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1、蒲江县大兴镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明大兴镇人民政府二o一二年十二月蒲江县大兴镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明规划编制单位：大兴镇人民政府组织编制单位：蒲江县国土资源局技术编制单位：成都励精图信息技术工程有限公司编制日期：二O一二年十二月目录目录错误!未定义书签。第一章上轮规划实施成效评价错误!未定义书签。第一节上一轮规划目标错误!未定义书签。第二节上一轮规划实施情况错误!未定义书签。第三节规划实施成效错误!未定义书签。第四节规划实施存在的主要问题错误!未定义书签。第五节对新一轮规划修编的启示错误!未定义书签。第二章规划修编的必要性错误!未定义书签。第三章规划编
2、制的过程错误!未定义书签。第四章规划的指标思想、原则和依据错误!未定义书签。第五章规划基础数据的采用与规划成果错误!未定义书签。第一节规划基础数据的采用错误!未定义书签。第二节主要规划成果错误!未定义书签。第六章规划期间土地供需状况错误!未定义书签。第七章主要社会经济发展目标预测错误!未定义书签。第八章规划主要内容说明错误!未定义书签。第一节土地利用规划目标的确定错误!未定义书签。第二节土地利用结构和布局调整错误!未定义书签。第三节耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第四节生态建设与环境保护错误!未定义书签。第五节土地整治安排错误!未定义书签。第六节土地用途分区错误!未定义书签。第七节建设用地
3、空间管制错误!未定义书签。第九章近期用地安排说明错误!未定义书签。第十章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节健全管理体系与制度错误!未定义书签。第二节加强土地利用规划的整体控制错误!未定义书签。第三节完善耕地和基本农田保护机制错误!未定义书签。第四节建立健全节约集约用地机制错误!未定义书签。第五节完善规划实施的基础保障错误!未定义书签。第十一章规划协调论证与公众参与错误!未定义书签。第一节规划实施的可行性评价错误!未定义书签。第二节规划的公众参与情况错误!未定义书签。第十二章其他情况说明错误!未定义书签。第一章上轮规划实施成效评价第一节上一轮规划目标大兴镇上轮规划下达至规划期末的各项面积指
4、标目标为耕地保有量为2170.20公顷，园地面积为380.70公顷，林地面积为1851.30公顷，农村居民及工矿用地面积484.30公顷，交通用地131.90公顷，水域用地248.6公顷，未利用土地372.8公顷。基本农田保护目标为2028.50公顷，规划通过土地整理开发补充耕地目标为50.70公顷。第二节上一轮规划实施情况大兴镇严格控制发展用地情况，上轮规划下达的各项指标至规划期末的实施情况为耕地保有量为2851.93公顷，园地面积为1260.44公顷，林地面积为579.39公顷，农村居民及工矿用地面积487.10公顷，交通用地20.27公顷，水域用地4.33公顷，未利用土地24.58公顷。
5、第三节规划实施成效一、为实施土地用途管制制度提供了科学依据上一轮土地利用总体规划，从用地总量、用地布局、用地方向和用地时序，即“定量、定位、定性、定序”这4个方面对土地利用加以控制。通过制定基本农田保护规划，严格执行建设用地预审制度，落实耕地占补平衡制度等措施，使土地用途管制具体化、科学化。二、有效地保护了农用地特别是耕地，为促进粮食安全和农产品的有效供应奠定了资源基础上一轮土地利用总体规划注重农用地尤其是对耕地的保护。规划实施以来，农业综合开发以土地治理和多种经营双线的延伸与拓展为内容，不断向纵深拓展，耕地总量动态平衡政策得到了有效实施，提高了土地资源合理利用水平，全乡农业综合生产能力不断提
6、高，有效供给能力不断增强，粮食生产安全得到保证三、保证了各项重点建设项目用地，宏观调控效应显现通过土地利用总体规划的实施，保证了基础设施、重点项目用地得到切实保障。各项建设有序进行，全乡人口大幅增加，经济水平快速增长，促进了经济稳定协调发展。第四节规划实施存在的主要问题一、耕地和基本农田布局与城镇发展在空间上衔接不够上一轮规划，在基本农田的布局与耕地保有量指标的分配过程中，未能全面考虑区域社会发展的差异，城镇周边耕地和基本农田的布局与城镇的合理扩张方向未能有机衔接，从而带来了耕地保护与城镇建设之间的冲突，影响城镇的建设、发展。二、部分建设用地的规模布局与实际需求有偏差由于上一轮规划较为注重耕地
7、保护，对建设用地特别是建设占用耕地采取从紧控制的原则，从近几年实施的效果来看，由于城镇化进程加快、产业结构调整和基础设施建设加强，建设用地发展速度较快，普遍存在指标偏紧、布局上需要调整等问题。1997年以来修改和调整各级规划的次数较多，部分重点项目和城镇建设用地布局经过多次调整。三、规划弹性和权威性不高上一轮土地利用总体规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足，对土地利用变化缺乏适应性，规划的用地位置与项目实际选址要求不符，造成规划修改比较频繁。同时因为社会对规划重要性缺乏认识，虽然规划在法律上的地位较高，但在实施管理中随意性较大。第五节对新一轮规划修编的启示一、坚持多目标可持续发展理念，统筹考虑
8、各类用地规模控制与布局优化上轮土地利用规划是以保护耕地为重点、强调自上而下指标控制的刚性规划。但随着形势的发展变化，土地利用规划应是以保障经济社会可持续发展为重点的可持续规划，切实转变土地利用模式，从更长远角度和更高层次考虑土地利用和区域和谐发展的关系，树立宏观区域观和区域资源整体观，充分认识土地利用面临的新环境。立足于各种自然资源和社会经济资源的综合利用，在全面深入研究的基础上，制定各业用地内部切实可行的土地利用结构调整方案。二、注重动态发展与弹性规划，提高规划的可操作性目前土地利用规划是按照行政层次，采取“自上而下、上下结合”的办法编制，主要指标层层分解下达，国家级、省级、地（市）级规划是
9、方向性、政策性的，县级、乡级规划采取指标控制和土地利用分区控制相结合。这种做法基本符合当前处于体制转型期的实际情况，随着市场经济体制的逐步建立，单一的指标控制办法将越来越不适应实际的需要。按照新形势提出的新要求，新一轮土地利用规划应采取“上、下双向互动协商”的办法编制，上级规划指标的下达要充分考虑下级规划的实际需要，乡级规划也将以土地利用分区控制为主，从而增强规划的弹性和应变能力。三、强化现代信息技术在规划修编中的应用，提高规划的科学性上一轮土地利用规划大多采用定性的经验规划方法，它是根据专业人员和领导的实践经验与主观愿望，来确定土地利用的发展方向，确定建设用地与农用地、各产业部门用地的配置比
10、例。从规划数据的采集、规划数据的处理、规划方案的制订、规划图件的编绘到规划成果的共享与管理，信息技术的应用较少，规划方案的科学性、规划图件的精确性较低，加大了规划应用实施的难度。在新一轮土地利用规划中，要积极应用现代信息技术成果,逐步建立土地利用规划管理信息系统。广泛应用遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GlS）等现代技术手段，为规划数据的即时收集、更新，处理，不同层次和不同时期规划方案的调整修改和协调反馈，以及规划实施的动态跟踪监测和管理提供技术保障，促进土地利用规划从静态、定性朝动态化、定量化和智能化方向发展。四、加强与相关规划的协调衔接，提高规划的实用性上一轮土地利
11、用总体规划的编制立足于土地资源现状，遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”，特别强调优先保护耕地，对建设用地的供给推行供给制约和引导需求，而城市规划则强调城市发展，从城市用地需求出发，要求将城市“做大做强”，交通、水利等部门规划从经济效益方面考虑较多，虽然也都强调合理用地和节约用地，但对土地供给量考虑较少。因此,在新一轮土地利用总体规划编制修编过程中，为提高规划的实用性，必须搞好与相关规划的协调与衔接工作，统筹协调各行各业用地及需求。第二章规划修编的必要性一、经济转型期对土地合理利用的要求本世纪头二十年是成都市全市发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业
12、化高峰和城镇化高峰的相继逼近，经济发展模式已发生巨大转变，土地供需矛盾日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动市域走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成,是当前以及今后发展中亟需解决的难题。二、科学发展观对土地合理利用的要求十六届三中全会提出的科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、
13、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展”O科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。三、经济社会发展对土地利用规划修编的需求上轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为本镇国民经济持续快速发展提供了保障，促进了本镇社会经济的快速发展。新一轮规划期内，全镇社会经济进入新的发展阶段,城镇化进程大大加快，上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进经济增长方
14、式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。第三章规划编制的过程一、技术路线以土地经济学理论和土地利用总体规划理论为指导，深入分析大兴镇土地利用现状与潜力、土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全之间的相互关系，坚持实地考察与室内分析相互配合、政府宏观调控与民众参与彼此协调，拟定技术路线。二、前期准备及相关工作成立规划编制的领导小组，下设办公室，负责日常工作。在领导小组指导下，课题组人员指导了规划总体设计方案和工作计划，收集整理了有关资料和图件，审定了部门用地规划和专题研究计划，为规划编制工作的顺利开展奠定了基础。在前期准备中，主要开展了规划实施评价、基础调查、资料搜集
15、、课题研究和政策建议的论证等工作，为进行全镇土地利用总体规划的修编打好基础。依照国土资源部开展“四查清、四对照”工作要求，在蒲江县国土资源局的组织下于2005年开展了该项工作。在历年土地利用变更调查基础上，依照合法合规、科学客观的原则，确定土地利用规划基数。按照技术要求，收集和分析上轮土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、国土规划、相关规划以及土地利用的资料和数据，对全镇的土地利用状况、利用潜力、各项建设对土地的需求和土地供应能力作出确切的分析，明确土地利用上存在的主要问题和应采取的对策。三、规划编制与协调论证2011年3月，蒲江县人民政府根据成都市国土资源局下发的关于开展乡（镇）土地利用
16、总体规划修编工作的通知（成国土资发200540号）进行了安排部署。根据蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）、乡土地利用总体规划编制规程，制定了乡镇规划指标的方案，并进行多次协商，于2011年3月开展全镇土地利用总体规划编制工作，并于2011年9月最终完成了大兴镇土地利用总体规划及说明的编制。第四章规划的指标思想、原则和依据一、规划指导思想以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创
17、新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。二、规划原则(1)严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。(2)节约集约利用土地，提高土地利用效益。(3)优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。(4)强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。(5)与相关部门规划充分协调衔接。(6)公众参与和政府决策相结合。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、中华人民共和国土地管理法实施条例、四川省土
18、地管理法实施办法、四川省基本农田保护实施细则等；2、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）；国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；四川省人民政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的实施意见（川府发200515号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；4、乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；5、蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）；6、蒲江县县域总体规划（2003-2020年）；7、成都市蒲江县分区规划（2
19、003-2020年）；8、成都市工业发展布局规划纲要（2003-2020年）；9、蒲江县川西农居风貌保护性建设规划（2007-2020年）；10、蒲江县及县级各部门“十一五”发展规划及2020年远景目标规划、大兴镇国民经济和社会发展“十一五”规划；11、蒲江县国土志、蒲江县及大兴镇历年统计资料；12、大兴镇村镇规划、大兴镇新农村建设规划；13、人口数据与各类经济数据等资；14、成都市国土资源局关于印发成都市乡（镇）土地利用总体规划成果编制要求的通知（成国土资发【2011】168号）。第五章规划基础数据的采用与规划成果第一节规划基础数据的采用一、相关社会经济数据1、人口资料：包括基期年总人口、城
20、镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长率、机械增长人口等，其主要来源于大兴镇国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于蒲江县和大兴镇相关部门的规划资料。3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料以及土地登记等资料；大兴镇历年土地利用变更调查资料；大兴镇土地整理、复垦和开发指标等。4、有关基础资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料。二、规划基数转换1、转换原则本轮规划以2005年末蒲江县土地利用变更调查数据为基础，按
21、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见(国土资厅发(2009)51号)确定的土地利用规划分类体系和转换方法，将蒲江县2010年土地变更调查数据转化形成大兴镇基期年土地利用规划基数。2、二调分类与规划分类对应关系按照土地规划分类体系将二调数据进行归并，分别纳入相应地类得到转换基期数据，对应关系参见下表:表3-1土地利用现状分类与规划分类对应关系一级二级土地利用现状分类基期数据分类三级类三级类农用地耕地水田On水田Ill水浇地012水浇地112旱地013旱地113园地果园021园地12茶园022其他园地023林地有林地031有林地131灌木林032灌木林132其他林地033其他林地133草地其他草地
22、043荒草地331其他农用地设施农用地122设施农用地151农村道路104农村道路152坑塘水面114坑塘水面153沟渠117农田水利用地田坎123田坎155建设用地城乡建设用地建制镇202T建制镇212建制镇ABCD建制镇212独立建设用地214农村居民点203农村居民点213采矿用地204采矿用地215交通水利用地公路用地102公路用地222水库水面113水库水面226水工建筑用地118水工建筑用地227其他建设用地风景名胜及特殊用地205风景名胜设施231特殊用地232未利用地一水域河流水面Ill河流水面311滩涂沼泽滩涂116滩涂321自然保留地裸地127其他未利用地3353、转换数据
23、差异说明将2010年二调变更数据图上面积进行转换后与2005年上报数据进行对比发现一级类农用地与其他土地面积适当减少，建设用地面积有一定程度增加，详见下表：表3-2大兴镇2010年变更调查数据与上报数据对照表单位：公顷地类规划基数（2010变更数）2005年（上报数）差距(10-05)土地总面积5917.376019.47-102.10农用地耕地2851.931942.36909.57园地1260.44700.09560.35林地579.391895.30-1315.91其他农用地506.91702.05-195.14农用地合计5198.675239.80-41.13建设用地城乡建设用地城镇建
24、设用地78.5734.9443.63农村居民点485.04477.197.85采矿用地2.061.080.98其他独立建设用地0.0017.81-17.81小计565.67531.0234.65通利其用也交水及他土交通用地公路用地20.2720.270.00小计20.2720.270.00水利设施水库水面42.2742.270.00水工建筑用地0.010.000.01小计42.2842.270.01他设地其建用风景名胜设施用地61.5754.347.23特殊用地0.000.000.00小计61.5754.347.23小计124.12116.887.24建设用地合计689.79647.9041.
25、89其他土地水域4.3342.75-38.42自然保留地24.5889.02-64.44其他用地合计28.91131.77-102.86差异说明：2006-2009年，全镇加快了城镇化建设步伐，特别是大兴镇场镇、红帆艺术陵园等重点建设项目的建设等因素，致使在2010年土地变更数据上反应出增加建设用地51.85公顷（农村居民点除外），具体数据为：城镇建设用地增加43.63公顷，其中有12.67公顷通过报征解决指标问题；采矿用地增加0.98公顷,为违法用地在二调中将其纳入现状建设用地；交通水利设施用地增加0.01公顷，为调查误差造成；其他建设用地中风景名胜设施用地增加7.23公顷，为违法用地在二调
26、中将其纳入现状建设用地。4、规划基数转换具体结果按照规划基数转换原则，在耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加的前提下，形成规划基数转换结果:农用地：规划基期年，全镇农用地面积为5198.67公顷。其中，耕地面积为2851.93公顷；园地面积为1260.44公顷；林地面积为579.39公顷；其他农用地面积为506.91公顷。建设用地：规划基期年，全镇城乡建设用地面积为565.67公顷，其中，城镇工矿建设用地面积为80.63公顷；农村居民点用地面积为485.04公顷。交通水利及其他用地面积为124.12公顷，其中，交通水利用地面积为62.55公顷，其他建设用地面积为61.57公顷
27、。其他土地：规划基期年，全镇其他用地面积为2891公顷。其中，水域面积为4.33公顷，自然保留地面积为24.58公顷。第二节主要规划成果一、文字成果（一）大兴镇土地利用总体规划文本（2006-2020年）（二）大兴镇土地利用总体规划说明（20062020年）二、图件成果（一）大兴镇土地利用现状图（二）大兴镇土地利用总体规划图（20062020年）（三）大兴镇建设用地管制与基本农田保护规划图（2006-2020年）（四）大兴镇土地整治规划图（20062020年）第六章规划期间土地供需状况一、农用地在县域范围，大兴镇农用地面积相对较大，面积达5198.67公顷。耕地：规划期内，蒲江县严格保护耕地、
28、切实保障粮食生产的重任落在大兴镇。大兴镇耕地面积在县域范围内相对较大，达285L93公顷，占全县耕地面积的11.93%。规划至2020年，大兴镇耕地面积将增加，占全县耕地面积增加到12.14吼园地：目前园地面积为1260.44公顷，随着统筹城乡发展和产业结构调整，规划期内，本镇园地面积将减少至28.68公顷。林地：目前林地面积为579.39公顷。规划期内大兴镇林地面积减少至517.16公顷。其他农用地：规划期内，其他农用地面积有所增加，规划至2020年，其他农用地面积为465.98公顷。二、城乡建设用地建制镇用地：大兴镇的建制镇用地较大，规划期内规划面积增长较大。到近期，即2015年达到78.
29、57公顷；到远期，即2020年达到61.36公顷。农村居民点：随着城镇化进程的加快，相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大，将使得部分农村居民点划入城镇建设圈内。同时，规划期内大兴镇还将积极推进农村居民点整理。因此，整个规划期大兴镇农村居民点将减少，规划至2020年，农村居民点面积为373.68公顷。采矿用地：规划至2020年采矿用地面积为2.76公顷。第七章主要社会经济发展目标预测一、人口指标1人口指标本规划的人口数采用人口增长法、指数预测法和灰色系统预测GM(1.1)人口模型对大兴镇的总人口数进行预测。人口增长法传统的人口自然增长法的公式为：P(t)=P(t)
30、(l+r)(t-to)Q(t)上式中，P(t)为规划年人口数；P(tO)为基期年人口数；r为人口年均增长率；Q(t)为人口机械增长量。根据1997-2005年大兴镇总人口变动情况，将确定的各因子带入公式，计算出预测年份的人口数。通过利用人口增长法进行规划期的人口预测，可以得到2015年全镇总人口为21352人,2020年总人口为24684人。指数预测法采用指数模型y=aebx能较好地体现出大兴镇近期的高速发展的人口增长，故本轮规划中采取指数预测法对未来人口数进行预测。指数模型中，X为预测年份，a、b为参数，y为规划年份人口总数。在总结分析19972009年大兴镇人口变化规律的基础上，得到指数模
31、型的计算方程。利用该模型进行计算，可得全镇2015年总人口为21366人,2020年为24587人。灰色系统预测GM(LI)人口预测模型1997年以来，大兴镇人口发展的规律性不十分强，人口自然增长率不稳定。另外，由于受到城市人口迁移政策和人口计划生育政策等不确定因素影响，大兴镇人口的变化更具复杂性，可以将大兴镇人口增长看作是一个灰色系统，适合用灰色系统GM(Ll)来进行预测人口的预测。利用灰色系统预测GM(LI)模型计算大兴镇规划期内的人口数，得到大兴镇2015年总人口为21391人，2020年总人口24722人。人口指标的最终确定以上方法预测得到的人口数各不同，同时考虑大兴镇人口数据的波动性
32、和经济发展因素对人口增长的影响，对三种方法所得结果赋予一定权重，对预测结果进行调整，确定本轮规划采用2015年21369人，2020年24664人作为规划依据。二、城镇化水平2010年末大兴镇总人口18600人，城镇人口1647人，城镇化水平为&85%,处于城镇化的初期阶段。(1)联合国法(URGD法)这种方法是联合国人口司推荐的用于预测世界各国城市人口的方法，简称为URGD法(Urban-RUralGrOWthDifferenCe)。URGD法是根据已知的两次统计的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变,则外推可求得预测期末的城镇人口比重。由于联合国
33、法最初是用于预测国家级别的城市化水平的，后来广泛用于各种级别的城市化水平预测。本轮规划预测采用可信度较高的公安局提供的大兴镇1997年到2005年人口统计资料作为基础数据。将这些数据代入相关公式，并参考大兴镇城总体规划，得到2015年城镇化水平为9.95%,2020年为11.42%o(2)自然增长法利用自然增长法对城镇化水平进行预测，得到2015年大兴镇的城镇化水平为9.89%,2020年为IL87%。(3)修正预测结果城镇是一个社会大系统，一个因素的变动会引起其他众多因素的连锁反应，运用一般方法很难对此作出全面正确的分析和估计。由于技术水平的限制，在规划预测时未能把人口过程、城镇化过程和经济
34、发展过程连结在一起，构成一个互相制约、互相影响的系统，以期对城镇化水平作出准确的预测。因此，采用这两种方法的平均值作为大兴镇的规划期城镇化率，即大兴镇2015年的城镇化水平为9.92%,2020年提高到11.65%o综合分析以上方法的预测结果，最后确定2020年大兴镇城镇人口为2873人，农村人口为21791人。三、地区生产总值2004-2010年，大兴镇地区生产总值由Ll亿元增长到3.9亿元，增长2.8亿元，同期人均地区生产总值水平由3152元增长到6684元，这说明大兴镇在该时间段内经济得到了很好的发展。本预测结合采用静态规模预测法和趋势预测法，最后得到大兴镇2015年的地区生产总值为10
35、.2亿，2020年为28.6亿。四、建设用地规模采用科学方法预测未来大兴镇各类建设用地规模，为规划修编制定科学的建设用地供给指标，同时控制建设用地增量，做到既保证经济发展又切实保护耕地。城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分，本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标，按照城乡用地结构优化的原则，结合大兴镇的实际情况，按照优化城乡用地结构和布局的要求，确定合理的人均用地指标，运用适当方法对城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地进行分类预测，最后对各类用地进行累加，得出建设用地总规模预测结果。本预测采用2010年土地利用变更调查数据作为基础数据，并采用国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利
36、用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）中的土地规划分类体系。1、城镇工矿用地规模城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响，为了促进城镇工矿用地的内涵挖潜和土地资源集约利用，规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及大兴镇预期经济发展情况，对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。结合以上的人口、城镇化率等的预测结果，在对大兴镇城市发展实际情况进行全面分析后。大兴镇城镇工矿用地规模到2015年为67.66公顷；2020年城镇工矿用地规模为64.12公顷。2、农村居民点规模随着城镇化进程的加快，相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大，将使得部分农村
37、居民点划入城镇建设圈内。同时，规划期内大兴镇还将积极推进农村居民点整理。因此，整个规划期大兴镇农村居民点将减少。根据大兴镇土地利用现状，2010年大兴镇农村居民点用地面积为485.04公顷，农村人口为16953人，人均农村居民点用地为286.m2/人。对国家相关规定和大兴镇城镇化发展情况进行综合考虑后，大兴镇农村居民点用地规模到2015年为435.25公顷，2020年农村居民点用地规模为373.68公顷。3、交通水利用地近年来，由于加大农用地的保护，大兴镇交通基础设施的建设明显减慢。根据大兴镇目前的道路交通状况和未来社会经济发展状况，结合蒲江县交通局用地规划报告，20062020年大兴镇交通用
38、地规划主要包括地方公路建设，整个规划期交通运输用地增加4.38公顷。4、其他建设用地规划期内大兴镇其他建设用地中主要增加地类为风景名胜设施用地。规划期间大兴镇风景名胜设施用地规划用地增加26.47公顷。另外特殊用地只减少11.66公顷。5、建设用地总规模综合以上分析，使用项目累加方法，可以得到规划2015年大兴镇建设用地规模为640.45公顷，2020年为576.13公顷。其中，2015年的城乡建设用地规模为502.91公顷，2020年的城乡建设用地规模为437.80公顷。根据前面的预测结果可以看出，2015年、2020年大兴镇建设用地需求总的来说基本保持不变，因农村旧房拆迁影响而减少。第八章
39、规划主要内容说明第一节土地利用规划目标的确定本规划中提出的大兴镇2006-2020年耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地总规模、建设占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模等规划目标，是在对大兴镇地区生产总值、总人口、城镇化水平等重要社会经济指标进行预测的基础上，按照蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的调控指标，结合大兴镇实际情况分解落实的。土地利用规划目标既满足了社会经济发展对各项用地的实际需求，又充分与上级下达指标进行了衔接，具体衔接情况见表：表4.1蒲江县级下达指标与镇规划控制指标对比单位：公顷指标名称县级下达指标镇级规划指标指标类型基期年2015年2020年基期年2
40、015年2020年耕地保有量2851.822798.92793.92851.822798.903201.19约束性基本农田面积2028.53533.83533.82028.503871.203871.20约束性建设用地总规模689.79640.45684.3689.79640.45576.13预期性城乡建设用地规模565.67522.91515.80565.67502.91437.80约束性交通水利用地规模62.5562.5577.9362.5562.5561.95预期性其他建设用地规模61.5774.9993.6561.5774.9976.59预期性园地1260.441202.451246.
41、31260.441202.451128.68预期性林地579.39550.80589.83579.39550.80517.16预期性新增建设用地规模/10.6028.3/10.6017.23约束性建设占用耕地规模/1.6025/1.602.91约束性第二节土地利用结构和布局调整一、耕地与基本农田布局与调整协调好经济建设占地与耕地保护之间的关系，根据区域实际情况，合理分配耕地与基本农田指标，科学划定基本农田保护区。在城乡建设用地扩展边界范围内不布置基本农田，但充分发挥耕地生态功能，将耕地纳入城乡生态系统，在城镇合适位置及边缘地段适当安排耕地作为生态农业用地。考虑到未来城镇的空间增长，调减在城镇扩
42、展边界内的耕地和基本农田，以及成S106线、蒲名路等重点基础设施建设项目规划确定建设范围内的基本农田。参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田保护范围，土地开发整理复垦新增加优质耕地优先划入基本农田。大兴镇全镇地势都比较平坦，全镇划定基本农田保护区都连接成片，全镇共划定基本农田保护区总面积4142.68公顷，主要分布在除南部米锅村及蒲名路两边外的各个村，地理位置上主要集中在炉坪村、水口村、玉龙村、九尖村等。同时大力开展优质耕地整理工程，加快中低产田土改造步伐，增加优质耕地，保障农田水利建设用地,提高粮食生产保障能力。二、建设用地布局与调整按照集约用地、集中发展、
43、适度规模的要求，优先保障中心城区的城镇建设用地，切实发挥城镇规划对城镇土地的调控作用。坚持工业集中发展，有效控制红帆艺术陵园用地，落实好米锅村风景旅游用地规划和使用，切实推动当地经济发展。确保S106线、蒲名路等重点交通建设项目用地与布局空间，完善区内干线路网与连接线建设，优化枢纽节点布局结构。全面提高农村公路密度和服务水平，形成以县道为区域骨干，乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路网。以建设城乡一体化为目标，小康社会为标准，大力推进农村居民向城镇集中和向新农村建设规划点集中，合理布局农民新型社区，通过科学规划使农村居民建设用地结构优化，形成城镇和农村居民点合理集聚发展的城乡建设用地利
44、用格局。第三节耕地和基本农田保护依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。耕地和基本农田的调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则要求，在规划期内通过土地整理和其他方式补充耕地352.43公顷，到2020年全镇耕地面积保有量为3201.19公顷。调整后实际划定基本农田保护面积3871.20公顷,其中耕地面积为2751.54公顷，可调整地类面积为1119.66公顷，保护率达120.95%o1、现状耕地和基本农田的调出根据相关规定，在本次规划中将低等别、质量较差、田面坡度大于25度的基本农田调出；将生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻
45、以及不易管理的基本农田调出；将现状为非耕地以及本轮土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田一并调出。在县级土地利用总体规划中，全镇基本农田规模为3593.90公顷，相对于县级规划，镇级规划调出66.03公顷，调出原因为：一是炉坪村、关桥村、三和村等安置点扩大或移动位置而调出32.28公顷，二是相对于县级规划因底图地类发生改变而调出33.75公顷。在全镇范围内调入343.33公顷，最后实际落实基本农田规模3871.20公顷。2、耕地和基本农田的调入根据相关规定，将现状耕地中高等别的、集中连片的耕地增加到现状的基本农田中，全部为高等别的耕地。3、调整后耕地和基本农田情况调整后，基本农田的平均
46、质量等别有所提高。同时，调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重有所降低，集中连片程度有所提高。第四节生态建设与环境保护一、土地生态网络构建遵循“生态优先的原则，结合大兴镇的本地特色，构建“点一廊块，相结合的国土生态屏障，探索环境友好型土地利用模式。加强城镇内部公共绿地系统及周边旅游区建设，为生态网络的构建提供节点功能；在米锅村妙音水库沿岸建立水库防护带，在S106线、蒲名路等交通干道沿线设立绿色隔离带，形成生态廊道；积极建设基本农田保护区和周边林业用地区为主的环城镇区生态绿化系统，构筑生态斑块。二、土地生态治理与保护重点加强妙音水库沿岸、S106线、蒲名路等交通主干线沿线绿色隔离带建设；加强天然林地资源保护，巩固退耕还林成果，实行生态建设与产业开发结合。三、保护饮用水源，治理水土流失合
