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1、耕地耕作层破坏认定标准编制说明一、任务来源及编制原则X()1二、编制总则2（一）编制目的2（二）编制意义5（三）编制依据9三、编制过程10（）1L编制组及专豕仝组11（二）相关资料收集11（三）典型调查及报告编写12（四）意见论证及修改完善13（五）征求意见稿编制13四、数据来源及相关标准引用14（二）相关资料数据15（三）相关标准引用16（四）耕作层认定标准（对照）参考值16五、主要内容的确定19（一）范围19（二）规范性引用文件19（三）术语和定义20（四）标准认定程序20（五）耕地耕作层破坏标准类别划分20（TT）耕地耕作层破坏认定tk告编制20（七）附录21六、与国家法律法规和强制性标
2、准的关系21耕地耕作层破坏认定标准编制说明一、任务来源及编制原则（一）任务来源根据自然资源部耕地保护司关于请协助开展耕地耕作层破坏认定标准研究的函（自然资耕保函（2020）14号）具体要求，宁夏回族自治区自然资源勘测调查院联合宁夏捷创通达国土技术咨询有限公司，于2021年7月开展宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准（以下简称标准）制定工作。2023年3月29日，宁夏回族自治区市场监管厅同意本标准准予立项。（二）编制原则标准制定遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，按照标准化工作导则（GB/TL12020）第1部分“标准化文件的结构和起草规则”的具体要求和规定起草。本标准编制严格
3、遵守中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例以及耕地保护、土地执法监察等相关法律法规及政策规定，紧密结合宁夏回族自治区耕地保护、土地执法监察与耕地耕作层破坏认定工作实际，确保标准符合宁夏区情和地域特点，具有适用性。本标准严格按照标准化工作导则（GB/T1.1-2020）第1部分“标准化文件的结构和起草规则”，采用的术语、量、单位及其符号等全部符合现行基础标准的有关条款要求，专业术语等全部遵守现行基础标准相关条款的要求。本标准为从事耕地保护、土地执法监察、耕作层破坏认定的有关人员提供技术支撑与标准参照。因此，标准特别强调针对性和实用性，面向基层，通俗易懂，有关部门和有关人员可以准确把握标准的要
4、求，在对规范条款的理解上不存在多解性，不产生歧义，可操作性强。本标准适用于非法占用耕地或不当行为等人为因素造成耕地耕作层挖损（在耕地上采石、挖砂、取土等）、塌陷（从事地下矿井开采、矿物掏挖等生产建设活动造成耕地地面沉降、变形）、压占（在耕地上建设建（构）筑物造成地表硬化或堆放固体废弃物或其他物料等）和污染（将有毒有害物质带入耕作层土壤，造成土壤物理、化学及生物学特性发生改变，食用农产品质量安全出现风险等问题）等类型的耕地耕作层破坏认定工作。二、编制总则（一）编制目的习近平总书记多次强调，耕地是我国最为宝贵的土地资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不
5、能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地，中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，在实施全面依法治国战略背景下，大力加强耕地保护法制化规范化建设，坚决落实最严格的耕地保护制度。党的十八届五中全会强调，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，必须
6、扎紧耕地保护的篱笆，确保耕地数量不减、质量不降。耕地是粮食之母，粮食是国家安全之根本。耕作层土壤作为耕地的精华部分，蕴含作物所需的矿物质、有机质及微生物，是珍贵的、难以再生的自然资源。因此保护耕作层土壤就是保护耕地的生产力，全力推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，就是切实落实习近平总书记相关指示精神的最直接行动。十九大以来，党中央、国务院更是把耕地保护工作推向了前所未有的高度，用法律手段遏制破坏耕地行为的发生一直是自然资源行政管理部门直接有效的武器。随着国家对坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”政策相继出台，对耕地保护工作提出了新要求、新任务。二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，
7、牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的板碗牢牢端在自己手中。中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确要求：“全力抓好粮食生产，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核;加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，以耕地为重点加强农业基础设施建设。”因此只有处理好保耕地、保发展、保生态的关系，找准耕地保护和合理利用的平衡点，才能更加有效落实耕地保护责任,保障粮食生产和安全。在对破坏耕地行为人的法律责任性质判定和责任大小确认时，均需依据耕地耕作层破坏认定结果进行确认，而科学、公正的耕地耕作层破坏认定结果
8、需要由统一规范的耕作层破坏认定标准予以保障。耕作层破坏认定技术保障机制的完善与否取决于耕作层破坏认定标准的制订，它是对标准化领域需要协调统一的技术事项所制订的标准，它是根据不同时期的科学技术水平和实践经验，针对具有普遍性和重复出现的技术问题，提出的最佳解决方案。通过标准的实施与运用，促进科技研发成果转化为生产力。在现行的耕地耕作层破坏认定实践中，一直缺少耕作层破坏认定标准，随着我国耕地保护战略地位的提升、全面依法治国战略的实施和非法占用耕地案件高频率出现的实际，亟待组织制订耕作层破坏认定标准，以完善和提升耕作层破坏认定技术保障机制。标准的编制为宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定工作的健康发展提供
9、技术依据和支撑，保障了耕地耕作层破坏认定的技术需求，推进了宁夏回族自治区自然资源管理工作制度化和标准化进程。（二）编制意义1 .强化耕地保护的战略意义作为世间万物存在的基地和繁衍生息的源泉，土地是人类一切生产的原初动力。正是在这种意义上，马克思指出，土地能为人类永续提供产品和服务，是“一切生产和存在的源泉”，是人类“不能出让的生存条件和再生产条件”。英国古典政治经济学奠基人威廉配第提出的“土地是财富之母，而劳动则为财富之父和能动的要素”的观点，则明确指出土地对于人类经济社会发展所做出的重大贡献。自从人类出现以来，耕地作为土地资源的精华，为人类的生存和发展提供了最基本的空间条件，直接或者间接地为
10、人类生存繁衍提供所需的生产生活资料,成为“不同利益主体之间物质利益关系”形成的基础性条件，并对不同利益主体之间的物质利益分配格局产生了基础性影响。基于此，新古典经济学大师马歇尔明确指出“不论在较早开发的发达国家还是在新兴的发展中国家，对土地进行立法比对其他财富形式进行立法，将对后代负有更大的责任”。在目前人类生存条件下，科学技术进步还不能保证人类离开耕地产品而独立存在。因此耕地保护仍是当代经济研究领域面临的不争现实。耕地资源是农业用地中最重要的组成部分，发挥着对人类最基础的生存、发展和生态保障功能，同时作为价值载体，集中体现了人类的劳动累积和创造，是人类活动的历史性和共时性舞台。“国以民为本、
11、民以食为天”，耕地作为粮食生产的基础性生产资料，对于一个国家的粮食安全乃至社会稳定具有举足轻重的作用。中国作为一个人口大国和农业大国，耕地资源对于中国经济发展和社会稳定具有重要的意义，早在春秋战国时期，管子就提出了“地者，万物之本源”、“理国之道，地德为首”的思想，人地关系的稳定和谐与否，即与耕地相关的物质利益形成及分配格局的和谐状态，不仅与各个历史时期百姓的福祉休戚相关，同时也决定了能否实现中华民族伟大复兴中国梦的战略决策。因此，在党中央、国务院高度重视耕地保护工作和中华民族复兴中国梦的战略背景下，开展标准的编制，对保护耕地，遏制大肆破坏耕地的势头具有重要的战略意义。科学规范耕地耕作层破坏认
12、定工作，为推动更大范围内耕地资源统筹优化配置，维护国家粮食生产和安全，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，为行政监察机关或司法机关依法高效打击各类破坏耕地的违法行为并作出公平公正地裁决，奠定了理论基础和参考依据。2 .推进遏制破坏耕地法制化建设的意义在全面依法治国的新形势下，做好打击破坏耕地的工作离不开法治，要以高质量的立法遏制破坏耕地行为的发生。党中央、国务院要求，加强耕地保护法制化规范化建设，加强耕地保护立法研究工作，推动国土空间规划、土地综合整治及土地督察等法制化建设，各地要结合实际，健全耕地保护地方性法规规章。基于耕地耕作层破坏认定的基本实际，完善法律法规相关条款，编制耕地耕作层破坏认
13、定标准，抑制非法侵占农用地以及打击破坏耕地的行为，已成为当前自然资源管理工作中的重要任务。为合理指导宁夏耕地耕作层破坏认定工作，根据自然资源部耕地保护司关于请协助开展耕地耕作层破坏认定标准研究的函（自然资耕保函（2020）14号）具体要求，更好地为开展耕地保护工作提供科学依据，加快开展标准制定工作势在必行。标准的编制对加大打击破坏耕地行为力度具有重要的法制建设意义。3 .推进自然资源管理制度化建设的意义从2009年至今，全国各地开展了大量的非法占用耕地造成种植条件严重毁坏的认定工作，认定工作实践依据的政策文件为国土资源部办公厅关于征求非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法（征求意见稿）修改意
14、见的函（国土资厅函（2009）585号），部分地区根据该文件也制定出台了地方性的破坏程度认定暂行办法，如山西晋城市，河南郑州市，四川成都市，湖北武汉市，江西赣州市，广西南宁市，辽宁沈阳、朝阳、丹东、大连市，海南海口市等地相继出台了耕地破坏鉴定的相关规定,2020年由河南省自然资源厅提出并组织制定的耕地破坏鉴定技术规范，以河南省地方标准的形势发布，标志着我国首个省级耕地破坏鉴定地方标准发布。这些规定及规范的相继出台，在一定程度上为耕地破坏认定提供了参考，为追究破坏耕地行为人的刑事责任提供了有力证据，对推进各地自然资源管理制度化建设具有十分重要的意义。4 .推进自然资源管理标准化建设的意义对耕地破
15、坏行为人进行刑事追究，就必须对破坏的耕地做出合法独立公正专业的耕地耕作层破坏认定意见，连同违法卷宗一同移送司法机关。专业技术标准的制订，意味着一个行业的规范与成熟，为该行业的健康发展提供了必要依据。耕地耕作层破坏认定工作是一项法律服务工作，其工作性质决定了耕地耕作层破坏认定必须要合法公正独立专业，程序必须制度化规范化，意见必须公平公正，这就客观上要求耕作层破坏认定标准必须尽快制订出台。因此，制订宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准符合国家和自然资源部相关要求和宁夏耕地管理工作实际，对填补我区乃至国内耕地耕作层破坏认定标准缺失的空白和推进宁夏回族自治区自然资源管理标准化工作均具有重要的现实意义。
16、5 .满足耕地耕作层破坏认定工作实践需要的意义从2009年至今，我国开展了对非法占用耕地造成耕地种植条件严重毁坏的认定工作。耕地耕作层破坏认定做为一项司法认定工作，涉及各方权益，责任重大。如何全面系统地破解耕地耕作层破坏认定工作中的瓶颈问题，一直是自然资源管理部门深入思考与探索的研究课题。完善的法律法规、操作性强的政策文件和统一规范的耕作层破坏认定标准可为从事耕地破坏认定的一线工作者提供强有力的法律依据和技术支撑。因此，标准的制订对满足耕地破坏认定工作实践具有重要的现实意义。(三)编制依据标准的编制主要依据自然资源部(原国土资源部)、宁夏回族自治区自然资源厅关于耕地破坏认定的有关文件，土地资源
17、、耕地质量、环境质量、测绘和土地复垦相关的规程标准等。按照标准化工作导则(GB1.1-2020)第1部分“标准化文件的结构和起草规则”，部分作为规范性引用文件,部分作为参考文献。标准编制依据如下：1 .最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释(2000)14号)；2 .关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见(国土资发(2008)203号)；3 .国土资源部办公厅关于征求非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法(征求意见稿)修改意见的函(国土资厅函2009)585号)；4 .土地资源类：土地基本术语(GB/T192312003),土地利用现状分
18、类(GBT21010-2017)；5 .耕地质量类：农用地质量分等规程(GB/T284072012),耕地质量等级(GB/T33469-2016),耕地质量验收技术规范(NY/TU202006)、耕地地力调查与质量评价技术规程(NY/T16342008)、耕地和林地破坏司法鉴定技术规范(SF/T0074-2020)；6 .环境质量类：土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB156182018)；7 .测绘类：土地勘测定界规程(TD/T10082007)；8 .土地复垦类：土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000),土地复垦方案编制规程(TD/T1031.1-7-20
19、11),土地复垦质量控制标准(TD/T10362013)；9 .国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)。三、编制过程宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准是2021年宁夏回族自治区自然资源勘测调查院联合宁夏捷创通达国土技术咨询有限公司共同完成的一项专题研究项目，该项目于2021年8月启动，宁夏回族自治区自然资源勘测调查院作为标准制定牵头单位，宁夏捷创通达国土技术咨询有限公司作为标准制定技术支撑单位，抽调主要业务骨干成立标准编制组、外业调查组和理化分析组，同时聘请宁夏回族自治区相关领域专家组成专家咨询组。在系统收集大量资料和数据的基础上，组织编制组成员认真学习了标准化工作导则、相关技
20、术标准、规范、规程等，为标准编制打好基础。标准制定阶段, 报告(征求意见稿) 议进行内审、论证, 的科学性、规范性、编制组制定了工作方案，编写了调查技术等阶段性成果，采用多种形式组织专题会广泛征求行业专家意见、建议。保证标准实用性，提高标准的编制质量。经编制组认真修改完善后，形成标准(征求意见稿)。标准编制过程具体如下：（一）成立编制组及专家咨询组2021年8月成立标准编制组，同时聘请宁夏回族自治区自然资源、农业农村、生态环境、水利等相关领域专家组成专家咨询组。编制组由公司专业技术骨干14人组成，其中：研究员1人，高级工程师2人，其他技术人员11人，组成人员中土地管理专业5人、农学专业3人、地
21、理信息专业5人、资源环境专业1人。2021年8月5日，标准编制组召开第一次会议，讨论并确定了标准编制工作计划和时间进度安排。2021年8月12日，组织召开第二次会议，明确了标准编制、外业调查和理化分析各组的任务分工，制定标准编制工作方案。（二）相关资料收集编制组成员根据任务分工，收集了大量资料和数据，包括:国内外土地资源管理、土地保护、土壤保护、耕地保护、生态环境保护、农用地污染、损毁土地复垦等有关法律法规、政策文件及相关标准规范（规程）；土壤肥力、土地生产潜力、农业可持续发展、耕地质量评价等有关基础理论著作；宁夏回族自治区自然地理、社会经济、生态环境、耕地（永久基本农田）保护和农业区划等相关
22、资料；国内公开发行期刊发表的有关耕地保护、土地损毁、耕作层破坏等论文及研究成果；河南省出台的耕地破坏鉴定地方标准；宁夏回族自治区2018年耕地利用现状、耕地质量评价、耕地等别划分相关数据、图件及文字说明，全区“农村乱占耕地建房问题专项整治工作”典型案例资料和部分县（市、区）生产建设项目临时用地申请资料及与耕地耕作层破坏各组有关的其他资料。（三）典型调查及报告编写编制组成立后，制定了相应调查计划，安排2个外业调查组，于8月16日9月20日，历时30余天对全区耕作层破坏典型点位进行实地调查，采集坐标信息300余条，图像资料80余份。调查过程中，广泛征求各县（市、区）自然资源部门及所属乡（镇）和农民
23、群众代表意见，以填写调查表格、入户走访调查、与种植户座谈交流等方式，重点对三类物理性破坏（挖损、塌陷、压占）调查点位的坐标、面积、深度、坡度、权属性质、周边耕地类型、灌溉模式、种植作物类型以及占用耕地的工程项目概况等进行调查。其中，化学性破坏直接利用生态环境部门发布的土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）中确定的优先保护类、安全利用类、严格管控类分类标准进行耕地耕作层破坏等级划分。全区耕地耕作层破坏外业田间实地调查共涉及石嘴山市、吴忠市、固原市及中卫市7个县（市、区）的23个行政村，共调查耕地耕作层破坏样点85个，其中通过对部分县（市、区）自然资源部门提供的
24、耕作层破坏等相关资料进行查阅、落图及影像判读等方式内业核实点位65个，通过实地调查举证耕地耕作层破坏典型点位20个，涵盖养殖（种植）合作社、乡村旅游、安置住房、污水处理厂、淀粉加工厂、面粉厂等违法占用耕地案例，重点电力、交通、能源类建设项目临时用地占用耕地案例以及煤矿矿区复垦责任范围内现状地面塌陷损毁耕地案例。通过对实地调查点位耕地耕作层物理性破坏进行分类描述，确定其对耕地耕作层的破坏程度及方式，在实地调查结果分析基础上，组织编写宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准调查技术报告（征求意见稿）。（四）意见论证及修改完善采用多种形式组织专题会议对宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准调查技术报告（征
25、求意见稿）进行内审、论证，同时征求宁夏回族自治区自然资源、农业农村、生态环境、水利等相关领域的专家意见、建议。编制组在汇总多方论证意见的基础上，对技术报告进行修改完善，确定耕作层破坏认定标准指标构成及其破坏特征，形成宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准指标体系，同时编制本说明，并制定宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准（对照）参考值，起草宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准草案稿。（五）征求意见稿编制根据标准编制工作计划，标准编制组于2021年11月初编制完成了标准草案稿。11月上旬编制组召开第三次会议，对草案稿进行讨论；按照标准化工作导则（GB/T1.1-2020）第1部分“标准化文件的结构
26、和起草规则”，对结构及内容进行了初步统一，形成标准修改稿。11月中旬编制组召开第四次会议，对修改稿进行了认真讨论，对“规范性引用文件”、“术语和定义”等进行了梳理，对各章节、条款的表述内容和表达方式，进行了统一，修改完善后，形成讨论稿。2021年11月20日，编制组召开第五次会议，组织相关行业领域专家对讨论稿进行了论证，提出修改意见，对部分章、条内容又进行了统一归并；2023年9月宁夏回族自治区自然资源厅对此标准（暂行稿）征求各市、县（区）自然资源主管部门意见，修改完善后，形成标准（暂行稿）。四、数据来源及相关标准引用（一）实地调查数据通过对20个耕作层破坏典型点位实地调查举证，基本摸清了耕地
27、耕作层物理性破坏三种方式挖损、塌陷、压占的基本情况及相关数据，为确定耕地耕作层破坏指标构成及其破坏特征提供了可靠依据。外业典型点位调查样表及耕地耕作层破坏认定标准指标构成详见表1、表2所示。表1宁夏耕地耕作层破坏外业典型点位调查样表点位编号Gws、Gtx、Gyz调查地点XX县（市、区）XX乡（镇）XX村耕作层破坏类型挖损、塌陷、压占挖损深度（厘米）1535地面塌陷坡度（度）815破坏面积（公顷）0.2419.30已破坏耕地类型水田、水浇地、旱地种植作物小麦、玉米、水稻等中心点坐标NXX0XX,XXEXX0XXXX点位描述实地照片现状图及影像图表2宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准指标构成表破
28、坏类型指标构成破坏特征挖损挖损深度在耕地上采石、挖砂、取土，造成耕地地表形态、土体结构发生变化，导致耕地原有耕作层遭到破坏。挖损后有效土层厚度挖损面积耕作层土壤有机质含量积水情况塌陷塌陷深度因地下矿井开采、矿物掏挖导致耕地地表塌陷，引起地表变形，改变地面坡度，塌陷坑排水不畅导致积水，耕地生产能力下降。塌陷后田面坡度.塌陷后田面裂缝宽度积水情况生产力降低情况.压占建筑或地表硬化程度在耕地上进行建筑物或构筑物建设、地表硬化或者在耕地上堆放垃圾、废渣、表土等固体物料，导致耕地原有耕作层遭到破坏。士康容重固体侵入物污染PH值因人为因素导致某种物质进入耕地表层土壤，引起耕作层土壤化学、物理、生物等方面特
29、性的改变，导致土壤健康状况遭到破坏或食用农产品质量安全出现风险。土壤环境质量（二）相关资料数据在标准编制过程中，编制组参考了宁夏回族自治区2018年度土地利用情况分析报告、宁夏回族自治区2018年耕地质量等别更新评价分析报告和2018年度宁夏回族自治区耕地质量监测报告中的相关数据及文字说明，全区“农村乱占耕地建房问题专项整治工作”典型案例资料数据，部分县（市、区）提供的生产建设项目临时用地申请资料数据等。（三）相关标准引用在耕作层破坏典型样点调查实地举证过程中引用了土地利用现状分类、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）、耕地质量等级、土地勘测定界规程、土地复垦方案编制规程中的相
30、关内容；在耕作层污染性破坏指标选取及分级中引用了土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）中农用地土壤污染风险筛选值及管制值。（四）耕作层认定标准（对照）参考值对表2中列出的具体指标，按照耕地耕作层物理性破坏（挖损、塌陷、压占）及化学性破坏（污染）共四种破坏类型，分别确定宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准（对照）参考值，具体标准值详见表3表6所示。表3宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准（对照）参考值破坏类型指标构成破坏认定标准参考值轻度破坏中度破坏重度破坏挖损挖损深度（Cm）1515,30)23()挖损后有效土层厚度（Cm）N8060,80)60挖损面积（n
31、?）333.33333.33,666.67)666.67耕作层土壤有机质含量（）21.()0.6,1.0)0.6积水情况能直流排水自流排水不畅，有积水无法自流排水塌陷塌陷深度（m）1.21.2,2.0)22.0塌陷后田面坡度（。）15塌陷后田面裂缝宽度（cm）55,15)215积水情况能直流排水自流排水不畅，有积水无法自流排水生产力降低情况（）2525,40)40压占建筑或地表硬化程度其他部分硬化W50%完全硬化土壤容重（）增大幅度VIOIOW增大幅度V20增大幅度220固体侵入物（）33,5)25污染PH值7.5pH值V9.07.5pH值V9.0或PH值N9.0土壤环境质量各个检测项目的检测
32、值任何一项指标小于GB15618规定的筛选值。各个检测项目的检测值任何一项指标大于等于GB15618规定的筛选值。表4农用地土壤污染风险筛选值（基本项目）单位：mg/kg序号污染物项目风险缔选值pW555,5pH6.56.57.51镉水田0.30.40.60.8其他0.30.30.30.62汞水田0.50.50.61.0其他1.31.82.43.43碑水田3()30252()其他404030254铅水田80100140240其他70901201705格水田250250300350其他1501502002506铜果园15()1502002(X)其他505()100I(X)7锲6070100190
33、S锌200200250300注1重金属和类金属碑均按元素总量计，对于水旱轮作地，采用其中较严格的风险蟀选值。表5农用地土壤污染风险筛选值（其他项目）单位：mg/kg序号污染物项目风险缔选值1六六六总量0.102滴滴涕总量0.103装并同花0.55注：六六六总量为-六六六、P-六六六、y-六六六、&六六六四种异构体的含量总和。滴滴涕总量为p,p-滴滴伊.p,p-滴滴滴、o,p-滴滴涕、p,p-滴滴涕四种衍生物的含量总和。表6农用地土壤污染风险管制值单位：mg/kg序号污染物项目风险管制值p555.5p6.56.5l,51镉1.52.03.04.02汞2.02.54.06.03碑200150120
34、1004铅40050070010005辂80085010001300五、主要内容的确定从结构上，标准分为8个部分，其中正文7章，规范性附录1个。正文明确了适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、认定程序、耕地耕作层破坏认定标准和认定报告。附录对宁夏耕地耕作层破坏认定报告编排格式作了相应规定。（一）适用范围本标准规定了宁夏回族自治区行政辖区内各类土地利用活动对耕地耕作层破坏的认定办法、指标构成、划分标准和参考值以及认定报告编写格式。本标准适用于具体耕地耕作层破坏的认定标准及分类，耕地以外的园地、林地、草地等其他农用地破坏亦可参照执行。（二）规范性引用文件明确了规范引用的土地资源、耕地质量、环
35、境质量、测绘和土地复垦等有专业的标准、技术规范等。1 .土地资源类：土地基本术语、土地利用现状分类；2 .耕地质量类：农用地质量分等规程、耕地质量等级、耕地质量验收技术规范、耕地地力调查与质量评价技术规程、耕地和林地破坏司法鉴定技术规范；3 .环境质量类：土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）；4 .测绘类：土地勘测定界规程；5 .土地复垦类：土地开发整理项目规划设计规范、土地复垦方案编制规程、土地复垦质量控制标准；6 .国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）。（三）术语和定义对耕地、耕作层、耕地耕作层破坏等术语进行了定义。其他术语采用所引用文件（规范）定义过的术语，不进
36、行重复定义。（四）总则明确了耕地耕作层破坏认定目的、认定范围、认定机构及任务、认定原则及认定申请委托日期。（五）认定程序对耕地耕作层破坏认定的准备工作、实地调查、勘测定界、查证地类及永久基本农田等具体内容进行了相应规定。（六）耕地耕作层破坏认定标准规定了耕地耕作层破坏认定标准的认定对象为宁夏回族自治区行政辖区内的各类土地利用活动对耕地耕作层的破坏，其类别包括挖损、塌陷、压占和污染四种类型。明确了宁夏回族自治区耕地耕作层破坏认定标准指标构成及破坏特征，制定了耕地耕作层破坏认定标准（对照）参考值。（七）耕地耕作层破坏认定报告编制1 .报告编写（1）封面：报告书封面应整洁、规范，具体写明“XX单位耕
37、地耕作层破坏认定报告”。（2）声明：声明中明确界定申请人、认定人和认定机构的权利、义务和责任。（3）正文：包括标题、编号、基本情况；任务来源及基本信息，认定委托日期、认定目的、认定原则、认定任务、认定依据、认定工作流程、自然环境条件、区域概况、实地勘查、地类查证、土地利用现状、耕地耕作层破坏程度现状、认定地块涉及的永久基本农田及认定结论等。（4）其他：耕地耕作层破坏认定报告编排格式详见附录。2 .附图：包括耕地耕作层破坏勘测定界图、县级（或乡镇级）土地利用现状图（局部）、县级（或乡镇级）国土空间规划图（局部），特殊情况应根据实际情况编制其他图件。3 .附件：包括认定委托书、测量单位相关资质证书、现场照片及其他需要附加的资料。（七）附录附录（规范性）宁夏耕地耕作层破坏认定报告编排格式。六、与国家法律法规和强制性标准的关系本标准内容不违背现有法律、法规，与强制性标准无冲突和不一致之处。
