津南区重大动物疫情应急预案.docx

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1、津南区重大动物疫情应急预案1总则1.1 编制目的依法、科学、规范、有序地预防、控制和扑灭突发重大动物 疫情，最大程度地减轻重大动物疫情对我区畜牧养殖业生产、动 物产品质量和公共卫生安全的危害，保持畜牧业健康稳定发展， 保障兽医公共卫生安全和人民身体健康。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 动物防疫法中华人民共和国生物安全法中华人民共和国 传染病防治法重大动物疫情应急条例突发公共卫生事件 应急条例国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共 卫生事件应急预案国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作 的意见（国办发2019） 31号）国务院办公厅关于做好非 洲猪瘟等动物疫病防控

2、工作的通知（国办发明电（2018） 10 号）国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知 （国办发明电（2018） 12号）天津市突发事件总体应急预案 天津市实施V中华人民共和国突发事件应对办法 办法等法律、 法规、行政规范性文件及本区实际情况，制定本预案。1.3 工作原则坚持党对应急工作的领导。区人民政府统一领导和指挥突发 重大动物疫情应急处置工作，负责扑灭本行政区域内的突发重大 动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好疫 情应急处置有关工作。坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全放在首位, 牢固树立安全发展理念，强化底线思维，把满足人民群众日益增 长的美好生活需要作

3、为应急管理工作的出发点和落脚点，全面提 高公共安全保障能力。坚持快速反应、果断处置。区人民政府和有关部门依照有关 法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、响应机制 和程序，提高突发重大动物疫情应急处置能力；发生突发重大动 物疫情时，区政府迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑 灭疫情。坚持预防为主、防治结合。贯彻预防为主的方针，落实各项 防控措施，做好应急储备工作，定期开展技术培训和应急演练, 加强疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的 风险要及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处置。坚持科学应对、依法治理。进一步规范染疫动物扑杀和无害 化处理工作，强化监测、免疫、流

4、行病学调查、消毒、检疫和监 督等措施，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物 疫情的意识，实现重大动物疫情防治工作的科学化、规范化。1.4 适用范围本预案是本区应对重大动物疫情的专项应急预案，适用于本 区行政区域内突然发生一、二、三类动物疫病，给养殖业生产安 全造成严重威胁、危害以及可能对公众身体健康与生命安全造成 危害的重大动物疫情的监测预警、应急处置和事后恢复生产等工 作，以及本市其他区县和国内其他地区发生重大动物疫情时的预 警响应。1.5 疫情分级根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动 物疫情由高到低划分为I级（特别重大）、级（重大）、HI级 （较大）、N级（一般）

5、。1.6.1 有下列情形之一的，为I级动物疫情：（1）在21日内，多数省份发生非洲猪瘟疫情，且新发疫情 持续增加、快速扩散，对生猪产业发展和经济社会运行构成严重 威胁。（2）在21日内，我市和北京市、河北省有10个以上区县 发生高致病性禽流感疫情，或我市有10个以上区连片发生高致 病性禽流感疫情。（3）在14日内，包括我市在内的5个以上省份发生严重口 蹄疫疫情，且疫区连片。(4)在21日内，包括我市在内有2个以上省份发生小反刍 兽疫疫情；或者在我市3个以上的区发生疫情。(5)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面 积扩散蔓延。(6)农业农村部认定的其他特别重大动物疫情。162有下列情形

6、之一的，为级动物疫情：(1)在21日内，包括我市在内的9个以上省份发生非洲猪 瘟疫情，且疫情有进一步扩散趋势。(2)在21日内，我市有20个以上疫点或者5个以上、10 个以下区连片发生高致病性禽流感疫情。(3)在14日内，我市有5个以上区发生口蹄疫疫情，或有 新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。(4)21日内，我市2个以下(含)区发生小反刍兽疫疫情。(5)在一个平均潜伏期内，猪瘟、新城疫疫点数达到30个 以上。(6)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生，或 我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入或者发生。(7)在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、猪链球 菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈

7、暴发流行，波及全市范围， 或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散的趋势。(8)农业农村部或市农业农村委认定的其他重大动物疫情。1.6.3 有下列情形之一的，为HI级动物疫情：(1)在21日内，包括我市在内的4个以上、9个以下省份， 或包括我市在内的3个相邻省份发生非洲猪瘟疫情。(2)在21日内，我市2个以上区发生高致病性禽流感疫情 并且发生疫情的区数量未达到II级动物疫情级别的，或疫点数达 到3个以上、20个以下。(3)在14日内，我市2个以上、5个以下区发生口蹄疫疫 情，或疫点数达到5个以上。(4)在一个平均潜伏期内，我市5个以上区发生猪瘟、新 城疫疫情，或疫点数达到10个以上、3

8、0个以下。(5)在一个平均潜伏期内，我市5个以上区发生布鲁氏菌 病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发 流行。(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生 物菌种、毒种发生丢失。(7)市农业农村委认定的其他较大动物疫情。1.6.4 有下列情形之一的，为IV级动物疫情：(1)在21日内，包括我市在内的4个以下省份发生非洲猪 瘟疫情。(2)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在我市 1个区内发生。(3)布鲁氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等 以及其他二、三类动物疫病在我市1个区内呈暴发流行。(4)市农业农村委认定的其他一般动物疫情。2组织体系2.1 应急指挥机

9、构2.1.1 成立津南区控制重大动物疫病指挥部(以下简称“区 指挥部”)，统一组织本区重大动物疫情预防与处置工作。区指 挥部总指挥由区人民政府分管农业农村工作的副区长担任，副总 指挥由区人民政府办公室分管副主任、区农业农村委主任担任。2.1.2 区指挥部的主要职责是：贯彻落实国家、天津市和区 委、区政府关于重大动物疫情应对工作的决策部署；研究提出应 对重大动物疫情的指导意见和具体措施；发生I级、级动物疫 情时，按照市级对于疫情响应的工作要求开展本区内的重大动物 疫情防控工作；指导开展III级、W级动物疫情应急处置工作，研 究重大动物疫情应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作, 推动应急培训、

10、演练和宣传教育工作等。2.2 应急指挥机构办公室2.2.1 区指挥部下设津南区控制重大动物疫病指挥部办公室(以下简称“区指挥部办公室”)，区指挥部办公室设在区农业 农村委，区农业农村委主任任区指挥部办公室主任，区农业农村 委分管负责同志、区农业农村发展服务中心主任任区指挥部办公 室副主任。2.2.2 区指挥部办公室负责区指挥部日常工作，具体职责是:(1)起草区指挥部有关文件，组织落实市、区指挥部各项 工作部署。(2)组织落实区指挥部的决定，协调区指挥部各成员单位， 联系专家组，组织调度防疫应急物资和力量。(3)组织搜集、分析、汇总本市、区及国内外疫情信息， 准确掌握本区疫情动态，提出有效防控的

11、具体措施。(4)负责向区指挥部提出发布疫情预警信息和防控措施的 建议，协调处理防控工作中遇到的问题。(5)负责开展应急预案编修，完善相关预案的支撑文件。2.3 成员单位2.3.1 区委宣传部：按照区委、区府统一部署，组织指导新 闻发布、报道和舆论引导工作，强化正面宣传；科学引导舆论, 防止恶意炒作；普及动物疫病防控知识，为公众解疑释惑，维护 社会稳定。2.3.2 区农业农村委：负责制订重大动物疫情控制和扑灭的技 术方案；组织做好动物疫情的监测、诊断，开展流行病学调查和 疫源追踪；对疫情进行评估，提出启动、停止应急预案建议；划 定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；监督指导动物扑杀、 隔离、移动

12、控制、消毒和无害化处理工作；对易感动物及其产品 的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；建立应急处置 物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、无 害化处理用具等；组建应急预备队并对参加应急处置工作的人员 进行培训；指导评估疫情处理及补贴所需资金；负责疫情及其扑 灭控制工作的报告和通报；研究落实恢复畜牧养殖业生产的政策 建议；做好与卫健部门的联防联控、信息沟通。2.3.3 区发展改革委：根据防控需求，负责做好区级应急处 置基础设施建设项目的审批工作；推动重要民生商品价格调控工 作。234区商务局：加强猪牛羊肉等重要畜产品市场供需监测， 适时组织市场调控，做好市场供应保障工作。2

13、.3.5 区交通运输管理局：负责协调各相关单位优先安排紧 急防疫物资的调运，配合区农业农村委做好运输环节动物及动物 产品的监督检查和消毒工作；配合落实生猪指定通道运输管理, 配合设立临时性动物卫生监督检查站。2.3.6 区城市管理委：依法组织对建成区内擅自饲养畜禽的 查处；依法清理擅自占用建成区道路和公共场所从事经营动物及 其产品等行为；组织落实对广场鸽等动物的防疫措施；建立健全 厨余垃圾投放、收运和处理体系，加强对厨余垃圾投放、收运、 处置情况的监督检查，严防厨余垃圾流入养殖环节。2.3.7 区财政局：根据防控需求，做好疫情防控经费保障工 作。负责保障免疫、监测、流行病学调查、消毒、扑杀、封

14、锁、 无害化处理、监督执法等应急处置工作所需经费，安排恢复畜牧 养殖业生产所需政策扶持资金，并做好对经费使用的监督管理。2.3.8 区公安分局：做好疫区安全保卫、社会治安治理工作， 密切注视与疫情有关的社会动态，配合区农业农村委做好疫情处 置，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地 处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会 稳定；依法加强有关案件侦办、，对恶意传播疫情的违法犯罪行为， 依法严厉打击；落实生猪指定通道运输管理，联合设立临时性动 物卫生监督检查站。2.3.9 区市场监管局：加强市场销售环节动物产品监管，严 防病死动物产品流入市场；做好疫区、受威胁区内易

15、感动物产品 集中交易市场监管，打击食用农产品集中交易市场内违法销售动 物产品行为；根据需要暂停花鸟鱼虫市场禽鸟经营活动；加强对 动物产品生产加工企业的监管。2.3.10 区卫生健康委：负责人畜共患病的人间疫情监测处置 和医疗救治工作；加强人畜共患病健康教育宣传和专业技术指导; 强化与区农业农村委联防联控、信息沟通。2.3.11 野生动物保护部门：按照职责分工组织开展陆生野生 动物疫源疫病监测工作；加强候鸟迁徙季节的日常巡护；发现陆 生野生动物出现染疫或者疑似染疫时，应当及时处置并向区农业 农村委通报。2312区体育局：加强信鸽运动项目的监督指导；根据需要 暂停信鸽放飞、展览、交易。2.3.13

16、 区文化和旅游局：配合相关职能部门督促旅游景区依 法开展与动物相关的经营活动，落实动物防疫措施的主体责任。2314各镇人民政府、街道办事处：负责本行政区域内突发 重大动物疫情防控工作。要建立健全动物疫情应急管理机构，具 体组织实施本地区突发动物疫情的应对工作，统一领导、指挥本 行政区域内应急处置工作。居民委员会和村民委员会等群众自治 组织应明确应急管理工作责任人，协助政府及有关部门做好突发 动物疫情应对工作。根据工作需要，区指挥部及时调整成员单位组成。2.4 现场指挥部2.4.1 重大动物疫情发生后，根据工作需要成立疫情处置现 场指挥部，由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成，实行现场 总指挥负

17、责制。2.4.2 发生HI级、W级动物疫情时，区人民政府主要负责同 志任现场总指挥；超出事发区应急处置能力的，需市级指挥部协 调的，由市指挥部总指挥任现场总指挥；发生I级、级动物疫 情时，由市委、市政府指定的负责同志任现场总指挥。2.4.3 现场指挥部的主要职责是：对突发疫情进行综合分析、 快速研判，确定现场应急处置方案；统一组织相关部门、单位和 各镇人民政府及街道办事处，调度应急预备队，调集应急物资装 备开展应急处置工作；组织对疫点、疫区、受威胁区的隔离、封 锁、消毒，维护现场治安和交通秩序；随时向市指挥部报告事件 处置进展情况，一旦发现疫情有进一步扩大趋势，可能超出自身 处置能力时，立即报

18、请市人民政府协调处置。2.5 专家组2.5.1 区指挥部办公室负责聘请动物疫病防治、动物流行病 学调查、野生动物、动物福利和疾病控制、经济、法律、风险评 估以及畜牧兽医技术官员等方面专家，组成动物疫情应急专家组。2.5.2 专家组的主要职责：为风险防控、灾情研判、应急救 援、调查评估、恢复生产等工作提供决策建议和技术支持；参与 应急预案的修改和处置技术方案的制定；对防控应急处理技术措 施提出建议；对应急处理工作进行技术指导、培训；对应急响应 的终止、后期评估提出建议；承担市指挥部及其办公室交办的其 他工作。3运行机制3.1监测1.1.1 区人民政府建立动物疫情监测和风险评估体系，组织 对本行政

19、区域内动物饲养场、动物屠宰厂、动物产品加工厂、动 物和动物产品交易市场、动物和动物产品调运运输以及野生动物 栖息地等各类风险源、风险区域进行调查、登记，根据国家和我 市确定的动物疫病定期监测计划组织农业农村、规划与资源、林 业等有关部门开展动物疫病日常监测和流行病学调查，及时汇总 分析，预测风险隐患信息，对可能发生的突发动物疫情及次生、 衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。每年至少2次组织对 本行政区域内动物疫情进行风险评估并作出评估报告。1.1.2 区农业农村委按照上级部门要求组织制定并实施日常 监测计划和应急监测方案。区农业农村发展服务中心根据监测计 划和方案的分工开展重大动物疫情监测。

20、对发现的疫情隐患要立 即按规定程序报告。1.1.3 野生动物保护、农业农村委相关部门按照职责分工做 好野生动物疫源疫病监测等工作，并定期互通情况，紧急情况及 时通报。3.2 预警3.2.1 预警级别根据市上级部门发布的预警级别，我区各镇、街道办事处及 各成员单位按照预警级别做好重大动物疫病应急反应。根据疫情发生的可能性、危害程度、发展情况、紧迫性等因 素，预警级别分为IV级、In级、级、I级，并依次用蓝色、黄 色、橙色、红色表示。蓝色预警：与我国相邻国家或国内其他地区（除内蒙古自治 区、黑龙江省、吉林省、辽宁省、山西省、河北省、北京市外） 暴发非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病疫情。黄色

21、预警：内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省、辽宁省、山 西省暴发非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病疫情，且 有向本市蔓延的趋势；或经日常监测发现动物免疫抗体普遍低于 国家规定的标准。橙色预警：河北省、北京市暴发非洲猪瘟、高致病性禽流感、 口蹄疫、小反刍兽疫、疯牛病疫情，且有向本市蔓延的趋势；或 经监测发现高致病性禽流感、口蹄疫病原学阳性动物，但未见临 床症状；或经监测发现候鸟等野生鸟类携带高致病性禽流感病毒。红色预警：本市发生非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、 小反刍兽疫、疯牛病疑似病例，或出现人感染高致病性禽流感、 疯牛病的疑似病例。3.2.2 预警发布当重大动物疫情即将发生或发生的可能性增

22、大时，市农业农 村委按有关规定立即发布预警信息，及时向市人民政府报告，并 通报有关地区和单位。3.3 预警响应与解除3.3.1 蓝色预警密切关注相邻国家或有关省（区、市）疫情发生情况和发展 趋势，加强疫苗和消毒药品等防疫物资的储备，加强免疫效果监 测，加强对境内和过境的野生动物的观测和监测。禁止从农业农 村部、海关总署公告的疫区国家和地区进口动物及其产品，加强 对非疫区进口动物及其产品的检疫力度。相邻国家或有关省（区、 市）疫情得到控制后，解除蓝色预警。3.3.2 黄色预警在执行蓝色预警响应措施的基础上，采取下列措施：（1）动物饲养场采取封闭饲养，对内外环境进行全面消毒， 严格控制人流物流。（

23、2）依法严格对通过公路、铁路、航空等渠道进津和过境 的动物及其产品进行监督检查，禁止疫区的易感动物及其产品进 津或过境。（3）对未免疫的和免疫抗体达不到要求的动物，进行补免。（4）发生高致病性禽流感疫情时，暂停信鸽放飞，暂时关 闭鸟类交易市场。有关省（区、市）疫情得到有效控制后，解除 黄色预警。3.3.3 橙色预警在执行黄色预警响应措施的基础上，采取下列措施:(1)加强与河北省、北京市的联防联控，建立信息通报机 制，确保信息及时、有效沟通。(2)与我市接壤的地区发生高致病性禽流感时，根据需要 可对本市与疫区接壤的边界3公里范围内的家禽实行强制出栏, 造成损失的由有关区人民政府给予适当补贴。(3

24、)对监测中发现的病原学阳性动物和同群动物进行扑杀、 消毒和无害化处理，并开展流行病学调查和疫源追踪；发现野生 禽类携带高致病性禽流感病毒的，对候鸟栖息地和活动地点进行 全面消毒，对周边禽类养殖场(户)加强消毒和监测，对未免疫 的禽类实施强制免疫，养殖场实行封闭管理。采取上述措施后, 经过一个潜优期，再次监测未发现带毒动物，可解除橙色预警。在河北省、北京市疫情得到有效控制后，解除橙色预警。3.3.4 红色预警在执行橙色预警响应措施的基础上，采取下列措施：(1)及时采取临时隔离控制措施。(2)必要时，区人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、 销毁等措施。(3)对疑似感染高致病性禽流感、疯牛病的人及其

25、密切接 触者分别进行隔离治疗和医学观察。农业农村、卫生健康部门应 加强信息沟通，共同做好各项防控措施。如疑似病例排除，解除红色预警；如疫情得到确认，进入应 急响应程序。3.3.5 市农业农村委根据动物疫情的发展变化和专家会商建 议，按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定疫情威胁已消 除或疫情已扑灭时，市农业农村委按程序宣布解除预警，并通报 有关地区和单位。3.4 疫情报告任何单位和个人发现重大动物疫情及其隐患后，应立即向政 府或农业农村、动物疫病预防控制机构等部门报告，对不按照规 定履行重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人，向上级 政府部门进行举报。各级动物疫病预防控制机构应按国家规定

26、的 时限和程序报告疫情；其他单位和个人以电话或书面形式报告。发生突发重大动物疫情或重大动物疫情风险隐患后，农业农 村委等部门要及时向所在区人民政府和主管部门报告事件或隐 患信息。区人民政府和农业农村委等部门要按照接报即报、随时 续报的原则，在接报后30分钟内电话、1小时内书面向市委、 市政府报告突发事件的基本情况。报告内容一般包括报告单位、报告人姓名、信息来源、事发 时间和地点、影响范围和危害程度等信息。书面报告还应在以上 内容的基础上，进一步完善环境影响、应急救援情况和已经采取 的其他措施，并及时续报事件动态和处置进展。对I级、II级动 物疫情等性质严重、情况复杂、后续工作时间较长的突发事件

27、, 实行“日报告”制度。对于市委、市政府要求核实的情况，电话反 馈时间不得超过20分钟。市领导同志作出批示、提出要求后， 相关区或农业农村部门（单位）要及时报告落实情况。在重大动物疫情报告期间，必要时，区人民政府可以做出封 锁决定并采取扑杀、销毁等措施。4应急处置4.1 原则发生动物疫情时，各镇、街道办事处及其有关部门按照分级 响应的原则作出应急响应。遵循重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预 防控制工作需要，及时申请调整响应级别。根据不同动物疫病的 性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大 的疫情，及时升级响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫 情，相应降低响应级

28、别。4.2 应急响应4.2.1 I级响应确认发生I级动物疫情后，依照国家突发重大动物疫情应 急预案有关要求进行处置。对超出本市处置能力的，由市人民 政府报请国务院启动应急响应机制。我区按照市级部门要求做好 本区应急响应工作，根据疫情情况适时申请市级部门支援。4.2.2 II级响应确认发生级动物疫情后，市指挥部办公室及时提出启动本 预案的建议，报市指挥部总指挥批准后，启动疫情应急响应机制, 由市指挥部统一领导和指挥动物疫情应急处置工作。根据情况, 市指挥部和有关应急指挥机构采取以下1项或多项处置措施。我 区按照市级部门要求做好本区应急响应工作，根据疫情情况适时 申请市级部门支援：(1)市指挥部组

29、织协调有关部门参与重大动物疫情的处理。紧急调集各种应急物资、交通工具和相关设施设备参加应 急工作。提请市人民政府发布或督导有关区人民政府发布封锁令, 对疫区实施封锁。依法设置临时动物检疫消毒站查堵疫源。限制或停止易感动物和动物产品交易，扑杀染疫或相关动 物；限制或停止易感动物及其产品进出本市或过境；限制或停止 信鸽放飞、展览、交易；暂停旅游观光区与动物相关的经营活动。封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。按国家规定做好信息发布工作。组织乡镇、街道、社区及居民委员会、村民委员会，开展 群防群控。组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。（2）现场指挥部立即召开紧急会议，通报疫情情况。提出疫

30、情处置的具体方案，并具体组织落实各项防控措施。现场指挥部可设立综合协调、应急处置、治安维护、信息 舆情、救灾救助、专家咨询等工作组。组织专家组对重大动物疫情应急处理情况进行综合评估。当非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、炭疽 等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失时，市指挥部要立即 成立由农业农村、公安、卫健等部门组成的专案组，追查所丢失 的菌种、毒种去向，调查丢失的原因，评估其造成的后果，追查 相关人员责任。如果有确切的丢失地点或去向，要立即通知当地 区动物疫情应急指挥机构采取防范措施，防止人员感染和重大动 物疫情发生。对丢失的菌种、毒种导致疫情的，按照疫情发生的 相应级别启动应急

31、预案。4.2.3 III级响应确认发生I级动物疫情后，启动本级应急响应，根据情况， 区指挥部和有关应急指挥机构采取以下1项或多项处置措施，根 据疫情情况适时申请市级部门支援。(1)区指挥部组织协调有关部门参与重大动物疫情的处理。紧急调集各种应急物资、交通工具和相关设施设备参加应 急工作。提请区人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。依法设置临时动物检疫消毒站查堵疫源。限制或停止易感动物和动物产品交易，扑杀染疫或相关动 物；限制或停止易感动物及其产品进出本区或过境；限制或停止 信鸽放飞、展览、交易；暂停旅游观光区与动物相关的经营活动。封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。组织乡镇、街道、社区及居民委员

32、会、村民委员会，开展 群防群控。组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。必要时，请求市级有关部门予以支持，保证应急处置工作顺 利进行。(2)现场指挥部立即召开紧急会议，通报疫情情况。提出疫情处置的具体方案，并具体组织落实各项防控措施。现场指挥部可设立综合协调、应急处置、治安维护、信息 舆情、救灾救助、专家咨询等工作组。组织专家组对重大动物疫情应急处理情况进行综合评估。当非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病 原微生物菌种、毒种发生丢失时，区指挥部要立即成立由农业农 村、公安、卫健等部门组成的专案组，追查所丢失的菌种、毒种 去向，调查丢失的原因，评估其造成的后果，追查相关人

33、员责任。 如果有确切的丢失地点或去向，立即采取防范措施，防止人员感 染和重大动物疫情发生。对丢失的菌种、毒种导致疫情的，按照 疫情发生的相应级别启动应急预案。4.2.4 IV级响应确认发生IV级动物疫情后，启动本级应急响应，根据情况， 区指挥部和有关应急指挥机构采取以下1项或多项处置措施，根 据疫情情况适时申请市级部门支援。(1)区指挥部组织协调有关部门参与重大动物疫情的处理。紧急调集各种应急物资、交通工具和相关设施设备参加应 急工作。提请区人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。依法设置临时动物检疫消毒站查堵疫源。限制或停止易感动物和动物产品交易，扑杀染疫或相关动 物；限制或停止易感动物及其产品

34、进出本区或过境；限制或停止 信鸽放飞、展览、交易；暂停旅游观光区与动物相关的经营活动。封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。组织乡镇、街道、社区及居民委员会、村民委员会，开展 群防群控。组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。必要时，请求市级有关部门予以支持，保证应急处置工作顺 利进行。（2）现场指挥部立即召开紧急会议，通报疫情情况。提出疫情处置的具体方案，并具体组织落实各项防控措施。现场指挥部可设立综合协调、应急处置、治安维护、信息 舆情、救灾救助、专家咨询等工作组。组织专家组对重大动物疫情应急处理情况进行综合评估。4.2.5 非重大动物疫情发生区的应急响应（1）区农业农村委要立即启

35、动应急机制，实施24小时值班， 实行疫情零报告和工作进度日报告制度。（2）组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场交易环节的动物疫情 紧急监测和防控工作，防止疫病的发生和传入。（4）依法严格对通过公路、铁路、航空、港口等渠道进津 和过境的动物和动物产品进行监督检查。（5）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。4.3 人员安全防护在疫病监测和应急处置中，人员防护严格按相关防护技术规 范执行。针对不同的重大动物疫情，特别是一些重大的人畜共患 病，应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服、接种 相应的疫苗、定期进行血清学监测等。4.4 应急终止

36、疫区内所有动物及其产品按规定处理后，经过该疫病至少一 个最长潜伏期无新的病例出现，彻底消毒后，经市动物疫病预防 控制机构验收合格的，可终止应急响应。（1）一般动物疫情由市农业农村委对疫情控制情况进行评 估，提出终止应急措施的建议，经市动物疫病预防控制机构验收 合格后，由原发布封锁令的人民政府解除封锁，撤销疫区；由原 批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站，并向市农业 农村委报告。（2）特别重大、重大和较大动物疫情由市农业农村委对疫 情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，由原发布封锁 令的人民政府解除封锁，撤销疫区；由原批准机关撤销在该疫区 设立的临时动物检疫消毒站，并向上级部门报告

37、。5善后处置5.1 评估动物疫情扑灭后，区农业农村委在区指挥部领导下，组织对 疫情处置情况进行评估。评估报告报区人民政府，同时报上级农 业农村部门。评估内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调 查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情 处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困 难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中的问题与困 难等提出改进建议和应对措施。5.2 补偿对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失, 给予合理补偿。在重大动物疫情应急处理过程中征集使用的物资、 运输工具以及相关设施、设备，应当及时归还并给予合理补偿。5.3 恢复

38、生产根据重大动物疫情的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符 合要求的，可以重新引进动物，恢复生产，取消贸易限制及流通 控制等限制性措施。6保障措施6.1 队伍保障区农业农村委成立动物疫情应急处置队伍，具体组织封锁隔 离、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫接种及监测预防等工作。6.2 经费保障区人民政府保障动物疫情应对工作经费，按照财政事权和支 出责任划分原则，分级担负处置动物疫情所需经费，经由区人民 政府有关部门提出意见、财政部门审核后，按规定程序列入本级 年度预算。6.3 物资保障区农业农村委建立紧急防疫物资储备。主要包括：疫苗；诊 断试剂；消毒药品；消毒设备；防护用品；运输工具，包括封闭 运输

39、车、卡车、现场诊断和消毒专用车等；密封用具，包括高强 度环保密封塑料袋、塑料布等；通讯工具，包括车载电话、对讲 机等；其他用品，包括毛巾、手电筒等。7宣传教育、培训和应急演练7.1 宣传教育区农业农村委利用各类新闻媒体和信息发布平台，广泛开展 突发动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指 导群众以科学的行为和方式对待突发动物疫情，增强公众防范意 识和责任意识。7.2 培训区农业农村委组织开展动物疫病预防控制技术培训，提高动 物疫病防控队伍的专业技术水平和政策法规水平，确保防控措施 落实到位。7.3 应急演练区人民政府按照应急预案的规定，定期组织开展应急演练。 专项演练每两年不少于1

40、次，上年度发生较大以上级别动物疫情 的，本年度至少进行1次应急演练。演练结束后要及时进行总结 和评估，根据演练情况及时调整、修订应急预案。8.1 名词术语暴发：指一定区域在短时间内发生波及范围广泛、出现大量 患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。疫点：指患病动物所在的地点，一般是患病动物所在饲养场 （户）或其他有关屠宰、经营单位。疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区。受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。疫点、疫区和受威胁区划定标准，依据农业农村部有关规定 执行。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，以下不含本数。8.2 责任与奖励8.2.1 区人民政府对在

41、重大动物疫情应急处理工作中作出贡 献的先进集体和个人进行表彰。8.2.2 根据中华人民共和国动物防疫法和重大动物疫 情应急条例建立重大动物疫情应急工作责任追究制。对在重大动物疫情防控工作中，玩忽职守、失职、渎职，不 服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推诿扯 皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果 的，依据有关法律法规和党纪政纪规定，追究部门领导及相关人 员的责任。对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的, 依法追究相关人员责任。8.3 预案管理8.3.1 本预案的解释工作由区农业农村委承担。832各镇、街道办事处及各成员单位根据本预案确定的职 责，制定应急预案或工作计划，并报区指挥部办公室备案。8.3.3 区指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时开展 应急预案编修工作，遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预 案应重新办理审查、论证、备案等各种程序。8.3.4 本预案自发布之日起实施，有效期5年。