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1、贵州省省级国土空间生态保护修复项目储备库管理暂行办法第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，科学、规范、精准地使用生态修复专项资金，衔接做好中央重点生态保护修复储备库、省级预算项目库申报工作，依据财政部自然资源部生态环境部国家林草局关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知（财资环（2020）7号）、自然资源部办公厅财政部办公厅关于印发中央重点生态保护修复资金项目储备库入库指南（2020年）的通知（自然资办函（2020）1209号）、贵州省国土空间生态修复专项资金管理办法（黔财建（2020175号）等有关要求，制定本办法。第二条本办法所称国土空
2、间生态保护修复项目，是在一定时间、区域和投资范围内，为维护生态安全、促进生态系统良性循环、提高国土空间开发利用的效率和质量，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的重点区域进行系统修复、整体保护和综合治理的项目。第三条本办法适用于贵州全省国土空间生态保护修复项目，包括山水林田湖草生态保护修复工程、历史遗留矿山地质环境恢复治理工程、国土空间综合整治工程等。中央和省级财政专项资金重点安排纳入储备库中项目，未入库的原则上不予支持。因特殊情况确需安排的，应由市级人民政府批准，并向省自然资源厅、省财政厅履行必要的补库手续。第四条项目储备库建库基本原则：（一）统筹谋划，突出重点。认真谋划
3、项目，科学合理确定拟申请支持项目。加强全省生态安全格局核心区域、具有典型性与重要性的重点区域和生态系统受损严重、开展治理修复迫切的关键区域项目储备。（二）统一建设，资源共享。项目储备库由省级统筹建设，入库项目采取一个项目、一个编号、一套档案的方式，打造共同平台，实现省市县三级数据互联互通、资源共享。（三）滚动推进，动态管理。项目储备库实行动态管理，各地切实加强入库项目前期工作，落实项目建设条件，形成“谋划一批、入库一批、准备一批、开工一批”的良性循环。第五条各地要以全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）、省级国土空间生态修复专项规划为指引，按照“资金跟着项目走”“安
4、全优先、注重生态、兼顾景观”和，工程分布相对集中、整治类型相对综合、基础条件相对较好、综合效益相对较强”的原则，不断谋划生成优质项目。第六条市级人民政府为申请省级入库项目承担单位，负责项目的监督协调管理等工作，并明确市级项目组织单位；市级项目组织单位负责批复项目实施方案，对项目审批、组织实施、验收评价等工作承担管理责任。入库项目须具备项目开工基本条件，己完工项目和已获得中央、省级财政资金（含中央、省级基建投资）支持的项目不得再次申报。第七条项目储备库申报窗口全年开放，各地有成熟项目的，市级自然资源主管部门会同财政部门可随时通过贵州省国土空间生态修复项目储备库管理系统申请入库（入库要求详见附件1
5、、2、3,实施方案大纲详见管理系统）。（一）提交入库申请。市级项目组织单位负责会同相关部门编制立项计划（包括拟申报项目的必要性、实施区域、战略目标、重点任务、工程布局、资金规模、保障措施等内容）,并上传系统。省自然资源厅会同省财政厅审核并提出意见。（二）编制实施方案。各地按照省自然资源厅、省财政厅审核意见组织编制实施方案，实施方案应达到初步设计阶段，并通过专家评审。评审专家人数原则上不低于5人，主审专家必须从省自然资源厅自然资源专家库相关领域中随机抽取，必须有1名经审专家。（三）上传入库材料。入库材料由市级自然资源主管部门会同财政部门按程序联合行文报送省自然资源厅、省财政厅，并在管理系统中提交
6、相关资料。（四）入库项目审查。省自然资源厅会同省财政厅采取核验、合规审查等方式集中对申报入库项目开展审核，将符合条件的项目纳入省级项目储备库。市级自然资源主管部门会同财政部门按照审核意见，及时在管理系统中修改完善实施方案。第八条进入储备库项目有效期原则上为三年，有效期内均可申请作为中央、省级财政资金支持项目，三年未执行的在库项目将自动出库，形成“建成一批、退出一批、充实一批”的良性循环。入库项目实施方案原则上不得调整，确需调整的由市级自然资源主管部门会同财政部门向省自然资源厅、省财政厅提出申请,经省自然资源厅、省财政厅审核同意后对实施方案进行微调，调整较大的应重新申报入库。因国家和省级政策、规
7、划调整等因素导致已入库项目不具备实施条件的，由市级自然资源主管部门会同财政部门提出申请，省自然资源厅会同省财政厅审核同意后退出，或由省自然资源厅会同省财政厅直接明确退出。第九条省自然资源厅会同省财政厅根据中央和省级财政安排的专项资金额度，从省级项目储备库择优选择项目给予支持，市级自然资源主管部门将拟支持项目清单、年度区域绩效目标表（项目清单中含项目具体支持金额，合计金额与预算安排指标一致；年度区域绩效目标表）报送省自然资源厅。省自然资源厅核准项目清单、年度区域绩效目标表后商省财政厅下达资金，投资数额较大项目可分年度、分批次安排资金，在首次安排资金支持时需明确年度资金支持计戈U（一般不超过三年）
8、,并在后续年份按计划优先安排资金，确保重大项目实施效果。资金下达后，市级自然资源主管部门要细化资金和绩效，定期向省自然资源厅报送项目进展情况；要扎实推动项目实施，尽快形成有效投资，避免“资金等项目”;要及时对完工项目进行验收总结，不断提高财政资金项目管理水平。资金使用管理、绩效管理、监督检查等依照贵州省国土空间生态修复专项资金管理办法执行。第十条省自然资源厅会同省财政厅适时从省级项目储备库中择优选择项目申请纳入中央重点生态保护修复资金项目储备库，具体申报要求和流程按中央重点生态保护修复资金项目储备库入库指南（2020年）执行。第十一条本办法由省自然资源厅、省财政厅负责解释。市级项目库可参照本办
9、法执行。第十二条本办法自公布之日起实施。附件：1.山水林田湖草生态保护修复工程项目入库要求2 .历史遗留废弃工矿土地整治项目入库要求3 .国土空间综合整治项目入库要求4 .项目绩效目标申报表5 .市（州）年度资金区域绩效目标申报表山水林田湖草生态保护修复工程项目入库要求一、总体要求项目申报应以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，项目区域符合国家或全省区域发展战略，对国家和全省生态安全具有重要保障作用。由市级自然资源主管部门和财政部门统筹考虑资金筹措的可能性和项目实施的必要性、可行性和紧迫性，择优选择入库项目。工程项目应由市级有关部门组织编制实施方案并经市级人
10、民政府同意。工程实施区域应遵循生态系统内在机理和规律，按照整体保护、系统修复、综合治理的要求，以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础，编制整体规划，科学安排实施时序，结合行政区域划分，根据需要可分段分期进行项目立项，编制实施方案，申请入库。涉及跨市（州）域的，相关市（州）应联合编制整体规划、进行总体设计、分段分期在各自市（州）域内分别立项，申请入库。二、入库项目范围及类型申报范围为各市（州）辖区内的项目,跨市（州）的由省自然资源厅协调明确申报主体。申报入库项目主要是山水林田湖草一体化保护和修复项目，建设内容主要包括重要生态系统保护修复，以及统筹考虑自然地理单元完整性、生态系统的关
11、联性、自然生态要素的综合性，在一定区域内对山水林田湖草等多自然生态要素开展的整体保护、系统修复、综合治理等相关工程。具体项目应符合以下要求：1.符合国家或全省战略导向。优先考虑党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重点生态地区、重点生态功能区生态修复工程实施方案等明确的工程项目。重点支持长江生态区等江河生态保护和系统修复工程项目以及其他对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复项目。2 .修复方式科学合理。项目应体现生态文明建设理念，贯彻落实人与自然和谐共生基本方略和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的思路，结合自然规律和生
12、态系统特征，项目布局和时序安排具有协同性，工程措施具有针对性。3 .工程定位和绩效目标明确。工程建设内容应符合支持范围，突出生态效益，绩效目标能清晰反映专项转移支付资金的预期产出和效果，相应的绩效指标可量化、可考核。4 .组织实施基础较好。申报项目地区应具有统筹相关部门开展山水林田湖草生态保护修复的工作组织能力，有较强资金筹措保障能力。5 .实施方案合理可行。项目实施方案需要经多领域专家充分论证，突出生态效益，技术、经济可行，投资测算科学、合理。工程区域内涉及污染源整治、地质灾害治理以及其他先导工程，地方政府应当先行完成或同步组织实施并在实施方案中明确说明。实施区域及工程项目范围具有矢量坐标。
13、6 .具备后期管护条件。维护责任主体明确，运行维护资金渠道明确、稳定，监管机制健全，能保障工程项目建设质量，有关设施建成后能长期正常运行。三、不予入库的情况1.项目实施内容存在不符合法律法规政策等规定，工程实施区域选择不符合规划和政策导向的项目。2.工程主体功能不突出，整体性、系统性、协调性不够，子项目布局散、碎片化，缺乏内在关联，简单拼凑组合的项目。3,前期工作不扎实，生态问题诊断不准，编制的实施方案难以全面实施和落地的项目。4 .忽视生态系统内在机理和自身恢复力，工程措施人工干预过多，单位成本高，存在打造“盆景，建设旅游景观，不利于推广的项目。5 .生态修复效果存在较大不确定性，工程措施对
14、生态系统造成新的破坏可能性较大，工程技术不完善等条件不成熟的项目。6 .保护修复目标设定不符合实际，内容不属于山水林田湖草生态保护修复的内容，项目时序安排不合理等科学性不足的项目。7 .资金保障措施不到位，地方筹措资金渠道不明确、难以落实，或未明确后期管护资金来源，后期管护难以保障的项目。8 .其他情形：日常工作经费类项目，科研类项目，运行维护类项目，以及其他按规定不予支持的项目。四、入库材料要求申报入库项目需提交材料：1 .山水林田湖草生态保护修复工程项目实施方案（含可行性研究报告）、项目清单及相关图件（如项目布局图、遥感影像图、土地利用现状图、规划图等，有关图件应符合国土空间基础信息平台上
15、图入库要求）,实施期限一般不超过3年。2 .申报项目绩效目标申报表。3 .市级人民政府关于同意项目实施方案的批复文件。4 .经市级人民政府批准，市级自然资源主管部门、财政部门联合行文的申报文件。5 .市级组织的实施方案专家评审意见。6 其他有关材料。历史遗留废弃工矿土地整治项目入库要求一、总体要求项目申报应以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，项目区域符合国家或全省区域发展战略，对国家和全省生态安全具有重要保障作用，重点支持历史遗留废弃矿山生态修复治理任务。由市级自然资源主管部门和财政部门统筹考虑资金筹措的可能性和项目实施的必要性、可行性和紧迫性，择优选择入
16、库项目。根据本地区历史遗留废弃矿山生态环境损毁的实际，入库项目可以是针对单个规模较大矿山进行修复，也可以是针对一个区域内若干规模较小矿山集中进行修复，项目实施期限一般不超过3年。项目实施方案由市级自然资源主管部门会同财政部门组织编制，要坚持问题导向，考虑科学合理性和经济可行性，明确实施范围、主要目标、重点任务、治理措施、投资测算及筹资渠道、绩效目标等内容。二、入库项目范围及类型申报范围为各市（州）辖区内的项目。入库项目主要用于治理修复责任主体已灭失或无法确定、须由政府承担治理责任的历史遗留废弃矿山的地形地貌景观破坏、土地占用损毁、地下含水层破坏、生态系统功能退化等问题。具体项目应符合以下要求：
17、1.符合国家或全省战略导向。优先考虑党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重点生态地区、重点生态功能区重大生态保护修复工程实施方案、全国国土规划纲要(2016-2030)等明确的历史遗留废弃矿山生态修复工作任务，重点支持对国家和全省生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广地区、严重影响人民群众生产生活的历史遗留废弃矿山生态修复项目。2 .修复方式科学合理。项目选区符合国土空间规划布局，修复方式能够体现整体保护、系统修复、综合治理的方针，尊重生态系统演替规律，通过自然恢复和必要的工程措施，因地制宜、系统开展矿山生态修复，整体改善项目区生态服务功能。3 .绩效考核目标明确。项目建设内容符合支持范
18、围，统筹生态效益、社会效益、经济效益，绩效目标能清晰反映专项转移支付资金的预期产出和效果，相应的绩效指标可量化、可考核。4 .实施方案合理可行。实施方案经过多领域专家充分论证，统筹考虑项目生态效益、社会效益、经济效益，采取的修复措施能够体现优先解决矿山地质环境问题和地质灾害安全隐患、恢复项目区生态系统功能的要求，技术路线可行，投资测算、实施周期和进度安排等科学合理。5 .组织实施基础较好。项目申报和实施主体具有统筹相关部门开展矿山生态修复工作的组织能力，有较强资金筹措保障能力。6 .具备后期管护条件。项目完成后的管护责任主体明确，管护资金渠道明确、稳定，监管机制健全，能保障工程项目建设质量，有
19、关设施建成后能长期正常运行。三、不予入库的情况1.选区不符合国土空间规划，或者实施内容不符合法律法规和政策规定的项目。2 .不符合入库范围和要求，有明确治理责任主体、不属于政府治理责任的项目。3 .前期工作不扎实，生态问题诊断不准，技术路线不可行以及建设内容以景观建设为主的项目。4 .地方筹措资金渠道不明确、难以落实，或未明确后期管护资金来源、后期管护难以保障的项目。5 .已获中央、省级财政资金渠道支持的项目。6 .两部门其他相关文件规定的不予支持的项目。四、入库材料要求申请入库项目需提交材料：1 .市级自然资源主管部门、财政部门组织编制的项目实施方案（含可行性研究报告）及相关图件（如项目区及
20、建设内容涉及的相关规划图、遥感影像图、工程设施布局图等）。2 .申报项目绩效目标申报表。3 .项目成熟度证明材料（地方政府资金筹措方案，拟拆迁补偿调查统计表等）。4 .市级自然资源主管部门、财政部门联合行文的申报文件。5 .市级组织的实施方案专家评审意见。6 .其他有关材料。国土空间综合整治项目入库要求一、总体要求项目申报应以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，项目区域符合国家或全省区域发展战略，对国家和全省生态安全具有重要保障作用，重点支持历史遗留废弃矿山生态修复治理任务。由市级自然资源主管部门和财政部门统筹考虑资金筹措的可能性和项目实施的必要性、可行性和
21、紧迫性，择优选择入库项目。工程实施区域应遵循生态系统内在机理和规律，按照整体保护、系统修复、综合治理的要求，结合区域定位产业发展等选择相对完整连片单元为基础，编制整体规划，科学安排实施时序，结合行政区域划分，根据需要可分段分期进行项目立项，编制实施方案，申请入库。二、入库项目范围及类型申报范围为各市（州）辖区内的项目。申报入库项目应以统筹解决农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题为出发点，开展农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地节约利用，解决一二三产业融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。具体项目应符合以下要求：1.符合国家或全省战略导
22、向。优先考虑党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重点生态地区、重点生态功能区生态修复工程实施方案等明确的工程项目。2 .整治方式科学合理。项目应体现生态文明建设理念，需在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治。3 .工程定位和绩效目标明确。工程建设内容符合支持范围，突出生态效益，绩效目标能清晰反映专项转移支付资金的预期产出和效果，相应的绩效指标可量化、可考核。4 .组织实施基础较好。申报项目地区具有统筹相关部门开展国土空间综合整治工作组织能力，有较强资金筹措保障能力。5 .实施方案合理可行。实施方
23、案经过多领域专家充分论证，统筹考虑项目生态效益、社会效益、经济效益，投资测算科学、实施周期和进度安排等科学合理。6 .具备后期管护条件。维护责任主体明确，运行维护资金渠道明确、稳定，监管机制健全，能保障工程项目建设质量，有关设施建成后能长期正常运行。三、不予入库的情况1.项目实施内容存在不符合法律法规政策等规定，工程实施区域选择不符合规划和政策导向的项目。7 .工程主体功能不突出，整体性、系统性、协调性不够，项目布局散、碎片化，缺乏内在关联，简单拼凑组合的项目。8 .前期工作不扎实，问题导向分析不到位，存在打造“盆景”、建设旅游景观，不利于推广的项目。9 .综合整治效果存在较大不确定性，工程措
24、施对生态系统造成新的破坏可能性较大，工程技术不完善等条件不成熟的项目。10 资金保障措施不到位，地方筹措资金渠道不明确、难以落实，或未明确后期管护资金来源，后期管护难以保障的项目。11 已获中央、省级财政资金渠道支持的项目。四、入库材料要求申报入库项目需提交材料：1 .国土空间综合整治项目实施方案（含可行性研究报告）、项目清单及相关图件（如项目布局图、遥感影像图、土地利用现状图、规划图等，有关图件应符合国土空间基础信息平台上图入库要求）,实施期限一般不超过5年。2 .申报项目绩效目标申报表。3 .市级人民政府关于同意项目实施方案的批复文件。4 .经市级人民政府批准，市级自然资源主管部门、财政部
25、门联合行文的申报文件。5 .市级组织的实施方案专家评审意见。6 .其他有关材料。项目绩效目标申报表项目名称所属专项省级主管部门市级财政部门市级主管部门具体实施单位资金情况（万元）项目总投资：其中：省级财政资金地方财政资金其他资金总体目标目标1：目标2:目标3:效标绩指一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标指标1指标2质量指标指标1：指标2:时效指标指标1：指标2:成本指标指标1指标2:效益指标经济效益指标指标1:指标2:社会效益指标指标1:指标2:生态效益指标指标1：指标2可持续影响指标指标1：指标2:满意度指标服务对象满意度指标指标1：指标2:市（州）年度资金区域绩效目标申报表项目名称所属专项省级主管部门市级财政部门市级主管部门具体实施单位资金情况（万元）项目总投资：其中：省级财政资金地方财政资金其他资金总体目标目标1：目标2:目标3:绩效指标一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标指标1：指标2:质量指标指标1指标2:时效指标指标1：指标2:成本指标指标1:指标2:效益指标经济效益指标指标1：指标2:社会效益指标指标1：指标2:生态效益指标指标1：指标2:可持续影响指标指标1：指标2:满意度指标服务对象满意度指标指标1：指标2:
