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“四个意识”为政治标杆，以“五位一体”、“四个全面”和新发展理念为统领，坚定“四个自信”，正确把握政治和业务的关系，深入查找政治偏差，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。巡察是政治巡察，而不是业务巡察，在巡察中要坚持政治标准而不是业务标准去衡量党
27、组织和党员干部行为,增强政治敏锐性,把握发现政治问题作为首要任务,查找政治偏差，透过现象看本质，聚焦全面从严治党、深化政治巡察，突出问题导向，着力发现巡察对象党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人方面存在的问题。三要多渠道发现问题。从民主测评中发现问题。高质量的民主测评是巡察了解真实情况的有效手段，通过测评，有利于巡察人员尽快进入情况，广泛获取意见，进行全面客观评价分析，将分析结果为进一步谈话、挖掘深层次问题提供重要的参考依据。各巡察组紧紧围绕巡察内容及需要了解的问题设计针对
28、性强的问卷调查表，给一定时限，让干部职工实事求是地认真填好后直接投到巡察组联系信箱或邮寄巡察组。通过对收回的问卷调查表进行认真分析、梳理汇总问题，着力发现被巡察单位领导班子和班子成员落实“两个责任”、履行“一岗双责”等方面存在的问题。从谈话中发现问题。巡察组不履行执纪审查职责，不能用纪律审查施压谈话方式去谈，谈话前多聊些题外话，虚寒问暖，要营造区别于审查谈话的宽松氛围，以巡察了解方式与对方谈，要心平气和地谈，让对方得到尊重和信任，让他敞开心扉说实话、说真话、说实话。必要时也可以给对方施加一定压力，目的是让他如实反映问题。在谈话中，要从共性中提炼问题，也要善于从个别谈话人流露的情绪和弦外之音捕捉
29、有价值的信息。与班子成员谈话，主要是由组长或副组长谈,重点了解主要负责人的情况、党组织和纪委（纪检组）落实主体责任和监督责任的情况、分管范围内感觉有问题的人和事、群众议论较多的领导干部等。个别谈话原则上是采取“二对一”方式谈。但涉及重点人、重点问题或者谈话任务比较重，经组长批准可采取“一对一”方式谈，认为要充分运用“一对一”谈话方式,用这种方式能够取得谈话对象的充分信任，使谈话对象感到更加保密，主要是让他抛开顾虑，良性互动，敞开谈问题。在谈话中发现重要问题线索，要深入细致地谈，正面谈、侧面攻、反复谈，通过提问、回答、反复核实追问、记录等一系列获取证据，必要时要求谈话对象写出书面材料，固定线索的
30、实事依据。随着谈话的深入，对知情人和重点岗位的人还要进行二次、三谈，谈深、谈透、谈出问题，这里要注意的一点是：每天谈话结束后，要及时整理谈话记录，对反映的问题进行梳理、归纳，报巡察组长、副组长审阅，并定期召开组务会分析研判，充分共享谈话发现的问题信息，找准发现问题的突破口。从工作汇报中发现问题。巡察进驻后，将陆续听取被巡察党组织有关情况汇报。巡察组在听取汇报时，要善于听出汇报的疑点和问题，归纳出重点问题和突出问题。听取汇报时认为避重就轻，没有汇报清楚问题，可以当场询问，必要时要求就需要重点了解的问题和突出问题写出专题材料进行说明，能说明了就不是问题，不能说明就是问题。通过听取汇报、召开座谈会、
31、列席有关会议等，着力发现被巡察单位在落实“两个责任”、遵守组织纪律等方面存在的问题。从查阅资料中发现问题。按照巡察进驻前向被巡察单位开列的准备清单,查阅被巡察单位近几年来党组织会、班子会、中心组学习会、民主生活会等会议记录。检查党的领导方面。如：查看党组织贯彻中央和上级党委决策部署会议记录、文件材料等；检查党的建设方面。如：查看党组织议事规则，本单位党员、党组织、党费收缴情况、加强基层党建工作的重要制度规定、“三会一课”制度执行情况等；检查全面从严治党方面。如：查看党组织落实全面从严治党主体责任的制度规定，对重点领域、重要岗位廉洁风险管控的相关制度规定，信访举报和问题线索办理情况，党员干部违纪
32、案件查处情况，对“四风”问题的整改、查处情况清单等；检查党风廉政建设和反腐败斗争方面。查看什么，巡察工作手册对党组织主体责任、纪委监督责任有专门的“六查六看”要求。从个别谈话或问卷调查结果中发现相关问题的反映，也可通过调阅会议记录、会议纪要等文字资料来印证反映问题的事实性。从信访举报中发现问题。巡察进驻后，巡察办通过网络、电视、报纸等方式向社会公众公布巡察组电话、邮箱、信箱等联系方式，巡察组通过张贴巡察公告,召开巡察动员部署会和悬挂意见箱等方式多渠道接受群众举报。要从众多来信、来电、来访中选取有价值可查性强的深入调查核实，进一步抓实问题。（四）要讲求途径提高巡察发现问题能力，需要从提高思想认识
33、、坚持原则要求、把握方法途径等方面着力，重点要做好以下几点。前期做足“功课”，多渠道了解被巡察地区和单位情况。巡察干部应该有“魔高一尺，道高一丈”的胆识，不断创新工作方法，见招拆招，以变应变，让腐败分子原形毕露，无处藏身。在巡察组进驻被巡察地区、单位之前，巡察组要积极主动通过与纪检监察、组织人事、信访、审计、反贪等部门和单位的联系沟通，了解掌握这些部门和单位对被巡察单位领导干部在党风廉政建设和选人用人等方面的反映和举报，并逐一梳理、登记造册、建立台账。同时，多渠道收集了解被巡察地区、单位的情况，如经济社会发展情况、领导班子团结情况、毛病较多的干部情况、干部群众的情绪等。必要时候巡察组要亲自约见
34、反映重要线索的举报人，认真听取其诉求和问题反映，适时采取明察暗访、随机抽查等方式实地取证、验证，瞪大眼睛发现问题、寻找线索。带着这些情况和问题去巡察，更有利于增强巡察工作的针对性和有效性，起到事半功倍的效果。创新谈话方法，在提高谈话的针对性和有效性上下功夫。古人说得好，“凡事预则立，不预则废”，不打无把握之仗。个别腐败官员生活在干部群众的汪洋大海之中，难免会露出腐败的蛛丝马迹。只有灵活采用不同的谈话方式，才能谈出实情、隐情。在个别谈话前，要对谈话对象的个人情况如籍贯、学历、专业特长、任职经历都有所了解。谈话过程中，主谈人态度要诚恳，语气要谦和，可以采用拉家常式的谈话，结合对方的工作经历、专业特
35、长开启谈话，使之放松情绪,减轻压力，卸下包袱，尽量赢得谈话对象的信任，使之尽量讲真心话，反映真情况，说出实问题。要注意听弦外之音，中国是一个人情社会，长期的中庸之道和当“老好人”的思想，教育大家要“多栽花少栽刺”，人们一般不愿意谈论别人的问题，即便是非常正直的人在谈论问题时都有各种顾虑。主谈人必须抓住谈话人想反映问题的心理，及时打消对方的顾虑和解除对方的思想包袱，把谈话不断引向深入，了解更多真实情况和信息。重视信访举报,通过办理信访举报发现问题和案件线索。信访举报包括来信、来电、来访和网络举报，一般分为实名举报和匿名举报。巡察组在进驻被巡察单位之前及时发布巡察公告，其中包含巡察内容以及巡察组、
36、巡察部门（单位）、巡察组负责人、巡察时间、专门值班电话、专门邮政信箱、意见箱地址等重要信息。对巡察期间接到的信访举报，巡察组要认真分析甄别，有的是捕风捉影，查无实据的举报，甚至个别举报纯属无中生有、诬告陷害，经过分析调查后可以排除。但是对一部分举报事实清楚、线索明确的匿名举报，还是要高度重视，认真调查核实。特别要高度重视那些事实清楚、线索明确的实名举报。因为中国特殊的国情和社会情况，一般来说，没有确凿的证据，不到感情破裂撕破脸皮的程度,人们的顾虑很多，很少实名举报。既然敢实名举报，说明举报人有确凿的证据，并且会“竹筒倒豆子”，把了解的情况全部说出来。查阅相关资料，有针对性地发现领导班子问题案件
37、线索。有的单位主要领导“家长制”意识较强，存在“一言堂”，民主集中制执行不好，该上会研究讨论的不上会讨论，“一把手”直接拍板就决定了。有的决策程序不规范，上会讨论时，“一把手”往往先发言定调，其他副职出于各种考虑就不好发表不同意见，只能同意。如果个别谈话有这方面的反映，再对照查阅会议记录和会议纪要，基本就能印证个别谈话反映的情况是否真实。另外，针对个别谈话中反映的不少领导干部重大事项申报不真实以及编造假年龄、假工龄、假学历甚至假任职履历，可以查阅干部个人档案材料发现一些证据线索，甚至必要时可以到干部个人出生地、成长地、学校等地调查了解情况，进行甄别印证，即可以发现干部是否弄虚作假谎报情况了。查
38、阅资料时，还要重点查看政府性投资工程项目是否公开招投标、已出让土地用途是否改变、房地产开发规划设计条件是否变更、矿产资源开发监管是否到位、征地拆迁补偿是否合理分配等，从中发现领导干部及其亲属插手工程项目的线索。列席有关会议，深入了解被巡察单位决策过程及学习成效。巡察组进驻后，可要求被巡察党组织召开有关会议前，将会议通知通报巡察组。巡察组根据工作需要有选择地列席有关会议，了解情况。列席会议不发表意见、不参与评议。列席会议的范围主要包括党（工）委会（党组会）、领导班子会议、领导班子民主生活会、述职述廉述责会议等。通过了解会议程序和上会议题，观察与会者发言情况，了解该地区或单位各种权威决策会议的民主
39、氛围，与个别谈话了解的情况相互印证。还可以引导领导干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。检查被巡察单位落实全面从严治党主体责任情况，是否严格执行民主集中制，特别是了解掌握执行“三重一大”决策制度情况，班子成员“一岗双责”履职是否到位，进一步加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。巡察组不定时参加被巡察单位的学习会议，还可了解党委（党组）中心组学习制度执行情况，检验“两学一做”学习教育组织开展情况，了解是否认真、扎实、有效。同时广泛宣传关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例，引导其对照查找，有针对性地发现问题、反映问题。比如发现的某单位党章党规学习不够深入，干部学
40、习意识不强等问题，巡察组立即向其反馈进行整改。从而让被巡察单位领导干部和干部职工看到了巡察工作实实在在的成效。下沉一级巡察，通过明察暗访深挖有价值的问题线索。巡察工作要不断探索创新，强化对党组织领导班子及其成员特别是一把手的监督，尤其要盯住一把手,关注干部提拔、调动后出现的“马桶效应:坚持做到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，做到关口前移。另外可以根据谈话反映的问题和案件线索，进行明察暗访。可直接深入矿山、林地、拆迁现场、田间地头甚至农民家中等一线，向人民群众了解客观真实的情况以及他们的真实想法，以便了解真实情况，发现确凿证据，不被表面现象所迷惑。面对“四风”问题更加隐蔽的情况，也可探索“纪委组织协调+部门亮证检查+媒体发挥优势+志愿者主动参与”的新模式，严查车号、账目、发票、报销凭证、高档消费场所视频和登记资料、宾馆酒店、旅游景点和休闲购物等场所关于领导干部个人的问题线索，从而实现一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题深挖细查。总之，巡察发现问题是巡察工作的生命线，怎样发现问题，还需要不断的实践和总结，切实提高巡察工作的水平和质量，使巡察更好的发挥“尖兵”和利剑作用。
