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1、关于茂名市工程建设项目评标定标分离办法（暂行政策解读（部门解读）政策原文：茂名市发展和改革局等七部门关于印发茂名市工程建设项目评标定标分离办法（暂行）的通知为促进我市工程建设项目招标投标的公开、公平、公正与择优，提高招标投标效率、效果和工程质量，我市出台了茂名市工程建设项目评标定标分离办法（暂行）（以下简称办法）,现就办法有关内容解读如下：一、办法制定背景和目的意义（一）2019年12月，国家发展改革委发布了关于中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）公开征求意见的公告，修订的主要内容包括：落实招标人自主权，进一步明确招标人根据评标结果确定中标人等方面的自主权。2019年12月，住建
2、部出台关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（建市规（2019）11号），提出探索推进评定分离方法。2020年7月，省住建厅印发关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见（粤建市（2020）119号）提出：推进评标方式改革，试行评定分离制度。2022年7月18日，发改委等13部门发布关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（发改法规规（2022）1117号），提出切实保障招标人在确定中标人、签订合同等方面依法享有的自主权。关于促进建筑业高质量发展若干措施的通知（粤府办（2021）11号），提出实施招标人首要责任制，完善评标定标分
3、离方法。（二）近年来，我市认真贯彻执行中华人民共和国招标投标法及其实施条例等法律、法规、规章和规范性文件，积极推进招标投标各项工作，出台了加强监管的政策措施，常态化开展扫黑除恶专项斗争，定期开展招投标专项整治，在遏制“围标串标”、整治行业乱象、改革创新招投标制度、提高招标投标工作效率，择优选强有实力企业进入我市建筑市场等方面，均取得明显的成效。但目前我市依然存在一些不容忽视的突出问题:招标人“权责不对等”，项目责任单位不享有定标权,评标专家享有事实的定标权，但责任却难以落实和追究；择优选强效果仍未理想；评委评标不公正问题时有发生；异议投诉偏多难题仍未破解。为了通过制度创新破解这些招标投标难题，
4、我市有必要推行“评定分离”改革。（三）根据省发展改革委关于广东省招标投标法规文件目录的公告相关规定，未列入目录的，一律不得作为行政监管依据。我市工程建设项目招投标活动监管亟需重新修订出台新的“评定分离”规范性文件。二、办法制定依据办法主要依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知（国办函（2019）92号）建筑工程设计招标投标管理办法（住建部令）第33号）、住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（建市规（2019）号）、国家发展改革委等
5、13部门发布关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（发改法规规（2022）1117号）、广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见（粤建市（2020）119号）、关于促进建筑业高质量发展若干措施的通知（粤府办（2021）11号）等规章及规范性文件精神。三、办法主要内容办法共有6章25条，从总则、招标责任、开标程序、定标中标程序、监督管理、附则等六方面对我市工程建设项目招投标进行了全面改革和规定。其中，“总则”章节明确了评标定标分离改革目的、依据、定义、实施范围等；“招标责任”章节明确了落实招标人首要责任制、组建招标监督小组、组建
6、评标委员会及定标委员会、招标人根据实际制定评标、定标、中标等流程；“评标程序”章节明确了评标委员会评审程序、推荐定标候选人的原则和方法、评标委员会按招标文件规定编制评标报告、评标结束后7个工作日内,招标人应按程序向同级政府报告等；“定标中标程序”章节明确了定标时间范围和地点、定标办法、定标要素、确定中标候选人、公示中标候选人、异议投诉处理适用规定、确定中标人规则、招标人提交招投标情况报告、发出中标通知书及签订合同规定等。“监督管理，章节明确了建立健全招标人内控机制（包括决策约束机制、回避机制、全过程“留痕”机制）、优化招标效果评估机制、行业行政主管部门及其工作人员不履行职责或者不正确履行职责应当承担的责任、招标人规避招标和违反规定进行招标等违法行为应当承担的责任。“附则”章节对办法负责解释部门、实施时间等其他事项进行了补充说明。茂名市住房和城乡建设局2023年1月12日
