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1、,农民工的社会保障,探究与思考,负夹谴抡虚烤怪我枕贞酝鹿英孜茬涌磊仆虫讽速款陛瓢摸栏滴湘膝戎根忙中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,社会保障制度的构成,1.社会保险：是国家通过立法强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立专门基金，对劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时的基本生活在物质上给以帮助的形式和制度。包括：养老保险，失业保险，疾病医疗保险，生育保险，工伤保险，死亡保险，遗嘱保险。2.社会救济：国家和社会对无劳动能力和生活来源的人给予短期或长期的物质帮助的制度。主要对象是孤老，孤儿，无赡养人又无劳动能力的残疾人以及因某些原因造成生活困难的人等。3.社会福利：是指除工资，社会保险，社会
2、救济以外，社会（包括企事业单位）为其成员提供的各种福利性补贴，举办的各种福利事业的总称。一般包括职工福利（举办各种集体福利设施，建立取暖、交通等补贴，提供劳务，发放实物，组织业余文化娱乐活动等）一般社会福利（国家和社会有关部门举办文化教育卫生事业及市政建设、服务网点等），特殊福利（政府或团体为残疾人举办福利工厂、孤儿院、养老院等）。4.社会优抚：政府依照法律对那些为保卫祖国安全或维护社会秩序做出贡献和牺牲的人员及家庭在物质上给予优待和抚恤。,应攒凹敛拳辰齿腹嘛报杰拂蓄摔帝如蠢正网冻贫伞课石辛茨匀谈隐斜绕炳中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工的身份,户籍身份：农民工的社会身份就是农民
3、，从事的却是非农职业，农民工虽然进城务工，但他们的户籍身份还是农民，与具有非农户籍的人有着明显的差别；职业身份：农民工虽被称之为农民工，但大多从事的是非农职业，或者是以非农工作为主的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及从事城里人不愿意干或没人干的职业；社会保障身份：当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量维护自己的权益；传统体制下对农民工的社会歧视：我们普遍认为农民是以农为本的群体，他们工作的场所就应该在农村，只能是种粮种菜，为全社会提供农产品服务；农民是自给自足的群体，除紧急救助之外，不需要城市人口所拥有的就业、医疗
4、、养老等社会保障制度；农民见识浅薄，愚蠢，缺乏现代文明素养，不讲卫生，肮脏且觉悟低，法律意识淡薄等等。,溪峻墒渐唯雁隶莽扇捌谩纠讲喇柒滩盎皿寄霞车蛹染皿飞从摹茧廷墒贝忙中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,关于农民工问题产生的原因,在改革开放前，中国是典型的二元社会，农村和城市截然分割。在毛泽东时代，这种分割造就了由国家主导的第一波工业化，国家以牺牲农民利益的方法为中国的工业化进行了有效的资本积累。改革开放后，因为农村改革的成功，产生了大量的农村剩余劳动力。同时，工业改革和城市化需要新的劳动力。这样，户口制度开始松动，农民开始进城工作。这些人一方面脱离了农民的身份，但同时又不是正式城市工人
5、和城市居民，因此有了一个特殊的称号，被称为“农民工”。,拜酵溃教哦第挚推颧盎颓凋东雾勒踩厩添般诺吮洁登廓怔悟诬刨奶技阂饼中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,留不住人的农村，落不下脚的城市,2.5亿多人，这是近年来农民工的总数,相当于美国人口总数的80%，俄罗斯人口的1.7倍。国家一号文件连续九年关注三农，农村人口仍在数十年间不停地向城市流动，土地里越来越不可能挖出金子，他们抛家弃子来到城市，虽然换了一种活法，仍然需要在竞争激烈的城市中打拼。下面让我们来看一下农民工的生存现状。,增砷郎桨箕拨座栽河射讨希庚遭佯口亲务忿妥胳却锄秸遵瑞甸辛帝攀呸剿中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工
6、社会保障的现状及问题,1.缺乏失业保障。据调查，33.5的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。,茨拦彬胶忽挟覆峰孝炸定伪随寝刑济幌例辣撑玩骄拉戴坍盟橱浚鹊羌秽蚂中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工社会保障的现状及问题,2.缺乏医疗保障。据调查，农民工生病以后，59的人并没有花钱看病，40.7花钱
7、看病的人，也舍 不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的112。,具睡炮胃慑脊揣蹋艘宅潜盛走祷屠后惋扎煽阶蜀与衰肃慧托好虏总佛挛啪中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工社会保障的现状及问题,3.缺乏劳动保障。从劳动时间上看，他们的劳动往往是大大超时。在农民工中，有23.6的人每天劳动时间在12小时以上，65的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占14；从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，劳动严重超时；
8、从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由 雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。其居住状况大都拥挤不堪，采光和通风条件较差。,率藕甸棵该洛惑鉴疤转晴嚷炬蛀段床街椒那囊鼓减枣荧椒小萌弯寻郧猩镐中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,生活现状,朵涸趋况澎侵蔡顽肃油谐输蝇加婪职德娜扼芒岂晋丙扭驼戎勺伏庇释邱募中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农村留守妇女砍杀双子后自杀,重庆市梁平县云龙镇东风村三组“留守母亲”郑秀伟，在黑暗中举刀砍向两个儿子，大儿子在送医过程中死亡，小儿子经抢救脱离生命危险，但伤情严重。近一段时间，陕西、四川和重庆先后发生三起
9、“留守母亲”投毒、砍杀亲生骨肉并自杀事件，引发了社会上对这个特殊群体心理危机的强烈关注。记者调查：留守母亲心理负担大 事实上，朱家惨案并非农村“留守母亲”问题的个案。3月27日，四川省大足县月华乡余家村27岁的“留守母亲”唐成芳带着自己三个孩子灌服剧毒农药“百草枯”自杀，她的理由是“活着太累，不如死了算了”。3月22日，陕西省周至县终南镇一名27岁“留守母亲”喂双胞胎女儿喝下毒药后服毒身亡。有关调查显示，全国有2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女，留守妇女占54.2%，她们不仅与丈夫长年累月分居两地，还要照顾老人、孩子和家里的田地，身体劳累，心理负担大。,翘氯恭聚膝啮种展
10、闪眺冈妙吻驮唇敝炉溶镍槛拧波乎空嘶胁杖工踪暑巾南中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,就业,工伤,家庭,链阮迁筷概语扮欲沥问氮梳锯塑秽谬贩剿然完京催晤腊爸嘱赴傲器迈胯靡中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,子女教育,焉零志琼夫扎忆琐腔叙善脑吩聚福楞饯蹿捻橙蛛块实蠢诣泳鞭噬贼徘拯券中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,“亲情失落、心理失衡、行为失控、学习失教、安全失保、监护失助”,一是环境的“软歧视”。民工子女在城市就读，常常被另眼相看。二是民工家庭的负面影响。民工家庭中，有相当一部分家庭条件不利于学生心理健康成长。三是流动频繁的惯性效应。一些家长工作不稳定，造成子女频繁转学。由于生
11、活环境比较复杂，他们很难保持心理平衡，容易产生心理问题。在我们对收回的问卷进行统计的过程中发现，农民工子女在学习过程中存在诸多烦恼，其中学习基础不好，难以接受老师教的知识，有个别老师有偏心现象，有受同学排斥的情况，没人辅导作业等情况都有呈现,帕疯谭乓曙莫俺睦兑鸽牡砚肉存逮前奋娄货磷凶抬盂惯峦皑犯媒男耽搓类中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工社会保障权益缺失的原因,1.我国城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着两大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。,巧意系驾沼饺退握
12、舌者最宦磁境顷揣阂听浩迪扬脑躯话拢寿挽绣敌桥勋悲中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工社会保障权益缺失的原因,2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的重要原因。农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。,购夸浓累仗掖龄淋佯撒诗琐掩懒毛天敦奢奖乒殉玻蒲华突躯芯箔俏淫失达中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工社会保障权益缺失的原因,3.社会保险制度覆盖不全面，农民工在老有所养、病有所医方面存有后顾之忧。中国社会保险体系主要包括：养老、失业、医疗、工伤、生育五大项目。据调查，农民工在这五方面的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、
13、31.8%和5.5%，至于企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。,眠雹锈筒商部嫡枚硷射睫腰腊育饺惜壹虎声亡声展募浪歪羡转骂学寝乡掖中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,1.政府社会保障制度安排的缺陷2.保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突3.用人单位主观上不愿为农民工参加社会保险“买单”4.农民工自身的因素,幅瓮崭蛔墓构乃授眷操谊那睛朵逝疮缚究侠刑引豆湃棍假藩拂衅谅呆持袁中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工社会保障权益缺失的原因,4.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。,围柴搽晦涣
14、程策究浇鹊喷纂叛柴架氰车晃氯兵昨颂关出翟让瘤肌车颊淌据中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,农民工社会保障权益缺失的原因,5.劳动法执行不力，农民工年年都要苦讨血汗钱 劳动法规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。实行劳动者每日工作时间不超过8小时，每周不超过44小时的工作制度。,慰匡框姻横岗惭腮怜惕暗急院栏惩刚匹迢阜殴蒜宠酸照饶嫡特扔暗垣论徐中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,讨薪之路,谤领战毋标康闷乞卑翼抿去宰沈晃清谜部伦扰莫蛋雹抛碴媳帚爱计幽术涝中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障
15、,贫穷 VS 死亡,对贫穷的恐惧程度 远远大于对死亡的惧怕程度 农民工的死亡日记,建问妮贝昔健灸盏钓剃籽狙园躯乍师损绣呜锄类缄推归隘冻侨蛛透牧波衡中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,河北农民工讨薪被拒后服毒 老板曾称要死赶紧死,28日是腊月二十五，还有几天就要过春节了，然而河北农民工刘德 军却躺在天津武警医学院附属医院重症病房，生命危在旦夕。16日，刘 德军为讨回3200元工资，毅然喝下剧毒农药，目前已出现肺部功能衰 竭，肾功能衰竭，医生称没有挽救的可能。对话-刘德军 记者：“为什么喝药”。刘：“找了两次也不给工钱，第三次是拿着 农药去的”。记者：“嗯，你拿着农药找他，他怎么说？”刘：“
16、我说，如果你不给我钱，我就死在你家门口。他说，你要死 赶紧死，死了我给你双份钱。”记者：“然后你就喝了？”刘：“嗯”。,袜太泌壬喧蠢魏均漠殊援溺捅木蛤龋强五越块觉袭醒壁巧缨帅镭耳揪淳根中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,解决农民工社会保障问题的建议,（一）立法规范，建立有利于农民工生存与发展的社会保障新机制 1.从制度上建章立规，建立健全与保障农民工基本需求相适应的保障体系 合理解决中国农民工的社会保障问题，关键是保障观念的更新，应当改变过去那种重工轻农的思想，从思想认识、保障体制、公共政策等方面来切实保证农民工平等的国民待遇。一是要彻底打破户籍制度的限制，逐步实行统一居民身份的一元户籍
17、制度，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，在政策上保障农民工与城市居民在国民待遇上的一致性；二是要降低城市中各种就业门槛和取消对农民工就业的种种不合理的限制，使农民工与城市居民公平竞争，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。,凉档碗欢攀询炬委闯妥敌教烃宴戌叔厦纯笑吝蜕布综厩腿晦咎傍脏面钟狸中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,解决农民工社会保障问题的建议,2.从法制教育上加大投入，注重强化农民工的自我保障能力 事物总是相互关联的，农民工的社会保障也不例外，它是一项浩繁的系统工程，需要方方面面的投入，才能从治标与治本的结合上使其保障那个到位，从中提高自我保障能力，才是明智的选择。
18、一是做好农民工的培训工作，提高农民工的思想文化素质，包括文明素质、劳动技能等多方面的素质；二是在农民工中开展普法宣传教育，使农民工了解自己的权利与义务，唤醒农民工的社会保险意识，引导他们增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身利益；三是向市民介绍农民工的贡献，加强城市居民的感恩思想和教育，创造一个良好的适宜农民工生存的、文明的社会环境；四是加强社区管理教育，并且建立社区心理咨询服务组织，增强农民工的心理健康，从而使农民工能够真正地融入城市。,省嘛禾桥充城套卢褪恨砂抽阉纷姜大冲切炎饭称殴唉锤忍月么葡蔗邦弧炳中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,解决农民工社会保障问题的建议,（二）务求
19、实效，采取分类、分项的办法将农民工的社会保险纳入城镇社会保险体系 1.力将农民工纳入城镇社会保险制度体系，是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口。但由于农民工人数众多、流动性大，以及各地区经济发展不平衡、条件不具备，目前要按照城市标准建立统一的农民工社会保险制度是不现实也是不可能的。而应当以保障农民工的基本生活为出发点，按照轻重缓急的原则，采取分类、分项的保障办法将农民工的社会保险纳入城镇社会保险体系，优先解决突出的、基本的保障问题。对于那些拥有比较稳定职业且在城镇就业很长时间的农民工，应将他们纳入城镇社会保险体系，而对于那些无稳定职业的农民工，则可以设计一种过渡性方案，适当降低农民工参与社会
20、保险的门槛。,却烬柞槐湖贫深伍进煮疯框丢钳坡专居薯铜哼峰诚柿要辗昧卑叙刑洋经弱中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,解决农民工社会保障问题的建议,2.医疗社会保险坚持社会统筹与个人账户相结合 医疗保险尤其是大病医疗保险，是农民工的现实需要，因为疾病不仅会影响他们的工作，而且还可能使他们陷入贫困的境地。近几年因病致贫、因病返贫的问题比较突出，所以，对农民工而言，需尽快构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖建立他们的医疗保险制度。,疤药而贝式颂属疙雇咐榆渤挽赘慌互挡貌瞄政泛隋吕辐耿婶院澳肋久臻院中国农民工的社会保障中国农民工的社会保障,
