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1、国务院总理温家宝作政府工作报告（全文）2010年03月05日11:04温家宝：各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出看法。09:05温家宝:一、2024年工作回顾09:05温家宝:2024年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散扩散，世界经济深度衰退，我国经济受到严峻冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农夫工大批返乡，经济增速陡然下滑。09:06温家宝:在异样困难的状况下，全国各族人民在中国共产党的坚毅领导下，坚决信念,迎难而上，坚韧拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界领先
2、实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。（掌声）09:07温家宝：国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。09:08温家宝:我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族宏大复兴的历史进程。（掌声）09:08温家宝:过去的一年，极不平凡，令人激昂。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔，宏大祖国的辉煌成就
3、极大地激发了全国人民的自信念和骄傲感，极大地增加了中华民族的向心力和凝合力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上接着奋勇前进。（掌声）09:09温家宝:一年来，我们主要做了以下工作：09:09温家宝:（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行主动的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子支配。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大干脆融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。09:10温家宝:着力扩大居民消费。我们激励消费的政
4、策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中心财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。09:11温家宝：全年汽车销售1364万辆,增长46.2%；商品房销售9.37亿平方米,增长42.1%；社会消费品零售总额实际增长16.9%,消费对经济增长的拉动作用明显增加。09:11温家宝:促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资支配。09:12温家宝:2024年中心政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元，其中，保障性住房、农村
5、民生工程、社会事业投资占44%自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%,重大基础设施建设占23%灾后复原重建占14%o全社会固定资产投资增长30.1%,投资结构进一步优化。09:12温家宝：投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。09:14温家宝:我们加快推动汶川地震灾后复原重建，重灾区己完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。国家的大力支持，全国人民的无私救济，灾区群众的艰苦奋斗，使遭遇重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。09:14温家宝：一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃朝气。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义
6、制度的无比优越。（掌声）09:14温家宝:（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性冲突。09:15温家宝：“三农”工作进一步加强。中心财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%o大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产实力建设规划。09:15温家宝:接着改善农村生产生活条件，农村饮水平安工程使6069万农夫受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村马路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。09:
7、16温家宝:产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。激励企业加快技术改造，支配200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。09:温家宝:下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。09:16温家宝:加快实施国家科技重大专项，中心财政用于科技的支出1512亿元，增长30%o主动支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速马路新建通车4719公
8、里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个；新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推动，6183座病险水库除险加固工程开工建设。09:18温家宝:节能减排和环境爱护扎实推动。支配预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。09:19温家宝：接着推动林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%o综合治理水土流失面积4.8万平方公里。力口强三河三湖等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.
9、38%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%09:19温家宝:主动开展应对气候变更工作，明确提出2024年我国限制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾难防卫实力不断提升。09:19温家宝:区域协调发展迈出新步伐。深化实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，主动承接产业转移，发展基础不断夯实;东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增加。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。09:20温家宝:（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金
10、融危机的强大动力,努力消退体制障碍,不断提高对外开放水平。09:21温家宝:重点领域和关键环节改革加快推动。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺当推动，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推动，跨境贸易人民币结算试点启动实施。09:22温家宝：创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开拓了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展,事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开,15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%,这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。（掌声）09:22温家宝:开放型经济水平不断提高。出台一
11、系列稳定外需的政策措施，实行符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，支配421亿美元大型成套设备出口融资保险。激励增加进口。09:23温家宝:去年下半年起先进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商干脆投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外干脆投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。09:24温家宝:主动参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。09:24温家宝:（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的
12、困难状况下，我们更加留意保障和改善民生，切实解决人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题。09:25温家宝:实施更加主动的就业政策。强化政府促进就业的责任。中心财政支配就业专项资金426亿元，比上年增长59机实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及供应相关补贴等政策，激励企业稳定和增加就业。09:25温家宝:开展系列就也服务活动，多渠道开拓公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事.业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参与职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。09:26温家宝:加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农夫工在内的城
13、镇企业职工养老保险关系转移接续方法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。09:27温家宝:中心财政支配社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6机企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10机农村五保户供给水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。09:27温家宝:中心财政支配保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。社会保障体系得到加强。09:27温家宝:进一步促进教化公允。大幅度增加
14、全国教化支出，其中中心财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教化政策，中心下达农村义务教化经费666亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。09:28温家宝:实行义务教化阶段老师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策起先实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。09:28温家宝：稳步推动医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中心财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%o城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人,新型农村合作医疗制度覆盖8.3
15、亿人。09:29温家宝:中心财政支配429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30%的基层医疗卫朝气构实施。中心财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。09:29温家宝:启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品平安专项整治。面对突如其来的甲型HlNI流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命平安，维护了社会正常秩序。09:30温家宝:在国际金融危机严峻冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成果极为不易。09:30温家宝：这是以胡锦涛同志为总书记的党中心统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人
16、民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示真诚的感谢！（掌声）向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示真诚的感谢！（掌声）向关切和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国挚友，表示真诚的感谢！（掌声）09:31温家宝:一年来，我们仔细实行科学发展观，主动应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：09:32温家宝:必需坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力气办大事的优势。09:
17、32温家宝:必需坚持处理好短期和长期两方面关系，留意远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出冲突，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。09:33温家宝:必需坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚决不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。09:34温家宝:必需坚持发展经济与改善民生、维护社会公允正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的动身点、落脚点和长久动力，着眼维护公允正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。09:34温家宝:必需坚持发挥中心和地方两个主动性，既强调统一思想、顾全大局，又激励因地制宜、
18、探究创新，形成共克时艰的强大合力。09:34温家宝:这些阅历对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济实力，推动现代化进程，具有重要而深远的意义。（掌声）09:35温家宝:二、2024年主要任务09:35温家宝：今年是接着应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。09:35温家宝:今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为困难。各种主动变更和不利影响此长彼消，短期问题和长期冲突相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。09:35温家宝:从国际看，世界
19、经济有望复原性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深化发展的大趋势没有变更，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。09:37温家宝:同时，世界经济复苏的基础仍旧脆弱，金融领域风险没有完全消退，各国刺激政策退出选择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易爱护主义明显抬头，加上气候变更、粮食平安、能源资源等全球性问题错综困难，外部环境不稳定、不确定因素依旧许多。09:37温家宝:从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信念增加，扩大内需和改善民生的政策效应接着显现，企业适应市场变更的实力和竞争力不断提高。09:38温家宝:但是，经济社会发展中仍
20、旧存在一些突出冲突和问题。经济增长内生动力不足，自主创新实力不强，部分行业产能过剩冲突突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的冲突并存；农业稳定发展和农夫持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教化、住房、收入安排、社会管理等方面的突出问题亟待解决。09:39温家宝:我们必需全面、正确推断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增加忧患意识，充分利用有利条件和主动因素，努力化解冲突，更加周密地做好应对各种风险和挑战的打算，牢牢把握工作的主动权。09:40温家宝:做好今年的政府工作，要仔细贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理
21、论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推动改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。09:40温家宝：今年经济社会发展的主要预期目标是：09:41温家宝:国内生产总值增长8%左右：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率限制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右：国际收支状况改善。09:41温家宝:这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字
22、当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。09:41温家宝:提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受实力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有肯定空间。09:42温家宝:今年要重点抓好八个方面工作：09:43温家宝:（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展09:43温家宝：要接着实施主动的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，依据新形势新状况不断提高政策的针对性和敏捷性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。09:43温家宝：处理好保持经济平稳较快发展、调整
23、经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。09:43温家宝：接着实施主动的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟支配财政赤字10500亿元，其中中心财政赤字8500亿元，接着代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。09:45温家宝:这样的支配主要是考虑到今年财政收支冲突仍旧非常突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或削减了，还要接着实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，接着实施应对国际金融危机的一揽子支配，完成在建项目、加
24、强薄弱环节、推动改革、改善民生、维护稳定等都须要增加投入。09:47温家宝：二是接着实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。09:48温家宝：三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。接着向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。09:48温家宝:严格限制一般性支出，大力压缩公用经费。09:48温家宝:四是切实加强政府性债务管理，增加内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。09:48温家宝:接着实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标
25、为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍旧是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。09:51温家宝：二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格限制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。09:52温家宝:三是主动扩大干脆融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探究建立宏观审慎管理制度，
26、强化对跨境资本流淌的有效监控，防范各类金融风险。接着完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。09:52温家宝：四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探究建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流淌的有效监控，防范各类金融风险。接着完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。09:53温家宝:主动扩大居民消费需求。接着提高农夫收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增加居民特殊是中低收入者消费实力。09:53温家宝:巩固扩大传统消费，主动培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升
27、级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，主动发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、平安、放心的消费环境。接着实施和完善激励消费的各项政策措施。09:54温家宝:大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和方法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收。我们肯定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广阔群众得到实惠。（掌声）09:54温家宝:着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力气保重点，严格限制新开工项目，资金支配主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半
28、拉子”工程。扎实推动地震灾区复原重建，保质保量完成任务。激励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。09:54温家宝:加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、平安等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避开以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推动经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。09:54温家宝:（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构09:56温家宝：转变经济发展方式刻不待时。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。09:56温家宝:接着推动重点产
29、业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。09:56温家宝:大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，确定国家的将来，必需抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。主动推动新能源汽车、“三
30、网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。09:56温家宝:进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步削减、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是接着落实财政对中小企业支持政策。中心财政扶持中小企业发展专项资金支配106亿元。对部分小型微利企业实行所得税实惠政策。中心财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。09:57温家宝:三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。激励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷
31、款税前全额拨备损失打算金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、打算金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特殊是小企业融资难问题。09:57温家宝：加快发展服务业。进步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面对生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面对民生的服务业，加快发展旅游业，主动拓展新型服务领域。09:57温家宝:农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务
32、为主体的农村生产生活服务体系.加快建立公开同等规范的服务业准入制度，激励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家激励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。09:57温家宝:打好节能减排攻坚战和长久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推动节能，提高能源效率。扎实推动十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程,形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能实力。全部新建、改建、扩建燃煤机组必需同步建成并运行烟气脱硫设施。09:59温家宝:二要加强环境爱护。主动推动重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。
33、新增城镇污水日处理实力1500万立方米、垃圾日处理实力6万吨。09:59温家宝:三要主动发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和实力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推动矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。10:00温家宝:四要主动应对气候变更。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，主动发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，主动参与应对气候变更国际合作，推动全球应对气候变更取得新进展。10:02温家宝：推动区域经济协调发展。
34、接着深化推动西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，主动支持东部地区领先发展。10:03温家宝:仔细落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推动主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。10:03温家宝:加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出冲突和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增加发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。10:04温家宝:（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础10:04温家宝:
35、在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要依据统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推动工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。10:05温家宝：促进农业稳定发展和农夫持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”平安。10:06温家宝:接着实施对种粮农夫干脆补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中心财政拟支配补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最
36、低收购价，早釉稻、中晚釉稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，接着实施重要农产品临时收储政策，让农夫得到更多实惠。10:06温家宝：加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业,推动农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农夫就业创业，多渠道增加农夫收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消退贫困落后，让农夫群众早日过上富有安康的生活。10:06温家宝:加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
37、10:06温家宝:中心财政拟支配“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产实力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水浇灌面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。主动推动现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。10:09温家宝：深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策,现有土地承包关
38、系要保持稳定并许久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务,在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。接着推动农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。接着推动草原基本经营制度改革。发展农夫专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，主动推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深化推动乡镇机构改革。10:11温家宝:统筹推动城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载实力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,引导非农产业
39、和农村人口有序向小城镇集聚，激励返乡农夫工就地创业。10:11温家宝:城乡建设都要坚持最严格的耕地爱护制度和最严格的节约用地制度，切实爱护农夫合法权益。推动户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有支配有步骤地解决好农夫工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农夫工在劳动酬劳、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。口0：12温家宝:进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的平安饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农夫有一个华蜜生活
40、的美妙家园。10:12温家宝:（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略10:13温家宝:教化、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。10:13温家宝:优先发展教化事业。强国必先强教。只有一流的教化，才能培育一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教化改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：10:13温家宝:一是推动教化改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，激励试验，对办学体制、教学内容、教化方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推动素养教化。探窕适应不同类型教化和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培育水平。激励社会力气兴办教化，满足群众多样化
41、的教化需求。10:13温家宝:二是促进义务教化均衡发展。在合理布局的基础上，加快推动中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍平安工程,尽快使全部学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广阔农村和偏远地区的孩子共享优质教化资源。加强学前教化和特殊教化学校建设。加大对少数民族和民族地区教化的支持。10:14温家宝:三是接着加强职业教化。以就业为目标，整合教化资源，改进教学方式，着力培育学生的就业创业实力。10:15温家宝:四是推动高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，激励窗等学校适应就业和经济社会发展须要，调整专业和课程设置，推动高等学校
42、人才培育、科技创新和学术发展紧密结合，激励老师专注于教化，努力建设有特色、高水平高校。创建若干一流高校,培育杰出人才.。中心财政要加大对中西部高等教化发展的支持。口0：15温家宝:五是加强老师队伍建设。从多方面实行措施，吸引优秀人才投身教化事业，激励他们终身从教。重点加强农村义务教化学校老师和校长培训，激励优秀老师到农村贫困地区从教。加强师德教化，增加老师的责任感和使命感。教化寄予着亿万家庭对美妙生活的期盼，关系着民族素养和国家将来。不普及和提高教化，国家不行能强盛。这个道理我们要恒久牢记。10:16温家宝:大力发展科学技术。要仔细贯彻自主创新的方针，全面推动创新型国家建设,加快实施科技重大专
43、项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增加国际竞争力、维护国家平安的战略高技术问题。10:17温家宝:前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变更、空天海洋等领域基础探讨和前沿技术探讨。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。10:17温家宝:要大力实施学问产权战略，加强学问产权创建、应用和爱护。进一步激发广阔科技工作者和全社会的创新活力。10:18温家宝:加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推动各类人才
44、队伍建设，突出培育创新型科技人才、经济社会发展重点领域特地人才和高技能人才，主动引进海外高层次人才。10:18温家宝：建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培育投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。10:19温家宝：（五）大力加强文化建设10:19温家宝:国家发展、民族振兴，不仅须要强大的经济力气，更须要强大的文化力气。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力气的确定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，变更一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素养的提高，就不行能真正实现现代化。解放思想、改革开放
45、的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力气，使中华民族充溢朝气与活力。口0：20温家宝:一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推动文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，旺盛文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，汲取和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。10:21温家宝:政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特殊是农村和中西部地区倾斜，推动美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。10:2
46、1温家宝:要接着推动文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，激励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。10:22温家宝：促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，旺盛文学艺术创作，加强文物爱护。主动开展对外文化沟通，增加中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素养。中华民族不仅能够创建经济奇迹，也肯定能够创建新的文化辉煌。10:23温家宝:（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步10:23温家宝:改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有长久的动力，社会进步才有坚固
47、的基础，国家才能长治久安。10:23温家宝:想方设法扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依旧严峻，工作上不能有丝亳松懈。要接着实施主动的就业政策。中心财政拟投入433亿元用于促进就业。10:24温家宝:重点做好高校毕业生、农夫工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2024年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。10:24温家宝:加强政策支持和就业指导，激励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，激励自主创业、自谋职业等多种形式的敏捷就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。接着加强职业技能培训，重点提高农夫工和城乡新增劳动力的就业实力。10:24温家宝:完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特殊是农夫工有序流淌。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合
