《溧阳市土地利用总体规划2006-2020年修改方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《溧阳市土地利用总体规划2006-2020年修改方案.docx（65页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、漂阳市t喇用总体规J(2006-2020年)修改方案深阳市人民政府二O一八年八月前言错误!未定义书签。一、规划修改背景错误!未定义书签。（一）区域概况错误!未定义书签。（二）土地利用现状错误!未定义书签。二、规划修改的必要性错误!未定义书签。（一）是推动宁杭生态经济带、苏皖合作示范区快速崛起，实现区域协调发展的需要错误!未定义书签。（二）是推进全域旅游开发实现城乡融合，助力乡村振兴的需要错误!未定义书签。（三）是落实“四大经济”三年行动计划的需要.错误!未定义书签。（四）是加快推进产城融合发展的需要错误!未定义书签。三、规划修改的指导思想、原则和依据错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义
2、书签。（二）规划修改的原则错误!未定义书签。（三）规划修改的依据错误!未定义书签。四、现行规划及实施评估情况错误!未定义书签。（一）现行规划基本情况错误!未定义书签。（二）规划实施评估情况错误!未定义书签。五、规划修改方案错误!未定义书签。（一）规划修改的方向和重点错误!未定义书签。（二）规划修改总体情况错误!未定义书签。（三）规划主要控制指标调整情况错误!未定义书签。（四）规划布局调整情况错误!未定义书签。（五）建设用地管制区变化情况错误!未定义书签。（六）土地用途区变化情况错误!未定义书签。（七）规划占用耕地调整情况错误!未定义书签。（八）村镇建设控制区布局调整情况错误!未定义书签。（九）
3、规划流量指标使用及归还计划错误!未定义书签。六、规划修改方案评价错误!未定义书签。（一）规划修改方案的合理性错误!未定义书签。（二）规划修改方案的合法性错误!未定义书签。（三）规划修改方案的可行性错误!未定义书签。（四）对土地集约利用的影响评价错误!未定义书签。（五）规划修改方案与未来经济社会发展适应性评价错误!未定义书签。（六）对现行规划主要规划控制指标的影响评价错误!未定义书签。（七）对相关规划的影响错误!未定义书签。（八）对生态环境保护的影响评价错误!未定义书签。七、实施规划修改方案的保障措施错误!未定义书签。（一）行政保障措施错误!未定义书签。（二）法律保障措施错误!未定义书签。（三）
4、经济保障措施错误!未定义书签。（四）技术保障措施错误!未定义书签。（五）健全公众参与措施错误!未定义书签。,1,-1刖三土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国家和人民长远利益的大事，对于全面落实科学发展观，改变传统土地利用模式，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会全面协调、可持续发展具有重要战略意义。为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地
5、和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源可持续利用，根据国家和省统一部署涕阳市开展调整完善工作，于2017年7月获批。涕阳市严格规划实施管理，强化土地用途管制，本轮土地利用总体规划在大力推动生态文明建设，保障粮食安全、生态安全，促进新型城镇化、旅游经济健康发展和加强区域协调、城乡融合等方面发挥了重要作用。党的十九大、中央经济工作会议和农村工作会议对新时代国土资源工作提出了更高的要求，以稳中求进为工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进美丽国土
6、建设，加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，不断提高国土资源工作水平，促进经济社会持续健康发展。“十三五”期间涕阳市全力打造宁杭生态经济带最美副中心城市，努力推进制造、休闲、健康、智慧四大经济”全面发展，着力提升中心城区、江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区三大板块，推进全域旅游及美丽乡村建设，实现镇村繁荣发展，助力乡村振兴。随着裸阳市社会经济快速发展，现行规划实施的条件、环境等与现行规划编制时的预期产生了差异，为提高规划的现势性、科学性和可行性，保证规划的有效实施，滦阳市开展土地利用总体规划评估性修改工作。2018年6月，涕阳市土地利用总体规划（20062020年）实施评估报告（以下简
7、称“实施评估报告“）通过江苏省国土资源厅审查，省国土资源厅印发江苏省国土资源厅关于漂阳市土地利用总体规划（20062020年）实施评估报告审查意见的函（苏国土资函（2018）397号）同意安排漂阳市规划流量指标1.50万亩（IOoo公顷），要求涕阳市应在下达的规划流量指标规模内，统筹优化城乡建设用地布局，同步编制土地利用总体规划修改方案。源阳市依据江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）、实施评估报告等相关文件和成果，编制了深阳市土地利用总体规划（20062020年）修改方案（以下简称方案）。方案介绍了现行规划基本情况，分析了规划修改的必要性和依据，阐述了规划修改的主要内容，对规划
8、修改方案进行了评价，提出了实施规划的措施建议。方案进一步落实了省国土厅下达的流量指标，调整划定了村镇建设控制区，优化了各镇（街道）的城乡建设用地空间布局，更有利于保障经济社会发展合理用地需求，有效促进土地资源的合理利用和优化配置，充分发挥土地资源的综合效益，促进土地资源的可持续利用。一、规划修改背景（一）区域概况1、区位与交通条件滦阳市位于江苏南部，苏浙皖交界处，素有“鸡鸣醒三省”之说。地处北纬3109,-3141;东经11908,-11936,东邻宜兴，西与高淳、涕水毗邻，南与安徽省的广德、郎溪接壤，北接句容、金坛。涕阳距南京、苏州、江阴、张家港均在100公里左右，距上海、杭州、黄山、芜湖2
9、00公里，距常州仅60多公里。宁杭高铁、宁杭高速、扬深高速、常源高速、104国道、239省道、241省道、芜太运河穿境而过，距南京禄口国际机场仅68公里，交通区位条件极为优越，水陆交通十分便利。图1-1涕阳市地理位置示意图2、自然条件（1）气候涕阳属亚热带季风气候，干湿冷暖，四季分明，雨量充沛，无霜期长，全年平均温度17.5,其中：一月份3.2C,七月份年均降水量1149.7毫米。其中，一月份42.2毫米，七月154.1毫米。大约日照时间，一月份137.6小时，七月份229小时。（2）地形涕阳境内有低山、丘陵、平原坪区等多种地貌类型，地势南、西、北三面较高，腹部与东部较平。南部为低山区，山势较
10、为陡峭；西北部为丘陵区，岗峦起伏连绵；腹部自西向东地势平坦，为平原好区。（3）水资源涕阳属太湖水系，位于太湖湖西水网区，境内河网纵横，库塘星罗棋布。干河主要由南河、中河、北河、丹金涕漕河、源戴河、竹簧河、赵村河。库容量在1亿立方米以上的大型水库有2座，分别是沙河水库、大溪水库，且水质一直保持国家11级饮用水标准。3、社会经济条件2017年，源阳市努力适应经济发展新常态，全市经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。全年地区生产总值（GDP）突破850亿大关，达858.04亿元，按可比价计算比上年增长8%,人均GDP达到11.26万元（按常住人口），比上年增加0
11、.73万元。从三次产业完成情况看，第一产业增加值50.65亿元，增长2.8%；第二产业增加值417.06亿元，增长5.7%；第三产业增加值390.33亿元，增长11.3%。产业结构加快调整。全年三次产业增加值比例调整为5.9:48.6:45.5,服务业增加值占GDP比重比上年提高0.5个百分点。地方财政稳步增长。2017年，全市一般公共预算收入完成61.38亿元，较上年同期增收2.4亿元，增长4%；财政总收入完成233.51亿元（含上缴中央四税收入33.23万元），同比减收27.90亿元，下降10.7%。旅游产业蓬勃发展。2017年，全市旅游接待总人数1757.09万人次,实现旅游总收入206
12、.59亿元，同比分别增长9.9%和14.4%o实现旅游增加值97.03亿元，占GDP比重为11.3%,较上年提高0.7个百分点。人口规模保持稳定。2017年年末，全市户籍人口79.10万，比上年减少0.85万人，常住人口76.25万人，其中城镇人口45.91万人，城市化率60.21%,比上年提高0.19个百分点。居民收入稳步增长。2017年，全市全体居民人均可支配收入34816.7元，增长9.4%,其中城镇常住居民人均可支配收入45738.7元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入23834.5元，增长8.8%。（二）土地利用现状根据2017年度土地利用现状变更调查成果统计，涕阳市土地总面
13、积153452.39公顷。其中：农用地面积118997.34公顷，占土地总面积的77.55%；建设用地27915.54公顷，占土地总面积的18.19%；其他土地6539.51公顷，占土地总面积的4.26%。详见下表：表1-1深阳市2017年土地利用现状结构表单位：公顷、%地类面积比重土地总面积153452.39100农用地耕地59893.1239.03园地17567.1911.45林地13652.868.9其他农用地27884.1718.17合计118997.3477.55建设用地城乡建设用地城镇用地8755.095.71农村居民点用地9322.386.08采矿用地1285.190.84小计1
14、9362.6612.62交通水利用地7842.675.11其他建设用地710.210.46合计27915.5418.19其他土地水域5487.383.58自然保留地1052.130.69合计6539.514.26二、规划修改的必要性（一）是推动宁杭生态经济带、苏皖合作示范区快速崛起，实现区域协调发展的需要宁杭生态经济带贯穿江苏西南部和浙江西北部，连接南京与杭州两大中心城市，是长三角沪宁杭“金三角”重要一翼。今年全国两会期间苏浙两省代表提交议案，建议将宁杭生态经济带纳入国家区域发展规划，并上升为国家战略。按照“共抓大保护、不搞大开发”的整体要求,发挥好山水风光优美和生态环境良好的优势，在保护好生
15、态环境的基础上，重点发展绿色低碳产业和高新技术产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新机制“四新”经济，建设环境友好型产业基地，实现生态保护与产业发展的双赢。源阳市在长三角地区拥有不可多得的区位优势、生态环境和旅游资源。十三五期间，漂阳市以国家全域旅游示范区为契机，全面推进全域旅游开发，同时，通过发展“四大经济”促进结构转型升级，不断推动“产业生态化”和“生态产业化”，将良好的生态环境和区位优势转为区域发展的竞争优势，早日将滦阳建设成为宁杭生态经济带上的重要副中心城市。2015年底，国家发展改革委印发了关于进一步加强区域合作工作的指导意见，意见明确提出加强区域合作是实现区域协调发展的重要途径之
16、一。打破行政区划壁垒，涕阳于2015年首倡在苏南丘陵地区建设苏皖合作示范区的构想，并已纳入江苏省“十三五”规划。苏皖合作示范区规划核心区分为四期实施，目前社渚先导区已经启动。通过资源共享、产业协作、生态同护、交通互联等合作方式，打造苏皖两省边界区域合作平台，加快推进长三角一体化进程。因此，本次土地利用总体规划修改是推动宁杭经济带、苏皖合作示范区快速崛起，实现区域协调发展的需要。（二）是推进全域旅游开发实现城乡融合，助力乡村振兴的需要实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2
17、018年中央1号文件）按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。全域旅游开发为涕阳市委市政府确定的2018年发力方向之一。裸阳市以国家全域旅游示范区为契机，充分发挥全域旅游的综合带动作用，加快建成“三山两湖一团城”旅游布局，放大政策效应，重点推进蓝城悠然南山项目、汉宇曹山度假村、鸣桐里山野度假综合体等一批旅游综合配套设施项目建设，使得乡村的价值更加突出。同时，以省特色田园乡村试点为契机，全面启动富美乡村建设，按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美
18、的要求，注重自然生态的融合和历史文化的传承，重点推进“三边五线八区”为主的美丽乡村建设。以全域旅游形成优质服务供给和生态供给推动乡村经济快速发展，逐步实现乡村振兴。为全力保障涕阳市全域旅游开发，满足农村经济发展的用地需求，确需对现行土地利用总体规划进行修改。（三）是落实“四大经济”三年行动计划的需要当前，经济下行的压力还在加大，经济生活中的困难还没有完全见底，“十三五”前期经济形势不容乐观，我国经济发展更是呈现出从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新常态，供给侧改革也在不断深化之中。而国民的休闲需求和消费能力快速增长，发达国家已进入“休闲时代”，观
19、光旅游向休闲度假转型成为必然趋势。同时，在十八届五中全会公报中，建设“健康中国”上升为国家战略，在“健康中国”背景下，与“大健康”相关的产业有望进入蓬勃发展期，成为未来重要的经济增长点。此外,“互联网+”模式的出现让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。放眼国内外复杂的经济形势，环顾周边区域经济的发展节奏,审视自身产业发展现状，源阳正处于发展转型、区域突围、城市提升的关键时期，找到一条发挥深阳自然条件优势、能够挖掘涕阳特质、符合时代发展趋势的产业发展路径迫在眉睫。2016年8月，漂阳市第十二次党代会明确将制造、休闲、健康、智慧“四大经济”作为涕阳产业转型升级的重大举措和增强区域竞争优
20、势的重要路径。同时，制定了“向先进制造出发、向休闲经济拓展、向健康经济创新、向智慧经济聚合”三年行动计划，推出了一系列更具针对性、更有含金量的产业政策。“四大经济”打破了传统产业划分界限，相互融合、相互促进，体现了尊重经济融合发展规律、高效配置资源禀赋的发展追求。“四大经济”发展的重点即制造经济在“围绕先进制造业领域抓项目突破、聚焦先进技术装备抓设备投入”上下功夫；休闲经济在“丰富生态品质、滋养文化品位、打造融合品牌、提升城市品级”上做文章；健康经济在“加速健康产业集聚、加大高端医疗供给、促进医康养游融合、丰富长寿文化体验”上创特色；智慧经济在“推动智慧城市建设、推动创新创造发展、推动各类人才
21、集聚”上求突破。通过实施“四大经济”三年行动计划，涕阳市要力争培育新的经济增长点，促进结构转型升级，推动经济全面健康发展，实现将涕阳建设成为宁杭生态经济带上重要副中心城市的目标。本次规划修改着重落实了“四大经济”对应的相关产业。先进制造经济如中南高科技产业园、建筑垃圾处置库等；高端休闲经济如安纳塔拉、自在溪山、南山竹海风情小镇等；现代健康经济如戴埠医院等；新型智慧经济如南航无人机研究院产业化基地、省无人机特色小镇创业园等。因此，本次规划是落实“四大经济”三年行动计划的需要。（四）是加快推进产城融合发展的需要产城融合是我国在转型升级的背景下提出的产业与城市新型发展的思路，要求产业与城市功能融合、
22、空间整合。以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济；以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。2016年10月，国家发展和改革委员会印发了关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知（发改办地区（2016）2076号）提出了58个产城融合示范区建设的主要任务，要求各地在示范区建设中明确发展目标、控制开发强度、创新体制机制、落实工作责任。常州市是江苏省唯一的产城融合试点城市，承担产城融合试点试验的重任，源阳作为常州唯一下辖的县级市，努力为全省提供可复制、可推广的经验和模式。江苏中关村科技产业园（以下简称江苏中关村），成立于2012年3月，是常州市政
23、府与北京中关村开展体制创新与区域合作的成果，也是中关村在北京市外设立的第一个科技产业园区，位于涕阳经济开发区内，规划区域面积约40平方公里。从裸阳市实际出发，江苏中关村既是产业发展的主要阵地，也是城市发展的主要空间，因此，把江苏中关村作为产城融合的重要节点，加快产业园区转型升级，促进城市实现产城融合，是涕阳经济和城市发展的必然选择。“十三五”期间是江苏中关村全面转型升级的关键时期，加快推进产业转型，特别是特色产业发展升级，提升公共服务水平，逐步完善城市功能，全力推进产城融合发展。本次规划修改，在江苏中关村及中心城区范围内布置流量空间占新增规划流量的37.16%。旨在优化城市功能布局，推动城市现
24、代服务业发展，江苏中关村科技产业园以争创国家级开发区为目标，加快发展优势产业和扶持战略性新兴产业。因此，本次规划修改是加快推进产城融合发展的需要。三、规划修改的指导思想、原则和依据（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央关于国土资源管理的新要求为指导，坚持新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，按照建设用地总量和强度“双控”的要求，强化规划统筹管控和土地用途管制，严防死守耕地和永久基本农田保护红线，节约集约用好土地，调整优化城乡用地结构与布局，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和权威性，推动土地利用方式转变和质量提升，强化空间治理能力建设，推动全市高质量
25、发展，不断开创“两聚一高”新实践、“强富美高”新涕阳的崭新局面。（二）规划修改的原则1、评估前置原则按照国家和省关于建立土地利用总体规划实施动态评价机制的要求，规划原则性修改前必须先进行规划实施评估，规划实施评估是规划修改的前提和基础。实施评估报告已通过江苏省国土资源厅审查，并成为本次规划修改的基础和依据。2、总量控制原则规划修改原则上不得突破规划约束性指标。确保规划确定的耕地和基本农田总量不减少、质量有提高，建设用地总规模不突破。3、永久基本农田不占用原则严格按照土地利用总体规划确定的永久基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，切实落实永久基本农田保护任务。结合永久基本农田划定实行特殊保护，
26、任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。4、节约集约原则规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，坚持合理、集约、高效的利用土地，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置。5、多规合一原则在不突破土地利用总体规划确定的各项调控指标前提下，围绕新型城镇化建设和空间规划体系建立，推进城乡规划、生态规划等形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，逐步推进国土空间规划。6、公众参与原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规
27、划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。7、稳妥有序、高效使用原则严格控制规划修改频率，把握节奏，稳妥推进，维护规划的严肃性,同时又保持规划的现势性。规划修改后的用地安排应有利于允许建设区的集中连片，有效归并整合零散新增建设用地地块。（三）规划修改的依据1、主要法律法规及规章(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)中华人民共和国城乡规划法；(4)中华人民共和国环境保护法；(5)基本农田保护条例；(6)土地利用总体规划管理办法(国土资源部部令第72号)；(7)江苏省土地管理条例；(
28、8)江苏省土地利用总体规划管理办法(江苏省人民政府令第105号)。2、规范性文件(1)国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知(国土资厅发(2011)41号)；(2)国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发(2012)2号)；(3)国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见(国土资发(2014)119号)；(4)国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复(国土资函(2014)54号)；(5)中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见(苏发(2014)6号)；(6)省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知(苏国土
29、资发(2012)4号)；(7)江苏省国土资源厅关于印发江苏省节约集约用地“双提升”行动计划“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”战略实施方案的通知(苏国土资发(2014)238号)；(8)江苏省国土资源厅关于贯彻实施江苏省土地利用总体规划管理办法的通知(苏国土资发(2015)276号)；(9)江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知(苏国土资发(2018)183号)；(10)江苏省国土资源厅关于滦阳市土地利用总体规划(20062020年)实施评估报告审查意见的函(苏国土资函(2018)397号)。3、技术规程、规范、标准(1)县级土地利用总体规划编制规程(TD/T1024
30、-20I0)；(2)县级土地利用总体规划制图规范(TD/T1021-2009)；(3)县级土地利用总体规划数据库标准(TDT10272010);(4)乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(5)乡(镇)级土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)；(6)乡(镇)级土地利用总体规划数据库标准(TDT10282010);(7)江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南(试行)(苏国土资发(2014)56号)。4、其它(1)涕阳市及下辖各镇(街道)土地利用总体规划(2006-2020年)；(2)涕阳市土地整治规划(2016-2020年)；(3)涕阳市城市总体
31、规划(2016-2030年)；(4)滦阳镇等各镇镇村布局规划；(5)源阳市2017年土地利用现状变更调查成果；(6)2017年漂阳市国民经济和社会发展统计公报；(7)漂阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;(8)涕阳市永久基本农田划定成果；(9)深阳市耕地后备资源更新调查成果；(10)交通、水利、农业、环保等其他行业规划。四、现行规划及实施评估情况（一）现行规划基本情况随着社会经济的发展，现行规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度影响到了地方的发展，迫切需要对土地利用总体规划调整完善。源阳市人民政府编制了深阳市土地利用总体规划（200
32、62020年）调整方案于2017年7月经江苏省人民政府批复。1、总量指标（1）耕地保有量和基本农田保护任务坚守耕地保护红线，确保全面落实耕地和基本农田保护任务。至2020年，源阳市耕地保有量不低于64086.6700公顷，基本农田保护任务54621.0000公顷。（2）建设用地规模控制指标严格控制建设用地规模，至2020年，源阳市建设用地总量控制在28431.7900公顷、城乡建设用地控制在19985.4700公顷、交通水利及其他用地控制在8446.3200公顷。2、增量指标从促进节约集约用地入手，合理安排各类建设用地增长规模与时序。至2020年，源阳市新增建设用地控制在934.7300公顷。
33、3、其他指标主动适应经济发展新常态，实行建设用地总量控制和减量化管理。至2020年，源阳市新增城乡建设用地上图总规模1771.6600公顷（新增城乡建设用地上图规模771.6600公顷、规划流量指标IoOo.0000公顷）,划定村镇建设控制区1319.8400公顷。表4-1涕阳市规划主要控制指标情况单位：公顷、平方米/人指标2020年总量指标耕地保有量64086.67耕地面积57933.77基本农田保护面积54621园地面积17717.62林地面积13666.85建设用地总规模28431.79城乡建设用地规模19985.47城镇工矿用地规模11120.66交通、水利及其他用地规模8446.32
34、增量指标新增建设用地934.73新增建设用地占用农用地887.17新增建设用地占用耕地632.56土地整治补充耕地义务632.56效率指标人均城镇工矿用地184其他指标新增城乡建设用地规模771.66规划流量指标I(MM)4、下辖镇（街道）主要控制指标至2020年，源城镇耕地保有量为1355.2200公顷、永久基本农田保护面积为1231.5700公顷、建设用地总规模为3224.2000公顷、新增建设用地为148.6500公顷、规划流量指标159.0400公顷、划定村镇建设控制区22.6400公顷。康头镇耕地保有量为1800.3100公顷、永久基本农田保护面积为1461.8700公顷、建设用地总
35、规模为957.0500公顷、新增建设用地为33.0400公顷、规划流量指标35.3500公顷、划定村镇建设控制区97.4800公顷。上黄镇耕地保有量为1563.7000公顷、永久基本农田保护面积为1020.8200公顷、建设用地总规模为1305.2800公顷、新增建设用地为21.2100公顷、规划流量指标22.7000公顷、划定村镇建设控制区256.7500公顷。戴埠镇耕地保有量为5732.2900公顷、永久基本农田保护面积为4868.8000公顷、建设用地总规模为1765.5800公顷、新增建设用地为36.3900公顷、规划流量指标38.9300公顷、划定村镇建设控制区138.7700公顷。
36、天目湖镇耕地保有量为7859.0300公顷、永久基本农田保护面积为5720.3400公顷、建设用地总规模为5224.0400公顷、新增建设用地为74.8400公顷、规划流量指标80.0600公顷、划定村镇建设控制区116.7400公顷。别桥镇耕地保有量为5276.8300公顷、永久基本农田保护面积为4216.2600公顷、建设用地总规模为2072.1700公顷、新增建设用地为44.1500公顷、规划流量指标47.2400公顷、划定村镇建设控制区32.4600公顷。竹簧镇耕地保有量为8482.6400公顷、永久基本农田保护面积为7737.5400公顷、建设用地总规模为2499.3600公顷、新增
37、建设用地为66.9100公顷、规划流量指标71.5800公顷、划定村镇建设控制区127.2100公顷。上兴镇耕地保有量为14049.4200公顷、永久基本农田保护面积为12239.7500公顷、建设用地总规模为3419.6700公顷、新增建设用地为109.3900公顷、规划流量指标113.5700公顷、划定村镇建设控制区254.1100公顷。南渡镇耕地保有量为6088.0300公顷、永久基本农田保护面积为5615.0900公顷、建设用地总规模为2215.6400公顷、新增建设用地为51.5200公顷、规划流量指标55.1200公顷、划定村镇建设控制区117.7900公顷。社渚镇耕地保有量为10
38、374.2600公顷、永久基本农田保护面积为9419.1000公顷、建设用地总规模为2989.7300公顷、新增建设用地为62.1400公顷、规划流量指标66.4700公顷、划定村镇建设控制区141.2200公顷。昆仑街道耕地保有量为1504.9400公顷、永久基本农田保护面积为1320.2000公顷、建设用地总规模为2759.0700公顷、新增建设用地为286.4900公顷、规划流量指标309.9400公顷、划定村镇建设控制区14.6700公顷。表4-2涕阳市下辖镇（街道）规划主要控制指标情况单位：公顷、平方米/人行政区名称耕地保有量基本农田保护面积建设用地新增建设用地均镇矿地人城工用划量标
39、规流指村镇建设用地控制区土地整治补充耕地义务建设用地总量城乡建设用地城镇工矿用地交通水利及其他用地面积增乡设地新城建用增通利其用新交水及他期占用耕地涕城镇1355.221231.573224.22919.761624.66304.44148.65122.7225.93100.6176159.0422.64100.6康头镇1800.311461.87957.05726.04404231.0133.0427.285.7622.3619035.3597.4822.36上黄镇1563.71020.821305.28871.73485.06433.5521.2117.513.714.3518822.72
40、56.7514.35戴埠镇5732.294868.81765.581366.86760.57398.7236.3930.046.3524.6318638.93138.7724.63天目湖镇7859.035720.345224.042406.511339.072817.5374.8461.7813.0650.6519280.06116.7450.65别桥镇5276.834216.262072.171512.49841.61559.6844.1536.457.729.8818047.2432.4629.88竹签镇8482.647737.542499.361588.8884.07910.5666.9
41、155.2411.6745.2818671.58127.2145.28上兴镇14049.4212239.753419.672377.861323.131041.81109.3990.3119.0874.03186113.57254.1174.03南渡镇6088.035615.092215.641581.41879.96634.2351.5242.538.9934.8717855.12117.7934.87社渚镇10374.269419.12989.7320511141.25938.7362.1451.310.8442.0518666.47141.2242.05昆仑街道1504.941320.2
42、2759.072583.011437.28176.06286.49236.549.99193.86180309.9414.67193.86合计64086.6754851.3428431.7919985.4711120.668446.32934.73771.66163.07632.5618410001319.84632.56（二）规划实施评估情况围绕规划实施以来，在处理“保护与发展、城镇与农村、增量与存量、弹性与刚性、结构与布局、质量与效益、土地规划与空间规划”等关系中，取得的主要成效和面临的突出问题，总结提炼结论，并就进一步促进规划实施提出建议和措施，涕阳市人民政府编制了涕阳市土地利用总体规划
43、（20062020年）实施评估报告，并于2018年6月获得江苏省国土资源厅批复（苏国土资函（2018）397号）。1.规划主要目标任务实现程度（1）耕地保有量实现情况2020年，全市耕地保有量目标为64086.6700公顷。根据2017年土地利用现状变更调查成果统计，截止2017年底，全市耕地保有量78322.5500公顷，其中:耕地59174.3500公顷、可调整地类19148.2000公顷，完成了规划目标的122.21%。表4-3耕地保有量与规划目标耕地保有量对比表单位：公顷、%行政区2020年规划目标2017年耕地保有量耕地保护目标实现程度小计耕地可调整地类涕阳市64086.670078
44、322.550059174.350019148.2000122.21（2）基本农田保护目标实现情况规划下达涕阳市基本农田保护面积不低于54621公顷。根据涕阳市永久基本农田划定成果，漂阳市划定永久基本农田面积54851.3435公顷，其中：耕地面积39310.6233公顷（水田面积31128.1930公顷，旱地8182.4303公顷）、可调整地类15540.7202公顷（可调整园地6753.4325公顷、可调整林地5067.1156公顷、可调整坑塘水面3720.1721公顷）,多划入230.3435公顷，完成了基本农田保护任务。表4-4基本农田保护目标实现情况表单位：公顷、%行政区基本农田保护
45、任务永久基本农田划定面积基本农田保护目标实现程度小计耕地可调整地类涕阳市5462154851.343539310.623315540.7202100.42（3）新增建设用地指标落实情况源阳市土地利用总体规划调整完善确定的深阳市新增建设用地指标为934.73公顷，其中：新增城乡建设用地规模771.66公顷、交通水利及其他用地规模163.07公顷。上级下达滦阳市规划流量指标1000公顷。根据江苏省国土资源规划计划管理系统台帐梳理，截至本方案编制前（2018年8月25日），涕阳市报批已使用新增建设用地规模为1507.6042公顷，其中：城乡建设用地986.8741公顷、交通水利及其他用地520.7301公顷。占调整完善预留规划空间的77.92%。表4-5涕阳市报批使用新增建设用地情况表单位：公顷使用类型新增建设用地城镇村批次522.6509增减挂钩、万顷良田160.4508工矿废弃地292.6682同一乡镇11.1042使用新增城乡建设用地小计986.8741单独选址520.7301合计1507.6042（4）流量指标归还情况截止本方案编制前，涕阳市实施城乡建设用地增减挂钩复垦项目、工矿废弃地复垦项目、耕地占补平衡等复垦项目建设总规模2896.7501公顷，根据与2014年土地利用现状变更调查对比现状是建设用地，实际归还流量105
