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1、我国社会保障制度面临的主要问题及解决建议摘要稳定是最大的政治，社会保障是最重要的安全形式。因此，进一步完善我国的社会保隙体系建设，是推进我国改革开放和建设现代化的一项重大而艰巨的任务。随着国有企业改革和结构调整的加快，人口老龄化进程加快，社会保障任务日益增多。因此，完善我国的社会保障制度，实现社会公平，维护社会稳定，是十分重要的。本文主要研究当前我国社会保隙制度面临的主要问题，首先对相关概念的界定，探讨社会保障制度的作用及意义，分析我国社会保障制度的发展现状及问题，最后针对性地提出完善我国社会保障体系建设的建议。关键词：社会保障制度；社会公平；社会保障TheMainProblemsFacedb
2、yChinasSocialSecuritySystemAbstractStabilityisthelargestpolitical,socialsecurityisthemostimportantformofsecurity.Therefore,furtherimprovementofChina,ssocialsecuritysystemconstructionisamajorandarduoustaskofpromotingChinasreformandopeningupaswellasitsmodernization.Withtheaccelerationofthereformandstr
3、ucturaladjustmentofstate-ownedenterprises,theprocessofpopulationaginghasacceleratedandthetasksofsocialsecurityhavebeenincreasing.Therefore,itisveryimportanttoperfectthesocialsecuritysysteminourcountry,toachievesocialfairnessandmaintainsocialstability.Thisarticlemainlystudiesthemainproblemsthatthesoc
4、ialsecuritysysteminourcountryisfacingatpresent.First,itdefinestherelatedconcepts,discussesthefunctionandsignificanceofthesocialsecuritysystem,analyzesthecurrentsituationandproblemsofthedevelopmentofthesocialsecuritysysteminourcountry.Finally,itproposestoperfectthesocialsecuritysysteminourcountryCons
5、tructionproposal.Keywords:socialsecuritysystem;socialjustice;socialsecurity摘要Abstract.1、il*3（一）社会保障制度的含义3（二）社会保障制度的作用及意义3三、我国社会保隙制度的发展现状及问题分析4（一）我国社会保障制度的发展现状41 .由国家财政支撑的保隙项目42 .以盈利为目的的商业保险53 .由国家法律强制实行的社会保险5（二）我国社会保障制度存在的问题51 .社会保障管理体制尚未理顺52 .社会保隙覆盖范围不全53 .管理手段落后，基础工作薄弱64 .政府职能在社会保障中具有局限性6四、完善我国社会保
6、障制度的建议7（一）建立健全社会保障法体系71 .进一步完善基本养老保险制度72 .继续推进医疗保险制度改革73 .全面实施工伤保险条例7（.）*彳IIlL面7（三）加强最低生活保隙制度建设81 .明确地方政府的责任制度82 .最低生活保隙制度发展成为一个全面的援助系统8（四）发挥政府职能在社会保障制度中的作用91.完善制度框架和基本准则92 .弥补市场的不足，直接参与实施93 .实施宏观调控，提供良好的外部环境9iJZbL,11一、引言我国正处于经济体制改革和深刻的经济结构战略性调整，完善社会保障体系,是全面建设小康社会和社会主义市场经济发展的重要方面是必然要求，也是维护社会稳定和国家长治久
7、安的方案是现实而紧迫的历史任务。社会保障是现代社会不可替代的重要制度安排。已成为政府的一项重大社会政策和社会管理职能，也是公民的基本权利。主要从社会保障体系的五个基本职能：维护社会稳定、促进经济发展、保障基本生活、维护社会公平、提高国民福利水平。国家和各级政府对社会救助、社会保险和社会福利基本医疗、基本养老保险、最低生活保障制度等作为重点，以慈善和商业保险为补充，借鉴国外和国内试点地区的成功经验，对我国的形势进行调整，以适应目标路径明确。这是实现中国特色工业化道路的必然要求，是实现全面建设小康社会的必由之路。二、相关概念界定(一)社会保障制度的含义社会保隙制度是社会发展的产物，不同的国家对社会
8、保障的概念有不同的解释,但总的来说,这一制度的基本内涵是指国家通过立法对劳动者因年龄、疾病、受伤、或因为家庭的原因，如自然灾害和人为灾难的暂时性或永久性的完全或部分丧失劳动能力的，或者，因为失去工作失去收入来源，生活水平迅速下降，由于自然灾害或意外事故引起的，由国家、企业、社会保险、社会福利和慈善组织给予一定的物质帮助，社会成员的总和可以维持最低的生活和为提高全社会的国家实施的各种措施的福利。一般而言，它包括社会救助、社会保险、社会保险、社会福利等方面的内容。不仅是社会各成员享有的基本权利，也是政府对社会的每一个成员的义务。我国宪法第45条规定：中华人民共和国公民有获得国家和社会对老年、疾病或
9、工作能力丧失的物质援助的权利。国家发展社会保险、社会救济、医疗卫生等服务，公民享有这些权利。(二)社会保障制度的作用及意义社会保隙体系的建立是人类社会迈出的重要一步。这表明，人类在自身的认识和社会发展上达到了一个新的高度，其作用和意义是深远的。第一，增加人的平等。人类社会是一个不平等的历史。资产阶级剥削无产阶级的资本积累，反对与资产阶级斗争作斗争的资产阶级斗争。社会保障制度是缓解无产阶级冲突，最终促进生产力进步的社会保隙制度。促进了人民的平等。第二，维持社会公正。人与人之间存在差异，如身体、智力等方面的不同。但是，人类社会是一个竞争激烈的社会,各方面的激烈竞争,无疑处于不利地位，社会保障制度的
10、出现，人类社会有尊严和价值、观念和地位，使人类认识到了新的高度，人在竞争的执行上，或者说的是公平的原则，穷人的生存。第三，维持社会稳定。社会发展不平衡，总有一些人会有钱，而另一部分相对贫困的人。如果这部分长期贫困，会对社会充满敌意，并试图改变社会，引发社会动荡。因此建立社会保障制度，让那些因各种原因造成的贫困，基本生活可以得到最低保障，寻找发展机会，反对党可能成为建设的参与者。第四，促进社会发展。社会的发展可以从2个方面来理解，一是发展生产力；二是整个社会的整体进步，不仅是物质，而且是精神生活的健康发展。社会保障能使劳动者的体力恢复，精神生活幸福，从而加快生产力发展。社会保障基金为生产的发展提
11、供金融支持。随着制度的保护，人们有时间和条件享受精神文化生活，最终促进生产力发展。三、我国社会保障制度的发展现状及问题分析（一）我国社会保障制度的发展现状我国现行的社会保障项目：养老保险、医疗保险、失业保险、城市居民最低生活保障、农村养老保险、农村合作医疗保险、工伤保险、生育保险、遗属保险、优抚安置、社会福利、社区服务和商业保险。根据筹资方式，保障目标分类，可分为我国目前13项社会保隙项目分为三大区块。1 .由国家财政支撑的保障项目这种保护项目包括社会救济、社会福利、社区服务。目前，接受救助对象,主要是农村“五保”，遭受自然灾害的群众，以及生活在最低生活保隙线以下的市民。前者主要通过国家扶贫来
12、获得帮助，后者主要通过系统的最低生活保障，对城市居民可以帮助；社会福利是社会保障项目的最高水平，主要目的是尽可能地提高社会成员的生活质量。主要表现为国家和社会团体提供的各种福利设施、社会服务和社会福利事业等各项社会公益事业，无需任何先决条件，给予每个公民。目前，各类补贴，以及城乡建立的各种社会福利制度，都是社会福利的重要体现。2 .以盈利为目的的商业保险由商业保险项目出资的单位和个人，包括个人保险、企业补充保险和互助保险三。我国商业保险仍欠发达，竞争激烈，选择不强，不是规范，只有三家全国性的商业保险公司，它与社会保险的保险业务有着密切的关系，直到20世纪80年代才开始建立。到1993年底，我国
13、各保险企业人寿保险费收入总和尚不到全国保险费总收入的40%,中国人民保险公司人寿保险10年来收入只有193亿元其中也包含了大部分的社会保险基金，这种情况对于我国这个人口世界之冠的大国来说是极不相称的。3 .由国家法律强制实行的社会保险这种社会保险计划包括六项养老金、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障，社会保险是社会保障体系中最重要的组成部分，我们长期为社会保障体系的改革进行了围绕这样的项目，而养老、失业和医疗三个项目作为社会保险制度最重要的部分是社会保障制度改革的重中之重。（二）我国社会保障制度存在的问题1 .社会保障管理体制尚未理顺我国社会保障体系发展的一个问题是：管理体制不顺。是行政协调
14、的主要困难，各部门之间就其自身的社会保障项目。在养老保险制度方面，企业职工基本养老保险和事业单位职工基本养老保险和事业单位长期归属于国家劳动人事管理部门，从差别待遇的退休人员过大，造成企业退休人员不满，尚未建立统一的城镇职工基本养老保险制度。2 .社会保障覆盖范围不全我国传统的社会保障制度主要是国有单位。社会保障体系的改革还在国有企业中。目前的失业保险制度只适用于国有企业，而医疗保险制度的改革实际上是有限的。在养老保险方面覆盖面略大一些，据统计，我国国有企业职工养老保险覆盖率为96%,集体企业职工只有53临其它经济类型企业职工仅为30%多。我国社会治安形势越来越不适应各种经济成分的发展要求。目
15、前，国有企业的整体经济效益相对较低，城镇就业人员吸收新增就业的比例逐年减少，而其他类型的单位数量正在逐年增加。根据我国就业领域经济结构的快速变化，必须形成统一的劳动力市场，合理流动各类经济组织和协调社会保险负担的经济组织。为了提供公平的市场竞争环境，我们必须逐步扩大社会保隙覆盖面。我国医疗保险仍处于试点阶段，难以出台一个统一的国家医疗保险制度。此外，我国在农村城镇化过程中的农村剩余劳动力转移，一些农民在社会保障真空。有的农民失去土地，参加乡镇集体经济，却无法像城镇居民那样获得同样的社会保障待遇。一些农村剩余劳动力进入城市，他们也很难享受到当地工人的社会保隙福利。3 .管理手段落后，基础工作薄弱
16、社会保障信息网络建设是科学决策和管理的基本条件。但由于我国投资资金缺乏，信息网络建设滞后，统计数据可信性差，给公安管理和决策造成很大的失误。部分乡镇数据并非真实、欺诈、虚假、修辞等问题十分突出，我国中央监管和监管也缺乏基本技术、社会保隙机构和机构管理资金不足，严重制约了社会保障事业的健康发展。4 .政府职能在社会保障中具有局限性通过对我国社会保障制度的研究，发现我国政府对社会保障制度的建立和运行作出了巨大的贡献。同时，也显示出了很大的局限性，政府的社会保障供给效率低下，是政府开展社会保障事业的，大多数人都有点脏。在我国政府的社会保障中，政府直接参与了企业的经营管理，官僚制的低效和浪费将导致社会
17、保障剩余的增加和经营成本的增加。我国政府社会保障效率低下的主要原因有2个主要原因。一方面，我国社会保隙供给的表现，以评估其根源。对提供社会保障的官僚主义的追求是一种社会利益，而不是一种经济和社会利益的衡量标准，一种准确可行的估算方法和技术；同时，要合理确定社会需求的社会保障数量，在社会保障服务的规模上，对政府机构的绩效评价是困难的，甚至是不可能的。另一方面，我国缺乏竞争机制。当我国政府直接从事社会保障的企业管理，完全垄断了社会保障的政府部门，不存在竞争，优胜劣汰，即使他们有一个低效率的运作，仍然可以继续生存，因为没有竞争对手，官僚机构也可能过度投资，提供社会保障水平过高和太多的社会保障项目，不
18、适当扩大组织，提高员工，提高工资和费用，造成浪费了很多。四、完善我国社会保障制度的建议(一)建立健全社会保障法体系社会保隙的内容比较多，需要对不同的法律规范进行调整。同时，社会保障涉及到不同的层次，因此有必要构建不同法律效力的社会保障法。从社会保障方面讲，我国社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和退伍军人安置等方面。因此，必须建立社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和安置方式。这种不同的法律制度，也可以进一步细化其内容,制定更具体的法律法规。1 .进一步完善基本养老保险制度扩大养老保险覆盖面，关注个体私营部门，如非公有制经济和参保人员灵活就业。要加强养老保险费,进一步提高基金的
19、支付能力。完善基本养老保险制度，加快建立健全省级养老保险基金转移制度。继续积极推进企业退休人员社会化管理服务，基本实现企业离退休人员管理和服务目标。开展调查研究，逐步巩固基本养老保险个人账户、调整计划发法、建立企业年金深化改革的问题进行积极探索。2 .继续推进医疗保险制度改革增加就业人员的灵活性，参与基本医疗保险的努力，明确个人、民营和混合所有制经济组织的保险政策，将投保人和保险公司和职工逐步纳入基本医疗保险。研究解决企业职工养老保险难问题，企业和事业单位参与基本医疗保险的困难和问题。进一步加强管理，规范流程，提高服务质量。同时，按照自愿原则，积极推进新型农村合作医疗建设。3 .全面实施工伤保
20、险条例在各领域启动实施工伤保险制度，进一步完善配套政策，加大推动力度。按照大中城市和国有，集体，外商投资企业职工规定的规定，重点关注工伤保险范围。要适应这项工作的需要，要特别重视完善管理制度，理顺管理制度，建立工作组织，充实专业人员数量。(二)扩大社会保险覆盖面健全的社会保险制度的一个标志是，看它是否应该覆盖整个投保对象的覆盖范围。通过努力，到2002年底,我国养老保险和失业保险参保人数突破10亿大关，医疗保险覆盖人数达到了9400万，形成了三种保险的新格局，手牵手,协调发展。这说明，我国在市场经济体制下，实现了计划经济体制下的社会保障制度的历史性转变。从现在开始，我们将站在一个新的平台上，寻
21、找解决社会保险覆盖面扩大的问题。从中国的工业化，城市化和全面建设小康社会的目标，扩大覆盖范围的社会保险分为三个步骤：第一步是实现工业化和城市化的人口进入，现在在城镇职工系统；第二步是在工业化和城市化进程，包括农民工，农村和城市居民的农村就业，城市和乡镇企业和各类相对稳定的小型和中小型企业，第三步是将从事种植业的农民进入。目前，我们是在第一步，开始阶段的第二步。二步完成目标的工作，要容易后难，逐步推广。同时，为了实现第三步的目标，我们首先要探索条件的条件，当条件成熟时，再将这部分人口纳入社会保障体系。（三）加强最低生活保障制度建设根据我国国情，特别是贫困人口的数量，很多劳动者短期内难以进入社会保
22、险制度的现实，必须把最低生活保障制度作为整个社会保隙制度的重中之重。对于农村贫困更为突出，和其他社会保障体系建设相对滞后，我国应加快推进农村居民最低生活保障体系建设。在这方面，基本的经济能力，更多的政府政策和体制调整问题，没有限制。1 .明确地方政府的责任制度作为一种社会保障体系的贫困，最低生活保障无疑属于我国政府。我国政府明确分配的责任是根据税收制度在实行统一的财政权力和权力，明确了市、县人民政府对实施最低生活保隙制度的直接责任主体和主体。中央政府或上级甚至可以采取一般的财政转移支付援助贫困地区，也应体现在最低生活保隙体系中。2 .最低生活保障制度发展成为一个全面的援助系统另一种是将贫困救助
23、政策统一纳入最低生活保障制度，使之成为城乡贫困救助制度。我国除最低生活保障制度和所谓的“低保补助”、“临时救济”、“慰问节日”、“温情活动”。这些措施都是临时性和非制度性的，在严格监管下，大多是非制度化的社会保障基金的使用，都受到了批评。因此，有必要对扩大低保制度的内容，形成统一、规范和综合的救助体系，其内容除了既有社会保障之外，还应包括最低住房保障、医疗救助和子女教育补贴等。两者是一个很好的衔接与其他社会保障制度。包括凝聚力和养老保险，医疗保险和失业保险制度。因失业、退休等原因造成的贫困，按照政策规定提供最低生活保障；参加医疗救助内容；与慈善机构保持密切合作，共同维护贫困人口的生计。（四）发
24、挥政府职能在社会保障制度中的作用重新认识社会保隙制度中的政府职能，对我国社会保障制度改革具有重要意义。实践表明，管理的社会保隙制度的实施，不是一个理想的政府，以取代不完善的市场，也不与理想的市场，以取代不完善的政府，但应改变观念，政府政策的职能，促进或补充私人部门的协调功能，并建立了一个有效的协调机制，两者之间的总效用最大化的两个。具体而言，我们要注意以下几个方面：一是建立健全市场交易规则。1 .完善制度框架和基本准则第一，政府要制定“社会保障法”，为社会保隙制度的运行提供完整的制度框架和基本准则。政府应成立专门机构，按照社会保障法，“投资基金法”和“反不正当竞争法”等法律法规规定，对社会保障
25、制度运作，社会保险基金投资运作的监督和管理，以解决非对称信息市场失灵的问题，降低或消除非行政效率，确保社会保障体系健康运行。第三，政府要重视信用评级机构，会计师事务所，律师事务所等市场中介机构的引进和培育，强化市场机制，克服缺陷，良好的经营能力。2 .弥补市场的不足，直接参与实施首先，政府要切实承担起社会保障制度的责任，根据不同性质的社会保障体系的分项目，提供不同比例的资金。如社会保险基金所需的部分应是政府提供的，社会救济、社会福利基金的优惠安置和基础应主要由政府提供。其次，对部分的成本和效益、私人利益和社会保障等福利计划严重偏离了社会保障计划，如社会救济、社会福利等，并执行该项目，如社会保险
26、。目前，我们主要由政府来实施。需要指出的是，在提供这些项目时，政府应该尽量避免垄断行为，及时引入竞争机制，提高行政效率。例如,社会保险基金统筹基金管理机构对不同的投资经营，个人账户部分基金对竞争性私募股权基金管理公司投资经营。3 .实施宏观调控，提供良好的外部环境要完善宏观调控，改善金融市场，改善投资规则，促进持续快速健康发展，为社会保隙体系的运行提供良好的外部环境。四是政府的支持与引导，充分发挥市场机制。社会保障体系具有一定的竞争性，它利用市场机制解决社会保障问题提供了可能性。根据我国目前的情况，应重视外部效应，低利息或利润社会保障项目，预期收益较高，但社会保障项目风险较大，利润、成本和收益
27、可以准确衡量和评估的补充保障项目，发挥市场机制的作用。五、结束语社会保障是一个非常重要的经济和社会问题，我国对社会保障体系建设的高度重视，已将其提升为直接关系到坚持全心全意为人民服务的宗旨，维护人民群众的切身利益，保障改革开放和经济稳定与发展的大局。改革开放以来，特别是伴随着社会主义市场经济建立的建立和完善，我国社会保障事业取得重要进展，社会保障制度的初步建立，逐步建立与市场经济相适应的制度，由中央政府和地方政府分级负责，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会保障体系的基本框架，社会救助、住房保障、社会保障覆盖面、资金规模和保障水平，取得了前所未有的进展，广大人民群众实实在在分享到了社会进步和
28、经济发展的成果。参考文献1何晖,芦艳子.“十三五”时期中国社会保障制度可持续发展研究一一“十三五”时期中国社会保障理论与实践研讨会综述JL社会保障研究,2016(03):90-97.2王延中.中国“十三五”时期社会保隙制度建设展望J.辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2016,44(01):1-14.3郭林.论国家治理现代化目标下的社会保障制度优化路径J.华中师范大学学报(人文社会科学版)，2015,54(04):26-31.樊晓燕.农民工社会保隙制度的困境与出路J.现代经济探讨，2015(02):58-62.林闽钢.中国社会保障制度优化路径的选择JL中国行政管理，2014(07):11-15.
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