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1、工业经济高质量发展倍增计划实施情况调研报告近期，市委市政府出台了关于推进制造业高质量发展实现工业倍增的实施方案，这是贯彻落实中央经济工作会议精神，聚焦新时代追赶超越发出的强劲动员令，需要全市集智聚力、同频相向推进落实。一、从短期看，要在“一营造三促进”上下功夫营造和维护亲商助企的最好生态。企业是社会财富的主要创造者。尊重企业家服务好企业是政府的天然职责。我市这方面情况总体是好的，但也存在一些需要改进的地方。一是竞争中性原则落实不够。保持竞争中性即平等对待不同市场主体是市场经济的基本原则。对此，有的在政府采购、工程招标等方面设置过高的准入条款，把中小民营企业挡在了外面；有的对不同类型企业的融资、
2、担保抵押同物不同价，削弱了中小企业融资发展的能力。二是信赖保护原则落实不够。对行政承诺事项不得随意撤废是现代法治政府的重要特征之一。从调查情况看，有的涉企决策主观随意，合规审查不严，造成承诺事项无法兑现落地；有的新官不理旧账，政策执行环节前后打架，伤害了企业家的积极性；有的合同意识淡薄,政府和大型企业拖欠中小企业款项问题没有杜绝。三是协同一致原则落实不够。政府对涉企事权和政策的答复与处置，必须协同一致，做到一个问题一个政府一个声音。这方面，有的对同一事项，不同部门有不同的意见或推诿推脱，让企业无可适从；有的在前置审批等环节，说“不行”多，主动指导和帮助企业“如何行”做得不够；有的对因强制性标准
3、变化引起的部分行业运营成本增高等，简单地压给生产端主体，探索建立多方参与的风险分摊机制创新不够。必须树立企业家是“衣食父母”的理念，事事处处像尊重科学家一样尊重企业家，像呵护眼睛一样爱护企业，抓实考严市委、市政府部署开展的专班专组专员“三专”亲商助企活动，真心实心为企业解难事办实事，全力全面打造和维护好促进高质量发展的最好生态。分类精准做实“三个促进二亲商助企不仅是营造面上的导向，更要撬动点上的实效，针对不同企业分类施策、精准帮困、做实服务，促进加快扩能、增产、入统，让潜在的生产力获施放，让企业心无旁鹫多打“粮食二一是聚力解决卡脖子促进成长型企业扩能。比如，今年以来针对经开区因规划限制导致部分
4、成长型重点企业无法扩能等问题，市委市政府及时松绑,促进了优质产能的快速施放。再比如，勉县着力补齐酸洗镀锌这一延伸钢铁产业链关键工艺环节，钢制品等下游产业的集聚效应日趋显现，让打造千亿级钢铁产业承载区成为可能。这说明，只要真正搞清楚并解决好影响区域内优势产业和企业发展的卡脖子问题，就能够帮助和促进存量产业与企业抢抓机遇上项目、放手扩能促倍增。二是聚力畅通供应链促进外向型企业增产。从供应链上端看，受疫情和中美贸易冲突影响，原材料等大宗商品价格波动，下游市场观望态度明显，采购意愿下降，关联性企业产能施放受到影响；从供应链下端看，我市三大主导产业中，如装备制造业的通用装备、机械加工，绿色食药业的农副产
5、品、精制茶、酒以及现代材料业的建筑钢、水泥及制品等“红海”行业，需求总体饱和，产能相对过剩，市场竞争激烈。需要政府更好地发挥作用，通过加强重点供应链内外部协同挖潜、有针对性地组织开展重点行业产销对接活动、支持引导重点企业强化市场营销走出去等方式，积极主动地帮助和引导企业拓展供应链上下游渠道，提升要素保障能力与市场营销水平，以保供促销带动增产增收。三是聚力创新服务端促进新入规企业入统。加快培育规上企业是保持工业持续稳增长最有效最重要的抓手之一。以年为例，全市新入统规上企业户，年新增产值亿元,拉动全市规上工业总产值增长个百分点,有效对冲了疫情影响，确保了当年转正。对此，应协同发挥好政府与企业抓增长
6、促倍增的两个积极性。一方面，要制定并严格兑现入规企业补贴、工业投资重大项目贴息扶持等政策，传递好政府发展决心；另一方面，要不断深化放管服改革,强化审批指导、优化审批流程、简化审批程序、缩短审批时间，全方位提升服务保障水平，更好地增强企业信心，促进签约（扩能）项目早落地、落地项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早入统，加速颗粒归仓入统。二、从长远看，要在“一坚持三换代”上见成效坚持问题导向。正视问题才能正确发展。制造在不断成长壮大中孕育了一批勇立时代潮头心怀社会担当的企业家群体，创造了许多领先行业跻身先进的高精端产品，培育了航空装备、航空电子、电力设备、工业母机、中药制造以及超微
7、、3D打印新材料等有市场潜力的好产业，制造正向创造升级，但与发达区域相比仍有不小差距。一是企业家结构待优化。我市企业家年龄结构整体相对老化，断档断层现象较为突出。从调查的户绿色食品规上企业情况看，管理人年龄在50岁以上的占到,其中超过法定退休年龄的接近,30岁以下的新生代企业家仅占,创业时间长，守成多于创新。而以数字化、智能化、网络化、线上化等为代表的新技术新模式对产业的冲击日趋突显。新生代企业家接不上茬，加剧了制造特别是传统产业在企业管理体制、创新机制和营销策略等方面不适应或跟不上时代的变迁。二是产品结构待优化。与发达地区相比，产品在品牌打造与营销定位上相对滞后，时尚化、局端化、个性化、品牌
8、化率低，有图原缺图峰、有品质少品牌、有共性无特性、有包装短设计，在新消费、新制造、新融合的需求侧面前被动应付多，缺乏打好主动战的创新储备和产品准备。三是产业结构待优化。产业布局“茧房现象”突出，习惯于局限在装备制造、现代材料和绿色食药三大原有主导产业上打转，谋划新兴产业跳不出惯性思维，有中生新、无中生有挖潜不足。全市高新技术产业虽保持了快速增长但整体竞争力弱，占比不超过。全面推动“三个换代:“三个不优化”相互关联，不能割裂开来单一突破，需要同步关注、全面推动换代。一是聚焦打造高水平企业家队伍推动实施管理换代。企业家是制造业高质量发展的主导性因素和决定性力量。强化兴业传承，实施职业企业家队伍锻造
9、工程，引导和支持建立职业经理人制度，着力加强专业化高管队伍建设，把专业的事交给专业的人。强化培训提升，分类开展老一代企业家转型与新生代企业家放飞等专项培训活动，采取赴发达地区研学考察、由专业机构分类辅导、到知名院校集中轮训等方式，从脖子以上入手引领企业家思维更新和企业管理换代。推动管理规范，通过典型示范、政府扶持、专业导入、市场倒逼等手段，引导企业管理人转变观念，自觉建立和完善股份制等现代企业治理结构和管理体制，增强企业的开放度和包容性，为促进企业持续自我健康发展或后续引进战略资本奠定制度基础。二是时刻把握消费迭代规律推动实施产品换代。产品的持续创新换代，是推进制造业高质量发展实现工业倍增的亮
10、色筹码与底色支撑。这既要让企业和企业家唱主角，还需要政府搭好台。要树好导向，大力开展新产品开发与营销竞赛以及首台套、单项冠军产品与企业培育等专项行动，精准制定扶持政策，引导和支持企业紧跟市场需求加速产品换代，抢抓市场风口。要建好平台，发挥有限财政资金的引导作用，创新市场主导、政府扶持、多元参与的运营模式，搭建技术转移、成果转化、专利交易、科技金融等产品创新前端性支持平台和集产品设计、研发、制造、营销、融资等于一体的产品创新协同化服务平台，全过程打通制约企业产品换代的堵点环节，最大限度地让产品创新适时对接市场变化。三是准确领悟供给侧改革趋势推动实施产业换代。在深化供给侧改革的大背景下，国家产业政
11、策与经济调节方式正在由差异化选择性向普惠化功能性转变，由单一顺周期调节向顺周期与逆周期调节并重转变，更加注重竞争性政策的基础性地位和逆周期精准调节的常态化。因此，必须正视“两个转变”，特别是要适应国家产业布局窗口期与政策支持窗口期的“两个同步缩短”，按照与产业趋势相合、与国家政策相符、与中心城市配套、与毗邻区域错位、与区域内部协同的原则，说好“地方话”、讲好“普通话”，挖掘内优势、把握外趋势，不断增强对区域产业换代布局的方向性、精准性和时效性把控，精心精致精准写好区域产业升级换代的大文章。=从动力看要在“一引领二鼬合”卜转用路应持“三新”引领，创新发展最。作为一江清水永续北上的重要水源涵养地和
12、生态功能区，如何跳出高投入、高能耗、高排放的传统产业路径依赖，聚焦产业生态化生态产业化的方向，探寻建立一条以“三新”要求为引领的产业发展模式是摆在我们面前的重大课题。产业生态化，就是立足中高端、瞄准高精尖，在正确处理和把握保护与保障、生态与发展、数量与质量之间的关系上保持足够的定力，坚定拎着篮子选菜的信心和底气，做到正面清单与负面清单同发力、产业规模与产业品质相一致、高速发展与高效产出统起来，确保布局招引的新产业既有增长量又有含金量、含新量和含绿量。生态产业化，就是：找准生态优势，对区域内显化与潜化、有形与无形、静态与动态的生态资源比较优势与承载形态开展调查评估，搞清楚有什么；深挖生态价值，聚
13、焦青山绿水赋予的优质生态及其衍生资源，强化品牌化、价值化市场运作与打造，搞清楚供什么；开发生态产品，以优质生态资源为基础、以品牌化价值化提升为前提，紧盯新市场、新趋势、新群体等消费需求，统筹好政府机构、产业联盟、创新平台与重点企业等各方力量，加大生态化绿色化高净值终端产品的设计、研发、制造与营销力度，搞清楚卖什么。实施项目带动，推进“三个融合:实现工业倍增的核心动力，源于不断适应产业发展和项目招引工作新变化新需求，持续谋划并推进落地一批大项目好项目。一要推进专职化支撑与专业化赋能相融合。当前，产业发展日趋多元化、细分化、个性化，产业招引的专业性、时效性要求更高。一方面，坚持人人都是招商大使、层
14、层都扛招商主责，切实保持足够的一线招商力量，并按照懂政策懂产业懂资本懂技术的综合要求，加强对招商专业人才的模块化配置和一线专职招商队伍的专业培训；另一方面，建立推行重大制造业招商引资项目专业化评估机制，依托专业机构、专业力量和专业手段对拟招引项目的产业趋势、市场前景，项目主体的技术优势、运营现状以及项目实施后的效能效益、综合风险等给予专业化评估，作为决策拍板的前置程序和重要依据，切实靠专业化赋能提升专职化招商效能。二要推进招企业项目与招产业项目相融合。着眼龙头引领、配套集聚、筑链强链、集群发展的产业链群培育思路，既重视筛选和引进龙头型市场竞争力强的核心企业项目，更注重发现、捕捉和规划布局种子型
15、潜力型的风口类产业项目O具体讲，就是遵循区域产业换代的总体要求，全面挖掘航空、机床、钢铁、电力设备和绿色食药等存量产业优势，把握新能源汽车、5G商用化、数字型经济、智能化制造、新终端消费等未来成长性细分产业的风口机遇，重点锚定成台套装（设）备制造、食药精深加工以及新型材料、核心零件、功能部件、电子元件和药食同源、绿色有机等布局方向和关联领域，精准筛选一批符合未来发展的高尖精、小众型新产业，并联手专业力量进行系统化的产业规划、项目谋划和招商策划，依靠准定位、富规划、精运作全链条打造集群发展的产业生态。三要推进引投资落地与促投行落户相融合。招商“网红”城市的成功经验说明，招好商需要从投资思维向投行
16、思维转变融合。让投行思维实体化，依托国有资本平台，吸引创投和产业基金等多元化社会资本参与，探索组建真正具备投行意识、投行能力和投行功能的项目运作平台；让投行思维流程化，遵循科学、便捷、可操作要求,健全完善市场化与规范化、追求高价值与规避高风险相统一的项目决策授权与运行机制；让投行思维实操化,对招引项目特别是兼具价值潜力和风险的重大项目，注重挖掘项目双方被忽视、低估甚至错配的价值洼地，并进行深度的价值优化与资源重组，实现从绝地处求新生、变不可能为可能。工业倍增计划是通过一系列措施，促进现有工业企业技术改造、产能扩张、产品升级和规模扩大，从而实现工业经济快速增长和提高经济效益的计划。实施工业倍增计
17、划是推动我市工业高质量发展的战略举措。今年初，市委五届三次全会作出了实施工业经济高质量发展倍增计划的决定，全市各级各部门迅速采取措施，全力推动工业经济持续发展。四、客观看待和分析倍增推进计划和进展情况今年以来，为了深入贯彻落实习近平总书记重要讲话，全面提升产业现代化发展水平，着力解决我市工业发展滞后，产业规模小、链条短等突出问题，全市上下按照市委、市政府的部署，聚焦工业高质量发展，狠抓重点，合力攻坚，推动全市工业经济高质量发展迈出新步伐。（一）工作部署情况。市委、市政府立足全市资源禀赋和工业企业发展现状,逐行业、逐县区、逐企业，定计划、定目标、定措施，全方位安排部署。一是明确目标任务。通过对全
18、市资源和工业企业现状的调研摸排，提出了通过3-5年努力，全市规上工业总产值超过亿元，战略新兴产业产值占规上工业总产值比重超过30%,科研经费投入强度达到全省平均水平的三个总体目标,各县区立足实际、自我加压，分别确定了3年（）和5年（高新区）内实现倍增的奋斗目标。二是全面安排部署。市委、市政府紧扣落实新发展理念，出台了市工业经济高质量发展倍增计划实施方案，确定了“立足资源、守住底线、转型跨越、园区承载、要素倾斜”五条原则，明确了“集群化链条化发展、现有企业达产达效、新增项目扩能增效、发展蓄能储能产业、大力培育规上企业”五项重点任务，建立了“组织领导、财政支持、考评激励三项保障机制。各县区立足各自
19、实际，研究制定了具体方案和年度工作计划，明晰了实施路径。市工信局、发改委、统计局等有关部门，按照各自职能，细化工作任务，明确推进措施，确保市委、市政府安排部署落实到位。三是成立专班推进。市上建立了全市实施工业倍增计划联席会议制度，市政府主要领导任联席会议召集人，市直相关部门和各县区政府、高新区管委会主要负责人为成员，成立了工业倍增计划工作专班。联席会议每月召开一次例会，每季度召开一次调度会，每年度召开一次全体会，着力解决企业生产、项目建设中的问题，夯实部门工作职责和县区属地责任。（二）工作实施情况。市县两级联动，出台了一系列配套政策，围绕优化服务、产业升级、园区建设等采取了一系列有针对性的措施
20、，在全市形成了抓工业发展的良好氛围。一是开展纾难解困，促进企业扩产增产。深入开展企业纾难解困行动和“送政策、送服务、送帮扶”系列活动，全力支持重点骨干企业释放产能、扩产增产，鼓励重点企业开拓市场、挖潜增效，指导停产、半停产企业脱困自救，实现正常生产。二是强化项目建设，加快产业集群发展。围绕“3+N”产业集群和重点产业链，加强规划引领和项目策划，发挥市级重大项目推进专班和包联机制作用，不断加快重大产业项目进度。三是加强园区建设，大力开展精准招商。积极支持高新区和经开区建设，加快县域工业集中区创建省级高新区、经开区。继续实施标准化厂房建设三年行动计划，开展标准化厂房精准招商活动，落实入驻标准化厂房
21、企业租金减免政策。其中，经济技术开发区、县工业集中区年月被省政府认定为省级经济技术开发区。四是推动矿业“五化”建设，促进产业优化升级。强力落实矿业“五化”转型发展三年行动计划，加快矿山数字化建设，发挥大西沟矿业等矿业企业数字化示范引领作用，引导矿业、科工贸等户矿山企业开展数字化转型。五是促进绿色转型，确保实现安全生产。培育一批资源综合利用龙头企业，鼓励支持尾矿利用企业发展壮大，尾矿无害化处理及综合利用等一批矿产资源利用项目建设加快。（三）取得的主要成效。面对经济下行的严峻形势，市委、市政府锚定实现工业倍增目标，突出重点、分类施策，大力支持支柱产业发展，强力推进工业重点项目建设，工业倍增计划成效
22、初显。一是重点产业集群化发展步伐加快。新材料、绿色食品和健康医药三大支柱产业上半年累计实现产值亿元，占全市规上工业总产值的,清洁能源、智能制造、电子信息等特色产业企业实现产值亿元，占全市规上工业总产值的。二是蓄能储能产业加速布局。目前全市在建抽水蓄能电站项目个，拟建抽水蓄能电站个。其中，抽水蓄能电站今年月份第一台机组可并网发电，年可实现台机组全部投产运行。另外个拟建抽水蓄能电站，项目前期手续正在加速办理之中。现有帆储能产业项目个，矿业锐产业园建设年万立方米全矶液流电池电解液项目，已建成千立方米中试生产线；能源兆瓦全锐液流储能示范电站项目，已完成千瓦示范站建设。三是工业行业半数以上运行良好。个大
23、类行业中，个行业增加值实现增长。其中皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业,计算机、通信和其他电子设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿采选业等行业增速较快，分别达到。全市户规上企业中户产值实现正增长。户停产企业复产户，贡献产值亿元。四是重点项目建设进度加快。个市级重点工业项目完成投资亿元，占年度计划的。其中高新区产业园、动力储能封装锂电池、年产万吨高纯氧化镁项目等个项目正在试产。五、困难和问题受国际国内大环境、项目保障要素不全、企业经营管理观念落后等多重因素影响，工业倍增的压力巨大、任务艰巨。主要表现在以下三个方面：（一）面临形势严峻复杂，工业倍增
24、压力较大。一是出口受限价格下滑。受国际贸易摩擦和全球经济下行压力影响，外贸订单减少，出口产品价格下跌。比亚迪公司、锌业公司上半年产值下滑明显。由于对矿产的依赖，我市与“矿”有关的规上工业企业家，占全部规上工业企业4成以上。今年以来，美联储加息引发国际需求萎缩，叠加国内市场需求不足，导致许多矿产品价格大幅下降，相关企业的产能在不断提升，产值却在下降，产能与产值倒挂现象突出。二是民间投资信心不足。面对国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分民营企业效益下降、现金流紧张、投资能力不足，影响着民营企业的投资信心。数据显示,上半年，国内民间固定资产投资同比下降,降幅较1-5月扩大个百分点，我市上半
25、年民间固定资产投资增速仅，同比下降个百分点。三是工业化发展空间受限。土地、资本、技术、劳动力等要素成本上升态势压缩了工业经济发展空间。同时作为南水北调中线工程水源涵养区，环境保护的刚性约束进一步增强，节能减排压力不断加大，城市化与产城融合的加速推进，增加了环境保护和环境管理的难度。四是区域竞争加剧。随着城市化进程加快，大城市虹吸效应导致劳动力外流的挑战加大，第七次人口普查人口多万人，较第六次人口普查减少余万人。劳动密集型产业，如服装、电子企业本地招工困难。我市经济总量偏小、产业结构不优、发展质量不高、抗风险能力不强的问题依然突出。（二）工作推动进度较慢，对标对表仍有差距。一是产业链条短，产业集
26、聚效应不够。以新材料行业中的铀产业为例，乳储量全国第，但钮产业链上仅有家企业，规模较小且都处于产业链上游。以帆矿石开采、冶炼提帆为主，生产初级产品五氧化二帆，产品附加值低，市场竞争力弱。三大支柱产业缺少主业突出、核心竞争力强的龙头企业，同质化竞争明显，没有形成有效的产业链衔接。二是现有企业达产达效困难。左右的企业资金紧张，左右的企业订单减少，主要产品受市场行情影响，价格下降明显。部分企业施工许可证、项目用地手续等办理进度缓慢，部分县区至今未通管道天然气，企业用气成本高，影响了产能的有效释放。三是工业投资、技改投资持续走低。1-6月份，工业投资同比下降,降幅扩大百分点，工业技改投资同比下降,一方
27、面因为经济形势的严峻，企业缺乏投资扩能的信心，另一方面，大部分企业缺乏足够的资金进行自我升级，工业增长的后劲不足。四是园区转型升级任重道远。多数园区企业只实现了空间上的集中，产业关联度低，未形成上下游合作的整体力量。基础配套设施建设水平与企业项目入驻需求还有一定差距，尤其与企业关系密切的生产性、生活性配套服务设施滞后，产城融合度偏低，对优质项目和人才的吸引能力不足。五是规上工业企业数量偏少。我市规上工业企业家，市家，规上工业增加值总量是的一半、比市少三分之一。六是企业管理不规范。企业未建立完整的现代企业管理制度,一方面缺乏专业的经营管理人才，另一方面家族式管理的思维惯性使企业很难真正执行现代企
28、业管理制度。多数企业管理粗放，决策随意，抵御市场风险能力差。（三）工作机制有待完善，工作合力还需加强。抓工业倍增的氛围还不浓厚,多数县区还没有真正建立“一把手”抓工业倍增的工作机制，全面对标全市工业倍增计划落实不够精准，措施不够有力，推进工作的时间表和路线图不具体，监测保障机制还不完善，配套的财政支持、考评奖励激励机制还不够具体。六、对策及建议实施工业倍增计划，必须认清形势、坚定信心，坚持不懈，紧紧抓住“高质量”和“倍增”两个关键，突出抓好挖潜力、扩增量、增动能，确保工业倍增目标任务如期实现。（一）加快工业转型升级，向延链强链要增量。推动工业转型升级是确保工业高质量倍增的战略举措，必须按照高端
29、化智能化绿色化要求加快推进。一要在传统产业上着力加快升级。以矿业“五化”转型为抓手，加快现有企业转型步伐,持续做好尾矿综合利用这篇大文章，布局一批大项目、新项目。二要在优势产业上着力加快壮大。以壮大新材料、健康医药、绿色食品三大支柱产业为核心，着力强龙头、补链条、提质效。做强三大支柱产业链主企业和头部企业，培育一批核心竞争力强、技术优势突出、产业关联度高的大企业（集团），引领优势产业不断壮大，要围绕产业链上的缺项，招引一批具有行业优势的专精特新企业，做实延链强链补链。要通过技术创新、结构调整、产业联盟、品牌创建等办法，提升产业发展质效。三要在新型产业上着力加快发展。重点发展以抽水蓄能、钮储能为
30、主的清洁能源产业，以比亚迪为主的新能源汽车等装备制造产业，以电子产业为主的电子信息产业。四要在未来产业上着力加快布局。重点布局人工智能、物联网、绿色制造、定制化生产方面，加快谋划一批项目，力争“十五五”期间有较快发展。五要在企业竞争力上着力加快提升。以技术和设备更新为切入点，以优化生产流程为着力点，以提高企业员工素质为落脚点，培养全体员工命运共同体意识，不断提高全体员工积极性、创造性，提升企业核心竞争力，力促全市工业企业质效齐升。（二）全面提升园区承载，向集中集约要增量。通过提升园区核心竞争力，全力“筑巢引凤”，切实构建企业集中、产业集聚、要素集约、功能集成的工业经济布局。一要持续完善园区配套
31、基础设施。不断强弱项、补短板，持续推动水电气暖、道路交通、生活服务等设施建设，逐步完善园区基础配套体系,全面提升园区承载能力。二要不断强化用地保障。在合理范围内扩大单一性质建设用地的适建范围，适当增加“可兼容用途”，鼓励工业、仓储、研发、办公等功能用途互利的用地混合布置，空间设施共享，通过延展土地用途，释放叠加效应，最大限度减少土地资源浪费，着力破解用地瓶颈。三要持续加快标准化厂房建设。高标准建设标准化厂房，实现企业“拎包入驻”，快速投产。同时，实行标准化厂房动态管理，及时清理“僵尸企业”，提高土地效益。（三）加强创新平台建设，向科技创新要增量。创新是工业经济高质量发展的动力源泉，也是实现工业
32、倍增的必由之路，必须一以贯之抓紧抓实，抓出成效。一要用好秦创原创新驱动平台。依托秦创原创新驱动平台，精准研究都市圈产业布局，加强产业互动，着力在新能源汽车制造、健康医药、新材料等产业搞好承接转移，实现协同错位发展。对接秦创原平台，积极吸引企业在设立分支机构，形成“总部在，基地在；研发在，生产在；上游在，配套在；成果在，转化在”的发展格局。做足“研发、转化”“制造、配套”文章。二要鼓励科技创新。积极推行“揭榜挂帅”“离岸孵化”“校地合作”等模式，解决关键核心技术、新产品研发中的“卡脖子”问题，持续推动产业数字化、数字产业化，坚持“有为政府+有效市场+有力企业”相结合，网络信息技术、大数据、云计算
33、与传统产业转型升级相结合，推进动力变革。加快建设云计算大数据中心、数字经济产业园，着力打造“智谷数字:三要支持企业加快技改。深入实施科技企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，积极落实高新技术企业认定奖补政策。支持企业采用新技术、新工艺、新设备进行技改提升，优先推荐建设进度快、投资体量大的工业项目申报陕南循环发展、工业转型发展、中小企业技改等省级专项扶持资金。四要加大人才引进力度。围绕“产业+项目+人才”三维模式，加快引进各类创新型、高端人才。坚持“不为我有，但为我用”的原则，积极开展引人用人机制改革，引进高层次人才，盘活人才存量。大胆使用事业心强、敢于担当、懂工业、懂技术的优秀人才。营造识才
34、爱才敬才用才的环境，切实发挥人才的创新主体作用。推进工业人才队伍的制度创新，解决工业发展的人才瓶颈。（四）顶格落实惠企政策，向优化服务要增量。最近密集出台刺激经济增长的政策举措，这些政策含金量高，是推动工业经济高质量增长的“及时雨”，务必抓住窗口期，尽可能多地让我市企业得到更多真金白银。一要成立惠企政策落实专班，对接惠企政策落地。市县成立高规格的工作专班，由发改部门牵头，两办督查室跟进，认真梳理中央、省市支持企业发展的各项政策措施，形成具体惠企政策措施清单，对标清单，支持企业积极对接，在“窗口期”内最大限度享受政策。二要全面落实“工业稳增长十条措施”，着力提振投资信心。实行专班推进，专题部署，
35、加强督查，确保政策落地落实，吸引优质项目，带动有效投资。三要建立重点企业用工保障机制。加大企地用工劳务对接，做好企业用工保障服务，支持企业用工稳岗。四要强化利企便民服务。全面实行“一窗办理、一网通办”，切实提高办事效率，减少行政审批事项，简化、加快审批流程。五要推动创新融资模式，拓宽融资渠道。加快推进市、县两级融资平台整合升级，推广知识产权质押和动产抵押融资模式。常态化开展政银企对接月活动，为中小企业争取小微贷款、企业股权出质融资、中央省预算内及专项债等各类资金。六要加强企业家队伍建设，提升企业管理水平。通过开展专题培训，加快建立现代企业管理制度，进一步提升企业家综合能力，拓展民营企业家企业战
36、略视野和创新发展思维，增强企业核心竞争力。（五）大力引进优质项目，向招商引资要增量。面对城市间招商竞争日益加剧的新形势，要在新一轮招商引资潮中胜出，必须改变传统的招商理念，创新招商方式，主要做到“四个转变”：一是由“大水漫灌”向“精准灌溉”转变。要明确投资导向，将衔接资金、协作资金、循环发展资金向支柱产业和首位产业聚集。同时，要谋划全产业发展链条，梳理现有链上的头部企业和关键技术，突出需求精准和产业领域精准，弄清“招什么二二是由“全民招”向“专业招”转变。围绕每个重点产业链，组建专业招商团队，市级每个产业链不少于人，各县区不少于人，聘请行业专家，进行专题培训，明确“怎么招”。三是由“四面出击”
37、向“带图作战”转变。梳理细分产业目标企业，分级分类建立产业目标企业库，建立产业链“客商库”和“项目库”，科学编制招商地图，明确“去哪里招”、招回来“落在什么地方“。四是由“领导干部全员包抓”向“主要领导决策推动”转变。优质重大项目，要克服以往分管联系领导或部门负责人包抓的惯性思维，转向由主要领导亲自带队招引、亲自拍板决策、亲自跟踪督办，全力推进项目落地投产、达产达效。（六）细化监测考评制度，向管理机制要增量。建立健全务实管用、便捷高效的工作机制，是确保工业倍增计划顺利实施的重要保障，必须以机制促发展增后劲。一要细化时间表和路线图。县区及市级相关部门要全面精准对标工业倍增计划，划定具体的时间表和
38、路线图，主要领导靠前指挥，对照清单，亲自督战。二要完善监测考评体系。对各县区涉及的重点企业、重点指标实行动态监测，对各县区和市级相关部门按照分类考核、权重考核原则制定详细的考评细则。加强对工业经济高质量发展的组织领导，健全完善业绩评价和目标责任考核体系，突出工业经济增长速度、工业经济对GDP的贡献率、工业税收占财政收入的比重等重大指标的权重，凝聚全市上下抓工业的整体合力。三要突出正向激励机制。县区层面，要借鉴发达地区经验，将抓工业经济成效同县区主要领导职务晋升紧密挂勾，让工业经济真正成为“一把手”工程。企业层面，要鼓励企业升规入统、技术提升、智能升级、绿色发展，设立奖励资金，引导企业向“专精特新”发展。四要建立企业诉求直通机制。从南方发达地区的经验看，一个微信群就可以解决很多问题，即一条产业链上的重点企业、联系的部门负责人、包抓的领导共建一个微信群。另设一名群监督员，对群内信息处理情况及时向主要领导汇报。企业的困难诉求直接发在群里，联系部门迅速回应，包抓领导及时协调解决。回应速度、协调效果作为个人考核、评优晋升的重要依据。五要建立分析预警信息共享平台。由工信局会同发改、统计、财税部门组建工业倍增计划分析预警信息服务平台，加快建立工业企业用地、进出口贸易数据、产业发展动态等信息共享体系，定期为领导决策和企业发展提供信息服务。
