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1、云日省昆明市富民县生态文明建设示范区规划（2022.2030年）文本三民县人民政府二。二三年九前言富民县地处滇中，是昆明市联系滇西北、川渝的开放门户和物流枢纽，素有“滇北锁钥”之称。生态环境优良，为省市生猪、禽蛋、板栗、优质大米生产基地和“菜篮子”工程基地，也成功创建成为省级“绿色工业园区”。螳螂川穿流而过，是金沙江流域水环境保护的重要生态屏障。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局中，并把生态文明建设作为协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，明确提出要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。习近平总书记在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。
2、党的二十大报告再次指明了生态文明建设的重要意义，大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求；并对中国实现碳达峰碳中和目标作出了既具有全局性，又具有针对性的规划与部署，“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。2023年全国生态环境保护大会上习近平总书记更是强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的
3、理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。2015年1月，习近平总书记考察云南，对云南提出“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位。2020年1月，习近平总书记再次考察云南，要求云南努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展。“十三五”以来，昆明市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以争当生态文明建设排头兵示范城市、美丽中国典范城市为目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全市生态文明建设和生态环境保护取得显著成效。富民县2
4、017年成功命名为第二批云南省生态文明县。鉴于富民生态县建设规划(2008-2020)2020年到期，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面推动富民县生态文明建设工作，根据国家生态文明建设示范区管理规程、国家生态文明建设示范区建设指标和云南省省级生态文明建设示范区管理规程和云南省省级生态文明建设示范区管建设指标，富民县人民政府于2022年组织开展新一轮规划编制工作，形成云南省昆明市富民县生态文明建设示范区规划（2022-2030年）o在此，对在本规划编制过程中给予支持、指导和帮助的所有部门和乡镇的领导、专家以及有关工作人员表示衷心感谢！目录第一章建设基础11.1. 建设基础11.1.1. 区域
5、特征11.1.2. 社会经济概况11.2. 工作基础11.2.1. 规划实施成效显著11.2.2. 生态文明制度体系日臻完善21.2.3. 生态保护修复与环境治理扎实推进21.2.4. 国土空间开发格局不断优化31.2.5. 生态经济平稳健康发展31.2.6. 绿色生活体系逐步构建41.2.7. 生态文化理念深入人心41.3. 存在问题与机遇挑战51.3.1. 存在问题51.3.2. 机遇与挑战6第二章规划总则92.1. 指导思想92.2. 规划原则92.3. 规划范围与期限102.4. 规划目标102.4.1. 总体目标102.4.2. 阶段目标112.5. 建设指标11第三章规划任务与措施
6、163.1. 生态制度体系建设163.1.1. 生态环境保护制度163.1.2. 资源高效利用制度183.1.3. 生态保护和修复制度193.1.4. 生态环境保护责任制度213.1.5. 建立健全现代环境治理体系223.2. 生态安全体系建设233.2.1. 应对气候变化233.2.2. 水环境质量243.2.3. 大气环境质量253.2.4. 土壤环境质量273.2.5. 声环境质量283.2.6. 生态环境保护与修复293.2.7. 生态环境风险防范303.3. 生态空间体系建设313.3.1. 生态空间用途管制313.3.2. 自然保护地体系323.3.3. 优化国土空间布局333.3
7、.4. 加强河湖岸线保护与修复333.4. 生态经济体系建设343.4.1. 生态产业发展343.4.2. 产业结构调整353.4.3. 能源结构调整363.4.4. 运输结构调整373.4.5. 行业清洁化生产383.4.6. 园区循环化改造383.5. 生态生活体系建设393.5.1. 城乡环境一体化建设393.5.2. 乡村生态振兴403.5.3. 绿色城镇化及生态城区413.5.4. 绿色生活方式423.6. 生态文化体系建设433.6.1. 生态文化载体建设433.6.2. 生态文明宣传教育443.6.3. 生态文明共建共享45第四章重点工程464.1. 生态制度建设重点工程464.
8、2. 生态安全建设重点工程4643生态空间优化重点工程464.4. 生态经济建设重点工程464.5. 生态生活提升重点工程474.6. 生态文化建设重点工程47第五章效益分析485.1. 生态环境效益485.2. 经济效益485.3. 社会效益48第六章保障措施506.1. 组织领导506.1.1. 强化组织领导506.1.2. 强化责任落实506.1.3. 合理统筹安排506.2. 监督考核506.2.1. 严格环境执法监管、完善执法监督体系516.2.2. 积极促进绿色发展，实行多元化考核政策516.2.3. 严格环境风险管控，保障生态环境安全516.2.4. 健全多元化投入机制，加强生态
9、文明建设526.2.5. 坚持依法行政，做到“三个到位”526.3. 资金统筹526.3.1. 争取资金和对口帮扶资金支持526.3.2. 争取国际合作资金536.3.3. 引导社会资本参与536.3.4. 制定生态补偿政策536.4. 科技创新546.4.1. 积极推进科技人才培养546.4.2. 积极促进科技创新546.4.3. 积极发展环保科技产业546.4.4. 进一步拓宽环境保护国际合作领域546.5. 社会参与546.5.1. 加大宣传力度546.5.2. 加强信息公开556.5.3. 落实公众参与环境保护机制556.5.4. 加强区域合作55附表1富民县生态文明建设示范区规划项目
10、表56第一章建设基础1.1. 建设基础1.1.1, 区域特征富民县属昆明市郊县，位于昆明市的西北部，地理位置：东经102。2102。47;北纬25。08，25。36之间，国土总面积993.85k112.其东邻嵩明县，南接五华区、西山区，西与禄丰、武定县接壤，北与禄劝县相连。境内群山环绕，河山纵横，螳螂川蜿流其间，地处滇中北部，交通便捷，108国道穿境而过，县乡公路四通八达。县境呈东西最大横距44.2km,南北最大纵距51.6km近似矩形,坝区面积占全县总面积的12.5%,山区和半山区占87.5%。县城永定镇平均海拔约1681m,距昆明市区约23km。富民县自古为川藏、滇北入滇中重镇昆明之要津，
11、素有“滇北锁钥”之称。富民县行政区域属长江流域金沙江下段普渡河水系，普渡河干流由南向北纵穿县境,两岸水系呈不对称发育，主要支流共5条,从上游至下游分别为大营河、清水河、龙腊河、天生桥河、木板河。1.1.2, 社会经济概况2021年末全县常住人口15.1万人，全体居民人均可支配收入29126元，比上年增长9.9%。按常住地分,城镇常住居民人均可支配收入48018元,增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入19104元，增长10.0%o一、二、三产业占比为15.2:38.4:46.4。1.2. 工作基础1.2.1, 规划实施成效显著党的十八大以来，富民县深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记
12、对云南省提出的“三个定位”，争当生态文明建设排头兵，加快推进昆明市辖区内县(区)开展生态文明建设示范的各项工作，努力打造昆明后花园，积极实施规划重点项目66个，螳螂川富民大桥国考断面水质由劣V类提升到V类,县城集中式饮用水水源地水质稳定保持在In类以上。万元生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放降低率、主要污染物减排率均达市级目标。空气质量优良率达99.2%。完成“五采区”植被恢复955亩，2020年全县森林覆盖率提高至62.97%。城镇生活垃圾无害化处理率达100%,城镇生活污水集中处理率逐年提高。成功创建国家级园林县城、省级生态文明县，东村镇、赤鹫镇、罗免镇、散旦镇获国家级生态乡镇命
13、名。富民工业园区成功创建省级“百亿元工业园区”、省级“绿色工业园区”，跻身全省经济10强园区。1.2.2, 生态文明制度体系日臻完善基本建立党政实绩考核制度。将生态文明建设纳入县直单位及乡镇综合考核,作为综合评价领导班子和领导干部的重要参考。出台水行政许可事中事后监督管理制度的通知等系列文件，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，建立了生态文明的督查考核约谈、终身追责的“责任链条”O全面启动自然资源统一确权登记工作，基本建立流域横向生态补偿机制，逐步构建以河（湖）长制、林长制为核心的监管体系，严格落实昆明市滇池流域河道保护规定昆明市河道管理条例等地方性法规，制定富民县拖担水库饮用水水源保护办
14、法（试行）富民县拖担水库管理所规章制度关于进一步加强“五采区”整治监管暨生态修复治理工作实施方案富民县领导干部环境保护“一岗双责”工作实绩年度考核办法（试行）等地方性制度文件。1.2.3, 生态保护修复与环境治理扎实推进山水林田湖草生态保护修复成效显著。富民县坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，加快山水林田湖草生态保护修复，全力推进“全域绿化”，完成武昆高速入城段、东散公路等道路沿线绿化32.3公里。完成人工造林814亩，实施天保工程森林抚育7万亩、封山育林2000亩，义务植树41.3万株，完成“五采区”植被恢复955亩，实施97.3万亩天然林保护、5.3万亩退耕还林、
15、面山绿化工程，完成营造林21.1万亩和公路沿线面山植树造林9247亩，成功创建省级森林乡村10个，森林覆盖率达62.97%,建成“极小种群一一富民枳重建型基地”200亩；基本解决各类采空区、水土流失、破碎山体等生态环境问题，全面提升城市品质和生态文明建设水平，恢复良好生态环境。1.2.4, 国土空间开发格局不断优化严格落实“三线一单”。严格落实昆明市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见云南省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见要求，及环境综合管控单元生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体管控单元。河湖岸线逐步得到有效管控。划定普渡河、大营小河、木板河、龙纳河、天生桥
16、河、杨先河、龙泉河、清水河8条主要河流管理与保护范围，启动编制螳螂川一普渡河富民段河湖岸线保护与利用规划依法划定河湖管理范围，加强河道采砂管理，维护岸线生态功能，逐步实现水域岸线有效管控，积极打造生态岸线、最美岸线。国土空间进一步优化。划定“三区三线”，统筹城乡建设、产业发展、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施等用地空间布局，进一步提高土地利用统筹管控能力，严格保护耕地和永久基本农田，严格控制增量，积极盘活存量，统筹利用地上地下空间资源，合理引导建设用地供给，推进土地利用结构调整和布局优化,促进土地节约集约利用，加强自然资源统一管理，强化土地生态环境保护与建设，坚持绿色发展，探索城市土地利
17、用规划编制与管理模式，为建设主城功能拓展区、绿色发展示范区、近郊休闲康养基地、现代滨河田园宜居新城，加快建设“山水园林卫星城，休闲康养目的地”，开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。1.2.5, 生态经济平稳健康发展综合实力显著增强。2021年，富民县经济总量达112.45亿元。绿色生态农业发展成效卓越。富民县将“生态+”理念融入产业发展，将生态优势转化为产业优势，大力发展绿色有机农业、林下经济等，现代农业取得突破性进展。培育省市级农业龙头企业10家，总数达32家，新认证国家绿色食品9个，有机食品7个，丰岛盆栽菊花连续四年荣获省“十大名花”称号；通过市级“一村一品”示范村镇6个、省级“一村一
18、品”示范村镇3个。绿色工业发展成效显著。富民县以绿色产业为导向，强力推进工业倍增升级，着力打造产业集群，加强园区基础建设，稳步推进大营五金建材产业园三期、大白坡片区开发建设，建成兴贡自来水厂配套管网及大营、哨箸、散旦片区工业污水处理厂。全域旅游发展格局初步形成。以生态旅游带动经济发展,将富民县打造为昆明近郊养生度假旅游基地。2021年，全年共接待游客265.20万人次，比上年增长20.0%,旅游收入6.31亿元，增长25.3%。资源利用效率全方位提升。2017-2021年期间，富民县单位GDP能耗累计下降8.01%,各年度均完成了昆明市下达的目标任务。贯彻落实节水行动方案，全面推进县域节水型社
19、会达标建设，大力开展节水型企业、小区、高校等节水载体建设,严格用水总量和用水强度双控,连年完成昆明市下达用水总量、万元工业增加值用水量、万元GDP用水量、农业灌溉利用系数等年度控制目标。工业固体废物利用处置能力明显增强。不断加强昆明市医疗废物处置中心及大地丰源有限公司危险废物处置设施标准化监督管理及建设，全力推进长江经济带尾矿库环境污染问题整治，依托焚烧、固化处理等方式进行固体废物处理，工业固体废物利用处置能力明显增强。危险废物及医疗废物处置率保持100%,一般工业固废无随意丢弃量，安全处置利用率达100%,综合利用率逐年提高。1.2.6, 绿色生活体系逐步构建饮用水水源地水质优良率持续保持1
20、00%。组织开展饮用水水源地规范化建设，扎实做好水量、水质、监控和管理四项评估，规范设置地理界桩、标示牌、警示牌和隔离围网。2021年，县级集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%,水质状况为优。生态环境基础设施日益完善。城镇污水处理率分别达94.2%,城镇生活垃圾处理率达100%,农村生活垃圾定点存放清运率达100%。人居环境品质明显改善。富民县建成区绿地面积226.3公顷，城市人均公共绿地面积52.38平方米，城市绿地率36.92%,城市建成区绿化覆盖率41.24%。农村人居环境持续改善。县农村无害化卫生户厕达30827座，无害化卫生户厕普及率87.2%,自然村保洁员覆盖率达100%
21、,垃圾设施覆盖率达100%,自然村生活污水治理率达43.84%o环保低碳绿色生活方式积极践行。大力倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的消费模式和生活方式，深入开展绿色生活创建活动，通过报刊、广播、电视、互联网等媒介创新宣传形式，全面拓展生态文明普法宣教受众。全域鼓励建设绿色建筑，城镇新建绿色建筑比例达100%。1.2.7, 生态文化理念深入人心富民县牢记使命，县委、县人民政府锚定建设全国生态文明建设排头兵这一定位和目标，坚决扛起生态文明建设政治责任，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，始终坚持生
22、态优先、绿色发展。通过加强党政领导干部培训，带动学校、社区等生态文明理念学习，传扬生态文化。通过学校教育、社会宣传强化生态环境保护意识，提升全社会生态文明素养，诸如“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“碳达峰、碳中和”等生态文明理念深入人心，生态文明创建氛围逐年浓厚,生态文明创建成果凸显，守住了绿水青山，筑牢西南生态安全屏障，续航天蓝山青水绿土净，生态环境建设迈上新台阶。1.3. 存在问题与机遇挑战1.3.1, 存在问题(1)生态环境治理及修复力度需持续加强螳螂川流域水环境质量亟须改善。螳螂川富民段集水区内的污水收集处理设施不完善，除了正规建设的居
23、民小区和城镇建设外，基本实行雨污合流，污水管网接驳不到位，农村生活污水处理设施尚不完善。水环境容量成为制约当地经济发展的重要因素，流域综合治理、水环境质量的进一步改善成为区域水环境治理工作的重点。同时，上游来水量大水质不稳定，富民县水质达标压力巨大。废弃矿山治理任务艰巨。通过非煤矿山转型升级暨安全工程三年行动计划攻坚行动，全县非煤矿山从62座降到42座，淘汰关闭近20座矿山，截至2021年底，全县环境损毁面积约7605亩，历史遗留及政策关停矿山损毁面积约2547.3亩，需进一步加快推进历史遗留矿山生态修复工作。(2)产业高质量发展水平亟需提升绿色低碳循环经济发展水平仍需提高。水资源利用调度不平
24、衡，2021年单位GDP用水量未达到上级下达的管控目标。钛石膏的资源化利用的难度大、缺乏技术创新，综合利用的成本较大，富民县一般工业固体废物综合利用率整体偏低，有待进一步提高。环境风险问题不容忽视。受地理位置限制，辖区工业行业大多沿河布局，流域性和区域性环境风险形势严峻。居民区与工矿区交错，导致环境风险问题凸显。历史剥离的废石、钛化工产生的钛渣等大多以排土场、渣场等方式暂存，一定程度威胁着辖区土壤和水生态环境安全。产业体系有待优化。规模以上工业企业以钛盐化工、装备制造和新材料三大产业为主，主导产业之间、主导产业与其他产业之间关联度不高，三大主导产业之外，电子通讯、食品加工、电力供应、无烟轻工等
25、行业均有企业分布，产业体系的结构性较差,产业体系有待向壮大主导产业、精简辅助产业的方向优化调整,集中发力，提高园区综合效益。园区开发建设布局零散,集群化发展处于初级阶段。园区开发建设布局零散,以山地丘陵为主的地势条件导致园区开发建设成本高，布局零散，多数规划用地都在水电路不通的荒山坡上，远离城区，开发成本高；富民县大部分企业仍处在集聚初级阶段，集群规模较小，产业链上下游企业之间缺乏应有的配合，使产业上下游发展不平衡，也造成了富民县未来产业发展动力不足。优势产业资源依赖性明显。“十三五”期间，富民县重工业发展增速明显高于轻工业发展增速，工业体系偏重化倾向明显，优势产业集中在有色金属矿采选业等行业
26、。以资源密集型、劳动力密集型产业为主，前期发展主要依靠要素扩张和资源消耗，传统钛盐化工、水泥制造、装备制造等产业对资源、能源依赖明显，结构偏重，单位GDP能耗偏大，碳排放量大，工业能源消费量增长速度与能源总消费量增长速度相比较快，工业污染占总污染负荷大，对生态环境有一定的破坏。(3)农村人居环境仍需进一步提升农村生活污水治理任务艰巨。富民县农村生活污水治理、农村环境整治两项目标任务指标完成率还相对偏低，按期完成省级下达的目标任务非常艰巨。农村饮用水水质有待进一步提高。富民县2021年所监测的城乡饮用水水质不合格的主要原因是微生物指标、浑浊度及锌超标，农村饮水安全有待进一步提RJo1.3.2,
27、机遇与挑战(1)重大机遇生态文明建设上升为国家战略为昆明市生态文明建设带来了契机生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计和根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动生态文明建设和生态环境保护领域改革创新全面提速，生态文明建设上升到治国理政方略的空前高度。党的十九大报告将生态文明纳入“两个一百年”奋斗目标，并提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的二十大报告提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建
28、设的战略任务。中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见明确提出，要深入推动生态文明建设示范创建和美丽中国地方实践。党的十八大、十九大、二十大提出关于生态文明建设和生态环境保护的新思想、新要求、新目标和新部署，为富民县推进生态文明建设,推动绿色发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化提供了遵循。长江经济带发展战略为富民县生态文明建设提供了动力2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上提出推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略
29、。富民作为长江上游金沙江支流螳螂川的源头，在构建长江上游生态安全屏障中的地位十分重要。开展“共抓大保护”攻坚行动，加强生态文明建设，事关长江生态安全，事关富民县高质量发展，为富民县的生态文明建设提供了强大动力。云南已经成为国家开放发展的战略前沿为富民县生态文明建设提供了新机遇习近平总书记两次考察云南明确了发展方向，全省正努力建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等重大战略和政策效应叠加，云南“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的示范效应更加凸显，云南已经成为国家开放发展的战略前沿。为富民县的生态文明建设提供了
30、新的机遇。（2）严峻挑战工业发展布局与城市功能布局存在矛盾。拉法基瑞安（富民）水泥有限公司、富民金锐水泥建材有限公司等企业位于昆禄公路的北面，处于县城东面入城口处，产生的大气污染物对县城区有一定影响；以上企业面山采矿区生态恢复有待加强，对县城的景观造成一定的影响；城区东北面山生态薄弱，各镇区绿地系统不完善，工业园区（特别县城周边的大营片区、白石岩片区）与县城之间的隔离防护林带较少，植被单一。城镇区脆弱的生态系统尚不能满足富民县“山水园林卫星城，休闲康养目的地”的定位发展要求。产业结构调整面临巨大挑战。富民县经济发展相对落后，工业总量小，竞争力较弱，产业结构不合理，县域经济发展不平衡。主导产业不
31、突出，优势不明显，缺少支柱产业的支撑，面对周边各个区县的各种竞争，产业发展面临巨大挑战。资源环境与经济协调发展的挑战。目前，富民是主城区建筑砂石料的主要供应地，资源依赖型经济发展模式还将在一定时限内持续存在。生态环境保护、水环境治理任务艰巨，生态修复任重道远,经济发展与资源环境承载力矛盾突出，与绿色发展、高质量发展和宜居城市建设的要求还有较大差距。自然资源潜力尚未充分释放。自然资源的巨大潜力还没有得到充分释放,山、水、林、田、湖、草自然生态系统的多重效益没有充分发挥，良好的生态基底产生的价值还没有很好转化到生态产品、生态服务上，产业发展规模与自然资源不相匹配，一、二、三产业融合发展体系尚不完善
32、，绿水青山转化为金山银山还有很大空间和差距，资源丰富但产值较低的现象还比较突出，生态产品短缺,优质生态产品、优质生态服务供给能力亟需提升。第二章规划总则2.1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及2023年全国生态环境保护大会精神，坚决贯彻习近平总书记视察云南重要讲话精神，实施“3815”战略发展目标谋划，牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动融入“美丽中国”“绿美云南”生态文明建设排头兵建设中，围绕打造“山水园林卫星城、休闲康养目的地”的功能定位，以创建国家生态文明建设示范区为抓手，紧紧抓
33、住产业绿色转型升级、国土空间集约高效利用、改善城乡和农村生态环境质量、弘扬培育生态文化、创新体制机制等重点任务，高标准维护生态安全、高质量推进绿色发展、高水平建设城市生态、高品质打造人居环境，全面改善与小康社会相适应的生态环境质量，构建环境友好、资源节约社会，大幅增强人民群众的获得感、幸福感，推动生态文明建设走在全国前列，筑牢西南生态安全屏障，让富民的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更幸福。22规划原则生态优先，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，保持生态文明建设战略定力，聚焦保安全，着力守牢发展底线。筑牢西南生态安全屏障。在保护中发展，以资源环境承载力为基础，坚
34、持社会经济发展与资源环境承载能力相适应，聚焦扬优势，着力挖掘发展潜能。充分发挥绿色能源优势，打造绿色能源强县。突出重点,彰显特色。立足富民地域特色，以补齐富民县生态文明建设短板、满足人民群众宜居生活要求为重点，实现全县生态文明建设水平的全面提升；注重分析富民地理环境、资源禀赋、生态本底和社会经济现状，掌握富民县基本特点，做到精准施策、全面覆盖、分类建设，确保富民县生态文明建设工作有重点、有特色、高质量。统筹兼顾，协调发展。统筹协调近期与远期、局部与全局的关系，妥善处理好保护与发展、城镇与乡村之间的关系的同时，集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域着力突破。大力推进城乡统筹、区域协同，实施
35、城乡区域规划建设一体化、生态保护一体化、公共服务一体化和民生保障一体化，实现区域协同共生和社会均衡发展。统筹安排生态文明建设的各项任务，全面落实“五位一体”总体布局的要求，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程，促进人与自然和谐，实现经济、社会和生态协调发展。政府主导，全民参与。坚持政府引导、部门推进、社会合作、公众参与的发展主线，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性,充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设的良好局面。2
36、3规划范围与期限富民县生态文明建设示范区规划范围为富民县所辖的行政区划范围，共2街道5镇6个社区69个村委会511个村(居)民小组，辖区国土面积993.85kn规划以2021年为基准年，规划期限为9年,即2022-2030年；近期：2022-2025年，远期：2026-2030年。2.4. 2.4.规划目标2.5. 1.总体目标以习近平生态文明思想为指引，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家生态文明建设示范区为导向，以打好污染防治攻坚战为主线，通过全面推进生态保护修复和环境污染防治治理，调整优化产业结构和产业布局，大力发展生态经济产业和循环经济，广泛推行绿色低碳生活方式和消费方式，健全
37、完善生态文明制度体系和综合治理体系，培育弘扬生态文化，生产、生活、生态“三生并举”，生态自然化、经济绿色化、空间一体化、生活低碳化、意识文明化和制度严密化“六化”同步，推动富民县生态文明建设取得重大进展，生态环境质量明显提升，生态安全屏障稳固筑牢，生态产业倍增升级取得积极成效，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的绿美云南“富民样板”。2.5.2. 阶段目标(1)近期目标(20222025年)生态环境保护管理制度进一步完善，生态环境质量稳中有升，单位国内生产总值能耗、用水量和建设用地得到有效控制，全面完成上级考核任务。生态经济产业和循环经济大力发展，资源能源消耗得到有效控制
38、，初步形成碳达峰路径。农村人居环境、农村污水治理能力、农村生活垃圾治理能力得到进一步提升。生态保护红线、自然保护地得到有效保护。2023年通过省级生态文明建设示范区复核，力争2025年创建国家生态文明建设示范区。(2)提质增效阶段(中远期20262030年)生态环境保护工作力争走在前列，生态环境质量尤其水环境质量明显改善，主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降。城镇环境质量、集中式饮用水水源地水环境质量、农村饮水水质、地表水水质持续好转，城乡环境质量大幅改善。生态保护监管能力进一步提升，生态保护红线、永久基本农田等生态功能保持稳定，优质生态产品供给更加充足。生态经济得到
39、进一步发展，生态产业迈向中高端，工业园区循环化改造基本完成，基本形成碳达峰实现路径。通过环境污染综合治理、自然生态的系统建设、环保基础设施重点建设，以及环境管理体系的完善等，地区经济发展方式向高质量转变，人居环境大幅提升，生态文化得到发扬，绿色消费基本推行，生态文明建设体制机制基本完善,绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，天蓝、水清、地净、空气清新的生态绿色城镇基本建成。助力云南建设中国最美丽省份，切实成为生态文明建设排头兵。2.6. 建设指标云南省省级生态文明建设示范区建设指标43项指标中，富民县涉及的考核指标39项，包含16项参考性指标、23项约束性指标；国家生态文明建设示范区建设指标43项
40、指标，富民县涉及的考核指标35项，包含16项参考性指标、19项约束性指标，结合富民实际，整合富民县生态文明建设示范区指标如下。I建设示范区建设指标规划目标分析指标现状规划目标2021年（基准年）2025年2030年己过规划时限实施有效实施有效开展有效开展有效开展22.9持续达标，不降低持续达标，不降低全面实施全面实施全面实施全面实施全面实施全面实施100100100开展开展开展优良天数比例考核目标：98完成情况：99.2细颗粒物（PM25）浓度考核目标：PM2514.1gm3完成情况:PM21514.0gm3完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善水
41、质达到或优于HI类比例：昆明市未下达目标，富民大桥水质目标为V类，成器墩小桥水质目标为IV类。完成情况：国控断面富民大桥水质达到目标V类水质，由2019年前的劣V类提升为V类，明显改善：省控断面成器墩小桥为劣V类水体；黑臭水体基本消除。完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善声环境功能区夜间达标率100保持稳定保持稳定2021年生态环境状况指数（El）66.65保持稳定或变好保持稳定或变好1.09,轻微变好（2022年）保持稳定或变好保持稳定或变好表2生态文明领减任务序号指标名称单位生态制度（）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-2党委政府对生
42、态文明建设重大目标任务部署情况-3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%4河（湖）长制-5林长制-6生态环境信息公开率%7依法开展规划环境影响评价-生态安全（二）生态环境质量改善8环境空气质量优良天数比例细颗粒物（PM25）浓度%9水环境质量水质达到或优于In类比例劣V类水体比例下降幅度；劣V类水体比例（城市）黑臭水体消除比例；%10城市声环境质量%（三）生态系统保护Il生态环境状况指数-生态质量指数-领域任务序号指标名称单位指标现状规划目标2021年（基准年）2025年2030年12林草覆盖率（山区）森林覆盖率（山区）%林草覆盖率52.48森林覆盖率50.25林草覆盖率55森林覆盖率52林草
43、覆盖率60森林覆盖率5413生物多样性保护国家重点保护野生动/植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%100外来物种入侵不明显不降低95不明显不降低95不明显不降低（四）生态环境风险防范14危险废物利用处置率%100,且辖区医疗固废得到妥善处置100,且辖区医疗固废得到妥善处置100,且辖区医疗固废得到妥善处置15建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-已实施全面实施全面实施16突发生态环境事件应急管理机制-己建立进一步健全进一步健全17受污染耕地安全利用率%完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务18重点建设用地安全利用-有效保障有效保障有效保障生态空间
44、（五）空间格局优化19自然生态空间-生态保护红线面积137.798平方千米；保护红线类型为金沙江干热河谷及山原水土保持生态保护红线；保护红线主导功能为水土保持面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低自然保护地未划定开展富民金铜盆山宝石洞省级森林自然公园建设工作成功建设富民金铜盆山宝石洞省级森林自然公园永久基本农田保护富民县2017年全域永久基本农田划定面积为197350.50亩。“三区三线”划定中全域永久基本农田划定面积为232703.94亩。面积增加,调整后布局更优化。面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低20河湖岸线保护率%完成上级
45、管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标生态（六）资源节21单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元目标：下降3.8%完成：0.6575完成上级规定的目标任务；保持稳定或持完成上级规定的目标任务；保持稳定领域任务序号指标名称单位指标现状规划目标2021年（基准年）2025年2030年济约与利用下降3.83%续改善或持续改善22单位地区生产总值用水量立方米/万元目标50实际53.67完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善23单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%0.0799亩/万元，下降率5.98保持稳定不降低保持稳定不降低24化肥农药减量化主要农作物化
46、肥亩均施用量主要农作物农药亩均使用量千克庙主要农作物化肥亩均施用量：17.89主要农作物农药亩均使用量：0.30逐年降低逐年降低（七）产业循环发展25农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%90.4683.0086.1292859095909526一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率60%的地区综合利用率60%的地区%利用率35.98%提高幅度4.55%综合利用率提高幅度2%综合利用率达到60%,并保持稳定生态生活（八）人居环27集中式饮用水水源地水质优良比例;县级及以上城市饮用水水源地水质优良比例%10010010028村镇饮用水卫生合格率;农村饮用水卫生合格率%93.5510010029城镇污水处理率%90.18929530农村生活污水治理率%43.845060灰C乂音31城镇生活垃圾无害化处理率%10010010032农村生活垃圾无害化处理村占比%
