xx县优化营商环境实施方案2篇.docx

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1、XX县进一步优化营商环境实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和中央、省、市关于优化营商环境的一系列决策部署，依据优化营商环境条例和市第八次党代会提出的打造全省最优营商环境的要求，结合我县实际，特制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省委第十一次、市委第八次和县委第十四次党代会精神，以“最多跑一次”改革为牵引，以市场主体关切和诉求为导向，进一步加大改革创新力度，转变政府职能，提高服务效率和水平，努力营造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，促进XX经济社会高质量发展。二、工作目标全面落实优化营商环境条例四川

2、省企业和企业经营者权益保护条例，聚焦市场主体最关注的法治、成本、便利化等问题，全面深化“放管服”改革，继续推动简政放权、提升服务效能、优化创新环境、规范市场秩序，通过优化营商环境，使全县干部纪律作风进一步转变，市场环境、发展环境、政策环境和法治环境等方面进一步优化，市场主体干事创业的积极性进一步激发，实现打造“川内最优营商环境”目标。三、主要任务（一）优化企业开办环境1 .提高开办企业便利度。整合“一窗通办”，推行前台综合受理、后台集成服务，实现“一窗进出、一套材料、一次采集”。将企业设立登记、刻制公章、申领发票、员工社保登记等开办事项整合为一个环节办理，实现最快05个工作日办结。推行各环节事

3、项全面共享实名验证信息，确保一次验证、全程复用，避免重复采集。深入推进“证照分离”改革，实行涉企经营许可告知承诺制。推进个体工商户登记（不含许可类）向乡镇下沉，20xx年底前，委托21个乡镇（不含市场监管所所在乡镇）办理个体工商户登记，实现个体工商户办理营业执照不出乡镇。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县人社局、县行政审批局、县税务局、市住房公积金管理中心XX县管理部，各乡镇人民政府）2 .推行开办企业“零成本”。为新开办企业免费提供首套印章。“首次申领发票”由政府推行税控设备和首年服务费免单服务，确保开办企业“零成本”。提供营业执照、公章、发票（含税控设备）等免费快递送达、商业银行预约开

4、户、多证合一证照联办等增值便利化服务。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县公安局、县财政局、县行政审批局、县税务局）3 .简化企业注销流程。依托企业注销服务平台，推动企业注销登记全程在线办理，通过各部门之间“信息共享，同步指引”，精简材料、压缩时间，实现市场监管、税务、社保注销“一网通办”，降低注销成本、促进资源优化重整。改革清税证明环节，提升注销效率，20xx年12月底前实现普通注销4份材料即审即办（不含法定公告期45天）、简易注销2份材料即审即办（不含法定公告期20天）。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县人社局、县行政审批局、县税务局）（二）优化工程建设项目审批环境4 .推进投资项目

5、审批提速。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目“全程网办”，推广四川省工程建设项目审批管理系统（2.0版）的全面应用，全力推进“多测合一”“多规合一”“区域评估”，在“多合一”办理的基础上，按照一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合的原则，进一步整合现有审批事项，将施工许可申请所需的三份承诺书整合成一份。建立完善工程建设项目整合打包、并联审批、一次到位的制度机制。进一步压缩审批时间，力争将工程建设项目审批事项时限缩短为45个工作日以内，将社会投资小型低风险项目审批时限压减至6个工作日8个环节以内。（牵头单位：县住建局，责任单位：县工改领导小组成员单位）（三）优化获得用电、用水、用气、用网报

6、装便利化环境5 .提升获得电力便利度。压减办电时间，将电力接入工程审批时间压减至4个工作日以内，未实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的接电时间分别压减至6个、16个、31个工作日以内，居民用户全过程办电时间压减至3个工作日内；实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至10个工作日内。居民用户、低压非居民用户的用电报装环节压减至2个，高压非居民用户用电报装环节压减至4个。实现城市地区用电报装容量160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。城镇、农村地区用户年均停电时间分别压减至9个、15个小时以内，或年

7、均同比压缩8%以上。（牵头单位：县经信局，责任单位：国网XX供电公司）6 .提升获得用水、用气便利度。全面推进用水、用气办理程序规范化、服务高效化、信息透明化，落实自然资源、住建、综合执法、公安交警等部门并联审批机制，加强行政审批与供水、供气企业信息共享，全面推行报装代办，进一步提升用户满意度，用水、用气办理环节压减至4个，报装时间压减至15个工作日以内，小微工程用气压减至10个工作日以内，外线工程行政审批压减至20个工作日以内。（牵头单位：县住建局、县国资事务中心，责任单位：县经信局、县公安局、县自然资源局、县水利局、县林业局、县综合执法局、国网XX供电公司、汉昌水务有限公司、县乡镇供水总站

8、、港华燃气XX有限公司）（四）优化财产登记便利化环境7 .实现财产登记全流程“1个环节”。财产登记实现线上业务一个平台、一网办结”，线下业务“一个窗口、一个环节”“5+2”服务不间断。推行“不动产单元码”和“土地码”的应用，实现涉企登记零资料“一码申请、一码发证”。全面提升土地管理质量指数,加快完善登记信息查询、地籍图更新、登记测绘投诉、土地纠纷案审信息公开等机制。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住建局，县不动产登记中心）8 .进一步压缩财产登记时限。提升企业转移登记涉税事项办理速度，对企业间房地产交易登记，按照房地产交易纳税评估系统数据,予以即时办结。20xx年12月底前实现一般登记3

9、个工作日（涉企不动产交易登记1个工作日）、抵押登记1个工作日、一般商品房交易登记1个工作日内办结,提交的申请材料压缩至4件以内；异议登记、查封登记、抵押权注销、地役权注销、预告登记注销等事项实现“即时办理”；“标准地”供地的土地使用权首次登记1个工作日内办结，提交材料减少50%以上；已办理房地不动产统一登记客体无变化的厂房、仓库类转移登记纳入“即日办理”。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住建局、县不动产登记中心）（五）优化融资服务环境9 .提升获得信贷水平。扩大企业信贷覆盖面，开展“首贷户拓展”专项行动，加强首贷户培育，提供“无贷户一首贷户一伙伴客户”递进式金融服务，提升首贷户比例，推动

10、信贷工作扩面增量，20xx年12月底前实现小微企业首贷率、续贷率较大幅度增长，制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速。持续提升企业贷款便利度,指导金融机构建立小微企业授权、授信和尽职免责“三张清单”，争取审批权限，提高审批效率，推行贷款申请限时答复制，进一步减环节、减时间、减材料。（牵头单位：人行XX支行，责任单位：县内各银行机构）10 .完善融资担保体系。进一步完善政策性融资担保体系，加强政策性融资担保服务，发挥融资性担保机构财政扶持政策引导作用，加快政策兑现，推动融资性担保公司与金融机构合作，缓解科技型中小微企业、“三农”企业融资难、融资贵的问题。（牵头单位：县财政局，责任单位：县金融

11、服务中心、人行XX支行）11 .拓宽直接融资渠道。鼓励民营企业股改挂牌上市，引导企业通过“主板”“新三板”“四板”等多层资本市场实现融资，根据中央、省、市相关规定给予财政奖补。支持符合条件的民营企业发行企业债、公司债、中小企业私募债和“债转股”，完善发债推荐、增信担保等配套机制，给予发展奖励补助政策。加强政府产业基金和扶持政策引导，有序培育和引进优质股权投资、创业投资机构，吸引优质资本和项目落地XXo全面推进民营小微企业首贷续贷在政务服务中心咨询，组织商业银行集中入驻政务中心办公，打造金融服务“直通车”，持续开展银企对接专项活动，完善融资信息供需发布平台。（牵头单位：县金融服务中心，责任单位：

12、县财政局、人行XX支行、县内各银行机构）（六）优化税收服务便利化环境12 .提升纳税便利度。力争实现所有税种电子申报，持续优化电子税务平台，认真落实国家减税降费各项政策措施，实现“最多跑一次”办税事项达80%以上，主要涉税事项“全程网办”，税率提升至93%以上，年度纳税次数压减至6次，年度纳税时间压减至100小时之内，并实现全流程“零材料”，力争增值税留抵退税时间压减至3个工作日以内，确保办理正常出口退税业务的平均时间不超过7个工作日，总税费率降低至50%。（责任单位：县税务局）（七）优化公平公正的法治环境13 .加强中小投资者权益保护。依法平等保护各类投资者和企业的合法权益，服务和保障民营经

13、济健康发展，支持中小企业创新发展，推动完善公司治理结构，妥善审理损害股东利益类纠纷，及时掌握中小投资者在投资经营中遇到的法律问题，做好指导宣传，加强股东特别是中小股东权益保护，增强社会投资的积极性。（牵头单位：县法院）14 .提升执行合同的质量和效率。完善法院审判管理系统，加强一站式多元纠纷解决机制及移动微法院、ODR平台等智能辅助办案平台在商业纠纷案件中的使用。买卖合同纠纷案件自送达之日起30日内开庭审理。推广电子卷宗随案生成，买卖合同纠纷电子卷宗扫描率达100%。买卖合同纠纷案件符合文书上网条件的100%上网。建立健全善意文明执行机制，力争涉买卖合同纠纷执行案件办理时间同比下降10%o提高

14、电子诉讼服务当事人应用率，当事人通过网上立案、参加网上庭审、接收电子法律文书的案件占同期民商事、行政及执行案件的比例有较大提升。（责任单位：县法院）15 .推进办理破产便利化。建立破产案件财产处置联动机制，构建常态化“府院联动”机制，深化破产审理信息化建设，提高破产案件审理和破产企业财产处置效率。对破产案件实行分类处置，推行预重整制度，提高重整成功率。压减案件审理时限，无产可破案件和适用简化审理的案件办理时长控制在6个月内，一般案件控制在2年内。深化执行和破产程序衔接，缩短执转破案件审查时间。（牵头单位:县法院，责任单位：县发改局、县公安局、县住建局、县市场监管局、县税务局）（八）优化公平开放

15、的市场监管环境16 .推进政府采购、招投标公开公平。认真落实公平竞争审查制度，依法实施政府采购监管；加强政府采购执行管理，优化采购活动办事程序，细化采购活动执行要求，规范保证金收取和退还，及时支付采购资金；完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制以及电子化政府采购平台的网上交易功能，实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审；进一步提升政府采购透明度，认真落实政府采购面向中小企业预留30%份额措施。完善政府采购信息发布平台服务功能，推进采购人采购意向公开，推进招投标市场统一市场准入条件、统一招投标管理政策、统一行业招投标监管标准、统一综合评标专家库建设、统一市

16、场主体库建设，实现招标全流程电子化，减少招标投标环节中的人为因素，清理招投标过程中各类不合理限制和壁垒，做好进场交易全流程电子招投标的软硬件准备。（牵头单位：县财政局、县行政审批局，责任单位：县级有关部门）17 .强化企业知识产权保护。加强知识产权领域跨区域、跨部门联动执法，开展打假护企行动。健全知识产权纠纷多元化解机制，强化知识产权行政与司法保护衔接，研究加强专利、商标、著作权等新业态新领域的保护，强化电子商务领域知识产权保护，建立侵权线索判断鉴定机制。健全知识产权保护重点企业数据库，对重点科创企业、知名品牌企业开通知识产权保护直通车。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县级有关部门）18

17、.大力规范涉企检查。严格落实市、县对涉企检查有关报备和停产停业审批制度，坚持“有事必到、无事不扰”的理念，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”“互联网+监管”常态化运行，实现“进一次门、查多项事”，严禁多头执法、随意执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常经营活动，建立“首违不罚，从轻处罚”事项清单，健全行政裁量权基准制度，推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开规范、合法透明。20xx年底前双随机监管事项100%覆盖，双随机联合检查占比在70%以上。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县级有关部门）19 .进一步规范中介服务。编制涉审服务项目清单和涉审中介名录

18、库，健全完善网上“中介超市”平台，扩展信息公示渠道，供业主自主选取。按照“多评合一”要求，精简整合同类评估事项，推动首次评估通用。坚决打破垄断，通过市场化竞争形式选择中介服务主体,对各类中介服务评估事项能取消的全部取消，能合并的进行合并，最大限度减少评审环节的随意性。加强对中介机构服务收费项目检查,严禁将行政行为转嫁中介机构办理增加企业负担。（牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、县级有关部门）（九）优化激发活力的发展环境20 .推动政策落地见效。将各类惠企政策进行梳理，通过县政府网站、印发资料、编印文本、集中宣传等方式，向市场主体提供和宣传有关惠企政策，并及时更新，提升知晓面和知晓度。

19、加大对涉企政策执行的监督力度，通过走访、抽查、通报和追责问效等方式确保市场主体享受政策红利。（牵头单位：县商务经合局、县经信局，责任单位：县纪委监委机关、县民营办、县级有关部门）21 .切实为企业办实事。加强政企沟通，不断深化“县长直通车”机制，建立完善县领导联系服务重点项目、重点企业制度和政企沟通“六大制度”；搭建“政企恳谈会”平台，建立企业参与营商环境政策制定等机制，常态开展“万家民企评营商环境”问卷调查，发挥好12345等投诉举报平台作用，全方位了解和解决企业诉求。组建专业法律团队进项目、进企业、进行业协会、进商会、进园区，开展民营企业法治体检等专项活动，防范和减少企业经营法律风险。逐步

20、落实规范涉企参观、考察、调研等行为的各项规定。（牵头单位：县营商环境办，责任单位：县政府办公室、县司法局、县行政审批局、县民营办、县级有关部门）22 .构建亲清政商关系。制定政商交往正负面“清单”，引导党政机关及公职人员亲企助企、担当作为、廉洁从政，企业与企业家诚信守廉、依法经营、创业创新，做到“亲”而有为、“亲”而有度。健全党政干部服务企业容错纠错和澄清正名机制，精准运用监督执纪“四种形态”，对公职人员优化营商环境和政商交往中出现的失误,严格按照“三个区分开来”的要求和正负面“清单”内容开展容错纠错、澄清正名，营造支持改革、宽容失败、鼓励担当的良好氛围。（牵头单位：县纪委监委机关，责任单位：

21、县级有关部门，各乡镇人民政府）（十）优化便捷高效的政务服务环境23 .持续深化政务服务工作。大力实施简政放权，切实将“三集中、三到位”落到实处，将更多对外服务职能全部进驻便民服务平台，彻底解决多头跑、审批时间过长等问题，全面提升服务质效。完成“一窗受理、集成服务”改革，建立24小时自助服务区，形成移动导办、智能分流、一窗通办的智能化、便捷化服务体系。提升打造综合咨询服务窗口，建立专业的咨询服务队伍，切实减轻办事窗口压力，提高办事效率。实现全县31个乡镇“一窗受理”事项的不断扩面。对应“四级联动”的政务资源布局，构建一体化“全域通办”的智慧综合应用管理体系。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：县

22、级有关部门、各乡镇人民政府）24 .深化信用XX建设。加快推进XX信用平台数据与省、市平台的共享应用，将信用核查等功能融入政府采购、房产管理、人力社保、项目审批等业务平台，逐渐形成面向政务领域的大数据信用监管服务。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，探索市场信用评价体系，推进旅游、金融服务、招投标、行政审批等领域信用惠民便企应用，加强信用典型案例宣传，营造诚实守信的良好氛围。（牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、县住建局、县人社局、县市场监管局、县行政审批局、县金融服务中心）四、实施保障（一）强化领导，压实责任。各乡镇、县级有关部门要深刻认识优化营商环境的重大意义，切实履行优化营商环境的重

23、大政治责任，坚持县营商环境领导小组统筹协调、专班推进、牵头部门负责、责任部门落实的联动工作机制，各乡镇和县级有关部门也要建立工作推动机制，严格按照职责分工，聚焦本地区、本部门营商环境的痛点、堵点和难点问题，精准发力、加快推进，不断提升优化营商环境实效。（二）精准施策，认真实施。优化营商环境是一项系统工程，各乡镇、县级有关部门要根据自身的职责、任务及薄弱环节进一步细化方案，建立完善各项政企沟通机制，认真听取企业意见建议，切实真帮实扶，为改革优化营商环境提供决策依据。要大力加强干部队伍教育，真正把为民为企服务的思想变成具体行动，进一步提高广大企业的获得感和满意度。（三）强化宣传，营造氛围。通过多种

24、形式，全方位多角度宣传优化营商环境的政策和措施，向市场主体和人民群众展示县委县政府抓优化营商环境和主动接受监督的决心，营造“营商环境就是生产力”“人人都是营商环境”的浓厚氛围，推动形成上下一心、互促互动、共同优化营商环境的良好格局。（四）严格考核，推动落实。县营商环境办要制定完善优化营商环境考核细则，严格考评各级各部门优化营商环境工作。县纪委监委要加强执纪监督力度，狠抓干部作风纪律整顿，严肃查处服务企业推诿扯皮、执行政策打折扣、吃拿卡要以及推销产品或服务、插手工程项目等5类突出问题，对破坏营商环境行为坚决发现一起、查处一起,对典型问题点名道姓通报曝光，形成强力震慑，切实推动我县优化营商环境工作

25、再上新台阶。XX县优化营商环境行动方案为深入贯彻党的十九届四中全会精神，进一步转变政府职能，提高政务服务效能，加快形成审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，打造全省优化营商环境示范城市，更好地服务企业发展，激发市场活力和创新动力，按照国家、省、市深化“放管服效”改革优化营商环境的决策部署，根据xx市人民政府办公室关于印发XX市优化营商环境行动方案的通知（X政办发20xx69号）文件精神，结合我县实际，制定本行动方案。一、工作任务及责任分工（一）商事制度改革方面。1 .压缩企业开办时间。企业注册登记、印章刻制、税务领票、银行开户、社保办理等压缩为1.5个工

26、作日内办结。积极推广企业开办全流程网上办理。大力推动电子营业执照应用。（县行政审批局、县市场局牵头，县公安局、县税务局、县人社局、县人行等部门负责）2 .推进“证照分离”改革。采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，全面推开“证照分离”改革，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”。逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入、准营的行政审批事项按照证照分离改革模式进行分类管理Q（县行政审批局、县市场局、县司法局牵头，县直相关部门负责）3 .推进“多证合一”改革。按照整合、简化、删减的原则，在涉企证照事项“五证合一”基础上，实行“多证合一”改革

27、涉企证照事项动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。加快推进“三十证合一”改革。（县市场局牵头，县直相关部门负责）4 .深化企业简易注销改革。拓展企业简易注销适用范围，压缩简易注销公告时间。进一步压缩企业简易注销公告时间，简化优化注销业务流程，将非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型纳入企业简易注销适用范围。对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，并同步进行社会保险登记注销。加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同。在企业简易注销公告前，设置

28、企业清税提示。对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日提出异议。（县行政审批局、县市场局牵头、县人社局、县税务局等部门负责）5 .加快工业产品生产许可向产品认证转变。加强国家强制性产品认证（CCC）相关政策宣传，协调解决证后监管的疑难问题。（县市场局牵头，县直相关部门负责）。（二）不动产登记方面。6 .推进不动产登记改革。全面实行房屋交易、不动产登记和税收征缴“一窗受理，集成服务”，进一步压缩不动产登记办理时间，实现查封即来即办，抵押、注销登记压缩至3个工作日以内；力争20xx年其他不动产登记压缩至5个工作日以内。（县自然资源局牵头，县直相关部门负责）7夯实不动产登记信息基础。全面

29、完成存量房屋登记资料移交，完善土地权籍信息库，出台不动产遗留问题统一解决措施，进一步夯实不动产登记信息基础。加大存量数据整合力度，提升信息共享质量，完成不动产存量数据整合验收与汇交工作，建立健全不动产登记数据库。（县自然资源局牵头，县税务局负责）8 .开展水电气数字电视过（立）户与不动产登记联动办理试点。在政务服务大厅不动产登记区联设水、电、气、数字电视服务窗口。同步建设基于手机APP移动端的水、电、气、数字电视过户集成服务平台。（县自然资源局牵头，县直相关部门负责）（三）项目审批改革方面。9 .深化企业投资承诺制改革。制订企业投资项目承诺制事项清单、准入条件及标准、操作流程等。全面推行并联审

30、批，实行“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”，推动项目审批全面提速。加强事中事后服务监督管理，组织有关部门制订事项服务监管办法，做好承诺后预审、开工前并联审验、竣工后验收服务管理等工作，强化全程技术指导和政策咨询服务。（县发改局牵头，县直相关部门负责）10 .大力推行联合评审。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。完善并联审批、省市县三级联动、职能部门责任、项目化管理、协调调度、监督考核六大常态化机制，保障项目建设顺利推进。（县发改局牵头，县直相关部门负责）11探索开展区域评估。选择重点区域开展区域评估，组织编制土地勘测定

31、界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估报告，评估报告5年内有效，落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资成本。政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。（县自然资源局、县工信局牵头，县发改局、县住建局、县水利局、县生态环境分局、县应急局、县气象局、县文旅局等部门负责）12 .全面推进工程建设项目审批制度改革。统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个

32、窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。通过“减、并、转、调、诺”等措施，一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，工程建设项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至100个工作日内。5年内，工程建设项目从立项到竣工验收，全流程审批时间压减一半以o（县行政审批局、县住建局牵头，县直相关部门负责）13 .鼓励社会资本进入传统基础设施和公共服务领域。研究制定和完善我县基础设施和公共服务领域政府与社会资本合作管理办法。建立完善政府与社会资本合作（PPP）的有效推进机制，鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方

33、式，进入能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、重大县政工程等传统基础设施领域和县政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域。同等条件下，优先鼓励民间投资和民营资本参与我县项目建设。（县财政局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）14 .深化打击恶意阻工扰工专项行动。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，加强企业周边治安整治，为企业经营和项目建设营造良好治安环境。（县政法委牵头，县直相关部门负责）（四）政务服务方面。15 .规范行政权力事项。以依申请办理的行政权力事项为重点，梳理规范基本目录、实施清单、办件信息，推动同一

34、事项名称、编码、依据、类型等基本要素实现国家、省、市、县四级统一。（县行政审批局、县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）16 .梳理规范公共服务事项。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，加快编制并公布县乡两级公共服务事项清单和办事指南，除指南明确的条件外，不得增加办事其他要求。（县行政审批局、县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）17 .推行政务服务事项办理标准化。科学细化量化审批服务标准，规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善政务服务事项办理流程图（表），推进办事要件和办

35、事指南标准化、规范化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制工作规程和办事指南，推行“一次告知、一表申请”。（县行政审批局、县司法局、县市场局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）18 .优化网上办事流程。依托省一体化在线政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据资源共享互认。进一步压缩办理环节，精简办事材料，缩短办理时限，加快事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节“全程网办”。（县行政审批局牵头，县直相关部门负责）1

36、9 .大力推动行政审批中介服务改革。进一步减少行政审批中介服务事项，保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。依法整治“红顶中介”，斩断利益关联，取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处政府部门转嫁承担费用、行政审批中介服务违规收费等行为，依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。放宽中介服务市场准入，破除中介服务垄断。依托全市政务服务网，加快开发建设中介服务“网上超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。（县发改局、县行政审批局、县民政局、县财政局、县人社局、县市场局牵头，县直相关部门负责）20

37、 .对接建设电子签章管理系统。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。（县司法局牵头，县直相关部门负责）21 .推动政务服务事项网上办理。完善一体化在线政务服务平台办理功能。除法律法规另有规定或涉密事项外，统一纳入一体化在线政务服务平台办理。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现事项从网上咨询、申报到网上预审、办理、反馈。20xx年底前实现与国家、省政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上；20xx年底前一体化政务服务平台功能更加完善，全面实现“一网通办”。（县行政审批局牵头，各乡镇人民

38、政府、县直相关部门负责）22 .提升政务服务大厅功能。围绕“只进一扇门”“一个窗口”“一次办成”目标，进一步改进县、乡综合性政务大厅集中服务模式，提升服务功能。推动垂直管理部门政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。优化调整窗口设置，减少企业和群众等候时间，便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟。畅通咨询投诉举报建议渠道。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。建立健全多部门联办机制，探索推行全程帮办制。加快推动政务服务事项进驻综合性实体政务大厅和“一窗受理”工作。20xx年底前，各级政务服务事项基本实现“应进必进”，70%以上“一窗受理”。（县行政审批局牵头，县直相关

39、部门负责）23 .推广移动政务服务。以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。加快升级“xx政务通”APP,拓展政务服务功能，增加办事事项，设立办事事项指南，发布最新政策等，充分发挥政务新媒体优势，方便企业和群众办事。（县行政审批局牵头，县直相关部门负责）24 .推进政务服务向基层延伸。加快乡镇（街办）便民服务中心、社区便民服务站点建设，推进政务服务平台和便民服务站点向乡村延伸,有条件的村可设置便民服务代办点，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全

40、面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台。充分利用共享的网上政务服务资源，重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域开展上门办理、免费代办等工作，为群众提供便捷的政策咨询和办事服务。加快推进网上政务服务向边远贫困地区延伸，针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务，有条件的地区要在村庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。（各乡镇人民政府负责）25 .筑牢政务平台建设和数据共享安全防线。研究完善数据安全管理制度措施，强化政务数据共享安全管理，提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。发挥密码应用在数据库共享使用中的保障作用，确保政务

41、网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。（县发改局、县公安局牵头，县直相关部门负责）26 .继续开展“减证便民”行动。进一步精简盖章、审核、备案、确认、告知等环节和手续。坚决落实国务院“六个一律取消”要求,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明。全面清理规范政府规章和规范性文件等设定的各类证明事项，对确需保留的证明，实行清单管理，及时公布证明事项保留清单。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。开展证明事项告知承诺试点，依法严厉处罚虚假承诺。（县司法局牵头，县直相关部门负责）27 .加快公证服务改革。全面推行“最多跑一次”改革，实现公证机构与政府相关部门

42、信息系统对接，提高服务效率。（县司法局牵头，县直相关部门负责）28 .依法向开发区授权赋权。推广省政府向山西转型综合改革示范区授权经验，按照“能赋尽赋、能放尽放”的原则，进一步推动向开发区（园区）授权赋权。（县行政审批局、县司法局牵头，各乡镇人民政府，县直相关部门负责）29 .建立招商引资签约项目推进工作机制。建立招商引资项目落地通报制度，跟踪督办签约项目。建立签约项目服务协调机制，召开联席会议进行推进，开通重点项目审批“绿色通道”，对招商引资重大项目实行项目承接地代办服务。改进和完善招商引资考核体系，把招商引资工作纳入各乡（镇）年度目标责任考核范围，同时严肃整治签约项目推进过程中出现的不作为

43、、慢作为、假作为、乱作为和影响项目落地开工的其他因素。加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重。（县工信局牵头，县直相关部门负责）30 .解决群众办事的堵点痛点问题。认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，通报一批企业和群众办事难、办事繁的典型案例。对照全国十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题，推动各级各部门加快整改，持续提升窗口服务质量和效率。（县行政审批局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）31 .开展营商环境评估评价。建立健全“六最”营商环境评价长效机制，配合完成省、市依托第三方机构对县普遍开展营商环境评价。（县

44、行政审批局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）（五）电力服务方面。32 .优化电力报装工作。全力推广“零上门”、“零审批”“零投资”供电服务。进一步提高扩容标准，精简电力报装环节，简化资料查验，优化办理流程，压缩办结时间。将低压客户接入容量标准提升至农村100千伏安、城市160千伏安；低压居民无外线接入不得超过2个工作日、有外线接入不得超过4个工作日，低压非居民无外线接入不得超过3个工作日、有外线接入无需道路开挖的不得超过8个工作日（需道路开挖的不得超过15个工作日），高压用户接入不得超过55个工作日。（县能源局牵头，国网供电公司XX支公司负责）33 .提高供电可靠性。合理规划电力网络建设

45、，科学设计供电接入线路，错峰安排供电路运行维护，全力保障企业生产用电。（县能源局牵头，国网供电公司XX支公司负责）34 .继续推进电力直接交易。积极争取进一步扩大电力直接交易规模和范围，对用电成本较大、符合国家产业政策要求的高载能行业,允许全电量参与直接交易，允许对应发电机组达到设计利用小时；推进XX增量配电网方案落实，尽最大幅度降低企业用电成本。（县工信局、县发改局、县能源局牵头，国网供电公司XX支公司负责）（六）公用服务方面。35 .规范水、电、气、热等政府定价程序。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价的公众和企业参与、合法性审查、专家论证等制度，保证工作程序明晰

46、、规范、公开、透明，并及时在政府价格主管部门官方网站进行公示，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。（县发改局牵头，县直相关部门负责）36 .提高服务效率。优化服务办理，简化报装环节，压缩施工时间，提高服务效率，切实解决办事手续繁、效率低问题。大幅压缩办理水、气、暖时间，尽快取消申请费、手续费等收费，将供水、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到建设工程规划许可证批准后即可办理，竣工验收后直接接入。供水报装办理不得超过4个工作日；燃气、热力报装办理不得超过5个工作日。（县住建局、县发改局牵头，县直相关部门负责）37 .加强公用服务监管。建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量

47、的工作制度和机制。加强对电力、电信、油气、城市供水供热供气等垄断行业监管，严厉查处垄断性单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。（县工信局、县能源局、县发改局、县市场局牵头，县直相关部门负责）（七）金融服务方面。38 .实施更加灵活的投融资优惠政策。充分发挥企业应急周转保障资金作用，帮助企业贷款到期转贷续贷，缓解企业资金周转压力；发挥政策性融资担保公司的作用，引导政策性融资担保机构通过财政注资、增资扩股、吸引民间资本，增强资本实力。合理确定商业银行与担保机构贷款风险承担比例，建立风险共担、利益共享的协作机制，推动融资担保业务开

48、展。（县金融办、县财政局牵头，县直相关部门负责）39 .深化银行服务改革。进一步优化企业银行服务。全面落实XX辖区取消银行开户行政许可工作，将银行开户核准改为备案。降低企业融资成本，落实好深化小微企业金融服务政策措施，确保小微企业贷款规模有所上升、融资成本有所下降。持续清理规范银行业金融机构收费项目，督促银行简化手续、优化服务，组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。（县人行、县金融办牵头，县直相关部门负责）40 .建立多元化信贷服务平台。以政府支持、智能驱动、市场运作、公开公平的数字普惠金融网络为多元主体，建立信贷平台，促进信贷信息在银行间充分共享，开展公共竞争认购，为企业提供更快捷

49、、更便利、更低成本的融资服务。（县人行、县金融办牵头，县直相关部门负责）41 .加大对小微企业贷款指导力度。鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范减少信贷服务收费。（XX银保监组牵头，县直相关部门负责）42 .加大金融服务和金融产品的宣传力度。加大金融服务和小微企业信贷产品的宣传力度，增强小微企业对银行、担保机构业务及产品信息的认知度，促进银企对接，提升服务成效。（县人行牵头，县直相关部门负责）（八）税费改革方面。43 .完善涉企行政事业性收费目录清单制度。加强涉企行政事业性收费的监管，全面建立和完善政府定价管理的收费目录清单制度，实施清单动态调整机制，逐步形成收费目录清单体系。实行收费公示，凡没有法律法规明文规定的一律取消Q凡国家及省、市、县有上下限规定的行政事业性收费一律按