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1、天津市河北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）2006年2月6日序言第一章“十五”回顾和面临的形势一、“十五”回顾二、面临的形势第二章发展思路、原则和奋斗目标一、发展思路二、遵循原则三、奋斗目标第三章发展建设的战略构想一、区域功能二、区域总体布局三、经济发展战略四、实施“一二六十”工程五、经济发展目标任务第四章加快经济发展，增强经济实力一、现代服务业二、现代都市型工业三、个体私营等非公有制经济第五章加强城市建设，提高管理水平一、基础设施建设二、房地产开发建设三、市容、生态环境保护与建设四、提高城市管理水平第六章推动各项事业进步，实现社会全面发展一、科技事业二、教育事业三、文化事业四
2、、卫生事业五、体育事业六、人口和计划生育事业七、精神文明创建活动八、其他各项事业第七章提高人民生活水平，构建和谐的新河北一、保持就业总量的持续增加二、扩大社会保障覆盖面三、增加居民收入，改善生活质量四、推进福利社会化进程五、创建示范居委会，构建和谐新社区第八章民主与法制建设第九章措施一、进一步转变政府职能二、实施人才强区战略，为发展提供智力支撑三、全面提高对内对外开放水平四、落实一批重点建设项目五、建立相应机制，精心组织规划的实施第十章2020年远景展望结束语“十一五”时期是实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，承前启后的关键时期，也是我区以科学发展观为指导,加快区域经济发展，增强经济
3、实力，实现构建和谐社会的奋斗目标，进一步发挥区域服务功能与辐射作用，攻坚克难的重要时期。为了深入贯彻区委八届十次全会精神，继续推动“三步走”发展战略的实施，使河北区的发展建设完全融于天津市整体发展之中,加快现代化新城区建设，特制定本规划纲要。“十一五”规划纲要是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定各项发展规划和政策的依据。第一章“十五”回顾和面临的形势一、“十五”回顾“十五”时期，是我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院一系列路线方针政策和市委、市政府决议，稳步推进“十五”计划纲要的实施，全面落实“三步走”发展战略，在各个领域取得巨大成就的时期。到2
4、005年末，地区生产总值达到53.1亿元，比2000年的22.13亿元增长了139%；区级财政收入达到4.8亿元，比2000年的2.04亿元增长了135%；社会消费品零售总额达到97.2亿元（因统计口径变化不可同比）。“十五”期间，国内招商引资协议额五年累计完成109.6亿元，比“九五”期间增长了386.2%,到位额五年累计完成73.2亿元，比“九五”期间增长了427.8%；吸引外资合同额五年累计完成22307万美元，比“九五”期间增长了347.8,到位额五年累计完成4844.7万美元，比“九五”期间增长了27.2%；固定资产投资额（社会项目部分）五年累计完成8.2亿元；五年累计安置就业770
5、00人（次）；城市住宅建设五年累计拆迁341.1万平方米、竣工412.1万平方米、安置居民64768户，分别比“九五”期间增长了176.8%、40.1%和76.2;个体工商户和私营企业分别达到6700户和3654家。“十五”期间，全区积极应对国家宏观调控和全市财税体制改革的新形势，经济结构调整加快，各项改革不断深化，行政体制改革、工商企业改革、服务型政府建设、市场体制建设以及非公有制经济发展都取得了新的成绩，区域经济联合与合作进一步加强，对外开放不断扩大，形成了多领域、全方位开放的新局面。“沿岸带动、腹地跟进、纵深开发”战略取得明显进展，“两团一线”文化旅游经济带建设初具规模。城市建设全面提速
6、，随着一批道路、桥梁和海河、新开河、月牙河、北塘河等城市基础设施改造建设项目、商贸服务业设施项目、社会事业项目、住宅建设项目的落实，交通更加便捷、通畅，城市承载能力和管理水平逐年提高，城市服务功能进一步增强，城市环境质量不断改善，城市面貌明显改观，人民生活质量、社会保障能力有所提高，和谐社区建设进一步加强，为全区人民办好事、办实事，取得了切实成效。2003年，我区战胜了“非典”疫情的侵袭，经受了危及全区人民生命安全突发事件的考验。“十五”时期，全区科学、教育、卫生、文化、体育等各项事业、精神文明创建活动和民主与法制建设成效显著，基本实现了经济社会协调发展，社会治安和稳定工作的良好局面进一步得到
7、巩固。经过几年全区上下不懈的努力，全区实现了“三年大变化”的目标，完成了“十五”计划纲要确定的各项目标任务，同时也积累了基本经验，为河北区今后发展奠定了坚实的基础。在回顾“十五”期间取得巨大成就的同时，全区发展中也存在一些值得重视的问题：经济总量不大，综合经济实力还不够强,经济结构、税源结构不够优化，产业聚集程度不高，自主发展能力较弱，缺乏带动力强的优势产业，经济运行质量不够高，推进增长方式转变，实现经济、社会、环境效益的统一困难很大，现代服务业发展较慢，个体私营经济发展步子不够快，影响发展的体制机制问题和环境建设问题尚未完全解决，资源整合、开发难度加大，各类发展建设资金明显不足，社会发展仍有
8、薄弱环节，社会就业压力尚未缓解，居民收入增加较慢，收入差距有所扩大,处理好社会利益关系和维护社会稳定的难度较大。二、面临的形势1、比较优势河北区是天津市发祥地之一，既有较为深厚的历史、文化积淀，又占有较好的地理位置，与其他区县比较，有资源上的相对优势。这为我区打造品牌、发挥特色提供了较好的基础和条件。从区位、交通上看，我区位于市区东北部，地处全市的中心位置，既有铁路“两站”、纵横交错的公路网络和京津塘、津蓟高速公路出（入）站口，又有即将建成的东、西“两纵”快速路和京津城际快速铁路，交通便捷，四通八达，形成较密集的人流、物流、交通流。从历史发展上看，我区有一条较长的百年老街中山路，有华北名刹大悲
9、禅院、较为集中的意奥风情西式建筑群体、多处历史遗迹、革命遗址、名人故居等人文景观，浓缩了近代、现代历史的变迁。从水体资源上看，海河、子牙河、北运河、新开河、月牙河、北塘河等六条河流沿区或贯区而过，构成了丰富的水体资源，在市内各区所不多见。从科技资源上看，我区近年来被批准为国家级科技新产品6项、市级新产品18项，有的在国内、国际上处于领先水平；有较成熟、年交易额4亿元左右的技术市场，同时作为“天津市专利管理工作试点区县”，专利授权总量已达2000余件。区域内有多家科研院所和高端科技企业，拥有省部级专家80名和一批具有较高水平的技术带头人和学科带头人等高新技术人才。近500家民营科技企业已成为区域
10、经济发展的新亮点，目前已形成从孵化到产业化的“三园一区”发展的新格局。从现代工业发展基础上看，区域内有多家行业、门类较多的现代工业企业，拥有较大的市场、一定规模的先进设备和技术人才，为建立健全包括市场机制、合作机制和扶持机制等区域协调互动机制创造了条件。2、发展机遇本世纪前十年正逢全面建设小康社会承前启后的重要战略机遇期，当前，全市“三步走”发展战略和五大战略举措稳步实施,总体发展的大环境已经形成，这使我们面临着良好的发展形势和机遇：党的十六届五中全会通过的建议，把滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，不仅为我市，而且为我区发展指明了方向,提供了重大历史机遇；落实科学发展观，为谋划今后发展，在指
11、导思想和发展理论上提供了强大的支撑；全市实施“三步走”发展战略和五大战略举措，为今后发展提供了政策和环境发展机遇；（4）全市关于加强西北部地区建设和一批重点项目安排规划、海河综合开发计划、天津站地区景观建设、地铁2、3号线、东、西纵快速路建设等市重点工程的实施，以及2008年我国举办奥运会，为我区发展建设带来了难得的发展机遇；全市工业战略东移的实施，为我区整合、开发、利用各类闲置的厂房、土地、空间和地上物等资源，加快以先进技术产业为主导的现代都市型工业发展提供了条件和可能；(6)我区一批现代服务业、文化旅游业建设项目，作为重点被纳入市发展现代服务业实施纲要，为我区加快现代服务业发展带来了新的机
12、遇。第二章发展思路、原则和奋斗目标一、发展思路河北区“十一五”期间经济社会的总体发展思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央五中全会和市委八届八次、九次全会、区委八届十次全会精神，按照市委提出的“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的总要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，以增强综合实力为目标，以海河综合开发为契机，以城市功能载体建设为依托，以构建服务型经济为主的产业结构调整为重点，紧紧围绕“三步走”发展战略，遵循发展原则，把握战略重点。进一步整合资源，调整结构,抢抓机遇，加快发展，统筹兼顾，深化改革，扩大开放，不断提高区域竞争力，提高可持续发展能力，提高科技创新能力，
13、提高社会保障能力，提高城市承载能力。推动全区经济不断发展，社会事业全面进步，城市建设和管理水平进一步提高，实现物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设新的进步。二、遵循原则按照以上的发展思路，在发展中要遵循以下原则：1、必须保持经济稳定、快速和可持续发展，做大经济总量，增强经济实力，正确把握经济发展走向和变化，善于抢抓发展机遇，勇于破解制约发展的难题，既要有较快的增长速度，更要注重增长的质量和效益，不断追求经济增长的新突破。2、必须加快结构调整的步伐，加快布局调整，促进结构优化,发挥比较优势，突出发展特色。通过结构调整，形成资源配置合理、产业相对聚集、具有明显区域特色、多极增长的发展格局，提
14、高区域核心竞争力，建设资源节约型、环境友好型社会。3、必须统筹经济和社会协调发展，形成经济与社会良性互动的协调发展机制，实现经济社会的共同发展与进步。4、必须深化改革、扩大开放、加快开发建设。坚持社会主义市场经济的改革方向，大力发展多种形式所有制经济。切实转变政府职能，推进各项改革，增强企事业活力。进一步提高开放水平，扩大招商引资规模，增强其拉动经济发展的能力，尽快积聚能量，实现新跨越。5、必须坚持科教兴区、人才强区战略，依靠科技进步和劳动力素质的提高，创新发展模式，提高发展质量。大力加强人才队伍建设，努力营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好氛围。6、必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，让人
15、民群众更多地得到实惠。加强社区建设、文明素质建设，培养健康向上的社会风尚。加强社会治安综合治理，正确妥善处理人民内部矛盾，保持社会安定团结的局面。三、奋斗目标“十一五”时期全区经济社会发展的总体目标是，保持区域经济持续、快速、健康发展的态势，推进社会全面进步，提高城市建设与管理水平，形成新的发展优势和区域特色，取得现代化新城区建设的重要阶段性进展，充分体现天津市整体发展建设水平。努力把我区建成服务业具有特色，文化旅游业具有优势，现代都市型工业具有创新能力，社会事业比较发达、服务业设施比较完善、环境优美、生活便利、社会稳定、人际和谐的新城区。进一步完善社会主义市场经济体制，提高配置各类资源水平，
16、扩张经济总量，提高经济运行质量，统筹经济与社会协调发展，实现经济、社会、环境效益尽相统一。加快载体建设，建成对外具有影响力、对内具有拉动力的海河文化旅游经济带和中山路商贸文化街，形成新的经济增长极；完善市政基础设施建设，基本完成平房改造；全面推进各项社会事业进步，教育、文化、卫生和体育的发展基本满足人民群众的需求，居住、交通、环境等方面的条件有较大改善；创建国家卫生城区、环保模范城区、园林城区；社会保障体系比较完善；居民收入水平和生活质量逐年提高;民主与法制建设和精神文明创建活动取得新的进展，社会治安和稳定工作水平得到新的提高，构建和谐社会取得新的成效。第三章发展建设的战略构想一、区域功能凭借
17、我区交通区位、科技资源、水体资源和历史文化资源相对丰厚的有利条件和比较优势，到2010年，把我区基本建成以中山路商贸文化街为中心，以海河文化旅游经济带为重点的商贸流通区；以“两团一线”为依托，以众多历史遗迹、革命遗址等人文景观为特色的文化旅游区；以“科技园”、“工业园”为载体，以先进技术产业为主导的经济效益型的现代都市型工业区；与自然生态环境相协调、社区和谐的新城区。二、区域总体布局划分南北“两大板块”：即以新开河、中环线、金钟河大街为界，把全区划分为南北“两大板块”。南部“板块”以发展商贸服务业、文化旅游业、中介服务业等现代服务业为重点；北部“板块”以发展现代都市型工业、现代物流业为重点。在
18、区域范围内以大型商贸、公建设施、高档住宅建设为重点，提高城市整体建设水平，在我区基本形成地域特点较为突出、经济结构轮廓较为清晰的总体布局。三、经济发展战略“十一五”时期区域经济发展的战略是，坚持以税源建设为重点的经济发展战略，科学、合理配置资源，发挥优势，发展特色，通过科技进步，深化改革，扩大开放，加快调整，在全区进一步营造良好、宽松的投资兴业政策、法制、服务环境，大力发展现代服务业、壮大以先进技术产业为主导的经济效益型现代都市型工业，支持、鼓励、引导个体私营等非公有制经济发展到一个新水平，推进经济增长方式向提高质量和效益转变，打造品牌,发展河北特色经济，培育创造附加值高、创税能力强的支柱产业
19、和行业，涵养持久税源，增强经济实力。1、现代服务业发展坚持“拓展领域，扩大规模，提升功能，培育特色”的方针，以体制、政策、机制创新为突破口，以中山路商贸文化街和海河文化旅游经济带的建设为重点，以建成商贸流通区、文化旅游区和与自然生态环境相协调、社区和谐的新城区为目标，加强商贸设施、文化旅游景观、房地产开发、社区服务设施，以及大型楼宇等载体建设，大力发展商贸流通业、文化旅游业、房地产业、中介服务业、社区服务业、信息服务业、商品物流业和楼宇总部经济。2、现代都市型工业发展坚持“稳二升二”的方针，即大体保持现有区域内大中型现代工业发展规模，打好服务牌，促进企业不断提高科技创新研发能力，产业、行业、产
20、品结构不断优化升级，培育税源大户。同时，通过“科技城”、“都市型工业城”“两城”建设，在北部板块地区发挥工业产业、行业相对集中的聚集效应，提高区域工业经济可持续发展能力和创税能力，把我区建成光机电一体化、印刷广告、食品和轻工产品加工生产基地、以先进技术产业为主导的现代都市型工业区。3、个体私营等非公有制经济发展，要在规划上积极引导，在政策上大力支持，在管理上深化服务，在环境上提供其做大做强的宽松条件，“十一五”期间一年登上一个新台阶，2010年实现新突破，不断提高对区域经济发展的贡献率。四、实施“一二六十”工程“一二六十”工程，即“一带”、“二城”、六处”、“十圈”经济发展城市建设工程。1.“
21、一带”：在“两团一线一路”建成河北文化旅游经济带和中山路商贸文化街。2. “二城”：在白庙、张兴庄、建昌道和南口路地带工业集聚区建成有一定规模的科技城、都市型工业城。3. “六处”：在海河东岸、新开河畔、金钟河大街两侧、月牙河畔和小树林、小王庄地区等六处建设个性突出、风格各异的高档次河景住宅和精品小区。4. “十圈”：在全区建成中山北路商圈、大悲院商圈、狮子林新都市商圈、天津站商圈、天津北站商圈、天泰路商圈、靖江路、月牙河商圈、铁东路商圈、王串场商圈和金钟商品会展、物流、集散商圈，使之形成以中山路商贸文化街为中心、辐射全区的商贸流通整体布局。五、经济发展目标任务“十一五”期间的五年内，地区生产
22、总值年均增长15%,留区财政收入力争达到10亿元，两项主要经济指标实现翻一番；居民收入年均增长10%以上；国内招商引资到位额、吸引外资到位额分别达到38亿元和2600万美元；固定资产投资额（社会项目部分）达到6亿元；人均居住建筑面积达到33平方米；就业岗位持续增加，五年累计安排就业、再就业8万人（次），城市登记失业率控制在4%以内。第四章加快经济发展，增强经济实力按照全区经济发展战略，“十一五”期间要保持区域经济持续、快速、健康的增长态势，依靠科技进步不断扩张经济总量，增强经济实力，建立并逐步完善社会主义市场经济体制和运行机制。一、现代服务业紧密结合“三步走”发展战略的实施，充分利用我区的水体
23、资源，“借河兴区”，发挥优势，发展特色。本着产业、行业相对聚集的发展思路，以耳闸公园至天津站4.2公里的海河沿线为依托，向腹地辐射开发建设，做大做强海河文化旅游经济带，着力培育以现代服务业为主导的支柱产业，实现服务业与经济社会相关产业协调发展，提高城市综合服务功能，提高现代服务业对区域经济发展的贡献率，到2010年其增加值总量占地区生产总值的90%左右。1、商贸流i艮务业在全区建成以中山路商贸文化街为中心，以天津站商贸集聚区、狮子林新都市商贸区为重点，大型商贸设施在“十大商圈”内相对集中、中型设施适度分散、小型便民网点、菜市场和各类连锁、专卖、配送等多种模式的物流业态经营店遍布全区、辐射区域内
24、各街道、社区，门类齐全、功能完善，满足社会和不同层次消费群体需求的商贸流通服务体系。中山路商贸文化街的建设要本着“规划引导，市场运作，选好节点，增加容量，扩展规模，加大厚度”的思路，采取“相对集中，分段建设”的方针，突出现代服务业特色，提高文化品位，既能反映百年老街辉煌的历史，又能体现现代文化气息，增加群众生活休闲功能，建成一条河北区标志性道路。为此，要落实以下各建设项目：一是以大悲院凤凰商贸城为一大节点，建设津源大厦、大悲院商业步行街、大悲院西片商贸设施、耳闸公园及游乐园、元纬路美食街、地纬路美术文化用品街和美术展览馆;二是以河北中山文化广场为一大节点，建中山文化广场、孙中山先生塑像，提升中
25、山公园休闲服务功能，同时建十月文化娱乐城、各类古玩、钱币、邮品、工艺品、纪念品和各类文化商品商铺，建钱币博物馆，利用公安分局、达仁堂腾迁后的空间、场地建商贸和文博设施；三是以北站地区为一大节点，加快中山国际广场、船舶大厦、三德元商贸设施建设；四是以中山北路东端为一大节点，建汇森商务中心、劳动保障大厦、宏业达商住楼、五洲服装大世界、温州特色商品集散中心，改扩建河北倪店等。借全市实施天津站综合交通枢纽规划、扩大车站规模、增加旅客容量、建京津城际客运线、地铁2、3号线、地下集散广场、高架人行天桥、地下通道、实施前后广场有机衔接，以及在天津站地区建设大型写字公寓、商贸设施、商务楼宇、音乐广场和人文景观
26、等重点工程之机，扩展我区“两团一线”文化旅游经济带的长度和厚度，大力发展商贸流通业、文化旅游业、楼宇总部经济等现代服务业。在天津站商贸集聚区建设中，发挥该地区现有酒楼、饭店、大型写字公寓、旅社和各类商贸设施集中的优势，发展楼宇总部经济。同时建昆仲商贸文化广场、星源大厦、意式、奥式西方风格传统和现代服务业设施。在狮子林新都市商贸区建设中，发挥该地区文化娱乐、休闲、餐饮和品牌经营的优势，建成海河大道、嘉海、北斗星城商住设施，提高综合服务功能。在新开河南片建设中，凭借八马路拓宽改造和新开河疏浚、治理、开发建设的有利条件，在律纬路东、西片、建昌道片、河北运输场片、聚胺酯厂片建商住设施。“十一五”期间，
27、注意加强粮食储备，完善粮食市场监测、预警机制和粮食市场调控应急机制，认真履行对全社会粮食流通监管职能，促进粮食生产流通的协调发展。2、文化旅游服务业在文化旅游体系的建设中，本着“改造与新建相结合”的方针，实施“近代现代历史文化光大工程”，发挥我区近代、现代历史遗址、遗迹相对集中和文化底蕴相对丰厚的优势，大力发展文化旅游业，进一步保护文化资源，挖掘、修复李叔同、曹禺等一批历史名人故居、西式风貌建筑和人文景观旧址，建起新文化中心，建成以意奥风情板块、大悲院凤凰文化商贸广场为“两团”，以海河东路、部分中山路段为“一线”的河北文化旅游经济带，并以此为依托，建成面向全市、全国乃至世界的文化旅游基地，打造
28、历史名人故居游、宗教文化民俗游、革命传统爱国游、异国建筑风情游等有河北品牌特色的“四条主题”旅游路线，形成游、食、住、行、购、娱为一体的“文化旅游产业链”，全力打造“绿色产业”，不断提高文化旅游业创税能力。3、房地产业结合“一二六十”工程的实施，以高档住宅建设为重点，科学、合理地利用土地资源发展房地产业，以河景、亲水的新理念,在“四河两小”地区建成相对集中的“六处”高档次住宅楼、西式洋房等各种建筑风格的宜居小区，以社会需求和市场为导向，活跃商品房市场，发展房地产业，提高房地产业服务功能、创税能力和对财政的贡献率。4、中介服务业以满足社会需求，拉动服务消费为目的，着眼于提升各类中介服务专业化、规
29、范化、市场化水平，发挥中介服务组织和企业独立性、公共性、客观性和权威性的服务功能与作用，调整现有各类中介服务、行业协会机构和组织的布局，改善服务功能，提高服务质量，在天津站、意奥风情区、中山路等地区，利用大型楼宇和各类设施等载体，发展航运货代业务、商务楼宇经济、出国办证咨询服务，有计划、有步骤地促进科技、信息、旅游、会计、审计、法律、家政、广告、婚姻、房信等各类咨询中介服务机构的发展，在我区逐步建成门类齐全、经营规范、服务辐射功能较强的中介服务体系。5、商品物流业充分发挥铁路“两站”交通枢纽作用，借铁路、公路、高速、快速和城际铁路交通便利，通达四方的区位、交通优势，发展以远洋大厦为依托的远洋海
30、运货代物流、以“两站”为依托的铁路交通物流。同时在金钟河大街北端两侧加强物流集散和商贸设施的建设，使之与周边地区各大商圈相呼应，发挥物流集聚的整体服务功能，大力发展现代物流业。6、楼宇、总部经济借天津站地区改造建设之势，利用该地区交通、区位、总部集中、楼宇林立和意奥风情板块品牌特色鲜明的优势，以西式风貌建筑、现有和新建的写字公寓、商务楼宇和商务区等群体为载体，在天津站地区及全区大力发展各类商务、行政、中介咨询服务和货物代理的楼宇经济和总部经济。7、社区服务业坚持社区服务网络化、社会化、规范化发展方向，以方便群众生活、满足社会需求、增加就业岗位、落实社会保障、提高生活水准、改善生活质量、充实生活
31、内容，以拉动服务消费、促进经济社会协调发展、社区和谐为目标，加强全区及各街道、社区相关服务设施建设，发挥区级经济服务中心、劳动就业服务中心、残疾人服务中心、青年再就业服务中心、老年活动服务中心、军队离退休干部活动中心、疾病控制中心，以及街道再就业服务中心、医疗卫生防治中心、各类商品配送、配套服务组织的服务功能。同时整合社区各类资源，加强社区就业服务站建设，发展社区家政、物业、养老、托幼、医疗保健等社区服务，在我区逐步建起福利性、公益性和经营性多元社区服务体系，发展社区服务业。8、信息服务业加强全区统一的电子政务网络平台、电子政务内网、电子政务专网、政府门户网站、行政许可审批网络系统、重点信息应
32、用系统、重点信息资源数据库和首批信息化示范小区的建设，大力发展电子政务、电子商务和电子社区服务，开发、利用各类信息资源，开展多功能在线服务，不断提高政府工作效率、企业经营效益，改善群众生活质量，在全区逐步建成信息服务体系，健全社区服务信息网络及服务支撑体系，在提高信息服务辐射功能的同时，推动信息产业发展和新经济增长点的形成。到2010年，提高宽带骨干网覆盖率和宽带接入因特网入户率，采用电子商务企业达到80%,实现政府机关网络化办公，不断提高政府公共服务功能、行政管理能力、处事决策能力、应急处理能力，使之成为吸引投资者的窗口和为民服务的平台，发展信息服务业。“十一五”期间，要不断拓宽现代服务业发
33、展思路，面向社会和人民群众，大力发展与各项社会事业相关联的服务产业，提高全区现代服务业整体服务水平和创造增加值的能力。二、现代都市型工业在区域内，确立以大型、较大型现代工业与民营科技企业和中小型工业企业技工相济、优势互补、相互促进的工业经济新格局，建立健全区域工业经济协调互动机制，加强各生产加工基地建设。“十一五”期间，要进一步树立并落实科学发展观，从河北的发展实际出发，紧紧抓住发展机遇，坚持“稳二升二”的方针,注重都市型工业长远和可持续发展，必须保留一定的工业用地。在白庙、张兴庄、建昌道、南口路地区及周边地带，继续加强并扩展科技“三园一区”建设，意式风情区A、B、C、D、E等都市型工业集群硬
34、件和软环境建设，建成适宜在中心城区生存发展，与市容环境、自然环境相协调，既能增加就业容量，又能创造更多税收，具有良好外部形象，科技型、环保型、效益型、节约型的“科技城”和“都市工业城”，创建以先进技术产业为主导的现代都市型工业区，建成以三星、赛德、亨特尔、驰星、银博、德润等和一些驻区工业企业为主体的光机电一体化产品生产加工基地、印刷、装帧、广告制作生产加工基地和食品、轻工产品生产加工基地，培育工业支柱产业，发展工业经济。培育和引进一批具有自主知识产权的民营科技企业和技术含量高的工业项目，积蓄发展后劲，提高生产、经营产品在市场的竞争力，发挥先进技术产业的主导、带动作用，创新我区工业经济的发展模式
35、，不断提高对区域经济发展的贡献率，推动全区都市型工业发展到一个新的水平。三、个体私营等非公有制经济认真贯彻落实国务院和天津市关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，大力发展包括民营科技企业在内的个体私营经济，实现非公有制经济发展新的突破。在经营领域上，除国家法律、法规明令禁止的之外，坚持公平准入的原则，确立其平等的市场主体地位和待遇，放宽新办企业注册资本缴付限制，鼓励投资公用事业、基础设施建设、现代服务业和科技、卫生、文化、体育等领域。拓宽融资渠道，建立并完善融资服务体系，解决个体私营等非公有制经济在发展中融资难的问题。发挥中小企业担保中心作用，搭建融资平台，帮助个体私营等非公有
36、制企业拓宽融资渠道,支持中小企业开展技术创新、人才培训、市场开拓、创业辅导服务等。推动个体私营等非公有制企业产权制度改革，完善法人治理结构。指导鼓励有条件的企业逐步建立现代企业制度，通过自我发展、资本积蓄和体制、机制、技术、管理创新不断提高层次和水平，进行二次创业。引导具有一定规模的企业走专业化、集群化发展之路，促进企业积极引进国外和外埠民间资本，寻求广泛联合与协作，提高企业核心竞争力，把生产经营和资本做大做强。对年纳税百万元以上的企业，列为政府重点依法保护和支持服务对象。对纳税大户和个人，按贡献大小实行奖励政策。支持、引导企业进行技术创新，开发、研制高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品。
37、同时引导他们改革单一的产权结构形式，建立多元化混合所有制，不断优化企业内部运行机制，建立科学、规范的经营管理体制，支持、鼓励他们参与公有制经济改革。大力支持、引导民营科技企业发展，不断完善服务体系建设,认真落实市政府关于“努力形成以政府资金为引导，企业投入为主体，吸引社会多元投资的科技投入新机制”的要求，积极筹划全区科技发展基金，逐步建立政府启动、社会参与、金融介入、市场运作引导企业投入的多元化科技投融资体系，为中小企业科技创新和高新技术产业化提供支撑，推动和扶持企业进一步发展,做大做优做强，促进企业持续、快速、健康发展。引导企业不断强化科技创新意识，推进“产学研”合作，支持自主知识产权项目开
38、发与成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力，提高企业整体素质。“十一五”期间，每年保持新增民营科技企业50家左右，科技成果登记28项左右，专利申请200项以上，技术市场交易在4亿元以上,扶持35家产值超千万元的高新技术企业,培育一批创税能力强的大户。注意发挥工商联、私企协会、个体劳动者协会等社会团体，以及个体私营企业行业协会、行业商会在沟通、联络、指导、服务，以及加强行业自律、规范行业竞争行为、协调内外关系、解决矛盾纠纷等方面的作用，广泛组织企业开展经贸和各类公益活动、行业创区域品牌活动、市场调查、技术培训、信息交流、质量检测等多方面的咨询服务活动。通过各种途径加快形成并提高我区十大知名品
39、牌产品的知名度。尝试建立个体私营等非公有制经济研究会和维权投诉中心。加强对全区有关个体私营等非公有制经济发展问题的研究，维护企业业主和职工的合法权益。对行政不作为或乱作为的有关人员依法进行责任追究。加快全区中介服务机构发展和服务体系建设，整顿中介服务市场秩序，规范服务行为，发挥中介服务机构在咨询、评估、会计、律师、招投标代理等方面为个体私营等非公有制企业服务的功能作用。坚持管理与服务并重的原则，提高行政审批效率、管理和执法服务水平，推行电子政务，加强政府网站、基础数据库系统建设，公开政务信息，逐步实现信息共享、业务协作。加强网上服务，为个体私营等非公有制企业和重点项目提供行政许可网上受理渠道，
40、及时公布政策法规、市场动态。设立网上举报信箱和交互平台，曝光违法案件，解答企业问题，为个体私营等非公有制经济搭建服务平台，创新个体私营等非公有制企业与其他所有制企业公平竞争，共同发展的机制，营造良好的政策、执法环境，坚决制止乱摊派乱收费。“十一五”期间，在区域经济发展中，要使个体私营等非公有制经济发展一年登上一个新的台阶，不断提高创造增加值能力,创税留区部分年均增长20%左右，成为区域经济构成的重要部分,为区域发展做更大的贡献。第五章加强城市建设，提高管理水平“十一五”期间，以提高城市承载能力、提高居民生活质量、改善居住条件为目标，加强城市基础设施、大型公建设施和高档宜居商品房建设，做到与优化
41、经济结构、加快经济发展紧密结合;与服务于群众生活、建设市容环境紧密结合；与打造工作亮点、提升文化品位紧密结合。不断提高城市建设与管理水平，充分发挥城市建设对全区经济社会发展和提高城区品位的支撑作用。-V基础设施建设加快城区现代化建设进程，完成天津站综合交通枢纽规划和景观建设工程；完成地铁二、三号线河北段和天津站、民族路、小树林、昆纬路、天津北站、张兴庄六个站口的建设；完成志成道快速路、东纵、西纵快速路和京津城际快速铁路建设；保护开发、疏浚、治理海河、新开河、月牙河、北塘河4条河流；新建改建拓宽八马路、五马路、三马路、新大路等13条道路；铺架通南桥、慈航桥、志成道桥等6座河流桥梁和金纬路与狮子林
42、大街、一号路与金钟河大街交口等6座过路桥；拓宽改造京山线南口路、榆关道和四经路等5处铁路涵道，完成全区水系、道路、桥梁、涵道以及铁路、地铁等几个方面的基础设施建设。推进市政基础设施和生活配套设施建设，进一步完善城区水、电、气、通讯等各项功能。强化城市经营理念，盘活存量资产，优化开发土地资源，提高土地资源利用率和税源涵养率。二、房地产开发建设坚持以人为本的原则，以改善全区居民居住条件和建设河景、亲水宜居新城区为目标，加快全区房地产开发建设。在“四河两小”等地区和全区范围内住宅建设中，注重大型商贸设施、大型公建设施和高档住宅及其他商品房建设规划比例，完成润园里、轧三片、奥式商务区、海河大道、巨福翠
43、园等一批商品房跨转项目，加强北斗星城、嘉海、河北运输场片、宜爽东路片、春和景明小区、金钟河大街和南口路动力机厂等片商品房建设，妥善安置居民。三、市容、生态环境保护与建设以进一步提高全区人民群众生活质量、创建国家卫生城区、环保模范城区、园林城区为目标，努力把我区建成空气清新、环境整洁、市容优美、管理有序的新城区。深化环卫体制改革，提高城市环卫整体工作水平。实施以天津站地区和“两团”、“两河”、“两路”为重点的市容景观建设工程、绿色家园计划、夜景灯光工程、地下管网改造工程、街道综合整修工程和热力工程，解决好居民区甬道、低洼积水片改造和旧楼综合整修问题。到2010年全区生活垃圾袋装普及率达到90%,
44、垃圾无害化处理率达到85%,粪便无害化处理率达到80%,发挥北宁公园等现有园林资源的作用，使全区绿化覆盖率达到45%,供热率达到98%以上。完成中山路等重点道路、大悲院和意奥风情区等重要地区、海河、新开河等河流，以及高层建筑、重要景观路口、新建楼宇灯光建设、主干道路和重要地区道路综合整修，使之达到景观路、河的标准,次支干道达到市容标准，不断提高全区综合环境水平。以创造良好的人居环境为中心，以大气环境、水环境、声环境保护和生态环境建设为重点，到2010年，使空气污染指数达到或好于二级的天数大于80%,地面水环境质量达到四类水体标准,区域环境噪声控制在55分贝以下，交通干线噪声平均值在68分贝以下
45、。以生态环境优美、居住条件舒适、空气质量清新、饮用水质洁净为标志，创建10个生态示范小区，巩固全区创模成果，完善城区功能，使区域环境质量有明显改善。四、提高城市管理水平坚持城市规划、建设、管理相协调的原则，建立长效机制，提高城市管理水平。按照全市整体规划的要求，加强全区分区规划的研究和制定，发挥规划的引导作用，规范各类建设行为。合理调整规划用地，优化土地资源配置。大力推广新建住宅和公共建筑节地、节能、节水、节材规划设计，同时逐步实施对既有建筑的节能、节水改造，加强监督与管理，在全区推广使用节能、节水器具，推动中水利用，提高水资源利用率。加强交通秩序综合管理，强化管理手段，建立并逐步完善交通自动
46、监测、区域控制、交通诱导、故障处理和自动化指挥控制系统。不断深化城市管理体制改革，推进城建养护单位的企业化改革，提高公房管养水平。增强国防意识，做到“平战结合”，搞好国防动员工作。实行预防为主、防御与救助相结合的方针，建设并完善地震等灾害预防工作体系、应急与救援工作体系、救灾与重建工作体系，不断提高全区综合防灾减灾和灾害预测能力。第六章推动各项事业进步，实现社会全面发展以满足全区人民物质、文化、精神生活和健康等多层次需求为目标，发展科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项事业，加强精神文明建设，创建文明城区，发挥市场机制在推进社会事业进步中的作用，实现经济社会协调发展。一、科技事业牢
47、固树立“科学技术是第一生产力”思想，深入贯彻实施科教兴区和可持续发展战略，坚持“创新、创业、求发展”的方针,紧紧围绕全区经济社会发展总目标，适应全市科技发展整体战略和滨海新区发展高端科技的定位要求，以扩展科技园区，创建科技城，增加孵化器容量为龙头，不断提高全区的科技创新能力，推动以先进技术产业为主导的现代都市型工业发展。1、整合区域内科技资源，发挥驻区科研院所、科协专业团体、民营科技企业的作用，充分调动各类科技人员的积极性、创造性,以支持一批国际、国内领先的高新技术、高端产品生产研发企业集群为重点，以培育以科技为先导的经济增长点为方向，研发生产技术密集型产品，通过建立科技中介和科技投融资“两个
48、体系”,科技检测网络和信息化网络“两个平台”，技术成果转化、知识产权交易、科技中介服务和科技人才资源流动“四个市场”，不断加强科技创新环境建设，搭建科技服务平台，促进光机电一体化等一批科技产业孵化基地的形成，发挥特色科技产业的聚集效应和对经济发展的带动作用。加快高新技术成果转化，活跃技术市场,加强专利申请管理与服务，加大自主知识产权的高新技术项目储备量。2、采取灵活多样的形式，加大招商引资工作力度，发挥科技管理部门的服务职能，充分利用科技网络信息服务平台，大力宣传我区的投资环境和对科技企业的各项优惠政策，积极引进、培育一批技术含量大、创税能力强、经济社会效益高、有良好发展前景的科技中小企业，扩大规模，增加总量，推动河北科技产业区一一科技城的建成。加强对科技园区企业的管理与服务，充分发挥生产力促进中心各家中介服务机构的服务功能和作用，为园区内中小科技企业提供人才、信息、营销、融资、财务、法律、技术与产权交易、专利与知识产权保护等全方位、多功能服务，形成区域科技创新支撑服务体系，为园区企业创造优质的生存发展空间环境，推动全区科技事业与产业的更快发展。逐步加大财政对科技事业发展必要的投入，确保我区通过全国科技进步先进区县的考核。3、加强科技宣传，普及科学知识。认真贯彻科学技术普及法,落实天津市科普
