吴堡县优化提升营商环境2019年工作实施方案.docx

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1、吴堡县优化提升营商环境2019年工作实施方案按照市委深化改革扩大开放优化提升营商环境推动高质 量发展大会精神，为切实抓好我县2019年营商环境重点工作, 根据榆林市优化提升营商环境2019年工作实施方案（榆 营商办（2019） 6号）特制定本方案。一、总体目标深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照 中央、省、市决策部署，坚持深化“放管服”改革、“互联网 +政务服务”和优化提升营商环境三位一体统筹推进，以市场 主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本明显下降为目标, 提升政务服务、便民服务、创新服务水平，努力打造“三有四 化”（“服务有温度、市场有活力、发展有特色”，“市场化、 法治

2、化、国际化、便利化）营商环境。全面完成营商环境三 年行动计划年度目标任务；加快相对集中行政许可权改革和政 务服务软硬件基础设施建设，政务服务事项网上可办率、一窗 分类受理率不低于70%,年底前基本实现“只进一门、一网通 办、只跑一次“；各指标单项考核中进入全市上半区，总体排 名进入全市第一方阵，全省排名位于前60名。二、重点任务（一）政务服务体系建设1 .政务服务中心改扩建工程及标准化建设12月底投入使 用。镇（街道）政务服务中心标准化建设12月底前实现全覆 盖。除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性 实体政务大厅实现“应进必进”。牵头单位：县审批局、政府办、县委编办参与单位：县相

3、关部门、各镇（街道办）2 .全面推行相对集中行政许可权改革，实现行政审批服 务局全覆盖，加快推进“一枚印章管审批”，6月底前全面实 现“大厅之外无审批”。牵头单位：县审批局、县委编办参与单位：县级相关部门3 .优化提升政务服务大厅“一站式”功能，重点推进政务 服务中心启动“综合窗口”改造工作，整合、归并限额以下投 资建设类项目审批、商事登记和社会事务类审批事项，6月底 前实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，形 成企业开办、项目审批、产权登记等功能专区，实现“只进一 扇门”，政务服务“一窗”分类受理率不低于70%。牵头单位：县审批局参与单位：县级相关部门4 .推进县公共资源交易平台

4、建设。加快完善“一委一力、” 监管机制，年底前实现本区域项目进场交易。牵头单位：县发改和科技局参与单位：财政局及相关部门5 .加快“互联网+政务服务”建设，在全面完成政务服务 事项“三级四同”和“颗粒化”拆分工作的基础上，12月底 前，实现网上政务大厅全部投入使用。清理、整合分散独立的 政务信息系统，全部接入县政务服务平台和数据共享交换平 台，实现部门数据共享、“一网通办”。政务服务事项网上可 办率不低于70%o牵头单位：县审批局、县电子政务办参与单位：县级相关部门6 .创新行政审批局服务模式，制定出台政务服务事项审 批办理标准及事中事后监管措施，进一步健全和完善政务服务 标准体系，建立监管事

5、项清单，明确监管事项、监管责任主体、 监管流程、监管措施和监管标准，强化事中事后监管，实现“审 管分离”。牵头单位：县审批局、市委编办参与单位：县级相关部门7 .全面启动产业园区行政审批制度改革。根据市上指导, 8月底前完成我县园区行政审批制度改革工作。牵头单位：县委编办参与单位：县产业园区管委会、县级相关部门（二）“诚信吴堡”建设8 .打造诚信政府，建立健全“政府承诺+社会监管+失信 问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务, 接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对 整改不到位、严重失职失责的要进行追责。牵头单位：县发改科技局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办

6、）9 .梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的 措施，治理“新官不理旧账”等问题。研究建立因政府规划调 整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救治机制。牵头单位：县发改科技局、县工贸局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办）10 .建立和完善信用信息共享、信用信息应用、信用联合 奖惩三个长效机制，12月底前基本实现部门间信用信息采集、 共享、应用全覆盖。配合市级部门依托全国信用信息共享平台 （榆林）健全完善全县户籍人口诚信档案，开展第三方政务诚 信评价和政府机构失信问题专项治理。牵头单位：县发改科技局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办）11 .推动信用信息在市场准入、行政许可、公共服务

7、、旅 游出行、劳动就业、升职录用、代表选举等领域广泛应用，加 快构建以信用为核心、各部门协同联动的新型市场监管体制， 强化信用约束和惩戒在事中事后监管中的作用，实行社会信用 红、黑、灰名单制度。牵头单位：县发改科技局参与单位：县级相关部门、各镇（街道办）12 .进一步推动纳税信用体系与信用榆林平台互通共享， 纳税信用信息和税收违法“黑名单”第一时间纳入信用体系。牵头单位：县发改科技局、县税务局参与单位：县级相关部门13 .在政务服务中心试点开展“信易批”。在非竞争性领 域根据市场主体的信用承诺全面推行“先办后批”和“容缺办 理、容缺预审”。让信用好的企业、群众享受绿色通道，优先 享受，只进一扇

8、门，最多跑一次，一网通办，等更便捷的 审批服务，实现“信用越好，审批越容易”。牵头单位：县审批局、县发改科技局参与单位：县相关部门14 .加快推进“信易贷”。推进“普惠金融”、小微企业 信用担保贷款，推出“农信贷”、“企信贷”等“信易贷”类 产品，对信用状况良好且符合金融机构融资支持条件的企业和 个人，提供便利融资产品和服务，缓解守信中小微企业融资难， 融资贵问题。同时与蚂蚁金服、腾讯、榆林农商银行、长安银 行等企业对接，引进其他商业“信易贷”产品。牵头单位：县金融办、县发改科技局参与单位：县级相关部门、各银行金融机构（三）简化企业开办和注销程序15 .将90%以上的新设立企业办理压缩至1.

9、5个工作日内， 实现企业开办和注销过程中市场监管、公安、税务政务信息互 联互通，将符合条件的企业简易注销压缩至L 5个工作日。牵头单位：县市监局参与单位：县税务局、县公安局、县审批局、各银行金融 机构16 .完善“微信办照”和网上登记业务系统，“微信办照” 和网上登记比例达到70%o牵头单位：县市监局进一步精简企业申办材料。新办企业申办材料一单清，除 涉及前置审批事项外，只需向市场监管部门提交5项材料：公 司登记（备案）申请书；全体股东签署的公司章程；全体股东 的主体资格证明（复印件）及出资情况表；公司法定代表人、 董事、监事、经理的任职文件及公司高管、财务负责人、联络 员信息表；公司住所使用

10、证明承诺书、经营范围“双告知”承 诺书。牵头单位：县市监局参与单位：县级相关部门18 .推行“一窗通办”。政务服务中心设立一站式“企业 开办专区”，推进部门间数据实时共享和互认，实现企业注册 登记、印章刻制、银行开户、税票申领全流程服务，实现只进 一门、只对一窗、只跑一次，重复材料只需提交一次、全链条 流水作业。推行取消一般企业银行开户许可，改为备案制。牵头单位：县市监局、县审批局、县电子政务办参与单位：县公安局、县税务局、各银行机构19 .全面落实“多证合一、一照一码”、“证照分离”、 “照后减证”改革，破解“准入不准营”等突出问题。进一步 压缩涉企生产经营行政许可事项、工业产品生产许可证和

11、产品 强制认证种类。牵头单位：县市监局参与单位：县级相关部门20 .推行企业名称核准改革。除涉及前置审批事项或企业 名称核准与企业设立登记不在同一机关外，一般企业设立登记 不再实行预先核准，全面实现企业名称网上自主申报和登记窗 口口头申报，申请人自主选择企业名称，提高企业名称登记效 率。牵头单位：县市监局21 .大力推进公章刻制业改革。公布全县公章制作单位目 录，申请人可自主选择目录范围内的公章制作单位，公章制作 单位应在0. 5天内完成印章刻制，并按规定同步向公安机关备 案。严禁指定公章制作单位，严禁要求企业前往公安机关办理 公章刻制备案。2019年1月起，通过政府购买服务的方式， 为新开办

12、企业免费提供刻制公章服务。牵头单位：县市监局、县公安局参与单位：县级相关部门22 .优化新办企业申领发票程序，压缩申领时间，将新办 企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5天以内。牵头单位：县税务局（四）工程建设项目审批制度改革23 .梳理细化审批流程。根据机构改革和职责划转情况， 开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革。上半年， 全县工程建设项目审批时限压减至110个工作日；建成工程建 设项目审批管理系统，12月底前，完成与中央、省、市管理 系统的对接，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统” 实施统一管理，并在政务中心进行工程建设项目审批全流程公 不O牵头单位：县住建局参与单位：县发

13、改科技局、县资源规划局、县环保局、县 交通局、县水利局、县林业局、县应急局、县文旅局、县气象 局24 ,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许 可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，5月底 前每个审批阶段确定一个牵头部门，并对外公布承诺办理时 限，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。牵头单位：县住建局、县资源规划局参与单位：县级相关部门25 .强化“多规合一”成果应用。6月底前探索建立多部 门共同参与的投资项目预审机制，为市场主体提供便捷高效的 前期论证和审批服务。牵头单位：县资源规划局参与单位：县级相关部门26 .强化全省投资项目在线审批监管平台应用，提高“一 网通办“水

14、平，上半年内部门上线率达到100%。执行全国统 一的投资审批管理事项名称和申请材料清单。项目单位在线提 交的申请材料和部门的批准文件，作为后续审批事项申请材料 的，应通过在线平台共享获得，不得要求项目单位重复提交。牵头单位：县改革科技局参与单位：县资源规划局、县环保局、县交通局、县水利 局、县林业局、县应急局、县文旅局、县气象局27 .推行并联审批。实现“一窗受理、并联审批、限时办 结”的集成化审批。依托政务服务中心设立工程建设项目联合 审批窗口，落实“一个窗口 ”提供综合受理服务、“一张表单” 整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。牵头单位：县住建局、县审批局参与单位：县级相关部门28 .

15、推行并联评价（审）。强化中介超市建设，同步提供 编制可行性研究报告（审批类）、安全评价、地质灾害评估等 技术咨询服务。同一阶段的评审事项统一组织联合评审、一站 式评审。牵头单位：县改革科技局参与单位：县级相关部门29 .实行联合图审。实中央、省、市已出台的施工图联合 审查要求，将消防、人防、气象等技术审查并入施工图设计文 件审查。设立政务大厅综合服务窗口，受理后由图审机构联合 完成技术性审查。牵头单位：县住建局参与单位：县级相关部门30 .开展竣工联合验收。建立竣工联合验收机制，出台实 施方案。工程建设项目具备法定竣工验收条件后，80天内申 报联合验收。对于验收涉及的测量工作，由资源规划部门牵

16、头, 实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。牵头单位：县发改科技局、县住建局、县资源规划局参与单位：县级相关部门（五）方便企业获得水电气暖31 .简化办理流程。将用水报装、用气报装办理环节精简 为3个，即：用户申请、制订方案、施工通水（气）。接入基 础条件较好、易于实施的，将用户申请和制订方案合并为1个 环节。将高压用户报装环节精简为4个，即：用电申请、设计 审查、中间检查、竣工验收。将小微企业用户、居民用户的用 电报装环节精简为2个，即：用电申请和竣工验收。牵头单位：县发改科技局参与单位：供水公司、供电公司、长兴天然气公司32 .精简申请材料。将居民用户和0.4KV小微企业用电申 请材料优化

17、为1件；高压用户和IOKV小微企业用电报装申请 材料优化为4件以内；全面取消用户用水、电、气“申请书”； 推行容缺受理制度，不影响项目合法性、技术可靠性的材料, 允许申请人在规定期限内补齐。探索推行“要件共享”模式， 实现报装申请“零要件”即时受理。牵头单位：县发改科技局参与单位：县住建局、供水公司、供电公司、长兴天然气 公司33 .压缩办理时限。供电方面，低压项目（含施工审批） 报装时限压缩至3个工作日内、10KV小微企业报装时限压缩 至15个工作日内、高压单电源33个工作日内、高压双电源 45个工作日内；供气方面，将项目报装时限（含施工审批） 压缩至20工作日内；供水方面，将、项目报装时限

18、（含施工 审批）压缩至7个工作日内。牵头单位：县发改科技局参与单位：县住建局、供水公司、供电公司、长兴天然气 公司34 .推进水电气“互联网+服务”。全面推进水电气“互 联网+服务”平台建设，开通微信、支付宝等多元化电子支付 方式，10月底前，全县水电气全面实现网上缴费，12月底前, 中心城区实现用户报装、缴费、过户全流程网上办理。牵头单位：县发改科技局参与单位：县住建局、供水公司、供电公司、长兴天然气公司35 .推进一户一表改造。供水方面，全县10年以上户表 改造率不低于30%,三年内完成改造任务；供气方面，用户改 造率不低于40%,三年内完成改造任务；供电方面，实现一户 一表全覆盖，不低于

19、90%。牵头单位：县发改科技局参与单位：县住建局、供水公司、供电公司、长兴天然气 公司36 .规范经营管理。加大对各类变相收取“碰口费”行为 的查处力度。贯彻落实中省文件要求，待榆林市市政公用事 业特许经营管理办法出台后，3个月内制定出台吴堡县市 政公用事业特许经营管理办法。牵头单位：县住建局（六）方便群众和企业办理不动产登记37 .深化不动产登记一窗受理。6月底前全面实现不动产 登记一窗受理，将个人平房住宅用地出让价款补交纳入一窗受 理范围。牵头单位：县不动产登记局参与单位：县级相关部门38 .推行不动产登记“不见面”办理。依托吴堡县不动产 登记网上大厅和微信平台，构建不动产登记线上线下一体

20、化服 务。已签订延伸协议单位范围内的预告登记、抵押登记全面实 现不见面办理。牵头单位：县不动产登记局39 .全面压缩登记时限。6月底前预告、预抵押登记实现“一次也不跑”；12月底前70%以上一般登记业务实现“最多 跑一次”；查封登记、异议登记现场办结；一般登记类型5 个工作日内办结；复杂登记类型及大宗批量不动产登记15个 工作日内办结。牵头单位：县不动产登记局参与单位：各银行金融机构（七）降低企业获得信贷难度和成本40 .建立县政府与金融机构定期会商机制，协调争取上级 银行赋予吴堡县域更大的信贷规模；全力降低不良贷款比率， 力争控制在4%以内，恢复吴堡正常的信贷审批权限；金融机 构存贷比只增不

21、减。牵头单位：县金融办参与单位：各银行金融机构41 .引导鼓励银行业金融机构对小微、民营企业加大信贷 支持力度，综合运用多种工具，扩大对小微、民营企业的信贷 投放，防止随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。建立 金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。牵头单位：县金融办参与单位：各银行金融机构42 .拓展纳税信用查询渠道，推进“税银互动”，鼓励商 业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息 互联互通。切实用好普惠金融、纾困基金等政策工具，更好发 挥融资担保增信作用，降低小微企业、民营企业融资成本。牵头单位：县金融办、县税务局参与单位：各银行金融机构43 .加快政府性融资担保

22、体系建设，12月底前实现政府 性融资担保机构业务县域全覆盖。牵头单位：县财政局、县金融办参与单位：县工贸局、各银行金融机构44 .推广应收账款融资，推行应收账款融资，盘活企业存 量资产。牵头单位：县金融办参与单位：县财政局、县工贸局、各银行金融机构45 .加大小微企业贷款投放。力争实现单户授信总额IOOO 万元及以下小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初 增速，有贷款余额的户数不低于年初水平。牵头单位：县金融办参与单位：各银行金融机构46 .加强督导银行业金融机构压缩信贷审批办理时限，力 争贷款办理时间全年压缩8%以上。牵头单位：县金融办参与单位：县财政局、县发改科技局、各银行金融机构47

23、 .降低企业融资成本，推动涉及小微企业贷款的中介服 务和行政性收费稳步下降，政府性融资担保费率原则上不超过 1.5%o落实有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费规 定，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管 理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用， 减少融资过程中的附加费用。牵头单位：县金融办参与单位：县财政局、各银行金融机构（八）优化企业纳税服务48 .减并纳税次数，12月底前对符合条件申请简并征期 的小规模纳税人申报纳税次数压缩至5次。实行主税附加税合 并申报，纳税人申报增值税、消费税，附征的城市维护建设税、 教育费附加、地方教育费附加自动计算申报，一次性完成主

24、税 附加税申报。牵头单位：县税务局49 .实施“互联网+税务”行动，12月底前网上可办理事 项增加至320项，企业类纳税人网报开通率达到98%,基础征 管数据100%共享，实现企业开户信息和个人身份信息共享。牵头单位：县税务局50 .提高出口退（免）税办理效率。出口退（免）税一二 三类企业出口退税平均办理时间压缩至3-5个工作日内完成 县局相关流程。牵头单位：县税务局参与单位：县财政局、农业银行吴堡支行51 .压缩纳税时间，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩 短至0. 35小时。牵头单位：县税务局52 .依据机构合并后涉税政策变化，对前台所有业务流程 进行优化，大幅简化办税流程和精简涉税资料，除

25、特定纳税人 及特殊情形外，配合上级部门，取消增值税发票抄报税。精简 涉税资料报送，12月底前对纳税人向税务机关报送的资料再 精简25%以上。牵头单位：县税务局53 .减轻税费负担。规范社保费征缴，拓展征缴渠道，实 现社会保险费精准征缴。完善税制体系，放宽个人免税权限制, 其他个人代开增值税发票放弃免税权，不受“36个月不得享 受减免税优惠”限制，仅对当次代开发票有效，不影响以后申 请免税代开。牵头单位：县税务局54 .优化税后流程。进一步完善退税管理，优化多缴退税 办理流程，简化多缴退税涉税资料，实现退税申请、退税审核、 退库办理业务全流程网上办理；12月底前实现纳税人网上更 正申报并补缴相应

26、税款。牵头单位：县财政局、县税务局、农业银行吴堡支行（九）优化提升跨境贸易和投资便利化55 .推行出口退税无纸化申报。在全县出口企业中实行个 性化服务，积极推行出口退税无纸化申报，实施分级分类管理, 提高出口退税效率。出台工作方案，推广出口退税流转金模式。牵头单位：县工贸局、县税务局、农行吴堡县支行参与单位：县级相关部门56 .全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制 度，严禁专门针对外商投资企业进行准入限制；利用全省投资 项目在线审批监管平台，按照市场准入内外资标准一致原则， 对外商投资项目全面实行审批监管线上运行。牵头单位：县工贸局参与单位：县级相关部门57 .推行对外贸易经营者备案

27、等进出口单证，在企业提交 主要材料的情况下实行及时报送市商务局办理。牵头单位：县工贸局58 .贯彻落实中央、省、市培育壮大外贸经营主体专门政 策，增加吴堡外贸经营主体数量，推动吴堡出口企业做大做强。牵头单位：县工业商贸局（十）降低企业运行成本59 .严格落实中省减税降费政策。提高纳税优惠政策知晓 程度，对符合享受税费减免政策的企业进行清单化管理，继续 对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地 使用税，对挂车减半征收车辆购置税。牵头单位：县税务局参与单位：县级相关部门60 .保持政策连续性降低人工成本。继续实行延长阶段性 降低社保缴费比例期限政策。牵头单位：县人社局、县财政局、县税务

28、局61 .合理降低用能成本。深化电力体制改革，继续组织电 力市场化交易，清理电价附加收费，一般工商业平均电价在降 低 10%o牵头单位：县电力局参与单位：县发改科技局62 .降低企业用地综合成本。研究出台新增工业用地弹性 年期出让的实施细则，加快政策落地。对我县统筹推进的重大 项目，优先保障用地计划，加快用地审查报批，提高用地配置 效率。牵头单位：县自燃资源规划局参与单位：县级相关部门63 .降低企业物流成本。落实好全市高速公路收费运营单 位严格落实载货类车辆通行费现行标准下调9%政策，持续执 行合法装载货车使用“三秦通”非现金交费卡缴纳通行费优惠 5%的政策。落实全省市高速公路差异化收费政策

29、。做好ETC 等信息技术推广应用工作，配合省市开展取消高速公路省界收 费站工作。牵头单位：市交通局参与单位：县级相关部门64 .支持引导企业降本增效。支持企业围绕智能化、绿色 化等方向进行技术升级改造。牵头单位：县工贸局参与单位：县级相关部门65 .加强工程建设材料价格风险管控，引导建筑行业采用 环保、节能、节地、节材、节水要求的绿色建材，稳定沙石、 水泥等建筑原材料供给市场。牵头单位：县住建局66 .规范楼宇物业管理，整顿乱收费、搭车收费等现象。 完善体制机制建设，形成监管合力，建立物业行业诚信体系和 “红黑名单”制度，对问题较多、投诉集中的物业服务企业纳 入不诚信名单，并向社会公示。牵头单

30、位：县住建局参与单位：县级相关部门67 .加大对电信资费等中间环节乱收费问题整治，推动电 信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，严厉打击价格欺 诈、内置吸费等行为，纠正和查处电信服务违规收费、虚假宣 传、违规营销等问题。牵头单位：县工贸局、县市监局参与单位：县级相关部门（十一）打造公平有序市场环境68 .落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等 政策，公布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一 次上线、一次检测、一次收费”。提升认证、检测“一站式” “一体化”服务能力，引导检测认证机构提升技术服务能力、 降低收费标准，坚决禁止违规强制检测、捆绑销售行为。牵头单位：县环保局、县交

31、通局、县公安局、县市监局参与单位：县级相关部门69 .创新市场监管方式。完善“一单两库一细则“，全面 推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”等新 型监管方式，建立完善政府部门“随机联查”制度，通过陕西 省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，开展涉企跨部 门联合抽查检查,力争做到“一次检查、全面体检”，防止检 查过多、执法扰民，切实减轻企业负担。加快推进“互联网+ 监管”系统建设，力争9月底前与中央、省、市政务服务平台 同步上线运行。牵头单位：县市监局、县发改科技局参与单位：县级相关部门（十二）打造法制化的营商环境70 .加强电子商务领域知识产权执法保护工作；严格执行 中省关于网

32、购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办 法；组织开展打击侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、 网络盗版侵权等违法行为的专项整治行动。牵头单位：县市监局参与单位：县级相关部门71 .做好侵权惩罚性赔偿制度的贯彻落实，解决知识产权 侵权成本低、维权成本高问题。充分利用国家“互联网+ ”知 识产权保护系统，及时向有关机构、企业和权利人推送侵权假 冒线索信息。牵头单位：县工贸局、县市监局、县法院参与单位：县级相关部门72 .加强涉外中小微企业知识产权方面的培训，提高企业 在海外的知识产权保护意识和能力；进一步加强对中小微企业 知识产权海外维权法律、智力等方面的支持。牵头单位：县市监局、县工贸

33、局、县司法局参与单位：县级相关部门73 .提高判决执行质量，强化胜诉权益的兑现，进一步扩 大点对点查控范围，全面实现不动产登记、车辆信息的网络执 行查控，力争实现被执行人财产全覆盖；出台网络司法拍卖实 施细则，加强网络拍卖平台应用力度，进一步提高涉诉财产处 置效率。牵头单位：县法院参与单位：县相关部门74 .加大涉产权冤错案件甄别纠正力度，审理公布一批有 代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。牵头单位：县法院参与单位：县级相关部门75 .坚决纠正“一刀切”式执法。加强分类指导、精准施 策，及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法， 并严肃追责；依法开展行政处罚事项精简工作，完善行政处罚

34、自由裁量权适用规则，规范自由裁量行为，确保执法标准统一; 落实罚没收入与行政执法利益挂钩的禁止性规定，加强执法监 督，规范行政执法行为。牵头单位：县环保局、县交通局、县农业农村局、县文旅 局、县市监局参与单位：县级相关部门76 .推进综合监管执法改革，整合各类执法机构、职责和 队伍，清理归并执法清单，完成市场监管、生态环境、文化、 交通运输、农业等五个领域综合执法改革。牵头单位：县委编办参与单位：县级相关部门（十三）开展规范涉企收费专项行动77 . 5月底前印发吴堡县规范涉企收费专项行动方案， 对各单位涉企收费情况进行全面梳理，整顿政府部门下属单位 利用行政权力违规收费行为。规范行业协会商会收

35、费，纠正不 合理收费和强制培训等行为，建立健全行业协会商会乱收费投 诉举报和查处机制。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、 供水供电等公共服务领域收费的监督检查，重点检查是否存在 收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项 目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。牵头单位：县财政局、县市监局参与单位：县级相关部门（十四）开展规范中介服务专项行动78 . 6月底前印发吴堡县规范行政审批中介服务专项行 动方案，实行中介服务清单化管理，制定中介服务事项办理 规范，强化办理时限要求。依托政务服务平台，推进全市统一 的“中介超市”建设。依法整治“红顶中介”，督促有关部门 和单位取消违法违规收

36、费、降低收费标准，坚决纠正行政审批 取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、 加重企业负担等现象。牵头单位：县市监局、县审批局参与单位：县级相关部门（十五）开展优化便民服务专项行动79 .全面梳理、疏通国务院下发的群众办事堵点问题。推 进审批服务便民化，持续完善市县两级“一次办、网上办、马 上办、就近办”事项清单，提高网办比例和办事效率，政务服 务入口全面向基层延伸。牵头单位：县审批局、县委编办参与单位：县级相关部门80 .精简办事环节和材料，梳理“最多跑一次”目录，6 月底前发布。研究探索基于“容缺办理”的“信易批”服务, 实现更多事项“最多跑一次”。企业和群众办理具体业务需提

37、 供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“不见面”办理 或“最多跑一次”。牵头单位：县审批局参与单位：县级相关部门81 .加大各类证明清理力度，对确需保留的证明，于6月底前形成清单并向社会公布，实行清单管理，清单之外无证 明。牵头单位：县司法局参与单位：县级相关部门82 .配合完善全市统一的“12345”热线平台，6月底前 完成“百姓问政”平台和“12345”热线平台的整合归并，实 现政务服务和民生实事统一受理、统一督办、统一反馈、统一 监管。牵头单位：县审批局、县电子政务办参与单位：县级相关部门83 .开发网上政务大厅APP和各类便民应用，2019年首 批服务事项实现“指尖办”，推进实

38、体大厅、网上平台、移动 客户端、自助终端、服务热线等线上线下功能互补、融合发展。牵头单位：县审批局、县电子政务办参与单位：县级相关部门（十六）开展打通政策落地“最后一公里”专项行动84 . 5月底前印发吴堡县促进政策落地落实专项行动方 案，以中央、省、市出台的利企便民政策措施为基础，从企 业、群众需求角度出发，对已出台的各项利企便民措施特别是 支持企业发展的政策进行梳理，优化再造流程，明确政策实施 细则、核心条款、办理环节、办理流程、办理时限。加强政策 协同，加大政策解读和监督检查，强化政策服务，促进政策有 效落地和执行。牵头单位：县发改局、县委编办参与单位：县级相关部门（十七）抓好国务院第五

39、次大督查反馈意见整改落实85 .严格对照国务院第五次大督查和中办督查反馈的意 见，持续开展整改，重点解决营商环境发展不平衡、新开办企 业所需时间差异大问题；部分公共服务电话无法查询、电话归 属职能不明确、电话不通、接听不及时和业务不熟问题；部门 间、区域间信息不共享等“信息壁垒”和“数据烟囱”问题。牵头单位：县发改局、县市监局、县审批局参与单位：县级相关部门三、保障措施86 .全面公开事项。涉企审批和服务单位于6月底前将所 有行政审批和公共服务事项的办理流程、材料清单、办理时限、 费用、责任单位、责任人、投诉举报渠道等信息通过门户网站、 办事窗口等途径向社会公布，业务办理进展可通过电话、短信、

40、 公众号等实现动态查询，接受社会监督，确保政策落地。牵头单位：县审批局、县发革科技局参与单位：县级相关部门87 .建立工作台账。各项重点任务牵头单位要紧盯省市县 考核任务，在本方案印发后20日内印发本单位实施细则 和工作台账并报县营商办备案，要明确各项工作具体责任人、 实施主体、完成时限、效果要求，确保各项政策措施取得实效。牵头单位：县发改科技局参与单位：县级相关部门88 .强化调度通报。2019年工作方案中明确的各项重点 任务，由县营商办按月调度、按季通报，对存在的突出问题制 定问题清单和整改台账，由专项督查组牵头，强化督查督办整 改，整改情况纳入年度考核。牵头单位：县发改科技局参与单位：县

41、级相关部门88.加大宣传力度。继续通过政府新闻发布平台举办新闻 发布会，力度和频次不低于2018年；持续通过报纸、电视台、 互联网等各类媒体宣传吴堡优化营商环境工作，在吴堡新闻 微信公众号、吴堡电台电视台、吴堡县人民政府网等平台开设 “营商环境”专栏；进一步加大涉企政策宣讲培训力度，及时 跟进解读、发布优化营商环境政策，将涉企政策宣讲常态化、 制度化，并列入年度考核，对涉企政策环境进行优化、提升、 再造；及时总结推广营商环境建设和涉企事项办理的典型案 例。加大营商环境业务培训力度，提升各级干部的认识，增强 业务本领。牵头单位：县委宣传部、政府办、县发改科技局参与单位：县级相关部门90.强化监测

42、考核。修订完善营商环境考核评价办法，将 投诉举报问题整改和政策落地执行情况作为考核的主要内容， 并通过简报、媒体对营商环境考核排名进行全面公布，通过舆 论监督倒逼整改。建设覆盖市上的营商环境监测平台，深入开 展营商环境优化研究和第三方监测评估。牵头单位：县发改科技局、县统计局参与单位：县级相关部门90.建立整改机制。建立营商环境投诉举报和问题整改督 办长效机制，将“12345”热线、百姓问政等渠道反映的营商 环境问题纳入整改台账，县政务服务中心每半月向领导小组办 公室汇总提交一次问题清单，由县营商办建立整改台账，反馈 责任单位限时整改，实行整改进展周报制度和红、黄牌警告制 度。专项督查组对各有关部门开展不定期抽检督查，对破坏营 商环境的问题，及时督促按期进行整改，对确定的典型问题案 例及时通报曝光，将违纪违法线索移交纪委监委及司法机关处 理。牵头单位：县发改科技局、县审批局参与单位：县级相关部门