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1、高等学校廉政建设中存在的问题及治理对策研究调查分析党的十九大以来，中央纪委明确要求，要把查处违反中央八项规定精神的问题上升到维护政治纪律和政治规矩的高度来认识和把握，抓出习惯,化风成俗。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“必须坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有效途径”，“要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠四风树新风”。为进一步推动中央八项规定精神在XX省高校领域走深走实，省纪委监委对高校违反中央八项规定精神的问题进行了多次专项检查，严肃查处违规违纪人员，深入推进高等学校廉政建设、清廉校园建设、清廉XX建设。一、高等学校廉政建设中存在的问题党的十八大以来，以
2、习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从制定和执行中央八项规定破题，严字当头，刀刃向内，开启了激浊扬清的作风之变。党的十九大之后，党中央持续巩固拓展作风建设成效，锲而不舍落实中央八项规定精神。中央纪委国家监委网站连续105个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数据：“据统计，党的十八大以来，截至2022年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调查438、8万件、470.9万人。”中央八项规定出台十年来，党中央以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，党风政风焕然一新。总体来说，“四风”蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利。但滋
3、生腐败的“病原体”尚未完全清除，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，极大地侵蚀了人民群众的获得感，损害了党和政府的形象。高校肩负着为党育人、为国育才的历史重任，相较于党政机关更应强化党的领导，深化全面从严治党。但通过中央纪委网站通报的高校领导干部严重违纪违法典型案例来看，一些高校还存在贯彻落实党中央决策部署不到位，全面从严治党“两个责任”压得不实，违反中央八项规定精神等问题。课题组通过对XX省38所高校进行调查研究，梳理分析出党的十九大以来XX省高校违反中央八项规定精神的问题主要集中在以下几个领域。(一)财务管理领域一是长期挂账，上缴财政不及时。主要形式表现为财政结余应交未上交学校财政专户，利息
4、收入、租金收入、其他收入等未上缴财政且往来款项长期挂账清理不及时。这些情况在XX省高校普遍存在，其中以应交财政专户款但未交入财政专户、往来款项长期挂账清理不及时居多。二是存在账外账，私设小金库。中央明确指出，“小金库”是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。XX省高校系统多次开展“小金库”专项排查清理工作,但在调研中发现，某高校二级学院通过虚开发票套取财政经费、虚列开支项目违规报销费用等，违规设立“小金库”，同时学院两届领导班子成员均受到党纪政务处分和组织处理。三是管理不当，造成国有资产流失。XX省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法明确
5、规定，“行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年”。某高校在公房出租工作中，与乙方签订5年期限的租赁合同，且租赁期间租金不变；某高校出租公房给合作办学机构，逾期未缴租金一千余万元，导致国有资产流失。四是审批不严，报账管理不规范。部分高校报账手续不规范，审核不严格，造成虚报冒领、证账不符、科目支出错误等问题。某高校发放临时工工资表人数多于汇总表人数，且不显示临时工身份证号和银行卡号,报账手续不规范，涉嫌虚报冒领。某高校报销科研经费，外出调研由学校派车，但仍按照每人每天180元标准报销出差费，未按规定扣减公杂补助。（二）三公经费领域一是公务接待不规范。调研中发现，XX省高校普遍存在公务接待方面的问
6、题，主要表现为公务接待手续不完整、“三单一函”缺失等。有的高校教工食堂中建有内部接待餐厅，在检查中发现内部接待餐厅中有茅台酒、五粮液等，涉嫌存在超标准接待问题。部分高校工作人员以加班名义吃工作餐，产生费用通过公务接待费用报销。二是公车使用管理不规范。某高校因历史遗留问题，两辆公务用车未进行公车改革，没有用车登记；检查时后备箱放有学校发放给个人的福利，疑似存在公车私用情况。某高校车改后，公务用车一车一卡，加油卡主卡向副卡以外的加油卡圈存油费；公务用车加油卡主卡随意加油，同一时段副卡多次加油，涉嫌私车公养。某高校现金结算公车修理费、路桥费和停车费且不显示具体车辆、维修清单、派车清单，涉嫌存在私车公
7、修、私车公养、公车运行费冲抵其他费用等问题。（三）津贴补助领域一是违规发放通讯及差旅补助。有的高校在依据不充分的情况下发放通讯补助、流量补助。有的通讯补助只针对中层以上领导干部，根据职务级别不同，发放标准不一；有的只在党办、校办等行政部门发放。部分高校没有严格执行XX省财政厅文件规定，超标准发放差旅补助，造成乘公车出差工作人员每人每天多领40元补助。二是违规发放福利。“津贴或福利发放关系着领导干部的核心经济利益，因而成为腐败滋生与腐败反弹的重灾区”。部分高校以活动为契机，违规为教职工购买和发放服装，如有的高校以举办歌唱比赛的名义为教职工购买服装，有的高校连续两年以运动会名义为教职工购买服装。（
8、四）科研经费管理领域一是假借会议之名报销科研经费。例如，某高校会议通知明确“往返路费及住宿费由个人承担”，实际支付会议费用却有房费；签到人数与实际就餐人数不一致，存在无关人员随同就餐情况。“科研人员吃经费，利用科研项目走账洗钱，利用课题套经费”4o某高校科研经费管理混乱，使用科研经费购置日用品、支付工作人员私家车燃油费等。某高校会议无实质性内容、无明确时间，且会议期间提供水果、会议签到人数与实际消费人数不符；无签到表列支会议费，会议费中报销其他工作人员差旅费。二是经费使用涉嫌公款旅游。直接或间接使用与旅游相关的增值税普通发票报销科研经费。某高校报销培训费，但所用发票是某文化旅游发展有限公司、某
9、生态园开具的增值税普通发票、某农家小院餐饮发票。部分高校科研人员在无调研方案、无调研报告的情况下报销调研差旅费用,调研地点涵盖海口、三亚、扬州、苏州、贵阳、昆明等旅游城市。某高校保卫处工作人员到部队回访入伍新兵，未明确部队地点，且在昆明、丽江两地停留共计5天时间，涉嫌公款旅游。（五）办公用房领域主要表现为党员干部超标准配备使用办公用房。个别高校领导干部对办公用房使用政策理解不透，办公用房与资料室共用，未按规定隔断，办公用房面积超标；有的党员干部心存侥幸，为规避个人办公用房面积超标问题，搬来一套桌椅电脑搞虚假合署办公；有的党员干部将原本超标的办公室隔离出接待室、档案室等，但还是经一个门出入，实际
10、控制使用人还是同一个人。有的领导干部以博士、教授等高学历、高职称人才自居，在所谓的博士、教授工作室办公，以规避领导干部办公用房的使用面积要求；更有甚者搞两处办公地点，除了以领导干部为名的行政办公室，还设有单独的教授工作室，办公用房使用面积变相超标。二、高等学校廉政建设中存在问题的特点及发展趋势党的十九大之后，XX省高校仍有少数党员干部不收敛、不收手，把贯彻落实中央八项规定精神当作“软指标”，频打“擦边球”，违反中央八项规定精神问题禁而不绝。调研发现，党的十九大以来XX省高校违反中央八项规定精神的特点及发展趋势主要表现在以下几个方面。(一)高等学校廉政建设中存在问题的特点一是问题涉及领域集中。X
11、X省纪委监委2020年在对高校开展违反中央八项规定精神问题专项检查时发现，XX省高校违反中央八项规定精神问题主要集中在财务管理、“三公经费”、绩效津贴等领域，占检查发现问题的84、8%o其中，财务管理不规范问题占41、3%,“三公经费”不规范问题占32、6%,违规发放津贴补助问题占10.9%,科研经费管理不严格问题占6、5%,办公用房超标问题占4、3%,其他问题占4、4%o二是问题涉及人员范围广。伴随着纪检监察体制改革的不断推进,高校纪检监察机关的监察对象范围扩大，实现了对所有行使公权力人员的全覆盖。调研发现，在高校出现的违反中央八项规定精神问题中，违规违纪人员不局限于处级及以上领导干部，还涉
12、及一般工作人员、学生党员等。有的基层工作人员面对师生诉求，习惯于吊脸子、耍威风，服务师生态度差；有的部门门好进、脸好看、事难办，明明几个电话就能沟通协调办成的事，非要让大家多跑几趟才给解决，以体现工作繁忙、岗位重要。有的学生党员任党支部书记，党员义务还没履行，就已经开始谋划如何行使权力，入党积极分子想要发展得先向书记“靠拢”。三是不作为、慢作为问题突出。有的高校官本位现象依然存在，一些高学历、高职称人员不愿潜心做学问搞研究，热衷于进机关当干部，甚至在干部换届过程中出现博士竞争保卫处副科级干部的情况。有的高校领导干部年龄结构老化，精神懈怠，安于现状，开拓创新意识不强。有的高校领导干部担当精神不足
13、，工作中责任心不强，只要不出事，宁可不干事，满足于做四平八稳的“太平官”，师生员工反映的突出问题长期得不到解决。（二）高等学校廉政建设中存在问题的发展趋势老问题禁而不绝，新表现更趋隐蔽调研中发现，党的十九大以来，XX省高校党员干部办公用房面积超标、违规操办婚丧喜庆事宜等违反中央八项规定精神的老问题仍屡禁不止。有的高校多次开展办公用房使用情况专项检查，仍有个别领导干部存在办公用房面积变相超标的情况；某高校科级干部操办父亲丧事时未按照要求及时报备，并违规收取服务对象礼金。某高校将两辆公车落户在校办企业，未参与车改，但车辆由学校统一调配使用，维修费、加油费均从公务用车维护费中报销。除了违反中央八项规
14、定精神的问题，一些“四风”问题改头换面、潜入地下，呈现出由明转暗、逃避监管等隐形变异现象。个别高校领导干部“不吃公款吃老板”，将个人餐饮消费转嫁给与其有业务往来的校外企业承担，或违规接受服务对象吃请。有的领导干部在端午、中秋、春节等节点通过、支付宝转账等方式违规接受服务对象的红包“问候”，有的通过快递、提货券等方式违规接受服务管理对象的礼品“祝福”。由于网络、快递等方式隐蔽性较强，日常监督难度增大。严重违纪问题相对少，师生身边的“微腐败”占比高相较于党政机关、企事业单位党员领导干部出现的严重违纪违法甚至职务犯罪案件，高校师生身边的“微腐败”问题则更为常见。一是学术微腐败问题。主要表现在违规署名
15、、挂名甚至进行“学术交易”等方面。有的高校领导干部以科研团队负责人为由，要求团队成员在发表学术论文时将其署名为“通信作者”；有的教师要求学生发表论文时必须将其列为“第一作者”。有的高校领导干部利用职权在其他教师的科研项目、论文著作上挂名，实际并没有任何实质性贡献；有的甚至还因为利益驱使，随意转让科研成果或学术论文。但由于这些问题往往是双方自愿且知情人较少，虽然长期存在但很难被界定为严重的学术腐败行为。二是套取科研经费问题。主要表现为虚开发票违规报销、虚报账目套取经费等方面。有的高校教师将个人科研经费用于个人消费，并通过虚开发票的方式予以报销；有的以发放劳务费用、工作补助的方式，代替他人签字套取
16、科研经费并占为己有；有的假借外出调研的名义，带家人赴旅游城市公款游玩，并通过科研经费予以报销等。部分高校对科研经费使用、报账管理不严格，因而滋生了微腐败问题。三是不良师德师风问题。主要表现在部分教师利用学生成绩、奖助学金、评优评先、党员发展等收受礼物，接受吃请。有的高校辅导员以“照顾性指标”发放助学金的名义，要求学生“返还”部分助学金；有的辅导员在党员发展上把学生是否“会来事”作为额外的考察程序，日常关系近的、有过礼尚往来的甚至收到“红包”的优先发展。小到用分数做人情，大到用原则做交易，虽然问题性质和危害程度不大，但影响恶劣，直接玷污了教师在学生心目中的神圣形象和公信力。违纪行为花样翻新，手段
17、升级部分高校党员干部心存侥幸，表面上遵规守纪，实则阳奉阴违，把贯彻落实中央八项规定精神当作“耳旁风”，妄图通过“技术手段”给违纪问题穿上“隐身衣”遮人耳目，自欺欺人。一是巧立名目，异地公款吃喝。有的高校党员干部以工作交流、调研学习的名义赴异地高校探访，没有制定调研方案，没有开展实质性的学习交流活动，把公函当作公款吃喝的“通行证”，违规报销费用。更有甚者，有的高校公务接待无公函、无接待清单、无领导签批，却通过学校食堂内部结算的方式予以报销。二是移花接木，化整为零报销。有的党员干部以报销办公用品的名义解决就餐费用；有的将分次报销多张不同用途发票，经报账后用于解决某一次违规接待产生的费用。有的党员干
18、部通过“做大支出、做多人员”、拆分单据、套取资金等方式，为公务接待提供高档酒水；有的高校在内部招待餐厅备有五粮液、剑南春等，涉嫌在公务接待中违规使用高档酒水。三是掩人耳目，以公权谋私利。部分高校党员干部对中央八项规定精神认识不到位，在办公用房、公车管理等方面频打“擦边球”。有的高校领导干部为保证个人办公用房面积不超标，安排身边工作人员两处办公，上级检查时合署办公，日常“独处一室”。有的高校未实行公务用车加油“一车一卡”，有的一张油卡在同一时间内在不同地方加油，存在私车公养风险；有的高校甚至将未参加公车改革的车辆落户在校办企业，实际仍由学校调配使用。三、高等学校廉政建设中存在问题的原因分析党的十
19、九大以来，XX省高校坚定不移推进全面从严治党，坚持以钉钉子的精神，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，不断把作风建设引向深入。但从省纪委监委专项检查和课题组调研情况来看，高校违反中央八项规定精神问题仍禁而不绝，不正之风依然树倒根存、土壤还在。经梳理分析发现，高校出现违反中央八项规定精神的问题的原因主要有以下几个方面。(一)党组织落实主体责任有差距一是思想认识站位不高。有的高校对作风建设的长期性、艰巨性认识不足，对贯彻落实中央八项规定精神问题的重要性仍认识不到位，存在松懈和麻痹思想，导致“四风”问题易发多发，缺乏有效的监管举措。有的高校甚至错误地认为“水至清则无鱼”，严抓作风建设工作制约领
20、导干部干事创业的积极性，影响学校事业的快速发展。二是责任传导压得不实。有的高校落实全面从严治党主体责任不力,责任传导层层递减，党组织书记未能切实担负起第一责任人职责，班子成员“一岗双责”意识淡薄，作风建设工作被动应付，对全面从严治党工作仅停留在会议传达层面，缺乏从政治高度、思想深处、工作实处贯彻落实管党治党的政治责任。对职责范围内出现的“四风”问题不愿指出、不愿批评，对苗头性、倾向性问题未能做到抓早抓小，导致“小毛病”变成“大问题”。三是党员干部教育抓得不实。“许多高校办学出现了行政化的倾向，重业务，轻党建，尤其是地方高校”5O有的高校党组织把精力主要放在学校的建设和发展上，疏于对干部的教育和
21、管理，对党员干部日常教育不深刻、不具体，重业务轻党建、重行政业绩轻思想建设情况突出。有些单位领导对班子成员和下属的廉洁教育不重视，当老好人，怕得罪人,对单位里出现的问题放任自流，得过且过，任由不正之风滋生蔓延。（二）纪检监察机关履行监督责任不到位一是主动监督力度不够。有的高校纪检监察机关对政治监督的职责定位不准确，对作风建设工作安排部署多，跟踪督导少，主动作为不够，查办的案件主要来自上级转办、巡视巡察移交和群众反映的问题线索，主动查处的违反中央八项规定精神问题的案件不多。在监督执纪过程中，深入调查研究不够，主动应变意识不强，措施方法创新不多。有的纪检监察机关监督检查方式固化，日常监督仍局限于听
22、取汇报、现场抽查、查阅材料等传统方式，面对隐形变异、“花样”翻新的“四风”问题缺少有效的应对措施。二是执纪问责不够严。在监督尺度、执纪力度上还存在失之于宽、失之于软的情况。有的高校纪检监察机关以“维护稳定”“保护干部”为由，产生教育管理从严、问责处理从轻的思想倾向，缺少“严管就是厚爱,监督就是保护”的监督底气和执纪硬气。甚至有的纪检干部不敢监督、不会监督，遇见问题绕着走，不能直面问题，严格执纪，严肃问责。三是以案促改措施乏力。以案促改工作机制和配套制度还不够健全,有的高校对二级党组织以案促改落实情况未能及时跟进指导，以案促改工作缺乏系统性和针对性。有的高校二级党组织对以案促改工作的重要性认识不
23、足，仅停留在学习案例开展警示教育的初级阶段，未能结合存在的问题全面剖析原因，缺少结合案例深入讨论剖析，没有立足岗位风险点开展以案促改工作。有的高校用身边事教育身边人的力度不够，对校内典型案例挖掘不够或不愿挖掘，校内查办的违反中央八项规定精神案件的警示教育作用发挥不明显。(三)作风建设的长效机制不够健全一是对关键少数的监督机制不完善。贯彻落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见措施乏力，配套制度不健全，在推动高校党委和党委书记认真落实主体责任和第一责任人责任方面缺乏有效抓手，同体监督的困境尚未有效破除。对高校领导班子成员履行“一岗双责”情况的监督检查流于形式，对党风廉政建设目标责任制
24、的落实缺乏制度约束。二是制度建设师生参与少。部分高校过度强调“顶层设计”而忽视了师生的诉求和参与。在制定关乎学校发展和师生利益的政策制度时，不仅缺乏必要的调查研究和广泛地听取民意，也未经相关领域专家的严密论证分析便仓促出台，导致制定的制度师生认同度较低，无法有效推进和落实。三是制度执行不严肃。有的高校在执行中央加强作风建设方面制度上不严不实，虽然按照上级要求制定了相应的配套制度，但在实际工作中“制度虚设”“制度空转”“制度失灵”等制度执行不力的现象屡见不鲜,没有让制度“带电”“长牙”，在一定程度上纵容了“四风”，为违反中央八项规定精神的行为提供了生存空间。(四)党员干部勤政廉政意识不够强一是宗
25、旨意识树得不牢。“个别领导干部对中央八项规定精神思想认识不够深刻，政治敏感性不够强，执行纪律不够严，还存在一定的侥幸心理”。有的高校部分党员领导干部联系师生不紧密，宗旨意识淡化、理想信念滑坡，在中央三令五申的情况下仍有令不行、有禁不止，履行党风廉政建设责任制浮在表面、流于形式。有的党员干部纪律观念淡薄，在党的十八大甚至党的十九大之后仍然不收敛、不收手，顶风违纪，为满足个人私利而损害学校和师生的利益。二是廉洁教育效果不佳。对党员领导干部的廉政教育形式单一，大多停留在重要节点开展廉政提醒、案例通报等层面，针对性和实效性不强。个别领导干部对全面从严治党的新形势、新任务、新要求认识和理解不到位，放松自
26、我要求，导致出现违规违纪事件。三是干事创业意识不强。对照新形势和新任务的要求以及师生的期盼，部分党员干部在作风建设上还存在不小差距。有的高校领导班子及领导干部缺乏居安思危的忧患意识和锐意进取的创新精神，导致学校发展缓慢。部分高校党员干部还不同程度地存在形式主义和官僚主义，工作浮在上面多，深入基层少，不能为师生解决实际问题，缺乏应有的担当精神，缺乏对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲。四、高等学校廉政建设中存在问题的治理对策纠治“四风”是场持久战，必须整体推进，永不止步。十九届中央纪委六次全会指出，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利
27、益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。会议明确了纠治重点，指明了发力方向。课题组根据XX省高校违反中央八项规定精神问题和突出的“四风”问题，提出如下治理对策。(一)聚焦关键少数，强化管党治党责任落实一是压实全面从严治党主体责任。切实加强组织领导，压实学校党委主体责任、党委书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”；把党组织书记和班子成员落实全面从严治党第一责任人责任和“一岗双责”情况纳入领导干部个人和班子年度考核指标体系，发挥考核导向作用。
28、正如习近平总书记要求的那样“要做好干部培育、选拔、管理、使用工作”。二是严格落实班子成员一岗双责。建立专题调研制度，督促校领导班子成员深入分管部门、联点单位监督指导推进全面从严治党工作，分析研判分管范围内重点工作和重大事项的廉政风险，制定防控措施。把“一岗双责”落实情况纳入民主生活会对照检查和年度述职述廉工作报告,接受师生的监督。三是强化对关键少数的监督。将中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见中国共产党组织处理规定（试行）中国共产党重大事项请示报告条例等各项制度纳入专题学习内容，结合实际制定配套制度，强化对“一把手”和领导班子的监督。高校纪委要督促党委定期研究作风建设工作，开展常态
29、化监督检查，精准运用监督执纪“四种形态”，对违反中央八项规定精神问题做到早发现、早处置。（二）坚持问题导向，惩防并举提升监督效能一是扎实做好廉政风险防控工作。开展常态化单位廉政风险点排查工作，确保廉政风险点找得准、找得实、找得全，做到廉政风险防控措施细化实化、精准具体、有力有效、操作性强，并加强对廉政防控措施落实情况的监督检查。要坚持谁主管、谁负责的原则，着力问题导向，发挥职能部门职责，健全联合督查、责任倒查、线索移送等机制，增强作风建设整体合力。二是持续提升监督治理效能。积极构建高校“大监督”格局，坚持把党委全面监督，纪检监察机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层党组织日常监督，党员民
30、主监督和审计、财务、群众、舆论等各项监督统筹衔接，增强监督合力，做深做细日常监督，推动全面从严治党主体责任和监督责任一体落实。纪检监察机关要强化组织协调，延伸监督触角，坚持落小落细，着力常态监督检查，强力推进中央八项规定及其实施细则精神落地生根、风化俗成。三是严肃执纪问责确保纪律刚性执行。聚焦“四风”新表现新动向，紧盯关键节点、关键时段，加大监督检查力度，对违反中央八项规定精神和突出的“四风”问题以及群众反映强烈的领导干部作风问题进行专项整治，对检查发现的、群众举报查实的顶风违纪问题，从严从重处理，严肃追责问责，“使党内很快形成违反规定必然受监督、被处理的氛围，从而迅速遏制不良风气蔓延的势头”
31、，加强曝光力度，形成纪律震慑。（三）聚焦关键环节，构建制度管人管事的长效机制一是增强制度的实效性和操作性。结合上级精神和工作实际，广泛调研，定期对制度进行梳理，抓好废改立，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全作风建设长效机制，确保制度体系完备、科学、规范，充分发挥保障和促进作用。“经常开展制度建设回头看，不断织笼子补笼子，有针对性地制定出台配套制度”。二是加强对制度执行情况的监督检查。严肃查处把制度当摆设以及破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能，要把严的思想、严的标准贯穿到落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作的全过程和各方面，不
32、断彰显纪律规定的严肃性，增强正风肃纪的威慑力。三是建立廉政理论研究常态化机制。整合高校人才资源，发挥高校人才优势，紧扣高校领域作风建设的工作重点、难点和热点问题，探索落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题的契合点和切入点，“组织人员进行理论研究，深层次剖析其根源，找出相应的解决办法，有针对性地制定出防范措施”，切实将理论研究转化为监督效能。（四）抓实党性教育，增强干部拒腐防变能力一是强化理想信念教育。“全面从严治党是一个系统工程，其关键是从严治吏，而从严治吏的核心在于干部作风”。深入开展党的优良传统和作风教育，推动领导干部重实干、重实绩，把为服务师生、推动学校发展作为最大政绩。深化党性教育，引
33、导干部摒弃官本位思想，强化宗旨意识，践行以人民为中心的发展思想，真正清廉自守、务实为民。倡导良好家风，通过传承和培育优良家风提升党员干部干事创业的担当和廉洁用权的底气。二是深入推进以案促改。充分挖掘校内典型案件，突出用身边人、身边事强化警示教育，坚持把以案促改与巡视巡察整改结合起来，坚持一案一总结，一案一警示，一案一整改，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，充分发挥标本兼治的综合效应。引导教育领导干部算好政治、经济、名誉账，明白守纪的好处、清楚违纪的下场，真正收敛收手、知畏知止。三是持续开展廉洁教育。充分运用好廉洁教育“组合拳”,通过廉政专题培训、谈心谈话、约谈提醒、组织生活会和党纪法规知
34、识宣传等方式，全方位、多层次强化对党员干部的廉洁从政教育，做到普及教育全覆盖，不断提升廉洁教育质效。高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，切实担负起管党治党主体责任，强化日常监督管理，不断深化巡视巡察整改成效，持续巩固拓展中央八项规定精神成果，努力营造风清气正的政治生态。及聚力小微企业高质量发展一一苍南县小微企业转型升级调研报告小微企业是块状经济发展的重要基础，是助推全省工业转型升级的重要力量，更是浙江经济社会发展的重要支撑，在促进我省经济转型升级和高质量发展、扩大社会就业、推动科技创新、维护社会稳定等方面功不可没。5月29日至6月1日，省委党校20
35、xx年第二期领导干部进修一班B班第一组围绕小微企业转型升级这一主题，赴苍南县开展实地调研。一、现状与挑战浙江有168、3万家小微企业，占企业总数的八成。目前，浙江省已建设省级小微企业园211个，省级孵化器和众创空间240家，有力地推动了我省经济的转型发展。当前，小微企业的发展也存在一些问题与挑战。从企业自身发展来看,小微企业仍以传统行业为主，产品附加值低，规模相对偏小，同质化竞争严重，自主创新能力弱，核心竞争力不强，生存能力弱，整体上“低小散弱”的特征依然存在，大多数处于全球产业链与价值链的低端；从外部发展环境看，小微企业面临着要素制约和环境制约的双重瓶颈，依托低成本竞争优势的发展模式已难以为
36、继，融资难融资贵的问题依然存在。苍南民营经济发达，是温州模式的主要发祥地之一，也是小微企业最早萌发和繁荣的地方。目前，全县小微企业主体数量达3万多家，是全省小微企业发展的缩影和典型。近年来，面对小微企业转型升级的压力和挑战，苍南围绕省委省政府的系列决策部署，切实打好转型升级系列组合拳,取得了较好成效。二、做法与成效1、以生态建设为抓手，促进小微企业向绿色发展转型。把治污水作为“五水共治”的首要任务，重拳整治生产生活污水，集中整治排污口3619个，对六大重污染行业进行了史上最严厉的铁腕整治。如调研组所到的纺织提升园区，占地209亩，在当地政府关停100多家印染企业后，整合成9家入驻园区，采取集中
37、供暖、供水，集中处理生产污水等措施，既节约企业的生产及污染治理成本，又提升了企业效益。同时，通过“四无”企业整治提升小微企业发展质量，通过“三改一拆”重塑小微企业空间格局，通过小城镇环境综合整治优化小微企业发展环境。2、以最多跑一次”改革为龙头，促进小微企业向效益发展转型。全面推进“最多跑一次”改革，率全省之先推行“一站、一网、一库、一端，“四个一”创新工程，全面简化小微企业办事审批手续，形成了企业投资项目“简易项目50天、一般项目82天”的“苍南标准”。如温州龙洁日化品有限公司在苍南县行政审批服务中心办理了全省首张跨级联办证照；苍南县鲁普宠物玩具有限公司从拿地到取得施工许可证仅用了34个工作
38、日，比改革前平均120天的办理时间足足节省1/3以上。3、以产城共建为引领，促进小微企业向融合发展转型。坚持小微企业发展与城镇建设同谋划。实施城中村改造三年攻坚计划，全方位提升城市功能和品质。坚持小微企业提升与城市管理共进步。通过“垃圾革命、厕所革命、陋习革命、污水革命”等四大攻坚战，实现全县垃圾日产日清、污水收集处理全覆盖，以干净、有序、文明的城市环境带动小微企业提升转型。坚持小微企业治理与基层治理相结合。全面开展“万名干部下网格”行动、基层党建“十招破十难”行动，形成党员干部带头、全民参与的社会治理格局，困扰小微企业发展的顽疾得到破解。如宜山镇梁宅村党支部书记带头第一个拆除自家的厂房，第二
39、个拆除他弟弟经营的气流纺厂,有效形成“领头效应”，3天时间和谐拆除违法建筑11、7万平方米，同时规划了新气流纺园区，彻底整治了该村40年来小微企业无序发展的问题。4、以平台建设为载体，促进小微企业向集聚发展转型。一方面，把重大产业平台作为培育新动能的核心载体来打造。充分发挥苍南工业园区的优势，通过闲置土地清理、“理旧账”等专项行动，化解一批遗留问题，为企业发展“松绑”，园区已有高新技术企业12家、产值超亿元企业11家。另一方面，把小微企业园作为重点集聚平台来打造。通过政府投资开发、企业集资联建、龙头企业开发、工业地产开发等模式，在建小微园超过1500亩，为众多小微企业发展提供了生产条件和服务配
40、套。5、以培育新经济为目标，促进小微企业向多元发展转型。近年来,注重通过“互联网+”“品牌+”等方法，逐步实现了传统市场的转型，年交易额平均在40亿元以上，也出现了一批效益好、成长性强的小微企业。重视支持小微企业投资发展乡村旅游、生态旅游。如五凤香茗，原来单一农耕型的种茶、采茶、卖茶，向“旅游+农业”方向转型发展后，茶园的游客迅猛增加、产值大幅提升。实施海洋强县战略，引进了海上风电、海洋牧场等海洋新兴产业，创新推出全省首个养殖用海二级承包制度，规范了养殖产业，扶持发展了一批水产品精深加工企业，全县海洋经济年总产出160多亿元。三、启示与建议1、增强活力是实现小微企业高质量发展的基础。建议将小微
41、企业扶植培育作为加快经济转型增强新动能的重要战略举措来抓，既推动传统小微企业转型，又要重视新兴小微企业培育。要进一步完善相关产业升级规划，搭建产业服务平台，鼓励小微企业细化专业分工，优化产业生态，不断激发小微企业自我发展与创新活力。要鼓励小微企业发展新技术新模式新业态，为其加速转型升级创造有利条件，促进技术、人才等高端要素聚集，使其成为新经济新产业发展的主导力量，引导传统小微企业借助新业态，重塑市场竞争力。要打造一支有活力的新生代企业家队伍。在倡导坚持实业、坚守主业、弘扬工匠精神的同时，积极引导新生代企业家适应新常态引领新经济。2、优化环境是实现小微企业高质量发展的保障。要进一步深化“最多跑一
42、次”改革，并以此撬动各领域改革，聚焦聚力小微企业高质量发展。月艮务上要平等。要在政策、空间、平台、资金、政务等方面提供与大中型企业一样甚至是更好的服务，切实改变“上热下冷”“重大轻小”的状况，拓宽小微企业成长通道，营造小微企业良好发展环境。政策上要精准。在优化政策环境、强化要素保障、创新帮扶机制等方面持续发力，联动推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实施优质多样化的政策制度供给，使小微企业成为推进高质量发展的“生力军”。推进上要有力。要完善“亩均论英雄”机制，倒逼转型与激励升级相结合，进一步落实资源要素差别化配置政策，继续以整治违章建筑、环境污染和安全隐患为手段倒逼小微企业转型升级。3、创
43、新要素是实现小微企业高质量发展的关键。要全面营造良好的科技创新环境，有力提升小微企业科技创新能力。高层次人才要实现共享。类似于苍南等县域仍面临技术创新实力弱、人才引进难等发展瓶颈，要鼓励支持省内县域在杭州等地建立“人才飞地”并创新协作机制，以解决招不进人留不住人的问题。要瞄准产业急需专业技术人才，高校、科研院所与地方加强产学研合作，建立培训基地,培养地方产业发展急需的专业技能人才。资本供给要精准对接。要进一步完善适应小微企业金融服务需要的金融组织体系，不断创新支持小微企业的金融产品和服务，大力拓展小微企业直接融资渠道，健全小微企业融资担保和保险机制，打通金融活水流向小微企业的“最后一公里”。平
44、台空间要优化拓展。要进一步统筹产业规划，在引导纺织、服装、塑料制品业等传统产业在满足生态环保要求，提升产业水平的前提下,向加快发展地区转移，带动加快发展地区的产业发展和科技创新。产城融合是实现小微企业高质量发展的有效路径。小微企业是产业发展的生力军，是促进城市繁荣不可或缺的一部分。从调研情况看,目前仍存在城镇化发展质量不高、产业支撑力不强、“多规合一”滞后等问题。因此，我们建议：一要推进城市发展多规合一，使城市规划和产业规划统筹协调、相互衔接，推动小微企业集聚化、高端化、特色化发展，实现产业与城市高度融合；二要树立融合发展的理念，把小微企业转型融入城市转型、社会转型，实现同谋划、同治理、同发展。
