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1、XX市民政资金发放与监管信息平台服务保障项目采购需求一、项目概况：为进一步加强民政资金风险防范，确保各项民政政策的落实落细，提升全市民政资金管理水平，XX市民政局于20XX年规划建设了全市民政资金发放与监管信息平台（以下简称“平台”），该平台以“构建一个平台、覆盖两级体系，形成一张网络”的资金监管模式，全面统一资金监管、统一整合政策资源、统一贯通数据共享，实现民政政策保障、资金下拨、资金支出、资金发放等过程管理，建立事前稽核预警、事中监管督办、事后跟踪检查机制，堵塞管理漏洞、扫除监管盲点。截止20XX年5月，平台中在享民政对象总计21.26万人，其中低保7328人,特困670人，低保边缘867
2、人，事实无人抚养儿童208人，孤儿61人，享受生活补助的残疾人3,148人,享受护理补贴的残疾人2.09万人，高龄津贴17.95万人。二、项目目标按照XX省民政厅关于做好20XX年XX民政数据治理专项行动工作的通知（X民函（20XX）56号）文件精神，在平台现有基础上，进一步发挥平台功效，提升精细化管理水平，委托第三方机构对“XX市民政资金发放与监管信息平台”运行提供有关服务保障，其目标如下：（一）依托平台的银行账户稽核、死亡比对预警、人社数据共享交换、公安数据交换、卫健数据共享交换等第三方数据核对监管机制，为全市民政对象做好数据精准核对服务，防止出现错误姓名SFZH,有效实现实名到户监管，防
3、止死亡多发，防止各类多重身份人员重复享受待遇，规避各项资金风险安全隐患。（二）加强我市民政资金发放监督管理，依托平台建立市、镇街（园区）两级民政专项资金监管体系，采用“数字财政”网络对接方式进行精准、安全、高效的发放，避免资金发放人为干预的风险，实现系统闭环管理。（三）配合采购人完成“XX市一体化政务平台”“XX财政惠企利民平台”等有关数字平台对接工作，实现数据及应用的互联互通。三、项目需求（一）业务需求1、资金发放监管XX市33个镇街（园区）的所有民政对象发放账目规范化和民政对象信息精准化管理，对在册享受的民政对象信息进行姓名、SFZH.银行账户、死亡信息、享受政策（发放标准）、调标、政策互
4、斥、实际发放进行数据比对，对异常情况进行分析与判定，并通过“数字财政”直接电子报盘发放和回盘稽核等手段来实现大数据比对分析和电子化监管，进一步强化各类民政对象信息、账户及补贴资金发放的动态监管，按时形成数据报告。通过平台发现或预警出的问题，积极督促落实。2、转移支付信息管理依托平台，协助市级下拨资金的登记，以及镇街（园区）对下拨资金的支出登记。3、多渠道服务民政对象通过微信公众号等途径，将相关政策、资金发放等信息告知群众，在保护隐私的前提下，便捷群众知晓各项民政政策和资金发放情况。（二）服务内容1、数据共享与比对（1）数据共享在采购人的指导下，联合公安、人社、卫健、残联等相关单位，协助推动有关
5、单位信息共享机制和通道建设、信息交换与共享、信息比对与反馈。（2）基础参数数据项、系统对接数据项配置主要完成各种参数配置、区划更新配置、银行报盘模板、单位及用户权限管理、资金发放科目、政策文件标准、不同系统对接表单配置等基础数据。（3）数据比对银行账号比对稽核：对纳入平台的各类民政对象，委托人社（银行）提供银行账号比对稽核服务，确保各类民政对象银行账号无误。如有错误，及时通知各镇街（园区）核实督办并修正。实名比对稽核：对纳入平台的各类民政对象，委托公安（银行）提供实名稽核服务，确保各类民政对象姓名SFZH能顺利通过实名稽核。如有错误，及时通知各镇街（园区）核实身份证原件督办并修正（生僻字另行单
6、独记录）。死亡比对：对纳入平台的各类民政对象，提供死亡比对预警，确保死亡预警数据得到及时核查。如有死亡一致或疑似，及时通知各镇街（园区）核实是否死亡，并及时停发相关待遇。已死亡多发资金，由各镇街（园区）负责追缴退回。多重身份重复享受待遇人员比对:对纳入平台的各类民政对象，提供低保、特困、低收入、困难残疾人、重度残疾人、高龄老人、失能老人、孤困儿童比对预警，确保多重身份重复享受待遇人员得到及时核查。如有多重身份重复享受待遇人员，及时通知各镇街（园区）核实是否属实，并及时停发相关待遇。已重复享受多发资金，由各镇街（园区）负责追缴退回。各类民政对象调标：对纳入平台的各类民政对象，按照最新的政策文件，
7、调整相关业务参数，计算调标应发、调标补发核对工作。社保卡切换比对:根据人社局反馈的社保卡信息，持续对低保、分散特困、低保边缘、事实无人抚养儿童、社会散居孤儿、残疾人两项补贴和高龄等各个类别的对象收款账户进行核对。2、预警信息反馈、处理督导经过对数据共享比对发现的各种问题，与相关镇街（园区）配合，查找问题原因、解决问题，对于过程中遇到的问题，从系统建设和功能扩展、工作流程等方面进行完善。3、资金发放数据处理与系统对账协助各镇街（园区）做好发放数据的处理，及时对平台发放信息与财政或者银行发放信息进行核对，有差异的部分追溯原因，反馈给各镇街（园区）核对相关问题并予以纠正，确保资金及时、足额、精准的发
8、放。4、平台日常维护升级根据监管要求和政策调整及时对平台进行系统升级，程序更新和服务器巡检等日常维护工作。5、平台的使用操作指导和培训对各镇街（园区）工作人员进行各种指导和培训。指导和培训的形式可以包括线上、DH进行，也可以安排集中或者一对一的面对面培训和指导。四、实施要求（一）实施方案要求投标人在投标文件中提供完整、切实可行的实施方案。实施方案应包括相关政策文件解读、需求描述与分析、跨机构共享数据交换、内部数据共享交换、系统培训、服务内容、项目验收等。（二）服务保障要求1、要求投标人应安排包括专门驻点服务团队在内的专业人员处理所有服务,可提供5*8小时的技术服务支持。在接到服务通知并确认后2
9、小时内响应，查找原因，提出解决方案至消除，完全恢复正常服务为止，修复时间一般应不超过1个工作日。2、要求投标人需做出无推诿承诺，即提供特殊措施，无论由于哪一方产生的问题而使系统发生不正常情况时，在得到采购人通知后，需立即派工程师到现场，全力协助，使系统尽快恢复正常。（三）培训要求1、中标人须选派具有数据治理服务类项目或运维服务类相关专业资格或者实际工作经验的教师和相应辅导人员，经采购人同意后负责本系统培训工作。2、针对市民政局规划财务科及业务科室做好相关系统操作使用和数据核对工作的一对一现场指导培训工作。针对33个镇街（园区）培训操作指导，提供远程DH、QQ,微信、邮件等各种形式的技术支持服务
10、工作，同时每月持续提供系统操作答疑、数据问题排查，并提供按需上门支持服务。（四）驻场人员配备要求1、根据项目需要，投标人应在投标文件中明确本项目的有关人员配备（以人员清单形式明确，清单包含人员姓名、SFZH码、学历等信息），驻场人员不少于4人（2名本科以上及2名专科以上学历，具有3年以上的运维服务经验，熟练掌握OffiCe办公软件，有较好的沟通表达能力和服务意识，年度人员变动率不高于70%）。岗位上至少提供1名项目服务经理、3名数据稽核服务专员，具体包括但不限于以下要求：（1）配备项目服务经理要求负责项目运营情况介绍讲解；负责驻场员工日常工作管理；建立和完善各项规章制度，确保有效运行和实施；领
11、导项目团队准时、优质地完成全部工作；与采购人及时沟通，即时反馈阶段性的成果，即时响应采购人项目合理需求；跟踪项目的进度，协调双方项目工作，协助采购人完成与协作单位的沟通；监督项目进展各阶段产生的文档，保证文档的完整和规范。（2）数据稽核服务专员要求制定数据稽核工作计划；根据采购人实际情况，制定合理的数据治理方案，形成标准模板；基础数据初始化、参数配置、报表配置等；镇街（园区）数据治理范围内数据收集；数据比对、督办、协助修正；提交数据治理结果报告。指定1名本科以上学历的数据稽核服务专员随时响应采购人工作调度，配合采购人完成与项目相关的工作。（五）非驻场人员配备要求1、非驻场项目经理要求负责运营项
12、目行政管理工作；负责制定项目工作计划，保障项目工作进度，监控项目运营难点重点问题，组织相关人员解决问题，并跟踪处理过程，完成民政主管部门交办的任务，本科及以上学历，具备数据治理服务类项目或运维服务类项目经验。2、非驻场技术支撑团队要求至少提供1名非驻场项目管理人员，本科及以上学历，具备数据治理服务类项目或运维服务类项目经验。五、服务考核1、合同规定之日起计算服务期，期间每月对中标人的服务情况进行评估考核，运营服务费用根据12个月考核平均分值进行支付。2、服务期内，运营服务评估考核标准如下，满分100分，考核分值在90分以上（含90分），全额支付服务费用；考核分值在8590分（大于或等于85分，
13、低于90分），全年服务费用扣减10%；考核分值在7585分（大于或等于75分，低于85分），全年服务费用扣减15%；考核分值在6075分（大于或等于60分，低于75分），全年服务费用扣减30初考核分值低于60分，全年服务费用扣减50机3、巡察、审计（包含内部审计、社会审计）在检查资金监管情况的过程中，如发现问题，且问题对应【服务考核标准要求】事项，或属于中标人未落实职责的原因所造成的，在年度考核平均分值的基础上再扣减10分。六、服务考核标准要求考评内容考核要点评分标准分值基本要求管理制度规范管理制度流程制定相应的工作流程（无则扣1分）、操作指引（无则扣2分），定岗定责明确岗位工作内容（无则扣1
14、分）、制定人员出勤考核制度（无则扣1分），协助市民政局相关业务科室督促镇街（园区）完成资金安全发放、预警处理及各项自查、整改工作。5分出勤管理人员出勤情况每月提供人员出勤记录，在法定工作日内，如有缺勤的情况，每人每天扣1分，最高扣5分。5分系统保障维护响应问题时效每月访问事故（人为疏忽或平台、服务器故障未及时处理所引起的故障）,平台访问中断1小时（平台、服务器升级除外）或以上的，每次扣0.5分；平台访问中断4小时（平台、服务器升级除外）或以上的，每次扣1分；平台访问中断8小时（平台、服务器升级除外）或以上的，扣5分。5分每月应急突发事件发生（受攻击或政务云服务器损坏），因平台原因未能及时处理，
15、按延迟天数扣分，1分/天，最多扣5分。5分客服保障客服响应每月针对镇街（园区）系统的操作问题、平台相关政策难点咨询解答的需要保证响应时效性，每发生超过2小时未有效响应的情况扣1分，最多扣5分（非工作时间除外）。5分服务目标达成业务运营维护数据共享处理每月通过省一网共享服务平台信息共享和其他数据交换机制，在接收到数据后的1个工作日内完成平台同步处理。如人为延迟处理，一次扣1分，超过三次扣5分。5分实名比对每月对纳入平台各类民政对象进行实名稽核服务，如有错误，及时通知各镇街（园区）核实身份证原件督办并修正（生僻字另行单独记录）；发现差异未进行通知提醒，一次扣1分，超过三次扣5分。5分银行账号比对每
16、月对纳入平台各类民政对象进行银行账号稽核服务（数据源范畴：XX银行、XX农商银行、XX省一网共享服务平台），如有错误，及时通知各镇街（园区）核实督办并修正；发现差异未进行通知提醒，一次扣1分,超过三次扣5分。5分死亡比对每月对纳入平台各类民政对象进行死亡比对预警服务，如有预警，及时通知各镇街（园区）核实、及时进行相关待遇的业务处置。发现差异未进行通知提醒镇街（园区）的，一次扣2分，超过三次扣10分。10分多重身份重复享受待遇人员比对每月对纳入平台各类民政对象进多重身份重复享受比对，发现的问题及时通知各镇街（园区）核实、及时进行相关待遇的处置。发现差异未进行通知提醒镇街（园区）的，一次扣1分，超
17、过三次扣5分。5分各类民政每月根据业务部门需求，配合对纳入平5分对象调标台各类民政对象按照最新的政策文件，调整相关业务参数，计算调标应发、补发核对工作。对于调标过程中出现错误，未能准确预警业务信息准确性，扣5分。社保卡切换比对每月根据人社局反馈的社保卡信息，持续对低保、分散特困、低保边缘、事实无人抚养儿童、社会散居孤儿、残疾人两项补贴和高龄等各个类别的对象收款账户进行核对。因平台原因未及时反馈问题，出现迟报、漏报、瞒报现象，一次扣1分，超过三次扣5分。5分定期报告服务报告时效性每月15日前提供上个月度数据汇报表，参照本项目合同进行分析性陈述，出现延迟3天输出报告的，一次扣5分。5分服务质量管控
18、服务数据跟踪统计每月督促协助镇街（园区）在平台中完善、补足各类（因业务特殊性）未通过平台发放的数据信息，并对数据完整性、实效性进行统计。如发现镇街（园区）有未完善的数据且当月平台没有汇总或漏报、瞒报，一次扣1分，超过三次扣5分。5分协助镇街（园区）在次月15日前，完成资金发放的银行回盘数据上传，并进行一致性的数据稽核。因平台原因出现稽核数据不完整或发现问题迟报、漏报、瞒报现象，一次扣1分，超过三次扣5分。5分服务数据监管统计按照市民政局制定的相关业务资金发放时间节点（社救类每月15日前，儿童类10分每月20日前，残疾人两项补贴每月25日前，高龄津贴每月30日前），督促镇街（园区）按时进行资金发放，因平台原因造成相关资金科目不能按时发放的，一次扣2分，超过三次扣10分。根据当月通过平台发放资金类型统计，督促各镇街（园区）按时间节点发放，并将实际发放进展和可能出现的延误及时汇报给相应业务科室，未能及时汇报相应信息的，每次扣2分，最多扣10分。1（）分
